王紀(jì)宏

(中原石油勘探局 工會，河南 濮陽 457001)

2009年開始，全國工會系統(tǒng)開展了群眾安全監(jiān)督活動?；顒拥拈_展，發(fā)揮了職工群眾在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主力軍作用，對于遏制企業(yè)重特大事故的發(fā)生和保護(hù)企業(yè)職工的安全健康具有十分重要的意義。實(shí)踐證明，群眾安全監(jiān)督工作是隨著社會化大生產(chǎn)的形成，工會組織不斷覺悟的產(chǎn)物，是落實(shí)工會“知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督”的具體內(nèi)容，是工會組織依法維權(quán)的延伸。

中原油田在開展群眾安全員活動的實(shí)踐和探索中，從完善機(jī)制、建立隊(duì)伍、提煉方法、創(chuàng)新理念入手，認(rèn)真做好群眾安全監(jiān)督工作，收到了較好效果。

一、維權(quán):群眾安全監(jiān)督是工會依法維權(quán)的延伸

1.從工會的發(fā)展歷史看，工會是隨著工人運(yùn)動逐步壯大起來的群眾組織，成立初期就帶有強(qiáng)烈的階級烙印，它始終站在無產(chǎn)階級的立場上，維護(hù)廣大工人階級的利益。“工會的產(chǎn)生與工人加入工會的初衷，是以勞動者結(jié)社作為基本形式，由此規(guī)定了工會的社會角色，——勞動者權(quán)益的代表者和維護(hù)者?！保?］群眾安全監(jiān)督工作是工會維護(hù)勞動者權(quán)益的具體體現(xiàn)，是工業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，對工會工作的深化和推進(jìn)。翻開中國工運(yùn)史，不難看出，中國工會始終以中國工人階級的利益為基礎(chǔ)，在各種利益矛盾和沖突中，以實(shí)現(xiàn)工人階級的最高目標(biāo)而斗爭。隨著我國改革開放的不斷深入，多種經(jīng)濟(jì)形式并存發(fā)展，用工方式多種多樣。這種變化，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，也給企業(yè)安全帶來了一定的影響。一些企業(yè)為了利益，不講條件強(qiáng)迫工人冒險(xiǎn)作業(yè)，致使特大事故頻發(fā)，職工的利益受到損害。新情況、新變化，給工會維權(quán)工作帶來了新的問題，工會組織必須以工人的利益為重，站在維護(hù)職工合法權(quán)益的立場，以新的形式和方法參與企業(yè)的安全管理，督促企業(yè)做好安全工作。

2.從工會的職責(zé)看，群眾安全監(jiān)督工作是工會社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。工會法賦予工會組織“參與、維護(hù)、建設(shè)、教育”四項(xiàng)職能，“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的根本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！保?］工會是職工利益的代表者，有責(zé)任依法履行職責(zé)，保護(hù)職工群眾的安全健康。人們知道，由于勞動關(guān)系的隸屬性，勞動者隸屬于用人單位，在勞動者和用人單位之間，勞動者是弱者，是工會保護(hù)和維權(quán)的對象。在職工與企業(yè)簽訂勞動合同時(shí)就要主動介入，了解企業(yè)對于職工勞動場所及勞動保護(hù)等有關(guān)條款說明，指導(dǎo)職工正確理解勞動合同的有關(guān)條款和內(nèi)容。引導(dǎo)職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動法》、 《勞動合同法》以及安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全管理規(guī)定。一旦發(fā)生安全事故，工會組織要在向上級報(bào)告的同時(shí)，立即組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，防止發(fā)生“二次事故”，要保護(hù)好事故現(xiàn)場，不得故意破壞現(xiàn)場，毀滅證據(jù)［3］。同時(shí)，工會組織要積極參加生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害事件的調(diào)查處理，保證事故得到客觀公正的調(diào)查認(rèn)定，做好善后處理工作，維護(hù)職工利益。

3.從企業(yè)工會的作用看，群眾安全監(jiān)督工作是工會工作的應(yīng)有之義。安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是企業(yè)管理的永恒主題。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，有責(zé)任解企業(yè)之難，排企業(yè)之憂，在服務(wù)企業(yè)中心工作的同時(shí)，更好地組織職工、動員職工自覺促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全，為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。企業(yè)和職工是利益共同體，工會就是這一共同體的紐帶。企業(yè)安全工作有了工會組織參與，就增強(qiáng)了群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的號召力。職工對于安全和勞動保護(hù)方面訴求和建議通過工會組織來反映，就增強(qiáng)了群眾的組織性。工會組織發(fā)動職工做好群眾安全監(jiān)督工作，抓住了企業(yè)工作的重點(diǎn)，找準(zhǔn)了企業(yè)工作的難點(diǎn)，符合企業(yè)的工作要求，實(shí)現(xiàn)了工會組織的價(jià)值，也將贏得職工群眾的擁護(hù)。

二、定位:群眾安全監(jiān)督工作和行政安全管理工作的聯(lián)系和區(qū)別

群眾安全監(jiān)督工作和行政安全管理工作是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，它們聯(lián)系和區(qū)別可以概括為:目標(biāo)的一致性、管理的差異性、制度的相融性、權(quán)益的指向性。目標(biāo)的一致性，就是為了避免和發(fā)生事故，確保人身和財(cái)產(chǎn)免受傷害和損失，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。這是企業(yè)安全管理的目標(biāo)，也是工會群眾安全監(jiān)督工作的目標(biāo)。管理的差異性，就是企業(yè)的安全管理工作是站在企業(yè)的角度，重在維護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行，防止因事故造成的不良社會影響，以及給企業(yè)帶的損失。而工會的群眾安全監(jiān)督工作，除了教育職工遵守企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度外，還要站在維護(hù)職工合法權(quán)益的角度，確保職工不受事故的傷害。在企業(yè)強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，工會群眾安全監(jiān)督人員有權(quán)向工會和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告，并阻止作業(yè)。當(dāng)然，在發(fā)生事故時(shí)，工會組織有權(quán)參與事故調(diào)查認(rèn)定和處理，代表職工發(fā)表意見。制度的相融性，就是所有的安全制度都是為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，確保財(cái)產(chǎn)和人身安全。企業(yè)制定的安全制度是對職工的約束和限制，在其現(xiàn)有的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備狀況、安全保護(hù)等條件下，要求從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn);而工會群眾安全監(jiān)督方面的制度也是為了這一工作目標(biāo)。各方的制度，都要落實(shí)到生產(chǎn)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)和崗位。在員工的安全培訓(xùn)時(shí)，企業(yè)承擔(dān)著職工安全教育和操作技能的提高等培訓(xùn)任務(wù)，工會則重點(diǎn)培訓(xùn)群眾安全監(jiān)督員如何做好安全監(jiān)督工作，教育職工免受傷害。權(quán)益的指向性，是指企業(yè)安全的核心是確保企業(yè)效益最大化，而工會的群眾安全監(jiān)督工作是為了保護(hù)職工不受事故傷害，核心是保護(hù)職工的合法權(quán)益。

群眾安全監(jiān)督工作和行政的安全管理是既有聯(lián)系又有區(qū)別的統(tǒng)一體，不能將兩者混為一談，更不能將其割裂。總之，群眾安全監(jiān)督工作有兩個(gè)方面的含義:一是工會有責(zé)任組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和單位的規(guī)章制度，動員職工圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)提出合理化建議，為企業(yè)安全生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。另一方面，工會有義務(wù)教育職工遵守企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)定，保護(hù)職工不受事故傷害。這既是對企業(yè)的負(fù)責(zé)，也是對職工的保護(hù)。工會組織做好安全監(jiān)督、提高員工素質(zhì)和技術(shù)技能，是對企業(yè)發(fā)展建設(shè)的貢獻(xiàn)，也是自身作用和地位的重要體現(xiàn)。

三、觀點(diǎn):群眾安全監(jiān)督工作重在班組和崗位

海因里希因果連鎖論認(rèn)為，事故是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)造成的［4］。企業(yè)的安全與“人、機(jī)、物”有著密切關(guān)系，只要安全措施到位，任何事故都是可以避免的。事故理論研究結(jié)果顯示，90%以上的事故是人為因素引起的［5］，人為原因主要是“違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律”，而發(fā)生這些現(xiàn)象最多的地方又是班組和崗位。班組和崗位是生產(chǎn)的直接環(huán)節(jié)，往往存在“低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣”，成為滋生安全隱患的溫床。實(shí)踐證明，班組和崗位是企業(yè)安全制度落實(shí)的終點(diǎn)，也往往是落實(shí)的“盲點(diǎn)”，一些安全管理制度中途停滯，不能縱向到底。中原油田在群眾監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)這一問題后，提出了群眾安全監(jiān)督工作進(jìn)班組、到崗位的觀點(diǎn)。做到了班組排除隱患，崗位杜絕違章，實(shí)現(xiàn)了安全關(guān)口前移，把事故消滅在萌芽狀態(tài)的目標(biāo)。

四、做法:中原油田群眾安全監(jiān)督工作體系化、規(guī)范化、理念化

中原油田在找準(zhǔn)群眾安全監(jiān)督工作的切入點(diǎn)后，重在加強(qiáng)群眾安全員隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，普及工作方法，全面推進(jìn)群眾安全監(jiān)督工作的實(shí)施和運(yùn)行。

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，使群眾安全監(jiān)督工作體系化。2009年4月，中原油田工會按照職工自薦、基層推薦、理論考核、現(xiàn)場測試、組織評選等程序，選聘具有過硬政治素質(zhì)、強(qiáng)烈責(zé)任心、較高群眾威信、較高文化程度、有一定現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)群眾安全監(jiān)督員5098名，構(gòu)建了覆蓋各個(gè)工種、各個(gè)班組的群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。健全完善了《群眾安全監(jiān)督員承諾書》、《安全隱患監(jiān)督登記卡》、《安全隱患監(jiān)督反饋卡》、《群眾安全監(jiān)督員月度考評表》等資料，賦予群眾安全監(jiān)督員“參與、監(jiān)督、制止、報(bào)告”四項(xiàng)職權(quán)，形成了完整配套的群眾安全監(jiān)督工作體系。

二是完善工作機(jī)制，使群眾安全監(jiān)督工作規(guī)范化。堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊改進(jìn)、邊提升，逐步形成培訓(xùn)、考評、獎懲、交流四大工作機(jī)制。聘請安全專家講授安全監(jiān)管知識，確保群眾安全監(jiān)督員每年輪訓(xùn)一次，使培訓(xùn)成為群眾安全監(jiān)督員提升素質(zhì)的“給養(yǎng)站”和“蓄水池”。將群眾安全監(jiān)督員的4項(xiàng)職權(quán)細(xì)化成18個(gè)子項(xiàng)，按照量化得分劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。對不能認(rèn)真履行職責(zé)者，取消資格并及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充人員。堅(jiān)持將群眾安全監(jiān)督員與專職安全管理人員同表彰、同獎勵，對考評合格的群眾安全監(jiān)督員，每月給予30—60元的獎勵;對因履職不到位導(dǎo)致發(fā)生重大事故者進(jìn)行責(zé)任追究。

三是提煉工作方法，使群眾安全監(jiān)督方法普及化。企業(yè)只有形成執(zhí)行力基因，才能在企業(yè)內(nèi)代代相傳［6］。中原油田群眾安全監(jiān)督活動，調(diào)動了一線班組崗位人員提煉安全生產(chǎn)工作方法的創(chuàng)新積極性。如班前教育“七步走”工作法、“三五四”交接班法等，讓群眾安全監(jiān)督員有了可行的方法和手段，安全監(jiān)督技能明顯提高。在基層總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，2011年11月，油田工會召開了群眾安全監(jiān)督員典型工作法推進(jìn)會，印發(fā)了《中原油田群眾安全監(jiān)督員典型工作法》，在油氣生產(chǎn)、石油工程、社會化服務(wù)等系統(tǒng)，一些具有行業(yè)特點(diǎn)的群眾安全監(jiān)督工作法得到及時(shí)推廣。采油二廠油藏經(jīng)營管理一區(qū)2號站班前“一停二想三查四排五干”和“七想七不干”工作法受到了中國石化集團(tuán)公司的肯定，形成油田班組安全文化，在中國石化集團(tuán)公司推廣應(yīng)用。

五、成效與啟示

在中原油田，隨著群眾安全監(jiān)督活動制度化、規(guī)范化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，群眾安全監(jiān)督工作與油田HSE管理、職工素質(zhì)建設(shè)、生產(chǎn)勞動競賽等工作實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合，在促管理、保安全、強(qiáng)基礎(chǔ)等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，取得了多重功效。群眾安全監(jiān)督活動成為油田安全管理體系不可或缺的重要組成部分，得到黨政組織的首肯、安全管理部門的歡迎和職工群眾的積極參與，逐步成為油田工會工作的有力抓手和工作品牌。2011年，中原油田被評為全國安全教育工作先進(jìn)單位、中國石化集團(tuán)公司安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，油田工會也獲得全國“安康杯”競賽優(yōu)秀組織獎。

成效一:形成了安全生產(chǎn)群防群治格局。群眾安全監(jiān)督工作成為油田HSE管理體系的有力補(bǔ)充，使安全管理工作由行政單一治理向群眾積極參與共同治理的轉(zhuǎn)變，形成了群防群治、群策群力的安全生產(chǎn)管理格局。

成效二:推動了職工隊(duì)伍安全技能提升。油田5000多名群眾安全監(jiān)督員在接受專業(yè)培訓(xùn)、參與安全管理的過程中，不僅自身安全技能素質(zhì)更加過硬，而且?guī)恿嘶鶎訌V大職工共同學(xué)習(xí)安全知識、共同增強(qiáng)安全意識、共同查找整改安全隱患，形成了“一帶十、十帶百”的聯(lián)動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，由“我想安全”向“我能安全”的提升，職工習(xí)慣性違章行為大幅減少。

成效三:拓展了職工崗位建功立業(yè)平臺。群眾安全監(jiān)督工作的深入開展，使廣大職工能夠有效參與到企業(yè)生產(chǎn)管理中來，在研究生產(chǎn)難題、查改事故隱患過程中，充分發(fā)揮聰明才智，依靠自身的創(chuàng)新創(chuàng)造，推動了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升，成為廣大職工崗位建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要平臺。2009年以來，廣大群眾安全監(jiān)督員自覺參與各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目2489項(xiàng)，取得創(chuàng)新成果1246項(xiàng)，239名群眾安全監(jiān)督員被評為技術(shù)能手，195名群眾安全監(jiān)督員晉升為技師或高級技師。

群眾安全監(jiān)督工作取得的成效，也為如何做好企業(yè)工會工作，帶來了重要啟示。

啟示一:要站在黨政所需、職工所盼的交互點(diǎn)上思考和謀劃工會工作。工會組織作為橋梁紐帶，既要服務(wù)企業(yè)發(fā)展，也要服務(wù)職工群眾。這兩項(xiàng)職能不是獨(dú)立的，更不是對立的，而是互為一體、互為促進(jìn)。在工會工作實(shí)踐中，要善于找到企業(yè)利益與職工群眾利益的交互點(diǎn)，堅(jiān)持“兩個(gè)服務(wù)”一起抓、同推進(jìn)。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮職能優(yōu)勢、創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值。中原油田工會組織開展群眾安全監(jiān)督活動，就是準(zhǔn)確把握了黨政所需、職工所盼，通過工會所能促進(jìn)了企業(yè)與職工和諧共贏。

啟示二:要依靠群眾參與、上下聯(lián)動破解發(fā)展難題。只要把職工的智慧和力量凝聚起來、發(fā)揮出來，就沒有解決不了的難題。工會組織要大力倡導(dǎo)“動車”理念，既能主動發(fā)力，還能凝聚群力、共同發(fā)力，努力形成群眾參與、上下聯(lián)動的工作格局。普光氣田是中原油田遠(yuǎn)在重慶的重要油氣生產(chǎn)基地。作為我國自行設(shè)計(jì)開發(fā)的首個(gè)特大高酸性氣田，面臨著硫化氫含量高、壓力高、地形復(fù)雜、人口密集、應(yīng)急疏散難度大等一系列世界難題。要解決這些難題，僅靠專業(yè)技術(shù)人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。油田工會通過發(fā)動包括群眾安全監(jiān)督員在內(nèi)的廣大職工群眾一起來想辦法、搞攻關(guān)，先后取得防爆、防漏、防毒等安全方面的局級科技成果8項(xiàng)、中國石化集團(tuán)公司一等獎1項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了普光氣田的安全開發(fā)、安全投產(chǎn)、安全運(yùn)行。

啟示三:要通過健全完善機(jī)制、提煉和推廣先進(jìn)工作法，持續(xù)推進(jìn)群眾安全監(jiān)督工作。群眾安全監(jiān)督是一項(xiàng)長期性的工作。只有群眾安全監(jiān)督員的選聘、培訓(xùn)、考評、激勵等方面同步推進(jìn)，將成功經(jīng)驗(yàn)“固化為制”，先進(jìn)方法“推廣成經(jīng)”，才能使群眾安全監(jiān)督工作在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益等方面發(fā)揮更大作用。

［1］趙健杰.提高工會社會公信力:實(shí)踐基礎(chǔ)與路徑選擇［J］.工會信息.2012，(3):4-7.

［2］中華全國總工會組織部.全國工會組織工作文件匯編 (一)［M］.北京:中國工人出版社，2012:3-10.

［3］韓曉潔.如何提高工會干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力 ［M］.北京:中國言實(shí)出版社，2012:152-155.

［4］李志偉，劉咸衛(wèi).現(xiàn)代安全管理全書 ［M］.北京:中國石化出版社，2000:421.

［5］李志偉，劉咸衛(wèi).現(xiàn)代安全管理全書［M］.北京:中國石化出版社，2000:274-277.

［6］張?jiān)萍t.完美執(zhí)行之最佳企業(yè)文化 ［M］.北京:中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005:37-70.