王繼承

(中石化第四建設(shè)有限公司 工會，天津 300270)

社會救助意指一種長期持續(xù)、以救困助危為目的的政府行為，是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度，是一種積極的減貧政策。企業(yè)救助是企業(yè)職工因各種原因造成臨時或長期困難時，由企業(yè)工會代表黨政給予職工一定的幫扶，使其感受到組織溫暖，共享企業(yè)發(fā)展成果，是“具有中國特色的社會救助體制”的一種特殊表現(xiàn)方式。

工會作為聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁紐帶，是職工群眾利益的代表和維護(hù)者，始終保持與職工貼心、為職工盡心、使職工舒心、讓職工安心，積極推進(jìn)勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)。因此，企業(yè)工會應(yīng)把加強(qiáng)幫扶救助工作作為緊密聯(lián)系職工、維護(hù)職工隊伍和諧穩(wěn)定的重要抓手，重點(diǎn)針對職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，針對職工群眾最困難最操心最憂慮的現(xiàn)實(shí)問題，通過拓展幫扶工作思路、創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制、探索幫扶工作新途徑，延伸服務(wù)鏈條，擴(kuò)大幫扶覆蓋面，堅持不懈地為職工群眾辦好事、辦實(shí)事，使困難職工得到實(shí)實(shí)在在的救助，把黨的溫暖體現(xiàn)在時時處處，使工會組織成為職工信賴的“職工之家”。

一、國有大型施工企業(yè)工會幫扶救助的管理背景

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益的同時，與其它企業(yè)相比還要承擔(dān)著更為重要的社會責(zé)任。

中石化第四建設(shè)有限公司是在艱苦的大慶石油會戰(zhàn)中誕生，有著50余年發(fā)展歷程的國有大型施工企業(yè)，現(xiàn)有正式職工2928名，勞務(wù)派遣職工1253名，在項(xiàng)目與公司保持固定合作關(guān)系的分包職工兩萬余人。國有企業(yè)長期的企業(yè)辦社會職能使其背負(fù)著沉重的社會包袱，目前不僅還管理著四個居民小區(qū)、7900戶居民，而且企業(yè)退休、協(xié)解、改制職工以及勞動式的家屬、職工遺霜等萬余人仍由公司擔(dān)負(fù)管理責(zé)任。如此錯綜復(fù)雜的管理內(nèi)容和發(fā)展背景，必然會產(chǎn)生具有一定規(guī)模的困難群體，做好這一群體工作是創(chuàng)建企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。

目前，公司困難群體的構(gòu)成主要有以下幾個方面。

1.公司在職和離退休職工群體。作為建筑施工企業(yè)，公司的項(xiàng)目遍布海內(nèi)外各地，加之石油化工工程普遍具有工期緊、任務(wù)重、作業(yè)條件艱苦等特點(diǎn)，使得一線職工長期處于生活無規(guī)律、工作壓力大、環(huán)境污染重的狀態(tài)之中，身心健康受到很大影響。據(jù)統(tǒng)計，公司患有癌癥、尿毒癥等大病人員中在職職工達(dá)到20余人，買斷、離退休人員超過350人;在職人員患有精神疾病達(dá)47人。此外因大部分職工常年外埠施工，年輕職工婚嫁成為難題，已婚職工在婚姻家庭、子女教育、老人贍養(yǎng)等方面的心理困擾和實(shí)際困難也異常突出。

2.在國有企業(yè)改革調(diào)整過程中，公司經(jīng)歷了2001年和2004年兩次大規(guī)模機(jī)構(gòu)和人員精簡，出現(xiàn)協(xié)議解除勞動合同人員4000余人，他們原來都有固定的身份、相對穩(wěn)定的工作和收入，對企業(yè)和國家有歷史貢獻(xiàn)。這些人大部分距離享受社保養(yǎng)老有很長年限，有的因年齡、身體原因無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè);有的就業(yè)后工資低，養(yǎng)家糊口艱難;有的因突發(fā)疾病造成家庭困難。這是一個被社會邊緣化的群體，內(nèi)心失落感強(qiáng)，不穩(wěn)定性突出。

3.公司發(fā)展過程中經(jīng)歷了大慶石油會戰(zhàn)、湖南“三線’建設(shè)和輾轉(zhuǎn)落戶天津等特殊歷史階段，形成了一批大集體家屬工及農(nóng)轉(zhuǎn)非未就業(yè)的職工家屬，這是在那個特殊的歷史時期對公司發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)的群體，她們大部分年齡偏大，既無醫(yī)保，又沒養(yǎng)老金，社會低保還不具備享受條件。

4.作為以施工建設(shè)為主的企業(yè)，勞務(wù)工隊伍已成為公司管理規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)營總量增長的有力支撐。這個群體中有以勞務(wù)派遣方式進(jìn)入企業(yè)的新生代外來務(wù)工人員，有以聯(lián)營合作方式分布在項(xiàng)目上的分包單位勞務(wù)工隊伍。因施工單位具有流動分散和社會用工復(fù)雜等特點(diǎn)，造成勞務(wù)工大部分遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，游離在城市和企業(yè)的“邊緣人”，成為項(xiàng)目多層管理的弱勢群體，很多分包單位因缺乏管理約束，為追求最大利潤，在其聘用人員吃、住、行等方面降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)霈F(xiàn)因分包單位拖欠工資、扣減工資而產(chǎn)生的群體事件，一定程度上侵害了這些勞動者的權(quán)益，給企業(yè)形象和信譽(yù)造成極壞影響。做好這部分人員權(quán)益維護(hù)和困難幫扶工作，有利于企業(yè)建立長期穩(wěn)固的聯(lián)營合作隊伍，有利于社會和企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

二、企業(yè)工會幫扶工作的主要做法及成效

實(shí)踐使我們體會到，要做好工會幫扶工作，就必須圍繞職工群眾的新期待、新訴求、新祈盼，從大處著眼，小處入手，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

1.回應(yīng)員工對美好生活的新期盼，拓展幫扶資源渠道，當(dāng)好圓夢人

工會的幫扶工作，不是權(quán)宜之計，要真正實(shí)現(xiàn)幫扶的目的，讓廣大職工群眾共享改革發(fā)展的成果，就必須有持之以恒的韌勁。

實(shí)際工作中，我們通過職代會、集體合同談判等民主協(xié)商渠道，逐步健全完善了穩(wěn)定持久、多渠道的資源保障體系。在資金籌集方面，一是以行政撥付幫扶?？顬橹?，主要用于重大疾病、協(xié)解人員和大集體家屬等特殊困難群體幫扶，僅2013年此項(xiàng)?？钜堰_(dá)1300萬，占幫扶資金80%以上;二是以工會自身經(jīng)費(fèi)及職工自愿募捐為輔，我們成立了大港第一家企業(yè)慈善分會，合法規(guī)范地匯集職工和社會募集的幫扶資金，同時將工會經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)工會費(fèi)列入幫扶預(yù)算，擴(kuò)大覆蓋范圍;此外，我們一方面借助民政、殘聯(lián)、慈善、紅十字等政府公益機(jī)構(gòu)為企業(yè)特困職工尋求社會的長期幫扶，一方面爭取集團(tuán)總部每年撥付特困專用資金和市總重大節(jié)日慰問資金等加大幫扶力度。通過多角度積極工作，2006年至今共籌措資金6635萬元，為幫扶工作持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了支撐作用。

古語說:“授之以魚，不若授之以漁”。工作中，我們本著“輸血”和“造血”相結(jié)合的思路，把提高職工職業(yè)技能水平和拓寬就業(yè)渠道作為幫扶重點(diǎn)，每年在職教基地技能培訓(xùn)15000余人次，通過企業(yè)成立社區(qū)服務(wù)中心和在地方挖掘交通協(xié)警、環(huán)保和超市等就業(yè)崗位，解決150多名困難職工及家屬就業(yè)問題;結(jié)婚購房困難是新參加工作大學(xué)生無法釋懷的“心病”，經(jīng)與行政協(xié)商，改造完成了三棟121套新婚周轉(zhuǎn)房，實(shí)現(xiàn)了這些新婚職工住進(jìn)新房的夢想;針對外埠工作的青年職工找對象難問題，工會加大紅娘協(xié)會資源整合力度和獎勵政策，每年成功解決20多對大齡青年的婚姻問題;自2007年起工會在金秋助學(xué)中累計投入達(dá)百萬元幫扶困難職工子女794名，其中有299名升入一本院校，幫職工實(shí)現(xiàn)了望子成龍的美好夢想。

2.回應(yīng)員工對民主權(quán)利的新訴求，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，當(dāng)好代言人

企業(yè)幫扶工作要達(dá)到真誠服務(wù)職工、推進(jìn)和諧企業(yè)創(chuàng)建，就必須依靠工作載體的創(chuàng)新，形成一些特色突出、貼近群眾的品牌工程，使幫扶工作由保障困難職工家庭基本生活向促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、收入分配合理、實(shí)現(xiàn)體面勞動等方面拓展;幫扶工作對象由單一的困難職工向全體職工會員、勞務(wù)工和其他困難群體拓展;幫扶工作職責(zé)由扶貧濟(jì)困向救助、維權(quán)、服務(wù)等綜合型幫扶拓展;幫扶方式由過去縱向的系統(tǒng)內(nèi)分散幫扶為主，向以企業(yè)困難職工幫扶站 (中心)為主要工作平臺的扁平化幫扶方式集中。工會要通過不斷地探索實(shí)踐，在幫扶的重點(diǎn)難點(diǎn)上，逐步形成送溫暖工程、陽光就業(yè)工程、大病救助工程、金秋助學(xué)工程、法律援助工程和勞務(wù)工入會工程等載體，并通過其內(nèi)容的深化創(chuàng)新，形成品牌特色。

我們幫扶工作有以下顯著特點(diǎn):結(jié)合員工在溝通交流、獲得信息、表達(dá)呼聲中廣泛利用QQ群、飛信、微信、微博以及OA辦公系統(tǒng)等“自媒體”時代特點(diǎn)，建立了工會維權(quán)幫扶熱線的網(wǎng)絡(luò)“微平臺”。一是全域覆蓋幫扶工作網(wǎng)絡(luò)體系，把幫扶辦法、內(nèi)容、職責(zé)、流程和聯(lián)系方式等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，實(shí)現(xiàn)信息的快速獲取、發(fā)布和傳遞;二是按照家庭情況清、致困原因清、技術(shù)特長清、求助需求清、思想狀況清的“五清”標(biāo)準(zhǔn)，快速傳播困難職工信息，及時更新困難職工檔案;三是為各類困難群體提供政策咨詢、法律援助、就業(yè)介紹等信息服務(wù)的同時，發(fā)布和反饋職工關(guān)注的熱點(diǎn)提案解答、組織開展內(nèi)部民生問題討論、播放職工自編自演的微電影、為困難職工發(fā)送重要節(jié)日溫馨問候等，實(shí)現(xiàn)了及時準(zhǔn)確掌握職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，引導(dǎo)職工依法、理性、有序地表達(dá)利益訴求，從而使維權(quán)幫扶熱線成為職工關(guān)注的熱點(diǎn)，擴(kuò)大了工會的影響力，吸引更多職工和社會力量參與到工會幫扶之中。以此為依托，實(shí)現(xiàn)了維權(quán)和幫扶信息的快速收集和反饋，先后推進(jìn)了職工休息休假、一線職工意外傷害險、職工醫(yī)療二次報銷、勞務(wù)工全員入會、協(xié)議解除合同職工保險幫扶等制度的落實(shí)，并通過“三個不讓”(即:“不讓一名職工生活不下去，不讓一名職工看不起病，不讓一名職工子女上不起學(xué)”)、“三同時”(即:保證分包合同簽訂同時完成聯(lián)營隊伍入場職工的入會工作;嚴(yán)格按照勞務(wù)工工資發(fā)放的同時撥付工程款的原則，確保分包隊伍職工工資發(fā)放及時;確保自有職工的幫扶慰問、文體娛樂等工作與外來勞務(wù)工同時)、“五個一樣”(即:政治上一樣、培訓(xùn)教育上一樣、文體活動上一樣、生活后勤管理上一樣、生產(chǎn)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)上一樣)等具體措施的執(zhí)行，有效地發(fā)揮了職工合法權(quán)益代言人的作用。

3.回應(yīng)員工對工會幫扶的新期望，真誠關(guān)心關(guān)愛職工，當(dāng)好娘家人

隨著社會進(jìn)入了利益群體多元化、利益矛盾復(fù)雜化的關(guān)鍵時期。這一時期的困難職工具有生活和精神雙重壓力的特殊性，最需要的是親情般的關(guān)懷和慰藉。所以在幫扶過程中需要組織的“另眼相看”，給予他們貼心般的關(guān)懷和愛護(hù)，與其交朋友，聆聽其心聲，接受其哀怨，生活上幫助其排憂解難，情感上幫助其走出精神陰霾，正確對待生活中的挫折，重新振奮起精神，爭做生活強(qiáng)者，用實(shí)際行動當(dāng)好他們的“娘家人”。

在實(shí)際工作中，我們針對外出闖市場員工多的實(shí)際，組織了“學(xué)雷鋒”志愿者服務(wù)隊，對“留守家庭”出現(xiàn)生病住院等特殊情況，通過“四必訪” (遇婚喪嫁娶必訪、職工生病住院必訪、家庭出現(xiàn)矛盾糾紛必訪，職工及家屬遇到臨時性困難必訪)等形式給予更多關(guān)心照顧和幫助，讓外出員工無后顧之憂;基層工會組織在重要節(jié)日到老區(qū)勞務(wù)工困難家庭進(jìn)行實(shí)地走訪并送去慰問品已經(jīng)形成常態(tài)，增強(qiáng)了其奉獻(xiàn)企業(yè)的決心;針對員工思想多元化、工作壓力大、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等現(xiàn)實(shí)，我們工會實(shí)施了EAP員工心理援助計劃，大力推動心理咨詢師培訓(xùn)，探究在職職工、勞務(wù)工、困難職工等不同群體的心理疏導(dǎo)方式方法，通過新媒體平臺進(jìn)行經(jīng)常性的心理溝通，通過在項(xiàng)目設(shè)立心理調(diào)解室及走訪座談、動員懇談等方式開展面對面思想交流。此外，還通過文體活動、拓展訓(xùn)練、休閑旅游等一系列豐富多彩的心理減壓活動，盡力減輕職工的心理亞健康狀態(tài)，為職工提供心靈的避風(fēng)港。