郭曉敏

（合肥市委黨校，安徽合肥230031）

“十二五”時期合肥社會管理創(chuàng)新績效評析＊

郭曉敏

（合肥市委黨校，安徽合肥230031）

“十二五”時期，合肥市社會管理創(chuàng)新成效顯著，志愿服務(wù)管理體系、社會矛盾化解機(jī)制、治安防控體系、流動人口服務(wù)管理模式等不斷建立完善，但仍面臨著社會治理主體單一、志愿服務(wù)運行機(jī)制不完善、信息平臺條塊分割、立法滯后、聯(lián)動工作機(jī)制不健全等問題。為進(jìn)一步適應(yīng)社會治理的發(fā)展方向和要求，必須將社會治理的主體、客體和載體三者統(tǒng)一起來，同步發(fā)展，建立起三者良性運行機(jī)制。

社會管理創(chuàng)新 項目化 運行機(jī)制

“十二五”以來，合肥市著眼提高社會管理水平，不斷強(qiáng)化理念創(chuàng)新，強(qiáng)化項目推進(jìn)，強(qiáng)化試點試用，強(qiáng)化責(zé)任落實，社會管理創(chuàng)新工作取得顯著成效。特別是以項目推進(jìn)社會管理創(chuàng)新成為突出亮點和特色，被各地廣泛學(xué)習(xí)借鑒?？傮w來看，合肥市社會管理創(chuàng)新體系主要涵蓋6大工程46個項目，即：社會管理基礎(chǔ)工程、民生保障建設(shè)工程、實有人口服務(wù)工程、公共安全建設(shè)工程、社會環(huán)境建設(shè)工程、社會管理保障工程等6大工程，包括特殊人群服務(wù)管理、社區(qū)“四化”建設(shè)、社會組織孵化培育、老舊小區(qū)綜合治理、流動人口服務(wù)管理、社會治安防控體系等社會管理46個方面內(nèi)容。

一、主要做法及取得的成效

（一）實施“三化同步”，健全志愿服務(wù)管理體系

1.推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。合肥市圍繞志愿服務(wù)建設(shè)，頒布《合肥市志愿服務(wù)條例》，成立陽光志愿服務(wù)基金會，市財政每年單列100萬元志愿服務(wù)專項經(jīng)費，加上基金會募集的社會愛心基金，用于志愿活動的經(jīng)費保障。

2.推進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化。招募注冊規(guī)范化。開通合肥市志愿服務(wù)網(wǎng)，常態(tài)化開展志愿者網(wǎng)上注冊招募工作。截止2014年6月，環(huán)境保護(hù)、法律援助、文明交通、應(yīng)急救護(hù)、扶弱助殘、文體健身等19類注冊志愿者已達(dá)43.1萬，占市區(qū)常住人口總數(shù)的11%以上。服務(wù)對接規(guī)范化。方式分別為網(wǎng)絡(luò)對接，社區(qū)公示對接和網(wǎng)格員上門對接等。服務(wù)記錄規(guī)范化。建立愛心檔案，對志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)的時間、內(nèi)容、效果評價，為社區(qū)志愿者參與愛心積分和愛心兌換提供依據(jù)。回饋嘉許規(guī)范化。全市每年評選優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿服務(wù)組織，并為優(yōu)秀志愿者購買人身意外傷害保險等。

3.推進(jìn)志愿服務(wù)品牌化。全市目前已涌現(xiàn)出徐輝假日服務(wù)小分隊、市供水集團(tuán)貼心小棉襖、蜀山區(qū)“彩虹快遞”愛心服務(wù)隊、包河區(qū)濱湖家園“快樂學(xué)堂”服務(wù)隊和“夕陽紅”服務(wù)隊等志愿服務(wù)品牌。

（二）堅持“四輪驅(qū)動”，助推社會組織跨越式發(fā)展

1.實行直接登記。2013年起，全面實行社會組織直接登記。目前，全市共依法登記備案各級各類社會組織4406個，其中，登記社會組織2787個，備案城鄉(xiāng)基層社會組織1619個。

2.完善扶持政策。對新登記的公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，正常運行1年后，根據(jù)服務(wù)開展情況申報財政獎補(bǔ)。積極爭取中央財政和省福彩公益資金支持，為社會組織開展服務(wù)提供資金支持。切實推進(jìn)公益性社會組織捐贈所得稅稅前扣除資格和非營利組織免稅資格的認(rèn)定，目前，全市已有7個社會組織獲得資格認(rèn)定。

3.推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。2013年起開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，五家社會組織中標(biāo)參與服務(wù)提供。2014年出臺《關(guān)于深入推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，將繼續(xù)推進(jìn)社會組織承接社區(qū)“老少活動家園”服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)崗位、養(yǎng)老服務(wù)評估等5項基本社會服務(wù)。

4.創(chuàng)立社會組織孵化園。積極探索成立社會組織孵化園，像孵化初創(chuàng)企業(yè)一樣孵化社會組織，為入駐社會組織提供場地支持、能力建設(shè)、公益宣傳等免費服務(wù)，促其快速成長。截至2014年5月，全市共建有7個社會組織孵化園基地。

（三）構(gòu)建社會矛盾化解機(jī)制，完善“大調(diào)解”工作格局

1.推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全市已建成人民調(diào)解委員會2063家，在冊人民調(diào)解員16137人。2011年以來，全市共成功調(diào)解矛盾糾紛185495件，防止群體性上訪1816起。2013年，蕪湖路街道人民調(diào)解委員會被司法部授予”全國模范人民調(diào)解委員會“稱號。

2.推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。在企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。截至2014年5月，已建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會291個，參與調(diào)解工作的各類行業(yè)專家和調(diào)解專家達(dá)1923名。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心建設(shè)。2009年以來，由綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，整合基層綜治、維穩(wěn)、防邪、信訪、司法、公安、團(tuán)委、婦聯(lián)等職能部門，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范建立了綜治工作中心，實行“六個統(tǒng)一”的工作機(jī)制，即：統(tǒng)一受理來訪、統(tǒng)一分流矛盾、統(tǒng)一聯(lián)調(diào)處理、統(tǒng)一應(yīng)急處置、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一跟蹤問效。目前，全市已經(jīng)建立140個綜治工作中心和1815個綜治工作站，全市21%的矛盾在綜治中心、78%的矛盾在村居工作站得到化解。

4.推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)。司法局加強(qiáng)與公安、法院、信訪、勞動等部門協(xié)調(diào)溝通，建立公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)對接機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解格局。目前，包河區(qū)、巢湖市駐所調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)為主的公調(diào)對接模式，肥西縣的交通事故調(diào)委會工作模式已在全市推廣，全市9個縣（市）區(qū)的醫(yī)患糾紛、交通事故調(diào)委會全部建立。

5.推進(jìn)社會矛盾化解工作模式創(chuàng)新。全市不斷涌現(xiàn)出各種特色鮮明的人民調(diào)解新模式，主要有市司法局與合肥電視臺簽約共建民生調(diào)解類欄目《廬州和事佬》，長豐縣、肥東縣、廬江縣等地建立的“個人調(diào)解工作室”，蜀山區(qū)稻香村街道調(diào)委會設(shè)立的人民調(diào)解“怨氣欄”，廬陽區(qū)、蜀山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的信訪代理制等。

6.推進(jìn)律師參與調(diào)解。引導(dǎo)律師為弱勢群體維權(quán)；開展“律師進(jìn)社區(qū)”活動，目前全市共有近800名“社區(qū)律師”定期走入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極參與人民調(diào)解工作；引導(dǎo)律師參與涉法信訪維權(quán)工作；引導(dǎo)律師參與行政處罰案件群眾公議活動。

（四）建立完善“三種模式”，優(yōu)化流動人口服務(wù)管理

出臺《合肥市房屋租賃管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范完善“以房管人”、“以證管人”、“以業(yè)管人”三種模式，對全市建筑工地流動務(wù)工人員進(jìn)行實名登記，流動人口管理基本實現(xiàn)全覆蓋。著力共建廣泛覆蓋的流動人口公共服務(wù)體系，將原先的“1＋8”服務(wù)保障體系拓展為“1＋16”服務(wù)保障體系①，讓流動人口在就業(yè)服務(wù)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等方面享受市民化待遇、均等化服務(wù)。

（五）建立聯(lián)合幫扶機(jī)制，強(qiáng)化特殊群體服務(wù)管理

1.加強(qiáng)刑釋解教人員服務(wù)管理。建立幫教管理銜接機(jī)制、過渡性安置幫教基地，以及部門聯(lián)合服務(wù)管理和社會幫扶機(jī)制，解決刑釋解教人員生活、就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問題，為其順利融入社會創(chuàng)造條件。2011年以來，累計接收刑釋解教人員4650人，幫教率達(dá)100%，其中落實責(zé)任田1550人、組織技能培訓(xùn)169人，推薦就業(yè)640人。全市現(xiàn)有安置基地83個（其中縣區(qū)級15個），安置刑釋解教人員234人。

2.加強(qiáng)社區(qū)矯正對象服務(wù)管理。在縣（市）區(qū)全面建立社區(qū)矯正工作中心，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》，將社區(qū)矯正工作納入社會管理綜合治理考核內(nèi)容。2011年以來，全市累計接收社區(qū)矯正人員突破萬人，解除矯正6000余人，在冊3977人，社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.1%以下，低于全國0.2%的平均水平。

3.加強(qiáng)吸毒人員服務(wù)管理。積極推進(jìn)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作，蜀山區(qū)琥珀街道推行的“六位一體”幫扶管控工作機(jī)制（由1名社區(qū)民警、1名街道專管員、1名網(wǎng)格長、1名社區(qū)醫(yī)生、1名社工、1名家庭成員結(jié)成“對子”，通過簽訂協(xié)議、定期不定期尿檢等，幫助吸毒者戒除毒癮、回歸社會），有效提高了戒毒康復(fù)人員的幫扶管控效果，被國家禁毒委員會命名為“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范點。

4.加強(qiáng)對易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理。建立了“排查、治療、救治”三項機(jī)制，全市1986名重性精神病人被錄入《全國重性精神病人信息管理系統(tǒng)》，427名易肇事肇禍精神病人全部在控。自2013年起，將重性精神病人治療補(bǔ)助項目納入市級民生工程。同時，推動縣（市）區(qū)級政府設(shè)立易肇事肇禍精神殘疾人救治基金。

5.狠抓預(yù)防青少年違法犯罪工作。目前已開展服刑在教人員未成年子女“親情互動”接對786對，建立了224個留守兒童之家。建成合肥市12355青少年服務(wù)中心，以青少年心理輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)為重點開展服務(wù)，及時幫助解決和化解有關(guān)青少年的矛盾和問題。

（六）構(gòu)建立體化治安防控體系，提升“平安合肥”建設(shè)質(zhì)量

1.技術(shù)防控不斷推進(jìn)。近年來，市、縣（市）、區(qū)兩級財政投入近3億元，在城區(qū)布局選點1萬多處，布設(shè)探頭1.6萬個，建立監(jiān)控中心60多個，建成智能交通視頻監(jiān)控600多處，全市140多個路口實現(xiàn)交通信號可聯(lián)可控。城市技防覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村技防覆蓋率達(dá)到80%。

2.社會防控不斷優(yōu)化。建立專職巡守員隊伍守點、派出所包格、巡警大隊控面、特警重點加強(qiáng)、交巡警合理兼顧的“五位一體”地面巡控網(wǎng)絡(luò)，建立了警務(wù)航空大隊和巢湖水上分局，建成“水、陸、空”社會化立體防控網(wǎng)絡(luò)。

3.可防性案件持續(xù)下降。通過強(qiáng)化群防群治力量建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)治安輔助力量建設(shè)，強(qiáng)化治安重點地區(qū)掛牌整治，強(qiáng)化基層可防性案件考核和實施“安全停車工程”，有效地壓降了可防性案件。2013年全市“三類”可防性案件同比下降7.38%。截至2014年上半年，由政府出資招聘的治安輔助力量人員達(dá)18397人，占實有人口萬分之21.51，全市共有群防群治人員7萬多名。涌現(xiàn)出如“4050”公益崗位治安巡邏隊、城區(qū)低保人員治安巡邏隊、退休老黨員老工人義務(wù)巡邏隊、社區(qū)居民聯(lián)防隊等群防群治創(chuàng)新做法。

4.突出加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)警務(wù)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面；組織試點“下沉基層、實戰(zhàn)幫扶”和“一村一警、包村聯(lián)系”工作制度；以信息化手段助推農(nóng)村地區(qū)建立立體化防控體系，特別以肥東縣農(nóng)村“666”平安呼叫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最為典型。

5.不斷完善網(wǎng)絡(luò)管控。建立互聯(lián)網(wǎng)管控機(jī)制，全市網(wǎng)吧均安裝了互聯(lián)網(wǎng)安全管理系統(tǒng)，安裝系統(tǒng)覆蓋率100%。組建省級特偵隊伍，抓獲網(wǎng)上犯罪嫌疑人1000多名。建立網(wǎng)上輿情監(jiān)控及快速應(yīng)對機(jī)制，及時處置有害信息，防止形成現(xiàn)實危害的網(wǎng)上群體性事件。

（七）實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時化解社會穩(wěn)定風(fēng)險

1.實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。深入推進(jìn)《合肥市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，將評估范圍擴(kuò)展到自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產(chǎn)安全事件、防恐反恐等方面，并將風(fēng)險評估納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。

2.健全社會穩(wěn)定風(fēng)險化解機(jī)制。建立黨委常委會、政府常務(wù)會定期分析調(diào)度社會穩(wěn)定工作機(jī)制，加大對重大不穩(wěn)定問題的調(diào)度化解力度。凡決定實施的重大決策、項目和事項，都要制定風(fēng)險化解方案，定期排查、定期研判、定期化解。

3.加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急處置。通過建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制、突發(fā)事件信息報送機(jī)制和專家組工作機(jī)制，進(jìn)一步提升了突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

（八）推進(jìn)社區(qū)“四化”建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)管理能力

1.推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。2011年，全市統(tǒng)一部署開展社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理。截至2014年上半年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)共設(shè)6248個網(wǎng)格，有網(wǎng)格責(zé)任人11335人，實現(xiàn)了城區(qū)網(wǎng)格化覆蓋率100%，農(nóng)村網(wǎng)格化覆蓋率60%。

2.推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)工作站為中堅力量、社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織以及其他組織為配套的社區(qū)組織體系。根據(jù)開發(fā)區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)不同情況，分類實施了“大社區(qū)”管理模式、街道社區(qū)整合模式、“兩委兩站多中心”社區(qū)組織模式和扁平化管理模式，實現(xiàn)了工作重心下沉、資源合理配置、管理服務(wù)高效，全面建立了“服務(wù)基層、貼近群眾”的社區(qū)工作機(jī)制。

3.推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。在網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，借助手機(jī)、GPS系統(tǒng)等高科技手段，將全市網(wǎng)格責(zé)任人采集的動態(tài)信息錄入信息化平臺，從而使得基層動態(tài)及時掌控，社區(qū)管理更為精細(xì)，辦事效率明顯提高。目前，全市城市社區(qū)基本建立了各類信息服務(wù)平臺（含社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、博客等），各區(qū)先后建成區(qū)和街道級綜合性社區(qū)管理服務(wù)信息平臺。

4.推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。2009年以來，共建成152個功能完備、服務(wù)完善、特色鮮明的城市和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)，全市城市社區(qū)管理和服務(wù)用房平均面積達(dá)657平方米，比2011年增長了19%。從2012年起啟動社區(qū)“老少活動家園”和“智能化便民服務(wù)亭（點）”兩項社區(qū)服務(wù)項目，較好地解決了社區(qū)服務(wù)手段單一、內(nèi)容單一的問題。2013年在全省率先編制《合肥市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，明確了社區(qū)服務(wù)發(fā)展的中長期目標(biāo)和任務(wù)。

二、存在的主要問題

（一）社會治理主體較為單一

1.政府職能的“越位”、“錯位”與“缺位”。合肥現(xiàn)在仍處于由傳統(tǒng)的社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，“以政代社”、“政社不分”現(xiàn)象層出不窮，政府承擔(dān)了許多不便承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，包攬了過多應(yīng)由社會組織承擔(dān)的職能，對社會領(lǐng)域尤其是公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入仍顯不足。

2.社區(qū)的行政化問題仍很突出。許多社居委被原本應(yīng)由政府部門做的行政事務(wù)纏住手腳，行政性、事務(wù)性負(fù)擔(dān)過重，削弱了社區(qū)實行自治管理的能力。據(jù)統(tǒng)計，合肥市社區(qū)平均承擔(dān)和參與的各類工作事項122項，各機(jī)構(gòu)掛的牌子14塊，建立臺賬18類，迎接各類檢查33次，接受各類考核14項，社區(qū)、網(wǎng)格承擔(dān)了各部門下派的大量常規(guī)性、臨時性、突擊性任務(wù)。

3.社會組織整體實力偏弱。從整體上看還呈現(xiàn)數(shù)量少、實力偏弱狀態(tài)，尤其是服務(wù)類社會組織匱乏，造成許多政府亟待轉(zhuǎn)移出來的職能缺乏相應(yīng)的社會組織承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，全市社區(qū)社會組織1388個，平均每個社區(qū)3.17個社會組織，與馬鞍山每個社區(qū)6個社會組織相比，還存在一定差距。

4.公民的社會參與度不高。以居民社區(qū)參與為例，突出表現(xiàn)為居民參與社區(qū)治理、社區(qū)活動的意愿不強(qiáng)、主動性不高。居民往往只把社區(qū)當(dāng)成居住場所，缺少歸屬感和認(rèn)同感，自覺參與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和監(jiān)督的熱情不高，以致出現(xiàn)“社區(qū)冷漠癥”，在一定程度上削弱了社區(qū)發(fā)展動力，使自治功能難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）志愿服務(wù)運行機(jī)制不完善

雖然志愿服務(wù)組織日益增多，但是《合肥市志愿服務(wù)條例》的落實力度不夠，志愿服務(wù)日常管理存在較大問題。主要表現(xiàn)在：志愿服務(wù)內(nèi)容界定不清，志愿者有被濫用的趨勢；志愿服務(wù)活動“碎片化”，經(jīng)?；潭炔粔?；志愿服務(wù)經(jīng)費保障不足，社會化程度不夠；志愿服務(wù)日常管理松散，難以形成有影響力品牌。

（三）應(yīng)急保障能力不足

1.應(yīng)急資源整合平臺不完善。許多應(yīng)急資源分散在各職能部門手中，在突發(fā)事件發(fā)生時，需要花費一定的時間和精力去了解所需物資由哪個部門保管，一定程度上會降低應(yīng)對突發(fā)事件的效率，可能會錯過最佳處置時間等。

2.應(yīng)急物資保障機(jī)制不健全。合肥市目前的應(yīng)急經(jīng)費、物資配備不齊全，在征用社會資源進(jìn)行應(yīng)急保障時，由于缺乏相關(guān)政策配套，只能是事后一對一地解決，給應(yīng)急保障部門的工作帶來一定難度。

3.應(yīng)急通訊保障能力弱。在地震等大型自然災(zāi)害面前，常規(guī)通訊網(wǎng)絡(luò)可能會面臨癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致救援工作難以及時有效開展。2009年的肥東地震就帶來了短時的震區(qū)通訊擁擠、中斷的情況，引起了一定程度的恐慌。

（四）社區(qū)服務(wù)管理水平不高

1.社區(qū)服務(wù)功能不健全。從服務(wù)內(nèi)容看，社區(qū)服務(wù)以公共服務(wù)和行政服務(wù)為主，互助服務(wù)和公益性服務(wù)發(fā)育不夠充分。從服務(wù)對象看，社區(qū)服務(wù)對象以老年人、殘疾人、青少年、失業(yè)人員等特殊群體為主，直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項目不多。從供給主體看，社區(qū)服務(wù)供給者以政府部門和社居委為主體，服務(wù)類社會組織發(fā)育緩慢，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接社區(qū)服務(wù)。

2.網(wǎng)格化管理機(jī)制有待完善。我市城區(qū)平均每個網(wǎng)格服務(wù)管理333戶（含流動人口），有的網(wǎng)格范圍達(dá)到600戶，造成網(wǎng)格員責(zé)任范圍過大，工作難以深入細(xì)致。目前我市大部分網(wǎng)格責(zé)任人都由街居工作人員、社區(qū)工作者以“一崗雙責(zé)”模式兼任，工作負(fù)擔(dān)非常重，部分專職網(wǎng)格員因工作任務(wù)重、補(bǔ)貼較少而跳槽，人員流失嚴(yán)重。

（五）信息平臺“條塊”分割嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為行業(yè)、部門之間的信息平臺彼此相互獨立，存在“孤島效應(yīng)”，分散的管理格局導(dǎo)致各類社會資源得不到有效整合，信息數(shù)據(jù)無法共享共用。目前，公安、民政、社保、計生等部門的信息平臺不能共享，社區(qū)網(wǎng)格的信息尚未得到有效整合，缺乏全市統(tǒng)一的信息資源平臺。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)社會治理面臨的一大難題是信息的不對稱，如流動人口的計劃生育管理，在流入地主要依靠暫住證來管理，在流出地主要依靠當(dāng)?shù)卣扇饲巴魅氲卣{(diào)查，成本高、難度大，基層工作人員對此苦不堪言。究其管理難的的一個重要原因為“兩地”（流入地和流出地）政府對流動人口情況的了解與掌握缺乏相應(yīng)的渠道，流動人口信息僅為部分部門（如公安局等）掌握，造成社會治理成本高、效果差。

（六）社會治理聯(lián)動工作機(jī)制不健全。社會治理工作中許多社會問題的解決需要多部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)解決，而實際工作中仍存在“條條”和“塊塊”，責(zé)任主體不明確、職責(zé)定位不清晰、工作交接不到位的情況將會直接影響到社會治理的效率和效果。

1.大信訪”工作格局尚未真正形成。在實際工作中，信訪部門只承擔(dān)接訪和協(xié)調(diào)的工作，信訪問題的解決依賴的是各級政府及其職能部門。因此，只有“大信訪”的聯(lián)動工作格局才能真正解決一個個的信訪事件，然而在實際工作中，跨部門、跨單位的工作協(xié)調(diào)不力、調(diào)處不當(dāng)、相互推諉的現(xiàn)象仍然存在。

2.社區(qū)矯正部門配合不到位?！皟稍簝刹俊钡摹渡鐓^(qū)矯正實施辦法》中雖然明確公、檢、法、司及民政、人社等多部門協(xié)作，但在縣一級的具體操作中，部門協(xié)調(diào)配合還存在一定的難度。法律文書移交不及時、不規(guī)范、社區(qū)矯正人員交付不到位、委托調(diào)查評估工作開展不平衡以及脫、漏管人員追查難、治安處罰和收監(jiān)執(zhí)行難等情況依然存在。

3.城市管理尚未形成合力。在城市管理方面，分別由市城管局、城鄉(xiāng)建委、林園局、房產(chǎn)局、交通局、環(huán)保局等近十個職能部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域管理，各職能部門之間工作交叉重疊。在一條道路上，市政及其排水等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、綠化帶管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)等由城建、林園、城管等多個部門分別管理。這種管理主體多元化容易導(dǎo)致各自為政，城市管理也難以實現(xiàn)統(tǒng)一決策，相互之間日常管理也難以形成協(xié)調(diào)效應(yīng)，多方協(xié)調(diào)也導(dǎo)致管理資源重復(fù)浪費。

（七）立法滯后于社會治理的需要。加強(qiáng)社會治理方面的立法是新形勢下做好社會治理工作的重要一環(huán)，以湖南省為例，2008年以來共制定、修改社會治理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章38件，占地方立法總數(shù)的38%。合肥市在社會治理立法方面需要解決的問題主要有：

1.一些地方性法規(guī)規(guī)章的立、改、廢要及時跟進(jìn)。如《合肥市社會治安綜合治理條例》是1995年制定的，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前形勢下綜治工作的需要；《合肥市暫住人口管理規(guī)定》為上個世紀(jì)90年代出臺，已經(jīng)無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

2.一些在實際工作中缺乏指導(dǎo)性文件規(guī)定難以解決的問題，呼吁立法工作能夠及時跟進(jìn)。如關(guān)于非正常上訪、涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制等問題，亟需《合肥市信訪條例》的出臺，對其進(jìn)行規(guī)范。

3.合肥市一些創(chuàng)新性的改革措施、辦法、經(jīng)驗等，應(yīng)當(dāng)及時予以制度化、法律化，以地方立法的形式固定下來。如合肥市在社會治安綜合治理等方面的一些新做法和新經(jīng)驗可以考慮在修訂《合肥市社會治安綜合治理條例》時納入其中。

（八）社會監(jiān)督管理評價系統(tǒng)不健全。在社會監(jiān)督管理評價系統(tǒng)的構(gòu)建上，傳統(tǒng)的思路是將個人的各種犯罪、違紀(jì)等不良信息記入個人檔案，“正能量”傳遞方面主要依靠對典型人物的發(fā)現(xiàn)和宣傳，如見義勇為、勞動模范、道德模范等。而在社會治理中，僅靠典型人物的正面宣傳已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會“正能量”傳遞的需求。建立宏觀與微觀結(jié)合的社會監(jiān)督管理評價體系，將個人微觀方面的“正能量”量化計入個人電子檔案，并接入教育、就業(yè)、醫(yī)療等各種社會公共服務(wù)平臺，伴隨終生，與其受教育、就業(yè)、社會保障等各種社會公共服務(wù)掛鉤，才能形成“人人獻(xiàn)愛心、傳遞正能量”的社會氛圍。

通過梳理合肥市“十二五”社會管理創(chuàng)新取得的成效和存在的問題，我們發(fā)現(xiàn)，在社會治理主體（主要為黨政機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)、公民個人）的建設(shè)方面，合肥市已經(jīng)啟動社會組織的孵化培育和志愿者隊伍建設(shè)工作，但是由于起步晚、底子薄，社會組織和志愿者隊伍的力量仍難以滿足日益增多的社會治理事務(wù)的需求，而公民個人和企業(yè)的參與積極性尚未被調(diào)動起來，尤其是企業(yè)的社會責(zé)任還沒有被強(qiáng)調(diào)和激發(fā)。在社會治理客體（即社會治理的對象）建設(shè)方面，合肥市出臺了許多政策，投入了大量的人力、財力和物力，相關(guān)的工作正在逐步改進(jìn)，如特殊人群服務(wù)管理、流動人口服務(wù)管理、社會矛盾化解、社會治安防控等，但是整體的建設(shè)水平仍然不高，需要進(jìn)一步完善和提高。在社會治理載體（即連接主體和客體、使主體能夠作用于客體的橋梁和紐帶）建設(shè)方面，缺失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，尤其是各種信息溝通平臺、監(jiān)督管理評價系統(tǒng)等，這也是多元治理主體未能充分發(fā)揮作用的一個重要原因，同時也造成社會治理缺乏“抓手”，聯(lián)動不強(qiáng)，工作乏力，直接制約了社會治理的推進(jìn)和創(chuàng)新。社會治理是一項系統(tǒng)工程，必須將社會治理的主體、客體和載體三者統(tǒng)一起來，同步發(fā)展，建立健全三者良性運行機(jī)制，才能真正實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)與任務(wù)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

注釋：

①2008年，市委、市政府“兩辦”出臺指導(dǎo)性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》，這份文件連同市公安、司法、計生、建設(shè)、勞動、教育、衛(wèi)生、工會等8個部門聯(lián)合發(fā)布的服務(wù)保障性文件，針對流動人口在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障、法律援助、技能培訓(xùn)、工資支付、疾病防控等方面提供保障服務(wù)。后房產(chǎn)、民政、交通、財政、工商、農(nóng)委、婦聯(lián)、團(tuán)委等8部門相繼加入，提供相關(guān)服務(wù)保障，拓展為“1+16”服務(wù)保障體系。

責(zé)任編輯：馬俊

＊本文系合肥市發(fā)改委委托課題“‘十三五’合肥社會治理創(chuàng)新研究”的階段性成果。

2014—09—20

郭曉敏，合肥市委黨校講師。