中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院課題組

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京 100048)

進(jìn)入21世紀(jì)，在市場(chǎng)一體化背景下形成的全球化趨勢(shì)，一方面促進(jìn)了資本跨地域、跨國(guó)界流動(dòng)，并把發(fā)展機(jī)遇、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡(luò)信息傳導(dǎo)到世界各國(guó);另一方面在原有國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)秩序尚未根本改變的格局下，也把危機(jī)隱患、貿(mào)易摩擦、能源紛爭(zhēng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到世界各國(guó)。直面全球化挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。而解決全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和發(fā)展問(wèn)題，還必須加強(qiáng)各國(guó)之間的坦誠(chéng)合作、協(xié)調(diào)磋商和信息共享，以共同尋求全球治理的可行性對(duì)策，從而推動(dòng)形成世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)疑應(yīng)積極參與國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)合作與全球治理重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)，通過(guò)全球、區(qū)域、多邊、雙邊的組織活動(dòng)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用。事實(shí)說(shuō)明，自本世紀(jì)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，我國(guó)針對(duì)全球治理提出的主張和應(yīng)對(duì)舉措，愈益受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，這標(biāo)志著中國(guó)參與全球治理進(jìn)入一個(gè)新的階段，表明全球化挑戰(zhàn)不僅僅是外部的、別國(guó)的事情，也深刻影響到中國(guó)自身發(fā)展;表明中國(guó)的發(fā)展也越來(lái)越深刻影響著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的走向與發(fā)展格局。本文擬以獨(dú)特視角，重點(diǎn)圍繞當(dāng)今全球治理中對(duì)直接或間接影響我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)者權(quán)益的若干重大問(wèn)題進(jìn)行初步探討，以期為政府和工會(huì)在該領(lǐng)域相關(guān)決策的制定和后續(xù)行動(dòng)提供參考。

一、國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題

(一)國(guó)際貿(mào)易在一定程度上拉大了我國(guó)收入分配差距

在貿(mào)易全球化進(jìn)程中，我國(guó)豐裕要素—普通勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬整體水平雖穩(wěn)中有升，但與其他社會(huì)利益群體間的收入差距卻不斷擴(kuò)大。這表明在貿(mào)易全球化背景下，國(guó)家之間及各國(guó)內(nèi)部的收入分配格局有其明顯的差異性和不確定性，特別是我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家，這種差異性和不確定性尤顯突出。一方面，不同地區(qū)、不同從業(yè)群體參與國(guó)際貿(mào)易的要素稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)存在差異;另一方面，在不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的生產(chǎn)要素收益尚難以在不同社會(huì)利益群體之間均衡分享，從而帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性。

首先，我國(guó)多重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同勞動(dòng)者群體從國(guó)際貿(mào)易中獲益不同。例如，相對(duì)于城市居民，原本收入較低的農(nóng)村居民由于參與國(guó)際貿(mào)易分工程度較低，因而從對(duì)外貿(mào)易中獲益則較少;又如，各類外向型企業(yè)的員工獲益較多，而其他企業(yè)員工獲益則較少;再如，對(duì)外經(jīng)貿(mào)活躍且居優(yōu)勢(shì)的東南沿海城市的勞動(dòng)者獲益較多，而中西部地區(qū)的勞動(dòng)者獲益則相對(duì)較少等等。其次，由于我國(guó)從業(yè)人員規(guī)模龐大加之快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使得國(guó)際貿(mào)易要素價(jià)格均等化規(guī)律難以充分發(fā)揮作用。按照赫克歇爾－俄林“要素稟賦理論”，即不同要素稟賦國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易，各自都會(huì)依分工擴(kuò)大生產(chǎn)和出口本國(guó)豐裕要素密集型商品，同時(shí)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)反過(guò)來(lái)又會(huì)影響各國(guó)生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格和絕對(duì)價(jià)格趨于均等化，其中包括對(duì)非技能勞動(dòng)者需求的拉動(dòng)，從而在一定程度上提高非技能勞動(dòng)者的收入并減緩收入分配中的不平衡。但是在我國(guó)，由于勞動(dòng)就業(yè)壓力長(zhǎng)期居高不下，低技能勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求，加之勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，技能型勞動(dòng)者供給相對(duì)短缺，因此在對(duì)外貿(mào)易中，并未依上述定理呈現(xiàn)出勞動(dòng)力需求和勞動(dòng)者報(bào)酬同步上升的顯著趨勢(shì)。

(二)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的勞動(dòng)力價(jià)位比較優(yōu)勢(shì)難以長(zhǎng)期維系

我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在于勞動(dòng)密集型行業(yè)，其比較優(yōu)勢(shì)就是低勞動(dòng)力成本。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易采取的基本政策是，低價(jià)出口具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型商品，高價(jià)進(jìn)口技術(shù)密集型商品及引入國(guó)外資本的寬松政策。此種進(jìn)出口導(dǎo)向，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和商品互補(bǔ)等方面無(wú)疑起到了積極作用，但是隨著時(shí)間的推移，尤其伴隨勞動(dòng)力無(wú)限供給呈顯低迷及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的逐步形成，勞動(dòng)力成本終將不可避免地攀升?，F(xiàn)實(shí)表明，低成本勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)際貿(mào)易中并不具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，單純根據(jù)資源稟賦來(lái)確定一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，試圖長(zhǎng)期以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品作為出口導(dǎo)向和固守低成本勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，終將會(huì)落入比較優(yōu)勢(shì)的陷阱并顯露出比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已有弊端。因此，適時(shí)改變對(duì)低價(jià)位勞動(dòng)力的路徑依賴，已成為我國(guó)制造業(yè)尤其是外向型制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放面臨的緊迫任務(wù)。

(三)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系是把“雙刃劍”

隨著經(jīng)貿(mào)在全球范圍的拓展，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際法的重要組成部分，愈益為各國(guó)勞動(dòng)者及工會(huì)所關(guān)注，也成為國(guó)際勞工組織致力于改善各國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益狀況的主要舉措。多年來(lái)，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在深度和廣度上不斷呈現(xiàn)出強(qiáng)化的走勢(shì)，逐步從早期的“弱法”彰顯出應(yīng)有的影響力，同時(shí)也反映出國(guó)際社會(huì)將全球經(jīng)貿(mào)與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的思維模式正在形成。

國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整是一把“雙刃劍”。從不利方面看，一方面將推動(dòng)和提升我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的生產(chǎn)成本，一定程度上削弱了本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面由于生產(chǎn)及人工成本的提高，一定程度上也約束了我國(guó)外向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶來(lái)失業(yè)的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。從積極方面看，一方面建立在公平正義基礎(chǔ)之上的勞動(dòng)者權(quán)益保障尤其是工資的改善，有益于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)勞動(dòng)者體面就業(yè);另一方面適時(shí)調(diào)整、規(guī)范和提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力由以往過(guò)度依賴低勞工標(biāo)準(zhǔn)和低工資成本的比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)管理與生產(chǎn)技術(shù)的自主創(chuàng)新。

(四)美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)國(guó)際貿(mào)易發(fā)生的新變化

一是新興發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易地位有所提升。自美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)生之后，歐美各國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模和影響力不同程度受到削弱。與此同時(shí)，一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貿(mào)易占比不斷上升，國(guó)際貿(mào)易地位有所加強(qiáng)，尤其“金磚國(guó)家”在國(guó)際貿(mào)易中的影響力及未來(lái)發(fā)展空間迅速拓展。但是從各國(guó)經(jīng)貿(mào)實(shí)力對(duì)比看，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍將是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量。

二是貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生甚至成為常態(tài)。由于美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)需求大幅減少，致使歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體紛紛采用貿(mào)易保護(hù)手段，致使發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦頻繁。近年來(lái)，以美國(guó)和歐盟為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)持續(xù)展開(kāi)反傾銷、反壟斷調(diào)查，其中中美之間的“輪胎特保案”及中歐之間的“太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品”貿(mào)易糾紛就是典型例證。在這些貿(mào)易摩擦背后，都直接或間接涉及到勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

三是新型貿(mào)易壁壘成為貿(mào)易保護(hù)的重要手段。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為了規(guī)避或轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的危害，紛紛推出一系列新型貿(mào)易壁壘，以維護(hù)其在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的傳統(tǒng)地位，主要形式有以下方面:

1.特保貿(mào)易壁壘。即在WTO框架下，由于我國(guó)出口到其他成員國(guó)的產(chǎn)品數(shù)量及增幅過(guò)大，對(duì)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，該成員國(guó)相應(yīng)采取“保障”措施限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口。近年來(lái)，專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)立的特保壁壘已屢見(jiàn)不鮮。

2.技術(shù)貿(mào)易壁壘。它屬于非關(guān)稅壁壘的一種，主要是以技術(shù)為支撐條件，也就是商品進(jìn)口國(guó)在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)，利用頒布法律、法令、條例、規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽、標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，以達(dá)到增加進(jìn)口難度的目的，最終實(shí)現(xiàn)保障本國(guó)利益和保持國(guó)際收支平衡。在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，綠色貿(mào)易壁壘是近些年被廣泛采用的方式，即商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，通過(guò)制定生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用綠色包裝、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、綠色衛(wèi)生檢疫等手段，以期達(dá)到限制或禁止外國(guó)商品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施。這種以非關(guān)稅壁壘形態(tài)出現(xiàn)的綠色貿(mào)易壁壘，已越來(lái)越成為一些國(guó)家國(guó)際貿(mào)易政策措施的重要組成部分。

3.低碳貿(mào)易壁壘。即針對(duì)產(chǎn)品生命周期，包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)、廢棄物處理等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放而設(shè)計(jì)和實(shí)施的影響產(chǎn)品貿(mào)易的制度安排，包括碳關(guān)稅、碳減排證明、碳標(biāo)識(shí)等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少碳排放，是延緩全球氣候變暖的迫切需要。以低碳經(jīng)濟(jì)為代表的新技術(shù)革命，也是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎和下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。制定碳標(biāo)準(zhǔn)，征收碳關(guān)稅，一方面起到了監(jiān)督減排的作用，但另一方面也成為新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。雖然低碳貿(mào)易壁壘是應(yīng)對(duì)全球氣候變化出現(xiàn)的一種新型貿(mào)易措施，但是貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)疑也會(huì)借助此類舉措，通過(guò)由碳關(guān)稅和低碳壁壘衍生的稅收成本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的出口產(chǎn)品附加生產(chǎn)成本，從而影響其出口貿(mào)易。

4.藍(lán)色貿(mào)易壁壘。又稱社會(huì)條款或藍(lán)色條款，因保護(hù)藍(lán)領(lǐng)工人而得名。該壁壘通常要求勞務(wù)或者產(chǎn)品出口國(guó)必須實(shí)施一定的勞工標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)通常涉及禁止使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、組織工會(huì)、集體談判、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、健康與安全等方面，因而成為政府以此限制產(chǎn)品或者勞務(wù)輸入的一種貿(mào)易管制行為。目前，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家大都把藍(lán)色貿(mào)易條款納入貿(mào)易交往與投資協(xié)議中，若產(chǎn)品或勞務(wù)出口國(guó)違反相應(yīng)條款，進(jìn)口國(guó)則可通過(guò)相應(yīng)的貿(mào)易制裁措施，以此達(dá)到對(duì)藍(lán)領(lǐng)工人基本權(quán)益的保障。

二、國(guó)際金融領(lǐng)域中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題

從國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的諸如美國(guó)“占領(lǐng)華爾街”行動(dòng)和歐洲因主權(quán)債務(wù)危機(jī)所導(dǎo)致的罷工浪潮以及一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家愈演愈烈的勞資矛盾中可以看出，相關(guān)國(guó)際組織和許多國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)而采取的貨幣金融政策并未收到預(yù)期效果，甚至導(dǎo)致失業(yè)率居高不下，勞動(dòng)者實(shí)際工資收入減少，社會(huì)矛盾激化。由此引發(fā)人們的思考:貨幣金融政策究竟對(duì)勞工權(quán)益有著什么樣的影響，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣金融政策有著什么樣的局限性，以及貨幣金融政策的制定應(yīng)如何兼顧社會(huì)各階層的利益。

(一)全球治理下的貨幣金融政策概述

2008年以來(lái)，全球治理下的貨幣金融政策大體可分為三個(gè)階段。

第一階段:金融危機(jī)爆發(fā)初期，各國(guó)政府步調(diào)基本一致，共同推行寬松的貨幣金融政策，主要舉措包括:一是推行低利率政策。2008年10月，美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行以及英國(guó)、加拿大、瑞士和瑞典等國(guó)央行均先后宣布將基準(zhǔn)利率降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，日本央行將無(wú)擔(dān)保隔夜拆借利率由原來(lái)的0.5%降至0.1%，澳大利亞央行則將利率從7%下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。同年11月，中國(guó)人民銀行宣布下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各1.08個(gè)百分點(diǎn)。二是增加政府資金投入。2008年10月，小布什政府實(shí)施7000億美元的救市計(jì)劃，這標(biāo)志著美國(guó)歷史上最大規(guī)模的救市計(jì)劃正式啟動(dòng)。同時(shí)，日本、德國(guó)、澳大利亞先后推出27萬(wàn)億日元 (2750億美元)、500億歐元、104億澳元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。同年11月，我國(guó)政府宣布4萬(wàn)億政府投資計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。三是國(guó)際組織資金救助。例如，2008年10月國(guó)際貨幣基金組織 (IMF)宣布向冰島提供為期兩年共21億美元的緊急貸款;同年11月世界銀行宣布在未來(lái)三年內(nèi)計(jì)劃對(duì)發(fā)展中國(guó)家的救助資金規(guī)模增加1000多億美元;2008年11月，歐盟委員會(huì)推出一項(xiàng)涵蓋歐盟27個(gè)成員國(guó)總額達(dá)2000億歐元 (約合2600億美元)的投資計(jì)劃，以期扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的負(fù)面影響。

第二階段:美國(guó)實(shí)施量化寬松貨幣政策引發(fā)全球貨幣金融政策不斷變化。美聯(lián)儲(chǔ)自2009年3月、2010年11月、2012年9月先后推出三輪量化寬松貨幣政策，其主要目的在于提振經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)就業(yè)和出口。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)美元貶值帶來(lái)的沖擊和可能引發(fā)的惡性通貨膨脹，不少國(guó)家諸如英國(guó)、日本、法國(guó)、瑞士等西方國(guó)家紛紛步美國(guó)后塵采取相向政策，通過(guò)向市場(chǎng)注入大量貨幣來(lái)規(guī)避因美元匯率變化帶來(lái)的損失，同時(shí)竭力刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在這種背景下，不斷涌入發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的外來(lái)游資在規(guī)模上均超過(guò)金融危機(jī)爆發(fā)前的水平，從而造成包括我國(guó)在內(nèi)的許多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不得不承受輸入性通脹壓力，并且為了抑制通脹壓力不得不采取緊縮的貨幣政策。

第三階段:后金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力導(dǎo)致各國(guó)貨幣金融政策搖擺不定。2011年夏季以來(lái)，伴隨歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，不僅美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩，而且一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策也出現(xiàn)明顯分化。整體上看，各國(guó)所采取的貨幣金融政策面臨兩難:一方面，全球性通貨膨脹持續(xù)蔓延，造成各國(guó)適時(shí)采取緊縮性貨幣政策壓力空前;另一方面，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力且持續(xù)低迷，以美國(guó)為代表的部分發(fā)達(dá)國(guó)家不得不繼續(xù)采取量化寬松的貨幣金融政策，致使一些新興巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)通脹壓力和扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)而使得本國(guó)貨幣政策在緊縮與寬松之間搖擺不定。

(二)貨幣金融政策對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響

各國(guó)推出貨幣金融政策的初衷是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)，但實(shí)際情況則復(fù)雜的多。國(guó)際勞工組織2013年度發(fā)布的全球就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告稱:全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性以及部分國(guó)家在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采取的不適當(dāng)政策削弱了消費(fèi)需求，阻礙了投資和就業(yè)發(fā)展，使得這些國(guó)家的就業(yè)危機(jī)仍在持續(xù)，甚至一些以往失業(yè)并不嚴(yán)重的國(guó)家也受到危機(jī)的波及。報(bào)告認(rèn)為，人們預(yù)期的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并未如期而至，全球失業(yè)人數(shù)2012年為1.97億 (失業(yè)率5.9%)，而2013年全球失業(yè)人數(shù)將達(dá)2.025億 (失業(yè)率6%)，今后5年全球失業(yè)者總數(shù)可能突破2.1億。報(bào)告預(yù)計(jì)，2013年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和歐盟地區(qū)失業(yè)率為8.7%，東亞為4.5%，東南亞和太平洋地區(qū)、南亞分別為4.5%和3.9%，拉美和加勒比海地區(qū)為6.7%，以上地區(qū)失業(yè)率都將比2012年增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)，中東地區(qū)失業(yè)率則將達(dá)到全球最高的11.1%。

上述情形也反映在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率特別是對(duì)外貿(mào)易增幅呈減緩狀態(tài)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家尤其美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)推行的量化寬松貨幣政策，使我國(guó)面臨明顯的輸入型通脹壓力并直接影響著通脹治理效果。面對(duì)通脹治理，我國(guó)當(dāng)前貨幣政策回旋余地并不很大，僅M2已經(jīng)接近100萬(wàn)億，是GDP的1.8倍左右，遠(yuǎn)高于美歐日經(jīng)濟(jì)體?？梢?jiàn)，無(wú)限制的量化寬松貨幣政策將可能誘發(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)泡沫，加劇我國(guó)國(guó)內(nèi)收入分配不公，進(jìn)而積累潛在的勞動(dòng)關(guān)系沖突的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù) (PPI)連續(xù)16個(gè)月呈上升態(tài)勢(shì)，CPI指數(shù)居高不下，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)者生活成本增加。

二是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體采取寬松的貨幣政策不斷加大人民幣升值壓力，造成我國(guó)對(duì)外貿(mào)易困難窘境，使我國(guó)出口企業(yè)職工利益受損。自2010年6月中國(guó)人民銀行宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，人民幣升值不減，使得我國(guó)大批生產(chǎn)技術(shù)含量低、附加值低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的外向型企業(yè)因失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成商品出口量逐年縮減，一些企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，導(dǎo)致大批職工失業(yè)或放長(zhǎng)假。

三是在全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)撲朔迷離的環(huán)境下，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中有上乘表現(xiàn)且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力巨大，因而成為國(guó)際游資尋求的“避風(fēng)港”。盡管我國(guó)對(duì)外資進(jìn)入有著較明確的政策及資本項(xiàng)目管制，但是大量外資往往通過(guò)多種變通方式“潛伏”入境，所到之處不僅滋生著資產(chǎn)泡沫的“繁榮景象”，而且可能由于全球經(jīng)濟(jì)的失衡或不振在更大范圍誘發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四是量化寬松的貨幣政策使我國(guó)面臨嚴(yán)重的就業(yè)壓力。事實(shí)表明，國(guó)際金融危機(jī)已導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)尤其外貿(mào)經(jīng)濟(jì)放緩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)難度加大，許多外向型企業(yè)停工、裁員、減薪甚至拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而給職工權(quán)益帶來(lái)不利影響。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)仍面臨農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者再就業(yè)、隱性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存，規(guī)模逐年擴(kuò)大的高校畢業(yè)生就業(yè)壓力空前。可見(jiàn)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家推行的量化寬松貨幣政策使得我國(guó)將面臨更大的通脹與就業(yè)雙重壓力，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)通脹壓力將難以通過(guò)長(zhǎng)期低利率的貨幣政策來(lái)持續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展以緩解就業(yè)壓力。

五是量化寬松的貨幣政策導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備受損。2011年4月美國(guó)財(cái)政部等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《外國(guó)持有美國(guó)債券情況報(bào)告》顯示，截至2010年末，中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債已達(dá)1.16萬(wàn)億美元，占外匯總儲(chǔ)備的40.74%。而其實(shí)施量化寬松政策以來(lái)，人民幣相對(duì)于美元持續(xù)升值近8%，造成直接外匯儲(chǔ)備損失1300多億美元。顯然，外匯儲(chǔ)備受損事實(shí)上是對(duì)中國(guó)勞動(dòng)者財(cái)富的“隱形”剝奪。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是我國(guó)面臨的迫切任務(wù)

在貿(mào)易全球化和資本國(guó)際流動(dòng)的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)其本質(zhì)在于社會(huì)物資財(cái)富的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，將越來(lái)越多地主要依靠以現(xiàn)代科技和知識(shí)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的勞動(dòng)—而不是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展大體走的是一條以粗放經(jīng)營(yíng)、資源投入和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集的發(fā)展道路。2008年以來(lái)全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，諸如資源環(huán)境制約因素突出、自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩、高端服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)者群體創(chuàng)新技能滯后等等。在融入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)面臨兩方面的挑戰(zhàn)，一是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng);二是在一些傳統(tǒng)的具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的低端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。這些壓力使得加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)成為我國(guó)迫在眉睫的緊迫任務(wù)。

(二)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的機(jī)遇

首先，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)有利于提升企業(yè)整體盈利能力，從而形成改善勞動(dòng)關(guān)系緊張現(xiàn)狀的必要物質(zhì)條件。從趨勢(shì)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的不斷推進(jìn)，無(wú)疑將有力促進(jìn)越來(lái)越多的企業(yè)尋求內(nèi)涵式發(fā)展和自主創(chuàng)新，進(jìn)一步提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)含量，不斷強(qiáng)化在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的盈利能力，從而使勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)能夠立足在不斷充裕的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)之上。

其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)能夠?qū)嫦嚓P(guān)、互利共贏的勞動(dòng)關(guān)系形成倒逼機(jī)制。現(xiàn)實(shí)表明，在面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)代科技變革挑戰(zhàn)時(shí)，凡采取對(duì)抗式勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)家往往比那些倡導(dǎo)社會(huì)伙伴關(guān)系的國(guó)家更為困難。這說(shuō)明，只有采取理性的態(tài)度和致力于合作與協(xié)商的方式，才能夠使勞動(dòng)關(guān)系雙方共同因應(yīng)和適應(yīng)現(xiàn)代科技與組織管理的變革和創(chuàng)新。

(三)我國(guó)勞動(dòng)者面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者的挑戰(zhàn)是多方面的，諸如“產(chǎn)業(yè)空心化”和結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)往中能夠看到這樣的現(xiàn)象，即勞資關(guān)系沖突往往是特定時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的反應(yīng)。在工業(yè)快速發(fā)展及由此帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通常促使企業(yè)最大限度降低用工成本并帶來(lái)勞動(dòng)用工“彈性化”從而激化勞資關(guān)系。隨著全球化的深入，雖然我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，包括資本服務(wù)、信息服務(wù)、經(jīng)營(yíng)組織咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、研發(fā)和專業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來(lái)越重要的位置，但同時(shí)一些傳統(tǒng)的普通加工產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨一些低勞動(dòng)成本國(guó)家的有力競(jìng)爭(zhēng)。此種情形本來(lái)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般規(guī)律，但這一過(guò)程無(wú)疑會(huì)加劇國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，現(xiàn)實(shí)正是如此。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)彈性明顯下降，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越顯現(xiàn)出低就業(yè)增長(zhǎng)模式，尤其在現(xiàn)代科技和高新技術(shù)引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)愈益呈現(xiàn)出以資本和知識(shí)密集型為主要特征的工業(yè)化走向，從而導(dǎo)致吸納勞動(dòng)者就業(yè)的增長(zhǎng)彈性不斷走低。

四、國(guó)際勞動(dòng)立法中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題

(一)國(guó)際勞動(dòng)立法在我國(guó)批準(zhǔn)狀況

國(guó)際勞動(dòng)立法通常指由國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)和實(shí)施的國(guó)際勞工公約。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在參與國(guó)際勞工組織活動(dòng)中，十分重視國(guó)際勞工公約在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益及社會(huì)公平與正義等方面的作用，在有關(guān)國(guó)際勞工公約的批準(zhǔn)和實(shí)施問(wèn)題上，堅(jiān)持穩(wěn)妥和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。截至2011年，在國(guó)際勞工公約八個(gè)核心公約中，我國(guó)政府共批準(zhǔn)了4個(gè)，即1973年的《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、1999年的《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》、1951年的《男女工人同工同酬公約》以及《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》。此外，我國(guó)政府還批準(zhǔn)和承認(rèn)了其他21個(gè)國(guó)際勞工公約。

(二)國(guó)際勞動(dòng)立法在我國(guó)實(shí)施狀況

從整體上看，雖然我國(guó)目前僅批準(zhǔn)了四個(gè)核心國(guó)際勞工公約，但我國(guó)勞動(dòng)立法實(shí)踐目前已覆蓋八個(gè)核心國(guó)際勞工公約許多重要領(lǐng)域。例如，盡管我國(guó)政府尚未批準(zhǔn)《結(jié)社自由和組織權(quán)利保護(hù)公約》，但我國(guó)國(guó)內(nèi)立法已涉及該公約大部分內(nèi)容。其中，不僅我國(guó)《憲法》對(duì)結(jié)社自由有明確規(guī)定，而且我國(guó)《工會(huì)法》也確認(rèn)勞動(dòng)者及工會(huì)享有與結(jié)社有關(guān)的如下自由:(1)依法自愿結(jié)合組織、參加工會(huì)的權(quán)利;(2)任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷、合并工會(huì)組織;(3)中華全國(guó)總工會(huì)加強(qiáng)同各國(guó)工會(huì)組織的友好合作關(guān)系等等。又如，雖然我國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)《組織和集體談判權(quán)利的原則公約 (98號(hào))》，但該公約一些內(nèi)容在我國(guó)現(xiàn)已實(shí)施的《勞動(dòng)法》 (1994年)、《工會(huì)法》(2001年)和《勞動(dòng)合同法》(2008年)以及配套實(shí)施的地方性勞動(dòng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件中均有體現(xiàn)。再如，《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約 (29號(hào))》和《廢除強(qiáng)制勞動(dòng)公約 (105號(hào))》在我國(guó)雖尚未得到批準(zhǔn)，但我國(guó)現(xiàn)行立法特別是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《刑法》也均有體現(xiàn)。此外，在有關(guān)涉及平等就業(yè)和童工問(wèn)題的核心公約方面，我國(guó)政府不僅批準(zhǔn)并且已通過(guò)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。

(三)國(guó)際勞動(dòng)立法對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的影響

由于各國(guó)國(guó)情不同，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展與變化具有不同于別國(guó)的顯著特征，因而國(guó)際勞動(dòng)立法需要同我國(guó)特定國(guó)情背景下的勞動(dòng)立法進(jìn)程相互適應(yīng)、逐步銜接。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，國(guó)際勞工公約的批準(zhǔn)和付諸實(shí)施，首先依賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。如果脫離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而一味追求過(guò)高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果只會(huì)對(duì)法律的執(zhí)行力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和國(guó)家的公信力帶來(lái)負(fù)面影響。從社會(huì)價(jià)值觀和政治理念來(lái)看，國(guó)際勞工公約的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是從西方國(guó)家的社會(huì)價(jià)值觀和政治理念出發(fā)的。而我國(guó)的政治體制、法律制度和社會(huì)價(jià)值觀是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，盡管一些方面與別國(guó)有著相似之處，但在本質(zhì)上有明顯不同。從勞動(dòng)法制化進(jìn)程看，我國(guó)勞動(dòng)法制化建設(shè)歷史較短，勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整一方面存在著法律體系、法律制度與調(diào)整機(jī)制不盡完備之處;另一方面也存在著勞動(dòng)關(guān)系三方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相互交往、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)法治意識(shí)不盡成熟及彼此契合之處。因此，國(guó)際勞動(dòng)立法與我國(guó)勞動(dòng)立法的銜接，不能脫離我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件一蹴而就。

五、在華外資企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題

(一)部分在華外資企業(yè)短期逐利行為導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系趨緊

改革開(kāi)放以來(lái)，外資企業(yè)的大量涌入很大程度上是受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增速和龐大市場(chǎng)規(guī)模潛力的吸引，同時(shí)相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本也給外資企業(yè)帶來(lái)了巨大的利潤(rùn)空間。然而由于受短期逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，一些外資企業(yè)一味謀求資本利潤(rùn)的最大化，較少以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，以致部分在華外資企業(yè)中漠視和侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，諸如勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)收益同比增長(zhǎng)差距拉大，勞動(dòng)合同期限短期化及用工管理失范;工會(huì)組織“缺位”，勞動(dòng)爭(zhēng)議凸顯多發(fā)，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程監(jiān)管乏力，環(huán)境污染及由此造成生態(tài)資源和職工生活條件惡化等等。

(二)工會(huì)在外資企業(yè)中的影響力仍有局限

迄今，我國(guó)外資企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率仍顯偏低，一些已建工會(huì)對(duì)外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整及維護(hù)職工合法權(quán)益的影響力依然有限。究其原因是多方面的，其中有兩個(gè)原因較具普遍性。一是因顧慮繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及工會(huì)開(kāi)展“維權(quán)”活動(dòng)會(huì)勢(shì)必增加企業(yè)生產(chǎn)成本，且擔(dān)心工會(huì)活動(dòng)占用工作時(shí)間會(huì)直接影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此一些外資企業(yè)或抵制建會(huì)或刻意限制工會(huì)活動(dòng);二是有關(guān)外資企業(yè)工會(huì)干部的保護(hù)機(jī)制仍不完善?，F(xiàn)實(shí)中，由于外資企業(yè)中的工會(huì)專兼職干部大多通過(guò)與資方訂立勞動(dòng)合同維系在企業(yè)內(nèi)工作崗位，以致依法維權(quán)一旦觸及資方利益時(shí)，一些工會(huì)干部難免有被解除勞動(dòng)合同的后顧之憂，因而難以擺脫對(duì)經(jīng)營(yíng)者的依賴。

(三)在華外企職工維權(quán)意識(shí)薄弱

一方面，外資企業(yè)從業(yè)人員多為年青職工且流動(dòng)性大，尤其他們當(dāng)中的農(nóng)民工普遍缺乏對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的了解，加之普遍缺乏通過(guò)工會(huì)組織維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，因此當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時(shí)，往往不知道通過(guò)何種正當(dāng)組織途徑依法維權(quán);另一方面，文化差異也影響著勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。由于勞資關(guān)系雙方文化背景不同，中方員工對(duì)外商的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、文化價(jià)值取向的認(rèn)同存在明顯差異，習(xí)慣于在工作中惟命是從，缺乏應(yīng)有的依法維權(quán)意識(shí)。

(四)我國(guó)調(diào)整涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)不盡完善

我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，雖然在華外資企業(yè)大都能夠遵守我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，但也往往會(huì)抓住我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在的漏洞規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這在涉外勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整尤其勞資爭(zhēng)議案件處理方面反映明顯?，F(xiàn)實(shí)表明，多年來(lái)在我國(guó)外資企業(yè)中，涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年上升且調(diào)處難度增大，其中一個(gè)重要原因，就是我國(guó)針對(duì)涉外勞動(dòng)關(guān)系及爭(zhēng)議處理適用的法律法規(guī)或存在疏漏或缺乏可操作性。同時(shí)，一些地方政府出于片面的政績(jī)和短期經(jīng)濟(jì)效益的考慮，往往關(guān)注為外資企業(yè)提供各種便利，而忽視對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障，以致偏袒甚至助長(zhǎng)了一些外資企業(yè)在華用工的違法行為。

六、氣候變化與環(huán)境治理中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題

(一)氣候變化與環(huán)境治理使我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，氣候變化與環(huán)境治理愈益受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，各國(guó)對(duì)發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”和“低碳經(jīng)濟(jì)”逐步形成共識(shí)，同時(shí)一些國(guó)家也利用“低碳貿(mào)易壁壘”、“碳關(guān)稅”實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。早在20世紀(jì)70年代后期，國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候與環(huán)境問(wèn)題治理不斷推出許多舉措，特別是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下簽訂的《京都協(xié)議書(shū)》及隨后確定的巴厘路線圖和在世界各地陸續(xù)舉行的專門會(huì)議，先后為降低碳排放提供了治理目標(biāo)、時(shí)間表和發(fā)展路徑。與此同時(shí)，許多國(guó)家對(duì)限制碳排放做出承諾，并紛紛通過(guò)開(kāi)發(fā)新能源和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等途徑，以期推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)。2009年8月，我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)文件中明確提出，要立足國(guó)情，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，把應(yīng)對(duì)氣候變化和減排作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

然而，伴隨各國(guó)對(duì)環(huán)境與氣候問(wèn)題的關(guān)注，“低碳貿(mào)易壁壘”也漸漸大行其道。《京都議定書(shū)》生效后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高與低碳相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并通過(guò)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家設(shè)置新的壁壘，即“低碳貿(mào)易壁壘”。2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)《美國(guó)清潔能源安全法案》，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。迄今，我國(guó)能源需求約七成仍依賴于煤炭資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，出口產(chǎn)品所含碳排放量長(zhǎng)期居高不下，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈上，我國(guó)一些高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)大都是發(fā)達(dá)國(guó)家夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端加工環(huán)節(jié)，并多是吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)領(lǐng)域。因此在目前情形下，碳關(guān)稅征收無(wú)疑將抬升我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)成本，尤其對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生直接影響。同時(shí)，若貿(mào)然按照一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出的產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售至報(bào)廢處理整個(gè)生命周期迅速達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)，也將導(dǎo)致我國(guó)眾多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)因退出市場(chǎng)致使勞動(dòng)就業(yè)與再就業(yè)陷入窘境。

(二)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的雙重影響

一方面，著眼于未來(lái)前景，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”和新型產(chǎn)業(yè)可拓展就業(yè)空間，尤其低能耗、高附加值的“低碳產(chǎn)業(yè)”如林業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，可以有效吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。此外，在國(guó)家政策所倡導(dǎo)和扶持的風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下以及低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用，也將會(huì)創(chuàng)造和擴(kuò)展新的就業(yè)領(lǐng)域;但是另一方面，在節(jié)能減排對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛性約束日漸強(qiáng)化的情況下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級(jí)，勢(shì)必造成新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代和傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的衰落，使得那些高碳排放產(chǎn)業(yè)諸如火電業(yè)、鋼鐵業(yè)和化工業(yè)等行業(yè)發(fā)展受限，進(jìn)而迫使一些企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和員工失業(yè)。同時(shí)在社會(huì)宏觀層面，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)促發(fā)我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，即伴隨新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅需要高新技術(shù)和新能源的開(kāi)發(fā)與投入，同時(shí)也需要大量高技術(shù)、高技能勞動(dòng)人才，于是勢(shì)必造成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系因勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性深層矛盾而出現(xiàn)失衡。

七、核安全治理領(lǐng)域中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題

(一)核安全問(wèn)題的提出

作為全球治理的重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)核安全目的是為防止由于核武器、核材料、核技術(shù)的擴(kuò)散和不當(dāng)使用及其意外事故而給人類安全造成嚴(yán)重?fù)p害。目前，全球核安全問(wèn)題突出表現(xiàn)在隨著核安全覆蓋領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，核安全問(wèn)題已從傳統(tǒng)的軍事威懾和冷戰(zhàn)政治對(duì)抗，逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、現(xiàn)代科技和環(huán)保等領(lǐng)域，特別是伴隨著現(xiàn)代核技術(shù)、核材料、核設(shè)施向民用核能開(kāi)發(fā)與利用的轉(zhuǎn)型，與核能和平利用相關(guān)的非傳統(tǒng)核安全問(wèn)題愈益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，其對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的深層次影響也愈益凸顯。

(二)核安全治理對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響

首先在就業(yè)領(lǐng)域，在現(xiàn)代科技的推動(dòng)下，和平利用和開(kāi)發(fā)核能的領(lǐng)域不斷拓展。其中，核電作為替代傳統(tǒng)能源的一種新型能源已展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，并成為許多國(guó)家競(jìng)相發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)伴隨核產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸也催生出更多的就業(yè)崗位，因此發(fā)展中國(guó)家尤其是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體已越來(lái)越多地通過(guò)核能開(kāi)發(fā)與利用應(yīng)對(duì)面臨的能源危機(jī)及就業(yè)窘境。僅在2011年，有約60個(gè)國(guó)家與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)洽商啟動(dòng)核電項(xiàng)目，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。據(jù)國(guó)際原子能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)核電利用在電力生產(chǎn)中所占比重僅為1.8%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家也低于許多發(fā)展中國(guó)家，因此和平利用和發(fā)展核電能源成為我國(guó)政府的戰(zhàn)略選擇，且力爭(zhēng)到2020年核電能源利用占電力總裝機(jī)的比例達(dá)到5%以上。同時(shí)，針對(duì)近年日本福島核事故教訓(xùn)，我國(guó)政府對(duì)發(fā)展核電雖態(tài)度謹(jǐn)慎，但發(fā)展核電的總方針沒(méi)有變。2012年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》和《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。從全球范圍看，核能的有效開(kāi)發(fā)與利用不僅有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有助于促進(jìn)就業(yè)不斷形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。研究表明，在發(fā)電能力同樣的情況下，與煤電相比，核電所帶來(lái)的就業(yè)崗位潛力巨大。例如，2011年法國(guó)核電占全國(guó)發(fā)電總量達(dá)77.7%，全國(guó)專門從事核電工業(yè)的企業(yè)數(shù)量多達(dá)450家，民用核能工業(yè)涉及的就業(yè)崗位多達(dá)41萬(wàn)個(gè)，工業(yè)增加值達(dá)330億歐元。又如在美國(guó)，奧巴馬政府重提發(fā)展核電計(jì)劃后，預(yù)測(cè)若陸續(xù)再建33至41座發(fā)電能力在1200－1500兆瓦的第三代核反應(yīng)堆發(fā)電廠，將有助于創(chuàng)造61萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

其次在職業(yè)衛(wèi)生、健康與安全領(lǐng)域，核能的開(kāi)發(fā)與利用一定程度上使核能產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員面臨核輻射、核污染的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。這表明，隨著一些國(guó)家在能源開(kāi)發(fā)利用中引入核能項(xiàng)目，人們不僅擔(dān)心常規(guī)核輻射可能帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，更擔(dān)心某些重大意外核事故可能造成大量放射性物質(zhì)溢出、大劑量非常規(guī)輻射等災(zāi)難性后果。事實(shí)上，自從人類社會(huì)進(jìn)入和平利用核能時(shí)代以來(lái)，即使是技術(shù)先進(jìn)的核能利用大國(guó)，也曾發(fā)生過(guò)多次嚴(yán)重的核事故，諸如美國(guó) (三哩島)、前蘇聯(lián) (切爾諾貝利)和日本 (福島)核泄露都相繼造成嚴(yán)重災(zāi)難。目前，隨著全球和平利用核能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，因自然及人為原因造成核泄露的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，而一旦出現(xiàn)核事故，在受害人群中勞動(dòng)者將首當(dāng)其沖。為此，面對(duì)我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何確保核安全和切實(shí)保障職工的安全權(quán)益，已成為我國(guó)政府和工會(huì)不能回避的共同責(zé)任。

(三)核安全治理面臨的主要問(wèn)題

首先，從全球范圍看，問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，由于各國(guó)對(duì)核安全的關(guān)注點(diǎn)不盡一致，因而仍難以通過(guò)務(wù)實(shí)合作開(kāi)展全球治理。這種認(rèn)識(shí)上的分歧，顯然又因各自對(duì)核安全有著不同利益訴求所致。例如，歐美等西方國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)往往是核材料的安全問(wèn)題，尤其提防核恐怖主義的濫用或介入;許多發(fā)展中國(guó)家則往往把核裁軍視為確保核安全的關(guān)鍵所在，主張實(shí)現(xiàn)“無(wú)核世界”;而多數(shù)中東阿拉伯國(guó)家則熱心關(guān)注如何阻止核武器在本地區(qū)的擴(kuò)散;還有一些期望和平利用核能權(quán)利的國(guó)家，則又想借助國(guó)際社會(huì)對(duì)核安全問(wèn)題的治理，自行推動(dòng)本國(guó)核技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用。可見(jiàn)，由于各國(guó)對(duì)核安全問(wèn)題尚缺乏基本共識(shí)，以致削弱了核安全的全球治理效果。另一方面，由于參與治理的主權(quán)國(guó)家的權(quán)力不平衡，使得全球治理進(jìn)程屢屢受阻。具體表現(xiàn)在，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著核安全全球治理的主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)先權(quán)，而中國(guó)、東盟各國(guó)、印度、巴西等拉美國(guó)家在該領(lǐng)域中話語(yǔ)權(quán)微弱，至于那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家則明顯被邊緣化。此外，各主權(quán)國(guó)家與國(guó)際組織之間的權(quán)力存在不均衡，往往是由于各主權(quán)國(guó)家實(shí)際掌握著本國(guó)資源和決策權(quán)，而國(guó)際組織則又缺乏可控的有效資源和施政渠道，因而全球治理往往步履維艱。與之相關(guān)的問(wèn)題還反映在，雖然國(guó)際勞工組織參與核安全全球治理旗幟鮮明，但是到了國(guó)家層面，由于政府權(quán)力一方獨(dú)大，使得工會(huì)組織、雇主組織以及其他社會(huì)組織缺乏有效參與渠道。

其次，從我國(guó)國(guó)內(nèi)情況看，目前我國(guó)核安全治理涉及公共部門大都為政府相關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。由于該領(lǐng)域直接關(guān)涉到廣大從業(yè)勞動(dòng)者的安全保障，因此工會(huì)組織的參與和介入十分必要。但是在我國(guó)現(xiàn)行核安全治理組織構(gòu)架和決策機(jī)制中，工會(huì)的參與未能提到議事日程，顯然工會(huì)的缺位不利于核安全治理中有關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)，也不利于從整體上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)核安全治理的發(fā)展目標(biāo)。為此，將工會(huì)適時(shí)納入其中，對(duì)于協(xié)助政府推動(dòng)核安全治理、提升核安全治理績(jī)效和保障勞動(dòng)者職業(yè)安全與健康具有重要意義。

再次，從目前核安全監(jiān)管中存在薄弱環(huán)節(jié)看，無(wú)論是新增核電還是現(xiàn)有核電裝置的退役和核廢物處置，無(wú)疑是目前核安全監(jiān)管亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)目前核安全監(jiān)管尚缺乏獨(dú)立分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等方面的成熟完備手段，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)管及執(zhí)法工作也顯薄弱，核安全監(jiān)控能力與核能發(fā)展的規(guī)模與速度不相適應(yīng)。因此，如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)和理順核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管控之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)核反應(yīng)堆安全運(yùn)行、職工輻射防護(hù)以及核廢物處理等方面的監(jiān)管，就成為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)核安全治理的關(guān)鍵。

最后，從企業(yè)層面核安全治理能力看，由于目前我國(guó)核電項(xiàng)目多種堆型、多種技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)并存，使得企業(yè)核安全管理具有一定難度，一些核能項(xiàng)目尤其核燃料循環(huán)設(shè)施抵御外部突發(fā)事件能力較弱，加之一些歷史遺留放射性廢物亟待妥善處置，放射源和射線裝置量大面廣，這就造成目前我國(guó)核能企業(yè)面臨安全管理的任務(wù)十分繁重，尤其預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力不足。此外，一些企業(yè)核安全管理專業(yè)人才相對(duì)缺乏，企業(yè)職工預(yù)防性核安全文化建設(shè)相對(duì)滯后等等，上述問(wèn)題顯然會(huì)直接或間接影響到核安全社會(huì)治理的整體效果。

八、全球治理中政府在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

(一)政府傳統(tǒng)治理方式面臨轉(zhuǎn)型

在全球化進(jìn)程中，由于勞動(dòng)關(guān)系已成為超越國(guó)界的社會(huì)問(wèn)題，使得利益關(guān)聯(lián)的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的政府，在被納入到國(guó)際社會(huì)同一交往平臺(tái)的相互博弈中，不能不對(duì)原有治理方式及施政舉措重新定位?，F(xiàn)實(shí)表明，許多國(guó)家已紛紛通過(guò)對(duì)現(xiàn)行政府體制改革，在構(gòu)建市場(chǎng)化政府、社會(huì)化政府及靈活施政等方面進(jìn)行各種嘗試，并將勞動(dòng)關(guān)系原有治理方式的視野和重心由國(guó)內(nèi)逐步拓展至全球領(lǐng)域。尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)不斷加強(qiáng)相互間的緊密合作和政策協(xié)調(diào)，力求憑借和主導(dǎo)一些國(guó)際組織 (如國(guó)際勞工組織、世貿(mào)組織等)利用其相關(guān)協(xié)議或條約 (如國(guó)際勞工公約等)，竭力在全球領(lǐng)域施展其影響力并謀求自身利益的最大化。

(二)單一政府治理主體向多元主體轉(zhuǎn)變

面對(duì)全球化進(jìn)程中愈益凸顯的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，不僅需要國(guó)際社會(huì)各類組織諸如世貿(mào)組織和國(guó)際勞工組織及其所屬區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)協(xié)同各成員國(guó)，在相互溝通、交流和協(xié)商的基礎(chǔ)上采取應(yīng)對(duì)舉措，同時(shí)也需要各主權(quán)國(guó)家協(xié)同本國(guó)勞、資、政及相關(guān)社會(huì)組織共同參與，進(jìn)而推動(dòng)形成勞動(dòng)關(guān)系治理由原有單一政府治理主體向多元主體轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)闊o(wú)論在國(guó)際或國(guó)內(nèi)層面，勞動(dòng)關(guān)系覆蓋領(lǐng)域及涉及社會(huì)利益群體不僅具有廣泛性而且具有多元性，加之在市場(chǎng)化進(jìn)程中勞資矛盾及各方訴求的復(fù)雜性，使得政府難以獨(dú)自因應(yīng)和駕馭。盡管政府在勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)中需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的多樣化態(tài)勢(shì)，仍需要不斷密切和創(chuàng)新發(fā)展與工會(huì)組織、雇主組織及其他相關(guān)社會(huì)組織與民間團(tuán)體之間的合作，以共同應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中勞動(dòng)關(guān)系變革的挑戰(zhàn)。

(三)政府治理水平有待提升

勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)的全球治理對(duì)各國(guó)政府治理水平提出了更高要求。一定的治理水平?jīng)Q定著各國(guó)在全球化中的影響力和獲益大小，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家政府來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。首先，在全球化背景下各國(guó)之間的交往行為始終受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的驅(qū)使。為促成實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面，客觀上要求各國(guó)政府應(yīng)具有良好的治理水平和實(shí)施具有包容性的決策意向。其次，隨著全球治理領(lǐng)域的擴(kuò)展，各國(guó)政府如何在立足本國(guó)國(guó)情的前提下，更加全面了解和把握別國(guó)的政策意圖及相關(guān)國(guó)際組織的主張，從而創(chuàng)造有利于本國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的寬松環(huán)境，這也考驗(yàn)著各國(guó)政府的治理能力和智慧。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球治理將導(dǎo)致各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的分布和利益的重新定位與分配，這不僅影響國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。例如，生態(tài)文明建設(shè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程，勢(shì)必導(dǎo)致一些資源消耗型的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)將逐步被現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所取代，從而對(duì)退出市場(chǎng)或被淘汰的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者再就業(yè)及生存條件帶來(lái)深刻影響，由此也決定了政府治理方略必須未雨綢繆。