黃家茂 稅強(qiáng)

（重慶師范大學(xué)，重慶401331)

正確認(rèn)識(shí)和深度推進(jìn)全面深化改革必須把握的十大關(guān)系＊

黃家茂 稅強(qiáng)

（重慶師范大學(xué)，重慶401331)

全面深化改革，是黨的十八屆三中全會(huì)的主題。正確認(rèn)識(shí)和深度推進(jìn)全面深化改革，必須不斷探索全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解放思想與實(shí)事求是，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，全局與局部，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河，改革與開(kāi)放，改革與發(fā)展、穩(wěn)定，膽子要大與步子要穩(wěn)，中央與地方，政府與市場(chǎng)等十大關(guān)系。

黨的十八屆三中全會(huì) 全面深化改革 十大關(guān)系

全面深化改革，是黨的十八屆三中全會(huì)的主題。作為一項(xiàng)牽涉上下、事關(guān)各方的極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，全面深化改革，不僅要站穩(wěn)正確的立場(chǎng)，而且要掌握科學(xué)的方法。正確認(rèn)識(shí)和深度推進(jìn)全面深化改革，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，不斷探索全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解放思想與實(shí)事求是，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，全局與局部，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河，改革與開(kāi)放，改革與發(fā)展、穩(wěn)定，膽子要大與步子要穩(wěn)，中央與地方，政府與市場(chǎng)等十大關(guān)系。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

毛澤東曾深刻指出：“既要革命，就要有一個(gè)革命黨。沒(méi)有一個(gè)革命黨，沒(méi)有一個(gè)按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來(lái)的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國(guó)主義及其走狗?！盵1]（P1357）中國(guó)革命的勝利需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)建設(shè)和改革的勝利同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得勝利的根本保證。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨自身有獨(dú)特的“五大優(yōu)勢(shì)”：理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。因此，改革開(kāi)放的任務(wù)越繁重,越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！叭嫔罨母锉仨毤訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[2]（P18）而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在長(zhǎng)期艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)中付出了巨大犧牲和代價(jià)確立的，是中國(guó)近代歷史發(fā)展和中國(guó)人民長(zhǎng)期選擇的必然結(jié)果。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，是社會(huì)主義的歷史任務(wù)和共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)所決定的。社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的。否則，就沒(méi)有現(xiàn)代中國(guó)的一切?！霸谥袊?guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成?！盵3]（P358）改革千條線，全系一根針。黨是改革的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。改革能否順利推進(jìn)并最終獲得成功，關(guān)鍵取決于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻調(diào)整，涉及許多重大關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要包括政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能制定并貫徹執(zhí)行正確的政治路線，才能為改革提供正確的行動(dòng)方向和科學(xué)的理論指導(dǎo)，才能鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，才能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。

高度重視和不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，是我們黨從小到大、由弱到強(qiáng)，從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷前進(jìn)的一大法寶?！吧鐣?huì)主義社會(huì)是在改革中不斷前進(jìn)的社會(huì)，共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心應(yīng)該是在改革中不斷創(chuàng)新的黨?！盵4]（P262）為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就談不上加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固黨的執(zhí)政地位。在堅(jiān)持的前提下改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨能夠更好地勝任建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的艱巨任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨和全社會(huì)的智慧，使改革有堅(jiān)強(qiáng)的主心骨、強(qiáng)勁的推動(dòng)器和可靠的穩(wěn)壓閥，努力開(kāi)創(chuàng)改革事業(yè)的新局面，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。由于我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，使得當(dāng)前改革進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)期和深水區(qū)。值此重要關(guān)頭，全面深化改革的關(guān)鍵更在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)。這就要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面深化改革上來(lái)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，把握正確方向，科學(xué)處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，不斷改革、完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，高度重視和加強(qiáng)思想政治工作，牢牢把握黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷鞏固和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)和全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”[2]（P4），不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，從而不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面深化改革提供根本保證。

二、解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系

解放思想與實(shí)事求是，作為一種思想方法、精神狀態(tài)，既是人類實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展規(guī)律，也是馬克思主義的發(fā)展規(guī)律。作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，解放思想，“是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，研究新情況、解決新問(wèn)題”[3]（P279），“就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合?！盵3]（P364）解放思想，通常包括兩種情況：一是對(duì)以前的認(rèn)識(shí)既繼承又糾正，進(jìn)行再認(rèn)識(shí)；二是在實(shí)踐不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上形成新的正確認(rèn)識(shí)。實(shí)事求是，是指一切從客觀存在的實(shí)際出發(fā)，來(lái)研究客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律。正如毛澤東同志所說(shuō)：“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，‘求’就是我們?nèi)パ芯??！盵5]（P801）

作為黨的思想路線的兩個(gè)方面，社會(huì)生活的客觀物質(zhì)性與主體自為性的辯證統(tǒng)一要求在實(shí)踐基礎(chǔ)上把解放思想和實(shí)事求是有機(jī)結(jié)合，辯證統(tǒng)一于社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。只有解放思想，才能做到實(shí)事求是；只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能真正解放思想?！敖夥潘枷氲囊缶褪菆?jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持了實(shí)事求是才是真正的解放思想?！盵6]（P6）堅(jiān)持黨的思想路線，就必須堅(jiān)持一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本實(shí)際出發(fā)，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把解放思想與實(shí)事求是有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，做到既大膽探索又腳踏實(shí)地?！懊撾x實(shí)事求是的所謂解放思想必將陷入主觀主義的泥潭，而脫離解放思想則無(wú)法堅(jiān)持實(shí)事求是?！盵7]（P93）堅(jiān)持實(shí)事求是，必須不斷地解放思想。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的前提條件。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。如果不解放思想，就不可能真正做到實(shí)事求是。但解放思想不是脫離客觀實(shí)際、脫離人民群眾、背離中國(guó)特色社會(huì)主義方向的思想放縱、胡思亂想?！敖夥潘枷氩皇敲撾x國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門(mén)造車的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干?！盵8]（P50）解放思想必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，敢于面對(duì)新情況新問(wèn)題，把實(shí)踐當(dāng)作最高權(quán)威，不做習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的奴隸。改革開(kāi)放的過(guò)程，就是解放思想的過(guò)程。不進(jìn)行思想的大解放，人的智慧、創(chuàng)造能量和各方面才能就得不到激發(fā)，就不會(huì)有改革的大突破。解放思想是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的前提。思想僵化、固步自封必然滯礙社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)步。回顧改革開(kāi)放以來(lái)的奮斗歷程，我們?cè)趯?shí)踐上的每一個(gè)重大發(fā)展，理論上的每一個(gè)重大突破，工作上的每一個(gè)重大進(jìn)步，都是解放思想的結(jié)果。

解放思想，作為推進(jìn)改革的銳利武器和成功法寶，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的思想保證，常提常新?！敖夥潘枷胧乔疤幔墙夥藕桶l(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。”[8]（P43）全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性決定，改革要有新突破，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。這必將對(duì)全面深化改革的實(shí)踐產(chǎn)生難以估量的影響。全面深化改革面對(duì)的是新世情、新國(guó)情和新黨情，需要的是新理念和新做法。只有進(jìn)一步解放思想，才能沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，避免不同方面改革的“零和”狀態(tài)，杜絕在改革中出現(xiàn)新弊端的現(xiàn)象，才能找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，拿出創(chuàng)造性的改革舉措來(lái)。但“如果以‘發(fā)展才是硬道理’為名搞違背科學(xué)發(fā)展的‘唯GDP論’，以‘效率優(yōu)先’為名損害社會(huì)公平正義，以‘市場(chǎng)化’為名規(guī)避必要的政府宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制等等，就偏離了解放思想的內(nèi)在要求?！盵9]（P138）能否在新的發(fā)展階段繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，直接關(guān)乎全面深化改革的成敗。因此，全面深化改革，既要強(qiáng)調(diào)解放思想，勇于和善于沖破思想觀念的障礙，也要符合現(xiàn)實(shí)要求，不能一廂情愿、脫離實(shí)際；既不能打著解放思想的旗號(hào)，提出一些過(guò)高的不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和要求，沉溺于“形象”和“政績(jī)”兩個(gè)工程，也不能片面強(qiáng)調(diào)自身困難和局部因素，過(guò)多地考慮小群體利益，從而損害全局利益。

三、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

客觀事物的發(fā)展從來(lái)都不是均衡的，這就要求我們?cè)谒季S方法上堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。全面深化改革，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[2]（P3），統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。改革是一種全方位、系統(tǒng)性的改革，廣涉經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制與黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域。上述“任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革來(lái)密切配合?！盵10]（P27）單靠一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心，必須在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中全面推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力。如果不注重各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革措施的相互配合，就會(huì)造成改革的“短板”，使改革效果大打折扣，甚至成為繼續(xù)深化改革的障礙。作為一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，改革各方面相互聯(lián)系、相互影響，過(guò)去單項(xiàng)突破或局部突進(jìn)的方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)下的改革要求，必須更加“注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，注重改革措施整體效果”[8](P51)，這樣才能在全面深化改革中把握方向和大局，提供強(qiáng)大動(dòng)力，使改革發(fā)展取得的成果體現(xiàn)在不斷提高人民生活水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)上，體現(xiàn)在更好保障人民各方面合法權(quán)益上。

改革在不同的時(shí)代要求、形勢(shì)背景、領(lǐng)域范疇之下，又有重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，不能全面開(kāi)花、平均用力、齊頭并進(jìn)，“眉毛胡子一把抓”，必須在重大問(wèn)題上切入，在關(guān)鍵領(lǐng)域中突破。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，這就決定了全面深化改革必然以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和“火車頭”。這是立足中國(guó)國(guó)情、增強(qiáng)綜合國(guó)力的必然選擇，適應(yīng)形勢(shì)變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革、推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的客觀要求。只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，解放生產(chǎn)力以不斷發(fā)展生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這對(duì)當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)是最根本最急迫的任務(wù)。必須按照唯物主義認(rèn)識(shí)論的要求，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，善于從事物的普遍聯(lián)系和動(dòng)態(tài)發(fā)展中，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響人民群眾切身利益和對(duì)體制有支柱性意義的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)椤爸匾I(lǐng)域‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)‘一子落而滿盤(pán)活’，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。”[8]（P51）改革既有難度，又極為復(fù)雜，這就需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，部署一些所謂“重大戰(zhàn)役”。以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，就可明確深化改革的主攻方向和著力點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)深層次矛盾的攻堅(jiān)克難，使改革決策更加審慎，步伐更加穩(wěn)健，措施更加周密，務(wù)求取得突破性進(jìn)展，防止出現(xiàn)因強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)而錯(cuò)失重點(diǎn)領(lǐng)域改革的良機(jī)或以條件不具備、時(shí)機(jī)不成熟等為理由，使深化改革的政策措施延誤、無(wú)法真正貫徹落實(shí)。

整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破是相輔相成的。沒(méi)有整體推進(jìn),沒(méi)有宏觀經(jīng)濟(jì)體制的綜合配套改革,重點(diǎn)突破很難孤軍深入。沒(méi)有重點(diǎn)突破,整體推進(jìn)也就失去了明確的主攻方向。整體推進(jìn)必須有明確的總體目標(biāo)和主攻方向。重點(diǎn)突破必須有一個(gè)好的外部環(huán)境,不能成為孤軍深入,要有綜合配套改革密切配合。這就要求政治體制及其他方面體制的改革配合經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，我們?nèi)嫔罨母?，要把“整體推進(jìn)”與“重點(diǎn)突破”有機(jī)地結(jié)合起來(lái),在“整體”與“重點(diǎn)”的結(jié)合上做好文章，“使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰”[11]（P5），逐步形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的新的體制機(jī)制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，從而“在制約發(fā)展的難題上求突破，在人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)上看分曉，在破除障礙、打破藩籬、革除頑瘴痼疾上見(jiàn)成效”[9](P188),承擔(dān)起新時(shí)期改革的歷史責(zé)任。

四、全局與局部的關(guān)系

清朝陳澹然在《寤言二遷都建藩議》中說(shuō)∶“自古不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)，不謀全局者不足謀一域?！比质侵缚陀^事物統(tǒng)一的有機(jī)整體及其發(fā)展的全過(guò)程。局部是指組成客觀事物有機(jī)整體的各個(gè)部分及其發(fā)展的個(gè)別階段。全局與局部是互相依存、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“沒(méi)有局部就無(wú)所謂全局，沒(méi)有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。”[8]（P51）全面深化改革“是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革”[10]（P27），必須堅(jiān)持從全局出發(fā)看問(wèn)題。堅(jiān)持從全局出發(fā)看問(wèn)題，是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的黨性修養(yǎng)和博大胸懷，也是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的具體表現(xiàn)?！皬娜挚磫?wèn)題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”[10](P27)在全面深化改革過(guò)程中，有的地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)只看到或過(guò)多考慮本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的局部利益，受這些利益的羈絆和束縛，進(jìn)行“選擇性”的改革，貫徹執(zhí)行中央的方針和政策不力。這是要不得的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否從全局和大局出發(fā)，始終堅(jiān)定對(duì)改革的信心和決心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的舉措和辦法推進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位不合時(shí)宜的既得利益改革，對(duì)改革全局至關(guān)重要?！耙?yàn)槎昧巳中缘臇|西，就更會(huì)使用局部性的東西，因?yàn)榫植啃缘臇|西是隸屬于全局性的東西的”。[12]（P175）我們要求“每一項(xiàng)改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發(fā)，從全局上來(lái)統(tǒng)籌謀劃”[8](P51)；“既不允許存在損害國(guó)家全局利益的地方利益，也不允許存在損害國(guó)家全局利益的部門(mén)利益”[13]（P472）；“既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性”[13]（P472），避免“只見(jiàn)森林，不見(jiàn)樹(shù)木”或“‘只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林’，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況發(fā)生。”[8](P51)正確處理全局與局部的關(guān)系，要求我們必須把整體利益與局部利益緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)局部利益，損害整體利益的分散主義和個(gè)體主義，也反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)整體利益，抹煞正當(dāng)合理的局部利益的絕對(duì)整體主義，確保全面深化改革順利實(shí)施、改革任務(wù)和目標(biāo)如期完成和實(shí)現(xiàn)。我們要牢固樹(shù)立全局觀念，胸懷大局，同時(shí)又做到統(tǒng)籌兼顧，這樣才能把全面深化改革不斷推向前進(jìn)，取得一個(gè)又一個(gè)新的勝利。

五、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)既是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀需要，也是全面深化改革的內(nèi)在要求?！啊攲釉O(shè)計(jì)’原來(lái)是網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)（network architecture）的概念，指建設(shè)一個(gè)大系統(tǒng)前必須進(jìn)行‘從頂層開(kāi)始、從上至下的設(shè)計(jì)’（top-downdesign），以保證各個(gè)子系統(tǒng)之間的兼容、互通和聯(lián)動(dòng)?！盵14]（P8）作為中國(guó)的一個(gè)新政治術(shù)語(yǔ)，頂層設(shè)計(jì)是在《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》中首次提出的。但在過(guò)去的改革過(guò)程中其實(shí)早有類似的頂層設(shè)計(jì)?！叭嫔罨母镄枰訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究。”[10]（P27）頂層設(shè)計(jì)，是指“就深化‘改革’的目標(biāo)模式、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域、方式方法、運(yùn)行機(jī)制和成本收益等方面的問(wèn)題，在國(guó)家最高決策層主導(dǎo)下，作出戰(zhàn)略性和系統(tǒng)化的總體安排與部署?！盵15]（P140）它謀的是全局，發(fā)揮的是航標(biāo)作用，需要通過(guò)系統(tǒng)的宏觀思考和總體規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)。作為一種戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、貫通性和前瞻性五大特征?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須在深入調(diào)查研究和戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表，防止相互扯皮、拖延不決，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，避免顧此失彼、“按下葫蘆浮起瓢”，不斷把改革引向深入。在新形勢(shì)下必須增強(qiáng)全局意識(shí)，注重宏觀思考，著力加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，在繼續(xù)尊重自下而上的制度創(chuàng)新和改革試驗(yàn)的同時(shí)，更加注重自上而下的改革設(shè)計(jì)和推動(dòng)。

改革是亙古未有的嶄新事業(yè)，必須在實(shí)踐中不斷探索推進(jìn)，這就要摸著石頭過(guò)河?！懊^過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的方法?！盵8]（P52）“摸著石頭過(guò)河”，作為三十多年來(lái)中國(guó)改革的務(wù)實(shí)策略和試錯(cuò)法,“包含調(diào)查研究、解剖麻雀、抓好典型、分類指導(dǎo)、胸中有數(shù)等諸種方法,但又不是這些方法的簡(jiǎn)單綜合,而是質(zhì)的飛躍?！盵16]（P10）對(duì)于改革這個(gè)我國(guó)歷史上開(kāi)天辟地第一次,沒(méi)有現(xiàn)成的道路可走，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可鑒，這就既要大膽開(kāi)拓,又要邊干邊學(xué),隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)妥審慎地前進(jìn)。“摸著石頭過(guò)河”,作為形象地反映我們黨對(duì)改革勇于探索的精神和探索進(jìn)程的一句名言,作為在實(shí)踐中勇于開(kāi)拓并穩(wěn)步前進(jìn)的一種重要的思想方法和工作方法，是鄧小平改革以后常說(shuō)的一句話，也是改革起步時(shí)的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。摸著石頭過(guò)河就是要從試點(diǎn)著手,隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。有學(xué)者指出，“第一,‘摸著石頭過(guò)河’不是不知道要干什么,不是沒(méi)有目標(biāo),而是講要干的事業(yè)在理論和實(shí)踐上都是新的,沒(méi)有人講過(guò),也沒(méi)有人做過(guò),要干前人沒(méi)有干過(guò)的事；第二,‘摸著石頭過(guò)河’也不是心中無(wú)數(shù),而是反復(fù)研究、多方比較,要干‘看準(zhǔn)了’的事情；第三,‘摸著石頭過(guò)河’還不是盲目冒進(jìn),而是有所預(yù)期、有所準(zhǔn)備,要干有把握(雖然不是百分之百)的事；第四,‘摸著石頭過(guò)河’不是沒(méi)有判斷正確與錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn),而是要依賴社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果,這就是‘三個(gè)有利于’。”[17]（P29-30）“摸著石頭過(guò)河”，實(shí)際上體現(xiàn)的是一種理性有限的精神，其精髓是對(duì)理論與實(shí)踐本真關(guān)系的回歸。中國(guó)的改革就是不斷摸石頭、找規(guī)律的過(guò)程。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，重大改革不能出現(xiàn)根本性失誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)可挽回、無(wú)法彌補(bǔ)，所以改革必須在實(shí)踐中先行試點(diǎn)，然后再擴(kuò)大范圍，條件成熟了再全面推開(kāi)。對(duì)改革而言，毛毛躁躁而發(fā)生錯(cuò)誤和穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)而慢一點(diǎn)相比較,我們寧可采取后者?！懊^過(guò)河”既反對(duì)急躁冒進(jìn),又反對(duì)停滯不前，“意在強(qiáng)調(diào)科學(xué)的思想方法和工作方法,強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥的觀點(diǎn),這是不言自明的。”[18]（P89）當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)這種思想方法和工作方法,絲毫沒(méi)有否認(rèn)理論研究、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)預(yù)測(cè)的必要性和重要性。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河是辯證統(tǒng)一的?！懊^過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)不是相互排斥的關(guān)系，而是相互結(jié)合的?！盵19]（P28）頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃科學(xué)合理，可以“提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”[8](P52)，更好地為具體領(lǐng)域的改革明確方向和指明路徑；摸著石頭過(guò)河是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和保障，摸得好，也可以加快頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二者不是截然分開(kāi)，而是始終緊密結(jié)合，只是在改革的不同時(shí)期不同階段側(cè)重點(diǎn)有所不同罷了。要在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)改革加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽地試、大膽地闖，不斷把改革引向深入?！巴七M(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃?！盵8]（P52）頂層設(shè)計(jì)有其自身的局限性，并非能解決改革的所有問(wèn)題，其實(shí)施過(guò)程如果不尊重群眾的實(shí)踐和首創(chuàng)精神，結(jié)果必然會(huì)走樣。中國(guó)通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”這種漸進(jìn)式改革，從實(shí)踐中找方法而不是從頭腦中想方法，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。這種方法現(xiàn)在依然是行之有效的總體策略，永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)。但“摸著石頭過(guò)河”的盲目性和不確定性，也確實(shí)積存了諸多問(wèn)題，遺留下很多病灶。這些問(wèn)題和病灶很難通過(guò)出臺(tái)幾條政策措施加以消弭和化解。只有把頂層設(shè)計(jì)引路與摸著石頭過(guò)河探路有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把“自上而下”與“自下而上”的改革有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成頂層決策與基層探索之間的良性互動(dòng)、相得益彰，才能保證改革既具有前瞻性又具有探索性，從而以更大的勇氣和智慧有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷把改革引向深入，完成綜合性深層次改革的任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的更大成績(jī)。

六、改革與開(kāi)放的關(guān)系

“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色?！盵2]（P3）開(kāi)放也是改革。改革與開(kāi)放二者密不可分、相輔相成、相伴相生，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。作為我國(guó)發(fā)展的兩大動(dòng)力，改革與開(kāi)放必須良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。30多年來(lái)，我們以開(kāi)放帶改革，以改革推開(kāi)放，改革開(kāi)放互相促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就。對(duì)內(nèi)改革是對(duì)外開(kāi)放的前提與基礎(chǔ)。改革不斷為對(duì)外開(kāi)放注入生機(jī)和活力，并為對(duì)外開(kāi)放提供體制機(jī)制保障。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，就有力地推動(dòng)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒(méi)有改革，開(kāi)放就成為無(wú)源之水，效果不彰。改革的深化要求進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放是對(duì)內(nèi)改革的延伸和發(fā)展，是改革必要的、有益的補(bǔ)充。中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放是基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展趨勢(shì)的判斷和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的需要。在全面建成小康社會(huì)、不斷推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程上，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放這一基本國(guó)策。開(kāi)放既可以拓寬視野，也可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，提升國(guó)內(nèi)發(fā)展質(zhì)量和水平。這就要“讓世界了解中國(guó)，讓中國(guó)走向世界”。我國(guó)很多與對(duì)外開(kāi)放緊密相關(guān)的改革走在經(jīng)濟(jì)體制改革的前列。如設(shè)立成為“四個(gè)窗口”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就在轉(zhuǎn)變觀念、體制創(chuàng)新、管理方式和經(jīng)營(yíng)模式等方面發(fā)揮了先導(dǎo)作用。沒(méi)有開(kāi)放，改革方向不明、行之不遠(yuǎn)。擴(kuò)大開(kāi)放離不開(kāi)改革的進(jìn)一步深化。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和政策統(tǒng)籌，按照全面參與和重點(diǎn)突破的原則，凝聚開(kāi)放的共識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)放的自信，理清開(kāi)放的思路，把握開(kāi)放的重點(diǎn)，提高開(kāi)放的能力，“推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革”[2]（P9），在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上開(kāi)放，將對(duì)外開(kāi)放推向新的高度。

七、改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系

改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，是統(tǒng)領(lǐng)其他一切問(wèn)題的根本問(wèn)題，關(guān)乎全黨全國(guó)工作的大局。“改革發(fā)展穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。”[8]（P52-53）如何正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，貫穿于改革開(kāi)放的全過(guò)程，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的大問(wèn)題。實(shí)踐雄辯地證明，“三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展；處理不當(dāng)，就會(huì)吃苦頭，付出代價(jià)。”[13](P460-461)

全面深化改革，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大局，必須正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定之間的不可分割的內(nèi)在關(guān)系。我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中形成了“改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提”[8]（P53）的科學(xué)認(rèn)識(shí)。改革是動(dòng)力。作為“中國(guó)的第二次革命”，改革是為了實(shí)現(xiàn)更好更健康的發(fā)展。只有堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)改革，才能掃除制約科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，才能在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)下?lián)屨枷葯C(jī)，把握主動(dòng)權(quán)。改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。不進(jìn)行改革，發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定難以長(zhǎng)久。發(fā)展是目的?！鞍l(fā)展才是硬道理”[20](P377),“發(fā)展才能自強(qiáng)，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！盵8](P57)我國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的。全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都離不開(kāi)發(fā)展。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地解決歷史和前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。穩(wěn)定是前提。中國(guó)的最高利益是穩(wěn)定，穩(wěn)定壓倒一切。改革和發(fā)展必須有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，否則，一切無(wú)從談起，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)付諸東流。只有堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定，才能不斷為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。發(fā)展與改革必須同時(shí)推進(jìn)，做到相互匹配。發(fā)展問(wèn)題解決了，才能顯示出改革的作用和意義，有利于增強(qiáng)社會(huì)對(duì)改革的信心，保持社會(huì)穩(wěn)定。但如果改革問(wèn)題處理得不好，也會(huì)影響發(fā)展，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。正如習(xí)近平所說(shuō)：“只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵8]（P53）當(dāng)前，改革與發(fā)展、穩(wěn)定之間相互作用、相互交融的態(tài)勢(shì)更加明顯，改革面臨著更深層次的利益調(diào)整，發(fā)展面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)定也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們要統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定三者的統(tǒng)一，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，把不斷改善人民生活，讓人民共享改革和發(fā)展的成果作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。

八、膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系

膽子要大，步子要穩(wěn)，是30多年改革總結(jié)出來(lái)的重要原則和經(jīng)驗(yàn)。膽子要大，就是要鼓足勇氣，堅(jiān)定對(duì)改革的決心和信心，堅(jiān)定不移地搞下去；步子要穩(wěn)，就是要統(tǒng)籌兼顧、全面論證、科學(xué)決策，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題趕快改，避免引起大的動(dòng)蕩。改革無(wú)坦途。早在改革之初，鄧小平就曾指出：“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步?！盵20]（P113）改革是一場(chǎng)深刻的接力革命，前無(wú)古人，必須大膽探索，勇于開(kāi)拓，如果畏首畏尾、前怕狼后怕虎就難以取得成功；改革又是一場(chǎng)未知的探索，不可能立竿見(jiàn)影，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行，如果缺少科學(xué)決策、步步為營(yíng)的智慧與謀略也難以取得成功。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，一定要拿出全面深化改革的勇氣，“堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打”[8]（P52），從而更加富有成效地把改革推向前進(jìn)。改革拖不得，也急不得，必須做到既敢于出招又善于應(yīng)招，“蹄疾而步穩(wěn)”。全面深化改革，既需要方向和謀變，也需要方法和求穩(wěn)。對(duì)一些不可能畢其功于一役的重大改革，可以先提出總體思路和框架方案，但在實(shí)踐中推行起來(lái)還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印，化量變?yōu)橘|(zhì)變，積小勝為大勝；對(duì)我們經(jīng)過(guò)摸索、得出經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)確定的改革措施，要拿出“壯士斷腕的決心”、“背水一戰(zhàn)的勇氣”，大膽地破和改，減少不必要的爭(zhēng)論；對(duì)那些沒(méi)有看準(zhǔn)或者還在試驗(yàn)的改革措施，不能急躁冒進(jìn)、急于求成，要尊重客觀事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，綜合考慮各方面的成本和社會(huì)的承受力，穩(wěn)步推行；對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，遇到的困難要一個(gè)一個(gè)克服。膽子大，就是敢于趟深水、渡險(xiǎn)灘，這樣才能啃動(dòng)“硬骨頭”。步子穩(wěn)，就是改革決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，這樣才能掌好“方向盤(pán)”。膽子大與步子穩(wěn)相結(jié)合，才能既有闖的勁頭，又不會(huì)犯根本性、方向性的錯(cuò)誤。全面深化改革既要鼓勵(lì)敢闖敢干，也要權(quán)衡得失、穩(wěn)妥推進(jìn)?；乇苊?、諱言改革，在深化改革上謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳，同樣不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

九、中央與地方的關(guān)系

處理好中央與地方的關(guān)系，對(duì)于我們這樣一個(gè)大國(guó)大黨來(lái)講，十分重要，意義深遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題一直是黨和政府工作的重點(diǎn)。早在社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)始之初，毛澤東就在《論十大關(guān)系》中對(duì)中央與地方的關(guān)系做出過(guò)綱領(lǐng)性的論述。他曾深刻指出：“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情?！盵21]（P31）把維護(hù)中央權(quán)威與發(fā)揮地方積極性統(tǒng)一起來(lái)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要原則問(wèn)題，直接關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵13]（P471）中央應(yīng)不搞全國(guó)“一刀切”，在制定政策時(shí)充分考慮地方合理的利益和要求，讓地方有施展的獨(dú)立空間；地方應(yīng)從大局出發(fā)，強(qiáng)化全國(guó)“一盤(pán)棋”的理念，保證政令暢通，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央決策部署。全面深化改革，必須理順中央與地方的關(guān)系，該中央管的一定要管住管好，該地方管的則要大膽放手交給地方，中央只出臺(tái)規(guī)范性的政策意見(jiàn)，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。兩個(gè)積極性比一個(gè)積極性要好得多。正確處理中央與地方的關(guān)系，必須在加強(qiáng)中央強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)統(tǒng)一的紀(jì)律，維護(hù)中央權(quán)威的前提下，實(shí)行權(quán)力下放，向地方合理劃分權(quán)限。一方面，由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，中央必須制定和實(shí)施全國(guó)性的法律、方針、政策，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理?！昂暧^調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵2]（P7）地方要自覺(jué)服從和顧全這個(gè)大局，努力貫徹中央精神。另一方面，中央要確立制度框架，賦予地方一定的必要的獨(dú)立權(quán)力，讓地方有因地、因時(shí)、因事制宜的靈活性，充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣才有利于增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。中央與地方之間還應(yīng)建立起評(píng)估、協(xié)調(diào)機(jī)制。全面深化改革，“既要有維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)的集中，又要在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力”[13]（P472），避免出現(xiàn)上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，防止進(jìn)入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈。只有中央和地方之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，把中央與地方兩個(gè)積極性都發(fā)揮好，做到各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各自加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，各自更好履行職能，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又持續(xù)健康地向前發(fā)展。

十、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系?！盵10](P21)眾所周知，政府與市場(chǎng)，作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系中的兩個(gè)重要組成部分，不可或缺、緊密關(guān)聯(lián)。政府是經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控主體，其行為往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控方面；市場(chǎng)是配置各類資源的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和其他要素交換活動(dòng)的基本場(chǎng)所，其功能則往往表現(xiàn)為供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競(jìng)爭(zhēng)等方面，具有信息靈敏、效率較高、激勵(lì)有效、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)點(diǎn)。政府和市場(chǎng)兩者相互交織、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本走向和運(yùn)行質(zhì)量。政府和市場(chǎng)，職能不同，各有所長(zhǎng)，也各有所短，既不可相互取代，更不可相互對(duì)立。通過(guò)政府管理和調(diào)控，可以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)社會(huì)公平正義，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。但政府行為不是完美無(wú)缺的，容易出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位的“三位”現(xiàn)象。這就要求政府必須是有限的和有效的政府?！笆袌?chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！盵21](P22)發(fā)揮市場(chǎng)功能，就要積極完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高資源配置效率和公平性，保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。市場(chǎng)功能也不可能完全有效，存在著自發(fā)性事后調(diào)節(jié)、催生過(guò)度壟斷、排斥公共利益、引發(fā)兩極分化等與生俱來(lái)的弱點(diǎn)及消極性，且僅靠自身力量難以克服?！笆袌?chǎng)也存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性的一面，國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)加以正確指導(dǎo)和調(diào)控?！盵13]（P467）

改革開(kāi)放以來(lái)，“對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位?！盵10]（P22）我國(guó)在建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，在政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理上，既存在政府權(quán)力過(guò)大、對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)度、監(jiān)管不到位的“政府失靈”問(wèn)題，也存在現(xiàn)代市場(chǎng)體系不完善的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。由于市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的，因此，“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用”[10]（P22），努力尋求政府這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的最佳結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”[10]（P22）的同時(shí)，避免和克服對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多、監(jiān)管不到位等越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵2]（P4）這樣，政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展走向就是政府發(fā)揮必要的監(jiān)督保證輔助功能，而市場(chǎng)則發(fā)揮主導(dǎo)性功能，這種定位“有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”[10](P22)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不意味著市場(chǎng)是萬(wàn)能的，在一切領(lǐng)域起全部作用，也不意味著可以忽視或不要政府的作用，一切都由市場(chǎng)說(shuō)了算?！拔⒂^經(jīng)濟(jì)越放開(kāi)，市場(chǎng)化的進(jìn)程越快，要求宏觀調(diào)控越有力和靈活有效。”[13]（P467-468）要科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)的邊界，做到市場(chǎng)挑大梁、政府不缺位，形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力與發(fā)展合力。我們必須以歷史的眼光、國(guó)際的視野，“積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”[2]（P4），促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

[1]毛澤東選集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[J]．求是，2013，（22）．

[3]鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[4]田克勤．中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012．

[5]毛澤東選集:第3卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[6]劉林元．堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的統(tǒng)一[J]．社會(huì)科學(xué)家，2005，（1)．

[7]葉汝賢，黎玉琴．“摸著石頭過(guò)河”:中國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)踐模式及其意義[J]．馬克思主義研究，2009，（5）．

[8]中共中央宣傳部．習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014．

[9]人民日?qǐng)?bào)社理論部．深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神：上[M]．北京：人民出版社，2014．

[10]習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[J]．求是，2013，（22）．

[11]秋石．譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章[J]．求是,2013,(23)．

[12]毛澤東選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[13]江澤民文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，2006．

[14]吳敬璉．中國(guó)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的頂層設(shè)計(jì)[J]．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào),2012,（5)．

[15]王建民，狄增如．“頂層設(shè)計(jì)”的內(nèi)涵、邏輯與方法[J]．改革，2013，（8)．

[16]鮑宗豪．論民族復(fù)興的中國(guó)模式[J]．上海師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(4)．

[17]楊河．解放思想與當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展[J]．北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6)．

[18]趙士剛．“摸著石頭過(guò)河”小議[J]．黨的文獻(xiàn)，2006，（1）．

[19]胡鞍鋼．頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”[J]．人民論壇，2012，（3）．

[20]鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

[21]毛澤東文集：第7卷[M]．北京：人民出版社，1999．

責(zé)任編輯：吳妍妍

＊本文為重慶師范大學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12XWB040）的階段性成果。

2014—11—12

黃家茂，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士；稅強(qiáng)，重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院書(shū)記，副教授，碩士生導(dǎo)師。