葉鵬飛

(中國勞動關(guān)系學院 工會學院，北京 100048)

農(nóng)民工是改革開放后伴隨城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的一個特殊群體，到2012年已經(jīng)達到26261萬人的規(guī)模，其中外出農(nóng)民工16336萬人，舉家外出農(nóng)民工3375萬人，［1］成為當前我國產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)最多的勞動群體。盡管這一群體進入城市工作并長期居住，但未能真正融入城市社會，面臨生存和發(fā)展方面的眾多困境。這一龐大的勞動群體及其特殊的生存境遇，為社會工作者提供了規(guī)?？涨暗姆諏ο蠛蛷V泛的服務內(nèi)容。對農(nóng)民工問題的介入和服務，已成為當前中國社會工作特別是企業(yè)社會工作的一個重要領(lǐng)域。

一、服務農(nóng)民工是企業(yè)社會工作的天然使命

首先，這是由企業(yè)社會工作的性質(zhì)和價值決定的。社會工作發(fā)源于歐美國家的慈善事業(yè)，并在一些慈善組織及其領(lǐng)導人的推動下，逐漸形成系統(tǒng)的關(guān)照弱者和增進福利的理論和實踐體系。作為社會工作專業(yè)的分支領(lǐng)域，企業(yè)社會工作以勞動關(guān)系中處于不利地位的勞動者為主要服務對象，通過改善勞工權(quán)益尋求勞資矛盾的緩和，從而實現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。19世紀末，在英美等國的工業(yè)企業(yè)中，社會工作以對現(xiàn)代工業(yè)制度的反省和補充而出現(xiàn)。當時西方國家的資本和勞工之間的斗爭非常激烈，對生產(chǎn)效率與企業(yè)利潤產(chǎn)生了嚴重影響，企業(yè)管理也面臨巨大的困境，由此催生了企業(yè)社會工作的產(chǎn)生。在今天的中國，超過2.6億的農(nóng)民工，已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人中最大的勞動群體，也是改革開放后伴隨著國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展而快速形成的一個弱勢群體，他們天然就是企業(yè)社會工作的服務對象。

其次，農(nóng)民工問題的解決是一項復雜艱巨的社會事業(yè)，需要包括社會工作者在內(nèi)的社會各界的共同努力。農(nóng)民工的“農(nóng)民”身份，使他們在勞動報酬、安全衛(wèi)生和社會保障等各個方面被區(qū)別對待，權(quán)益損害的情況非常嚴重。在大多數(shù)城市，農(nóng)民工問題長期是由公安部門牽頭負責，重心在于治安管理，而對于職業(yè)培訓、勞動安全、子女教育和社會保障等問題，政府相關(guān)部門的介入非常不足。在生活娛樂、權(quán)益維護和心理健康等領(lǐng)域，社區(qū)居委會、工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織也未能對農(nóng)民工給予足夠的關(guān)注和支持。一方面是農(nóng)民工迫切的服務需求;另一方面是城市公共服務體系的供給不足，這種反差為企業(yè)社會工作的介入提供了廣闊的服務市場和發(fā)展空間。國家的公共政策目標，需要通過社會工作者的行動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工所需要的社會服務。

因此，在我國特殊的社會背景下，服務農(nóng)民工群體是社會工作、也是企業(yè)社會工作的重要使命，是企業(yè)社會工作實務的核心組成部分。從專業(yè)發(fā)展的角度看，這一牽涉到眾多問題的特殊群體，也向中國的社會工作提出了很多嶄新的問題，為社會工作開展實務、創(chuàng)新理論和方法提供了前所未有的機會和挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民工服務需求的主要領(lǐng)域

農(nóng)民工在城市中遇到的問題和困境，絕不僅僅是個人的生存境遇問題，而是在中國社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的整個階層的困境。因此，農(nóng)民工在城市社會所面對的困難，是一個涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展多個層面的復雜問題。

一是就業(yè)領(lǐng)域。無論農(nóng)民工進城務工和經(jīng)商的目的是什么，工作是農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的立身之本。一份穩(wěn)定的、有保障的工作，是農(nóng)民工的最大利益所在。就業(yè)領(lǐng)域的主要問題有:(1)信息渠道單一，難以找到穩(wěn)定和滿意的工作。農(nóng)民工找工作的主要方式是通過親友和老鄉(xiāng)介紹，這限制了他們的選擇范圍，將他們局限在低層次的勞動力市場當中，難以獲得職業(yè)地位的向上流動。(2)勞動強度大、工作時間長、工作環(huán)境差和工資水平低。超時勞動和高強度勞動已經(jīng)成為影響他們生命健康的重大問題，2010年上半年富士康公司的員工“跳樓”事件就是集中體現(xiàn)。此外，全國總工會的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國仍有28.2%的職工工資徘徊在當?shù)刈畹凸べY標準水平，該部分職工主要以農(nóng)民工、一線職工、私企以及國有企業(yè)困難職工為主。［2］(3)勞動權(quán)益問題嚴重。國家統(tǒng)計局的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年外出受雇農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同的占43.9%，與前幾年相比沒有得到明顯改善。而參加社會保險的水平雖然有所提高，但是總體仍然較低。［3］(4)技術(shù)和技能缺乏。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占69.2%。［4］在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，市場越來越需要知識和技術(shù)含量較高的勞動者。知識和技能不足，對農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和職業(yè)地位的提升非常不利。

二是家庭領(lǐng)域。經(jīng)濟收入、住房條件和居住環(huán)境等客觀物質(zhì)條件上的困難是農(nóng)民工城市生活中的主要問題。農(nóng)民工多數(shù)居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，在地理空間上仍處于城市邊緣地帶。隨著近些年城市規(guī)模的不斷擴張，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)離中心城區(qū)的距離也越來越遠，進一步強化了其空間的邊緣性。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在城市擴張中仍然保留了村落形式，演變成現(xiàn)在的“城中村”，居住條件相當惡劣。此外，家庭關(guān)系也是農(nóng)民工面對的實際問題。目前外出農(nóng)民工總數(shù)1.6億人，而舉家外出的農(nóng)民工僅3375萬人，更多的農(nóng)民工處于夫妻分居狀態(tài)，面臨家庭照料、子女撫養(yǎng)和教育等方面的諸多困境。同時，對于新生代農(nóng)民工來說，婚姻問題也凸顯出來。這部分人處于一種比較尷尬的位置，一方面他們失去了鄉(xiāng)村婚姻制度的支持，那種由父母做主聯(lián)系親家的格局很大程度上已經(jīng)被打破;另一方面，他們在城市中的婚姻之路是比較艱難的，性別比的差異以及他們的相應經(jīng)濟能力、交往范圍等，限制了他們的婚姻選擇。

三是城市生活領(lǐng)域。這方面的主要問題是社會融入。社會融入是處于弱勢地位的主體能動地與特定社區(qū)中的個體與群體進行反思性、持續(xù)性互動的社會行動過程。［5］對于農(nóng)民工而言，社會融入是這一群體適應城市文明并融入到城市生活當中的持續(xù)過程。對于融入程度和指標的考察，一般涉及到經(jīng)濟融入、行為適應、文化接納和身份認同等。［6］在經(jīng)濟融入層面，農(nóng)民工的融入狀態(tài)較差，客觀上是城市社會的底層群體。在行為融入上，農(nóng)民工的交往行為具有明顯的“內(nèi)卷化”特征，大多是在本群體的內(nèi)部不斷擴展各種關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)參與也非常有限。在城市文化的接納上，農(nóng)民工的態(tài)度相對積極，特別是很多人希望自己的子女能夠進入公立學校讀書，與城市兒童保持更多的交往，但事實上文化融合是一個涉及到接納和排斥的雙向過程，目前面臨的障礙還有很多。關(guān)于身份認同，涉及到農(nóng)民工與城市人之間的心理距離和最終的歸屬感，是其社會融入的核心標志。盡管近些年來，農(nóng)民工感受到的社會排斥感出現(xiàn)較大的下降，但仍然只有少數(shù)人認同城市身份。［7］

四是精神文化領(lǐng)域。多數(shù)農(nóng)民工的職業(yè)都是時間過長、壓力較大、收入較低的臟、苦、累工作，他們沒有時間、精力和相應的條件參加城市社區(qū)的各種文化活動。有調(diào)查顯示，有接近一半的被調(diào)查者反映他們生活單調(diào)、心理苦悶，并且還有三分之一的人反映人身安全沒有保障。［8］在農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工的精神文化生活問題尤其突出。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“感情孤獨”已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工中，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。［9］在這種狀況下，很多新生代農(nóng)民工可能會養(yǎng)成一些不良嗜好，如酗酒、賭博、網(wǎng)癮等。

五是子女教育領(lǐng)域。從20世紀90年代開始，農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量逐年遞增，城市義務教育資源短缺狀況突顯出來。盡管目前大多數(shù)農(nóng)民工隨遷子女就讀于城市公立學校，但有研究指出，其調(diào)查所涉及的接納農(nóng)民工子女的公辦中學，均位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，從教育教學設(shè)施到師資力量，都無法與城市兒童集中就讀的學校相媲美。［10］此外，隨著時間的推移，大齡農(nóng)民工子女的數(shù)量逐漸增加，使他們在義務教育完成后的繼續(xù)教育問題突顯出來。2012年8月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部門《關(guān)于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，提出“各省 (區(qū)、市)要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進城務工人員在當?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會保險年限，以及隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，確定隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的具體條件，制定具體辦法”。為農(nóng)民工隨遷子女的異地中考和高考提供了政策基礎(chǔ)，但是滿足準入條件的農(nóng)民工隨遷子女的比例并不高，特別是在一些大型城市中，異地升學的條件相當復雜。

三、企業(yè)社會工作服務農(nóng)民工的主要內(nèi)容

上述農(nóng)民工的廣泛需要，意味著針對農(nóng)民工的社會工作服務，需要整合在就業(yè)場所開展服務的企業(yè)社會工作、針對農(nóng)民工子女教育問題的學校社會工作、面向農(nóng)民工群體的婚姻家庭社會工作以及將社區(qū)和社區(qū)居民作為對象的社區(qū)社會工作等，形成一個全面系統(tǒng)的綜合性服務框架和體系。本文主要從工作領(lǐng)域的角度進行探討，這是農(nóng)民工問題綜合解決方案中的重要組成部分。

(一)農(nóng)民工的權(quán)益維護與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)

勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系之一。農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)中存在一些亟待解決的問題，是引發(fā)勞動關(guān)系矛盾的重要因素。2001年至2007年期間，勞動爭議以年均3.3萬件的速度增加，到2009年達到了68.4萬件，是2000年9.4萬件的7倍多。［11］可以說，與就業(yè)相關(guān)的權(quán)益問題，是當前我國城市農(nóng)民工的主要生存問題，也是企業(yè)社會工作的核心關(guān)注所在。

在爭取和維護農(nóng)民工勞動權(quán)益方面，內(nèi)容包括四個方面:一是協(xié)同工會組織和其他社會組織，積極參與勞動關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定。社會工作者要充分運用專業(yè)身份和專業(yè)知識，表達農(nóng)民工的利益訴求，反映農(nóng)民工的權(quán)益問題，倡導農(nóng)民的平等權(quán)利，增進政策的科學性和有效性。二是開展勞工權(quán)益方面的咨詢服務。主要目的是要增加農(nóng)民工的法律知識、提高他們的維權(quán)意識，從而拓展他們的維權(quán)渠道。社會工作者可以與工會工作者、志愿者等進行合作，通過專題講座、知識讀本、熱線電話等方式，積極開展咨詢服務。三是建立起企業(yè)與農(nóng)民工相互溝通的機制。企業(yè)和工人的矛盾和沖突屬于正?，F(xiàn)象，問題是要建立起化解矛盾和沖突的正常機制，最大限度地實現(xiàn)企業(yè)和員工雙方的互利共贏。社會工作者可以建立多種形式的企業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)民工的溝通渠道，幫助雙方了解對方的想法和需求，增進合作和互信，解決矛盾和糾紛，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。四是加強農(nóng)民工的組織化維權(quán)。工人的力量一方面來自于由自身人力資本決定的在勞動力市場中的討價還價能力;另一方面則是經(jīng)由聯(lián)合起來而發(fā)揮的聯(lián)合力量。各國經(jīng)驗表明，工會制度是勞工維權(quán)的有效手段之一。在這一方面，企業(yè)社會工作要提高農(nóng)民工的組織意識，培育團隊精神;從工會組織的角度出發(fā)，要協(xié)助和推動工會組織吸納農(nóng)民工加入工會，利用工會的力量維護農(nóng)民工的合法權(quán)益;從企業(yè)角度看，要倡導和督促企業(yè)按照《工會法》的規(guī)定建立和健全工會組織，建立集體協(xié)商、民主管理等相關(guān)制度。

(二)農(nóng)民工的教育和技能培訓

農(nóng)民工社會工作的最終訴求是要在未來實現(xiàn)他們的能力提升和城市社會融入，由此決定了教育培訓是服務農(nóng)民工的中心工作之一。企業(yè)社會工作在農(nóng)民工教育培訓方面的服務內(nèi)容主要包括職業(yè)培訓、素質(zhì)提升和培養(yǎng)自我發(fā)展能力。

首先，職業(yè)培訓是不可忽視的一項主要內(nèi)容。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，市場越來越需要知識和技術(shù)含量較高的勞動力。農(nóng)民工的知識和技能不足，嚴重影響到他們的就業(yè)穩(wěn)定性和職業(yè)地位的提升。從宏觀社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型來說，由于農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，因此提高他們的文化素質(zhì)和技能水平，對提高未來我國社會中產(chǎn)階層的比重、促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展意義重大。在服務過程中，社會工作者要與政府勞動部門、企業(yè)人力資源管理部門、工會組織等保持緊密聯(lián)系，充分利用政府資源、社會資源和企業(yè)資源開展多種形式的農(nóng)民工技能培訓。目前我國農(nóng)民工就業(yè)的流動性強、短期化現(xiàn)象比較突出，多數(shù)企業(yè)沒有動力開展有效的人力資本建設(shè)，因此特別需要動員相關(guān)政府部門的力量，從提高國家整體勞動力素質(zhì)的角度，整合各種社會資源，加強農(nóng)民工的職業(yè)培訓。

其次，提高農(nóng)民工的文明素質(zhì)和現(xiàn)代意識。農(nóng)民工仍然帶有較強的鄉(xiāng)土意識，進入城市的初期通常不適應城市的行為方式。培養(yǎng)農(nóng)民工的城市生活方式和法制觀念，有利于促進農(nóng)民工的城市社會融入，提高他們對自身權(quán)益的認知。由于工作場所是農(nóng)民工在城市社會中工作和生活的主要空間，很多農(nóng)民工，比如建筑工，其就業(yè)單位既是他們的勞動空間，也是他們主要的生活空間，所以企業(yè)社會工作可以在農(nóng)民工城市生活方式培養(yǎng)方面發(fā)揮重要的作用。

再次，提高農(nóng)民工在城市中的自我發(fā)展能力。這方面包括就業(yè)能力、學習能力、自我保護能力等。企業(yè)社會工作要以企業(yè)平臺為核心，整合社區(qū)、群團組織和民間組織等平臺資源，通過組織團體活動等方式促進農(nóng)民工的參與意識和組織化意識，通過不同的教育培訓方式為農(nóng)民工提供城市生活的基本知識，增強他們的信息獲取能力，并引導他們樹立主動學習意識。

(三)農(nóng)民工的社會支持和社會融入

農(nóng)民工進入城市社會后，他們原有的鄉(xiāng)土社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)受到弱化，同時他們也未能建立起有效的城市聯(lián)系。在就業(yè)過程中，農(nóng)民工對于他們從鄉(xiāng)村社會帶出來的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍具有高度的依賴性，親緣、地緣關(guān)系仍然在農(nóng)民的生活中發(fā)揮著重要的支撐作用，親屬、老鄉(xiāng)群體不僅可能為他們提供流入地的就業(yè)信息，甚至在選擇職業(yè)過程中提供多種直接性的幫助。對于企業(yè)社會工作來說，如何聚焦于農(nóng)民工的就業(yè)和工作場所，整合企業(yè)資源和社區(qū)資源，建構(gòu)農(nóng)民工城市工作和生活的新的支持體系，是農(nóng)民工市民化和城市融入過程中的重要議題。社會支持方面的服務可以從以下幾個方面開展:

首先，通過組織團隊活動的方式，在農(nóng)民工的血緣和地緣關(guān)系之外，擴大農(nóng)民工的社會交往范圍。社會工作者要創(chuàng)造一個企業(yè)內(nèi)部不同職業(yè)、不同部門和來自不同地區(qū)的員工共同參與的團隊環(huán)境，增加企業(yè)員工之間的聯(lián)系和交流，協(xié)助農(nóng)民工在工作領(lǐng)域建立起廣泛而有效的人際關(guān)系。

其次，整合企業(yè)資源以及農(nóng)民工居住社區(qū)的資源，針對農(nóng)民工工作和生活中遭遇的問題和困難，建立起社會工作者、社區(qū)、企業(yè)、政府相關(guān)部門、工會組織和志愿服務機構(gòu)等多方協(xié)作的長效幫扶機制。通過建立有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)和諧、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工個人發(fā)展的緊密結(jié)合。比如，可以由在社區(qū)層面建立由企業(yè)、工會組織、社工機構(gòu)參與的就業(yè)服務平臺，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和就業(yè)輔導。在這個過程中，社會工作者還要致力于改變過去歧視農(nóng)民工的觀念，幫助企業(yè)、本地市民和農(nóng)民工等不同人群，樹立就業(yè)平等的觀念，積極推動農(nóng)民工與本地市民就業(yè)機會的平等化。此外，對于農(nóng)民工面對的其他困難和問題，如家庭經(jīng)濟困難、子女入學難、戀愛婚姻家庭問題、健康問題、城市生活適應問題、遭遇意外事件等，都可以通過這樣的社會支持體系加以解決。

再次，社會工作者通過協(xié)調(diào)企業(yè)、社區(qū)和其他組織力量，促進社區(qū)和當?shù)鼐用駥r(nóng)民工的認同和接納。城市社區(qū)的接納是一種與社會排斥相反的力量，對于新進社區(qū)的農(nóng)民工來說，可以說是一種明顯的社會支持。社會工作需要動員相關(guān)資源，一方面促進社區(qū)組織將農(nóng)民工作為服務對象，另一方面促進社區(qū)居民真正理解和接納農(nóng)民工，并創(chuàng)造他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)的寬松環(huán)境。同時，社會工作者要鼓勵和推動農(nóng)民工的社區(qū)參與，為他們提供更多的參與機會，避免有意無意的排斥和忽略，同時培養(yǎng)他們的社區(qū)參與意識，促進他們參與社區(qū)的選舉和表達意見。

(四)農(nóng)民工的心理健康和文化生活服務

如何豐富農(nóng)民工工作之外的業(yè)余生活，如何為農(nóng)民工提供積極的心理輔導和情感支持，是企業(yè)社會工作不能忽視的重要領(lǐng)域。

首先，企業(yè)社會工作要通過心理咨詢和輔導、行為矯正等方式，促進農(nóng)民工形成積極、健康的心理狀態(tài)和行為模式。包括對農(nóng)民工的家庭問題提供專業(yè)輔導;引導農(nóng)民工理性地面對與資本方的矛盾和沖突;重視農(nóng)民工的性心理和健康問題，提高農(nóng)民工的疾病防護意識;對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，通過多種形式提供戀愛婚姻輔導，幫助他們解決戀愛婚姻中遇到的各種問題，排解心理壓力?？傊?，要通過改善環(huán)境、提供輔導、增進農(nóng)民工自身心理調(diào)適能力，幫助他們增強對生活的信心及在城市中的生存能力和適應能力。

其次，要充分借助企業(yè)和社區(qū)資源，開展體育、休閑和娛樂活動，為農(nóng)民工打造溫馨、放松的業(yè)余生活模式。休閑娛樂服務的目的在于使農(nóng)民工及家屬能在工作之余，通過適當?shù)男蓍e活動，緩解緊張情緒、恢復體力，并充實生活內(nèi)容，增加生活意義與價值。社會工作者可以協(xié)同工會組織，建議和推動企業(yè)投入更多資源來改善職工的文化生活。比如建設(shè)職工書屋、運動設(shè)施等，舉辦不同形式的團體活動，增進員工之間的溝通和交流，增強他們對企業(yè)的認同。同時，由于農(nóng)民工自身才是文化活動的主體，社會工作者需要注重激發(fā)農(nóng)民工的自主性，引導他們重視業(yè)余文化生活，推動他們積極參與到健康有益的文化生活中去。

四、企業(yè)社會工作服務農(nóng)民工的模式與方法

(一)企業(yè)社會工作的服務模式

西方國家的企業(yè)社會工作已經(jīng)發(fā)展了100多年，形成了一些比較成熟的工作模式，如企業(yè)外模式、工會模式、員工服務模式、企業(yè)社會責任模式、公共政策模式等［12］。我國改革開放后，由于農(nóng)民工問題的突顯及其復雜性，很多沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)也在不斷嘗試解決與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的一系列農(nóng)民工問題，企業(yè)社會工作首先在這些地區(qū)得到重視和推廣。目前采取的幾種模式主要借鑒了西方國家的經(jīng)驗，各有自己的特點和成效。

首先，企業(yè)內(nèi)模式。主要是由企業(yè)主動設(shè)立專門的社會工作服務部門，聘請專門的社會工作者任職，開展企業(yè)的社會工作服務。我國的很多企業(yè)都通過在企業(yè)內(nèi)設(shè)立員工活動中心、圖書館和員工熱線等具體的社會責任部門，以企業(yè)內(nèi)的運作方式開展對農(nóng)民工的服務。這種模式的運作水平和效果依賴于企業(yè)管理者的意識、態(tài)度和資源投入力度。

其次，工會服務模式。是由工會聘用專職的社會工作者來為工會服務，并以工會為載體來為企業(yè)員工提供人文關(guān)懷和社會支持。這種模式在工會組織發(fā)達的西方國家，能夠有效地代表和維護員工權(quán)益、與資方進行協(xié)商和談判，但在中國的實施效果依賴于工會組織對農(nóng)民工群體的實際覆蓋范圍。進入新世紀后，中國工會針對工人階級結(jié)構(gòu)的巨大變化，特別是農(nóng)民工成為工人階級的主要組成部分，日益重視農(nóng)民工的權(quán)益保護工作。未來，在全國總工會和地方各級工會的推動下，企業(yè)社會工作的工會服務模式將會發(fā)揮越來越重要的作用。

再次，企業(yè)外模式。主要是通過企業(yè)的管理層與企業(yè)外部的民間專業(yè)社會工作機構(gòu)訂立合同，接受和享用專業(yè)服務。很多企業(yè)是在遭遇突發(fā)性事件后，向?qū)I(yè)社工機構(gòu)尋求服務支持。這種模式既依賴于企業(yè)管理者對于社會工作的態(tài)度，也受到企業(yè)社會工作專業(yè)機構(gòu)的成熟程度的影響。

總體上看，一是由于我國企業(yè)社會工作的理論建設(shè)和實踐經(jīng)驗尚有不足;二是由于農(nóng)民工問題本身的綜合性和復雜性，決定了我國企業(yè)社會工作服務農(nóng)民工的有效模式還需要長期的實踐探索。在當前中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，農(nóng)民工的問題是一個涉及到社會結(jié)構(gòu)變遷、農(nóng)村和城市社會發(fā)展、教育制度和社會保障制度改革等諸多方面的復雜問題。企業(yè)社會工作對農(nóng)民工的服務活動，如果脫離了這樣的時代背景，就不可能真正實現(xiàn)對農(nóng)民工問題的關(guān)照和解決。因此，需要超越企業(yè)社會工作的專屬領(lǐng)域，尋求建立一個多平臺綜合服務模式，整合企業(yè)、社區(qū)、學校、工青婦、民間組織和相關(guān)政府部門等多種社會力量，構(gòu)建出有效解決問題、滿足對象多元需求的整體問題解決方案。這樣一種整體服務模式可以依托社區(qū)、企業(yè)、工會服務機構(gòu)為平臺來進行建構(gòu)。有學者提出的“企業(yè)社會工作的社區(qū)綜合發(fā)展”模式，［13］即是一種由政府在社區(qū)搭建的企業(yè)社會工作綜合服務平臺，由民間社工服務機構(gòu)與企業(yè)合作開展企業(yè)社工綜合服務。當然，這種多平臺綜合服務模式目前尚未在實踐過程中得到有效的推廣和應用，但或許代表著企業(yè)社會工作開展農(nóng)民工服務的實務模式的未來發(fā)展趨勢。

(二)企業(yè)社會工作的服務方法

企業(yè)社會工作介入農(nóng)民工服務是一個多層面的過程，既涉及到對農(nóng)民工個體困難的支持，包括關(guān)注物質(zhì)貧困、心理健康和勞動糾紛等問題，同時涉及到要從法律、制度和政策的角度，改變農(nóng)民工所處的不利的社會環(huán)境。這就意味著在介入農(nóng)民工服務過程中，企業(yè)社會工作實務要將個體干預的方法與宏觀的政策訴求結(jié)合起來。

首先是社會政策的介入和倡導。對于農(nóng)民工問題來說，這種方法既是間接性的，也是根本性的。我國目前所出現(xiàn)的眾多農(nóng)民工問題，根本原因還在于制度設(shè)置的不公平，特別是戶籍制度以及與之相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障等城鄉(xiāng)分割的體系。因此，對于宏觀層面的公平的社會政策的訴求，是企業(yè)社會工作服務農(nóng)民工的重要方式之一。企業(yè)社會工作者有能力也應當成為農(nóng)民工利益的代表者和倡導者，把握農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀以及造成問題的根本原因，通過專業(yè)機構(gòu)，協(xié)同勞動部門、工會組織和企業(yè)等，對修改完善各種法律法規(guī)和政策措施提出相應的建議，從根本上倡導建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會發(fā)展體制，促進解決農(nóng)民工所面臨的制度不平等問題。

其次是個案工作。個案工作的目的是要幫助個體或家庭應對生存和發(fā)展中的困境。對于農(nóng)民工來說，技能不足和資源短缺導致他們難以改變所處的弱勢社會地位，需要來自于外界的特定支持。主要涉及兩個方面:一是針對農(nóng)民工的就業(yè)信息、就業(yè)途徑不足等問題，企業(yè)社會工作者可以針對不同農(nóng)民工的不同需求，提供相應的就業(yè)信息，促進農(nóng)民工求職方式的多元化;在信息提供的過程中，注重提供必要的咨詢，組織經(jīng)驗交流，以提高他們在求職中的競爭力和工作適應性。二是針對農(nóng)民工現(xiàn)代意識較弱的現(xiàn)狀，企業(yè)社會工作者可以圍繞一些重要的法律知識和農(nóng)民工最常遇到的侵權(quán)問題，進行專題輔導或宣講，提高農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，鼓勵他們在權(quán)益受侵害時，通過制度化的渠道理性維權(quán)。

再次是團體工作。團體工作是通過特定的團體活動，促進團體成員的能力發(fā)展，來更有效地處理個人、團體或社區(qū)問題。對于農(nóng)民工問題，最可行的途徑是有學者提到的建立不同形式的互助小組。［13］互助小組可以通過開展討論、座談、游戲等交流活動，促進農(nóng)民工之間的信息、資源和自身經(jīng)驗的共享，提高他們?nèi)谌氤鞘猩鐣男判暮湍芰Α?/p>

最后是社區(qū)工作。對于企業(yè)社會工作來說，開展社區(qū)工作項目并非其主要方法，但也需要給予足夠的關(guān)注。農(nóng)民工進入城市，不僅自身面臨眾多困難，而且也給城市社區(qū)居民和城市社區(qū)的管理工作帶來一些影響和問題。目前，隨著城市社區(qū)的發(fā)展和成熟，農(nóng)民工受到的排斥日益減少，他們的生活也逐步被納入到社區(qū)體系當中。因此，以社區(qū)為基本單位，積極開發(fā)、利用各種資源，提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的社區(qū)居民的凝聚力，是社會工作者的使命之一，也是本文提出的多平臺綜合服務模式的重要組成部分。

可以協(xié)助開展的社區(qū)工作項目有兩個方面:一是在與社區(qū)居民、社區(qū)組織等建立專業(yè)關(guān)系后，逐步改變社區(qū)原居民對農(nóng)民工的排斥心理，引導他們樹立理性的態(tài)度，正確對待農(nóng)民工進城所帶來的問題和貢獻。二是整合各種社區(qū)資源，協(xié)助農(nóng)民工在城市社區(qū)重新建立有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)，使他們擁有一個良好的生活環(huán)境，同時也能夠參與到社區(qū)活動和社區(qū)服務當中。

［1］［3］［4］國家統(tǒng)計局.2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告［OL］ .http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201305/t20130527_12978.html

［2］全國總工會職工收入分配專題調(diào)研組.企業(yè)職工收入分配存在五大問題［N］.社會科學報，2010-04-22，2.

［5］陳成文，孫嘉悅.社會融入:一個概念的社會學意義［J］.湖南師范大學社會科學學報，2012，(6).

［6］楊菊華.流動人口在流入地社會融入的指標體系——基于社會融入理論的進一步研究［J］.人口與經(jīng)濟，2010，(2).

［7］葉鵬飛.農(nóng)民工的城市認同與定居意愿研究 ［M］.北京:光明日報出版社，2013:110.

［8］關(guān)信平.社會工作介入農(nóng)民工服務:需要、內(nèi)容及主要領(lǐng)域［J］.學習與實踐，2010，(4).

［9］中國工運研究所.新生代農(nóng)民工:問題?研判?對策建議［M］.北京:中國工人出版社，2011:15-16.

［10］王毅杰，高燕.農(nóng)民工子女與城市社會融合［M］.北京:社會科學文獻出版社，2010:45.

［11］中國工會研究所編.勞動關(guān)系與工會運動研究文選 (2010)［M］.北京:中國工人出版社，2011:74.

［12］王瑞華.國外的企業(yè)社會工作模式 ［J］.中國社會導刊，2008，(18).

［13］李曉鳳.我國企業(yè)社會工作的歷史演進及實務運作模式初探——以珠江三角洲地區(qū)為例［J］.社會工作 (學術(shù)版)，2011，(3).

［14］安民兵.社會工作的介入:解決農(nóng)民工問題的一種有效途徑［J］.中共桂林市委黨校學報，2007，(1).