黃衛(wèi)東

（合肥市廬陽區(qū)人民政府，安徽合肥230041)

以改革的“有形之手”助推市場(chǎng)的“無形之手”

黃衛(wèi)東

（合肥市廬陽區(qū)人民政府，安徽合肥230041)

合肥公共資源交易通過“大刀闊斧”的改革，走出了一條具有區(qū)域特色的發(fā)展之路：利用“體制+流程”的資源集聚之手，實(shí)現(xiàn)“資源分散性向集聚型”轉(zhuǎn)變；利用“制度+科技”的管理服務(wù)之手，實(shí)現(xiàn)“管理審批型向服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；利用“規(guī)范+創(chuàng)新”的調(diào)節(jié)優(yōu)化之手，實(shí)現(xiàn)“工作推動(dòng)型向市場(chǎng)調(diào)節(jié)型”轉(zhuǎn)變；利用“監(jiān)管+培育”的規(guī)范引導(dǎo)之手，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管維護(hù)型向引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變；利用“標(biāo)準(zhǔn)+人才”的鞏固提升之手，實(shí)現(xiàn)“流程復(fù)合型向標(biāo)準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。

合肥 公共資源交易 改革 市場(chǎng)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這一要求進(jìn)一步明確了如何把握和處理“政府主導(dǎo)調(diào)控”（有形之手）和“市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)”（無形之手）的關(guān)系。而推進(jìn)公共資源交易改革和發(fā)展是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。公共資源交易一頭連著政府，一頭牽著市場(chǎng)，必然涉及公共資源交易體系建設(shè)中的主體定位和職能如何發(fā)揮問題。當(dāng)前，公共資源交易領(lǐng)域普遍存在的突出問題就是政府和市場(chǎng)職能不清、運(yùn)行制度規(guī)則不統(tǒng)一、信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢、市場(chǎng)運(yùn)行和誠(chéng)信機(jī)制不健全等，都制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。如何解決這些存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诠操Y源交易管理服務(wù)上的新突破，更好發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置方面的功效，是值得思考的。

多年來，合肥公共資源交易通過“大刀闊斧”的改革，經(jīng)過“披荊斬棘”的發(fā)展，在積極減少“有形之手”干預(yù)主導(dǎo)影響的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和改革了“有形之手”應(yīng)用的方式，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“資源分散型向集聚型”、“管理審批型向服務(wù)型”、“工作推動(dòng)型向市場(chǎng)調(diào)節(jié)型”、“監(jiān)管維護(hù)型向引導(dǎo)型”、“流程復(fù)合型向標(biāo)準(zhǔn)型”的“五大轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)了市場(chǎng)主導(dǎo)“無形之手”的功效發(fā)揮，走出了一條具有區(qū)域特色的改革發(fā)展之路。可以說，合肥公共資源交易用7年多時(shí)間的改革實(shí)踐印證了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

“體制+流程”的資源集聚之手

公共資源交易行政監(jiān)管部門和所屬行業(yè)市場(chǎng)管辦不分、同體監(jiān)督，必然引發(fā)政府職能越位、服務(wù)錯(cuò)位、監(jiān)管失位。因此要遵循政府和市場(chǎng)“職能分離、職責(zé)分明”原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的運(yùn)作模式。

合肥公共資源交易撤銷建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土等部門招投標(biāo)監(jiān)管和操作職能，統(tǒng)一整合到合肥市公管局和合肥公共資源交易中心。將隸屬建設(shè)、財(cái)政等7個(gè)部門涉及公共資源交易的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，集中委托市公管局統(tǒng)一實(shí)施。形成了公共資源交易“職能+執(zhí)法”集中管理格局。取消各城區(qū)、開發(fā)區(qū)和政府部門交易機(jī)構(gòu)，將所有依法必須公開招標(biāo)的公共資源項(xiàng)目統(tǒng)一納入合肥公共資源交易中心公開交易。采取“業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理、項(xiàng)目分段操作、保障及時(shí)跟進(jìn)、監(jiān)管全程把控”的流水式作業(yè)，形成了公共資源交易“業(yè)務(wù)+流程”的規(guī)范服務(wù)格局。

“體制+流程”的資源集聚之手，打破了體制障礙和觀念束縛，進(jìn)一步使市場(chǎng)的隱形資源在整合的基礎(chǔ)上成為顯性資源，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“資源分散性向集聚型”轉(zhuǎn)變。

“制度+科技”的管理服務(wù)之手

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。因此要堅(jiān)持依法行政，在法治框架下整體推進(jìn)，健全完善公共資源交易市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管法律法規(guī)。同時(shí)，要順應(yīng)電子化信息化發(fā)展趨勢(shì)，以公共資源交易信息化的科學(xué)、快速、系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施助推支撐市場(chǎng)發(fā)展。

合肥公共資源交易以“全國(guó)首部地方性立法——《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》”為核心，以“市級(jí)政策+部門文件+內(nèi)部規(guī)章”為配套，以各類面向大眾的“知識(shí)問答+手冊(cè)讀本”為載體，構(gòu)建了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以規(guī)范為目標(biāo)、以服務(wù)為宗旨”較為完備的公共資源交易的制度體系。實(shí)現(xiàn)了全流程剛性管理。同時(shí)，構(gòu)建起了以“三庫(kù)”（企業(yè)會(huì)員庫(kù)，評(píng)審專家?guī)?、?xiàng)目管理庫(kù)）、“三網(wǎng)”（業(yè)務(wù)管理網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)察監(jiān)管網(wǎng)）、“九系統(tǒng)”（網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、保證金管理系統(tǒng)、全方位監(jiān)控系統(tǒng)等）為核心的公共資源交易信息化管理服務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)辦理由過去的“面對(duì)面”發(fā)展到“鍵對(duì)鍵”，實(shí)現(xiàn)了全過程的智能型服務(wù)。

“制度+科技”的管理服務(wù)之手，突破了制度瓶頸和傳統(tǒng)思維，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)運(yùn)作秩序，防范了權(quán)力干預(yù)交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“管理審批型向服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

“規(guī)范+創(chuàng)新”的調(diào)節(jié)優(yōu)化之手

市場(chǎng)不規(guī)范、透明度不夠、公信力不足，必然導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)活力不強(qiáng)勁。因此要建立健全公共資源交易在信息發(fā)布、業(yè)務(wù)發(fā)展、內(nèi)部管理等方面的公開、透明、規(guī)范體系。同時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)公共資源交易事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，緊跟全國(guó)公共資源交易事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，深入持久地推進(jìn)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新，持續(xù)釋放公共資源交易市場(chǎng)動(dòng)力。

合肥公共資源交易積極推進(jìn)在信息發(fā)布、工作流程、專家管理方面的規(guī)范化建設(shè)。通過網(wǎng)站、報(bào)紙媒體發(fā)布交易信息，對(duì)會(huì)員庫(kù)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性短信發(fā)送，擴(kuò)大交易信息的知曉面和透明度。在工作流程上實(shí)施崗位職責(zé)網(wǎng)格化、工作環(huán)節(jié)銜接化、時(shí)間要求節(jié)點(diǎn)化、任務(wù)落實(shí)責(zé)任化。針對(duì)性遴選專家，強(qiáng)化對(duì)專家的綜合評(píng)價(jià)，研發(fā)了專家日常行為考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在庫(kù)專家的“有進(jìn)有出，有獎(jiǎng)有罰”。實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)的規(guī)范化。同時(shí)，積極與高校開展政院合作，創(chuàng)新開展有效最低（高）價(jià)評(píng)標(biāo)方法、管理診斷等方面的專項(xiàng)課題研究。制訂“有效最低價(jià)”分級(jí)分類評(píng)標(biāo)辦法，引入“中位值”評(píng)審法，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)中選優(yōu)、質(zhì)優(yōu)價(jià)適”。探索建立信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⑿庞迷u(píng)價(jià)、投訴受理、監(jiān)督管理“六統(tǒng)一”的市縣（市）鄉(xiāng)三級(jí)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的公共資源交易系統(tǒng)集成。實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)的提升化。

“規(guī)范+創(chuàng)新”的調(diào)節(jié)優(yōu)化之手，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)制度規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制的真正統(tǒng)一，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)功效，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“工作推動(dòng)型向市場(chǎng)調(diào)節(jié)型”轉(zhuǎn)變。

“監(jiān)管+培育”的規(guī)范引導(dǎo)之手

市場(chǎng)監(jiān)管是政府主要職能之一，目的就是為了規(guī)范市場(chǎng)、培育市場(chǎng)。因此要切實(shí)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，既要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展；又要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。

合肥公共資源交易構(gòu)建了“標(biāo)前+標(biāo)中+標(biāo)后”全程化和“體內(nèi)+體外+社會(huì)”立體式的監(jiān)管體系。在體內(nèi)實(shí)行業(yè)務(wù)分段操作和工作流程防控，強(qiáng)化全流程規(guī)范化管理；在體外與紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門，與建設(shè)、交通等行業(yè)主管部門開展聯(lián)動(dòng)，實(shí)施標(biāo)后履約反饋回訪檢查機(jī)制。設(shè)立市紀(jì)委、市檢察院派駐監(jiān)察室，面向社會(huì)公開遴選招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，開展“市民走進(jìn)招投標(biāo)”活動(dòng)，聯(lián)建區(qū)域公共資源交易機(jī)構(gòu)間的誠(chéng)信體系，從而實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)立體化。在規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，合肥公共資源交易遵循“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)盡進(jìn)、引進(jìn)廣進(jìn)”的發(fā)展思路，實(shí)施“業(yè)務(wù)保障+市場(chǎng)拓展+企業(yè)引進(jìn)”的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。服務(wù)軌道交通、機(jī)場(chǎng)、保障房等重點(diǎn)、民生項(xiàng)目實(shí)施，拓展文化版權(quán)、環(huán)境能源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等新興市場(chǎng)，引入鐵路系統(tǒng)、法院涉訴資產(chǎn)等行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。吸引了中建、中鐵等央企，臺(tái)灣阜利、深圳華為等知名企業(yè)參與合肥建設(shè)發(fā)展，營(yíng)造了良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

“監(jiān)管+培育”的規(guī)范引導(dǎo)之手，豐富了監(jiān)管內(nèi)涵和實(shí)際功效，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，釋放了市場(chǎng)主體自發(fā)配置資源的活力，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“監(jiān)管維護(hù)型向引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。

“標(biāo)準(zhǔn)+人才”的鞏固提升之手

搭建公共資源交易平臺(tái)的目標(biāo)和落腳點(diǎn)在于提高辦事效率，提高服務(wù)效能。因此要以提高工作服務(wù)效率為核心目標(biāo)，把不同交易事項(xiàng)帶有規(guī)律性、普遍性的操作流程抽象畫、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，以發(fā)揮其規(guī)?；?、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到各方效益的顯著增加。

合肥公共資源交易以《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》出臺(tái)為契機(jī)，推進(jìn)配套制度建設(shè)，建立適合公平交易的市場(chǎng)規(guī)則。編制政府類項(xiàng)目自行代理、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易、中直和省直及市外項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易等整套業(yè)務(wù)流程，編制完善建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣等不同類別招標(biāo)文件范本和作業(yè)指導(dǎo)書，提升了項(xiàng)目操作的標(biāo)準(zhǔn)化。搭建“管理、操作、服務(wù)”三大功能的信息化體系，進(jìn)一步規(guī)范完善“檢查、回訪、受理、處理、曝光、宣傳、教育”的監(jiān)管工作流程。實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，組織實(shí)施招投標(biāo)案例教學(xué)、課題研討，推動(dòng)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗，形成“一崗精、二崗?fù)?、三崗懂”的人員培養(yǎng)格局。狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全懲防體系，形成“用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人”的工作局面。

“標(biāo)準(zhǔn)+人才”的鞏固提升之手，降低了復(fù)合型流程帶來的行政成本和市場(chǎng)主體參與活動(dòng)成本，進(jìn)一步提升了管理服務(wù)市場(chǎng)的功效，強(qiáng)化了市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“流程復(fù)合型向標(biāo)準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。

助推市場(chǎng)“無形之手”的功效發(fā)揮

改革創(chuàng)新的五大“有形之手”，使得合肥公共資源交易市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范、運(yùn)行秩序進(jìn)一步穩(wěn)定、發(fā)展體系進(jìn)一步健全，主體活力進(jìn)一步激發(fā)，配置資源功效進(jìn)一步增強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)、不找關(guān)系找平臺(tái)、不找人員找網(wǎng)絡(luò)”新模式，有力地助推了市場(chǎng)“無形之手”的功效發(fā)揮。

7年多來，合肥公共資源交易業(yè)務(wù)指標(biāo)連續(xù)攀升，由2007年的282.82億元提高到2013年的1432.99億元，年均增長(zhǎng)32%。節(jié)約和增值資金由2007年的47.3億元增加到2013年的483.99億元，節(jié)約和增值年均增長(zhǎng)50%。截至2014年6月底，合肥公共資源交易7年多來累計(jì)完成各類公共資源交易項(xiàng)目26641個(gè)，總交易金額達(dá)到5345億元，節(jié)約和增值資金累計(jì)達(dá)到1598.57億元。

健全的制度，剛性的執(zhí)行，規(guī)范的市場(chǎng)，吸引了如河南平頂山、湖北黃梅、安徽六安、蚌埠、宿州、馬鞍山等一大批外地市的重點(diǎn)項(xiàng)目，人民銀行合肥中心支行發(fā)行庫(kù)營(yíng)業(yè)辦公用房和鈔票處理中心、合福鐵路物資采購(gòu)等一批國(guó)家、省部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，格力電器工業(yè)園、長(zhǎng)安汽車合肥基地、京東方、鑫昊等離子、賽維LDK等一批投資超百億的招商引資項(xiàng)目，以及一批非市屬投資、非政府投資的項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)交易。2010年以來，外來進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目823個(gè)，交易額363.19億元，形成了具有合肥特色的公共資源交易事業(yè)多元型發(fā)展格局，使合肥公共資源交易事業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

可以說，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”的論斷，堅(jiān)定了合肥公共資源交易在過去7年多時(shí)間的探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革發(fā)展的信心和勇氣。下一步，合肥公共資源交易將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心的發(fā)展定位和“大湖名城創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管體制、法規(guī)制度和工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)公共資源交易在市場(chǎng)配置資源的決定性作用和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效運(yùn)行的現(xiàn)代公共資源交易市場(chǎng)體系和協(xié)調(diào)順暢的市場(chǎng)關(guān)系，構(gòu)建“體制更新、效益更高、環(huán)境更優(yōu)、制度更完善、交易更公平”的區(qū)域性公共資源交易綜合大市場(chǎng)。

責(zé)任編輯：江浩

2014—10—29

黃衛(wèi)東，合肥市廬陽區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)（原合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）。