匡春鳳

誰動了環(huán)境利益的奶酪？

匡春鳳

經(jīng)濟學(xué)中有個理論叫“公地悲劇”。

它始于哈丁的《公地悲劇》中一個假設(shè)情景：如果你是一個牧民，與其他牧民在同一塊公共草場放牧，你想多養(yǎng)羊增加收益，但草場上的羊太多了，再增加羊會使草場質(zhì)量下降。如果每個人都從一己私利出發(fā)，就會毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負(fù)擔(dān)。當(dāng)大家都這么想時，“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，直到無法再養(yǎng)羊，而所有的牧民也將面臨破產(chǎn)。

假設(shè)一下，自然環(huán)境是“公共牧場”，人人有權(quán)使用。地方政府、企業(yè)、公民都是“牧羊人”，為了一己私利，都想“及時撈一把”，掠奪的掠奪，破壞的破壞，長此以往，環(huán)境惡化加劇，造成資源過度使用和枯竭。

最大的環(huán)境“公地悲劇”不是資源的浪費和枯竭，而是對自然環(huán)境難以恢復(fù)的毒害和破壞。這一點，從《2013中國環(huán)境狀況公報》和《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》中可見一斑。公報顯示，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國土面積的30.7%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大水系的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面占三成。城市空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻，全國74個實行新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市，僅9個城市達標(biāo)。

我國改革開放30年，是經(jīng)濟大發(fā)展的30年，更是環(huán)境日益惡化的30年。面對生態(tài)環(huán)境治理的種種困境，我們不禁要問，為什么環(huán)境這塊“公共牧場”比私人物品更容易遭到破壞？一方面環(huán)境屬于公共資源，都為了自家一畝三分地能撈一把是一把。多年來GDP考核指標(biāo)高懸，有些地方政府尤其是貧困地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，大力引進污染企業(yè)。污染企業(yè)雖然環(huán)境風(fēng)險高，但它能刺激經(jīng)濟發(fā)展，提供就業(yè)機會，所以深受地方政府“青睞”。地方政府開了綠燈，企業(yè)大肆非法排污攫取高額利潤，因為違法成本很低甚至為零——根本不怕出事，即便出事，那也是“企業(yè)排污，百姓受害，政府買單”。

另一方面，“牧羊人”之間利益糾葛復(fù)雜。企業(yè)與企業(yè)、地方與地方、部門與部門之間的利益之爭，決定了誰也不愿為公共環(huán)境利益放棄自己的利益。在治理環(huán)境污染時，各方力量經(jīng)常出現(xiàn)意見不一，互相推卸責(zé)任的情況，“受害嚴(yán)重地區(qū)積極，受害不嚴(yán)重地方不積極”，“下游等中游，中游等上游”。

那邊在忙著吃公共的草，放自己的羊，這邊最容易動搖、最愛從眾的廣大群眾也在有樣學(xué)樣。雖然法律規(guī)定公民有保護環(huán)境的義務(wù)，但人人有責(zé)等于人人無責(zé)。很多人嘴上喊著低碳口號卻開著大排量車出行，吐槽空氣質(zhì)量不好卻每逢夏季必?zé)?，垃圾分類實施十幾年卻仍然混扔混運。每個人都知道后果對所有人不利，但每個人都沒有主動阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化，反而覺得一個人的行為不足以影響整體。大家都在從眾心理中浪費和消耗環(huán)境資源，導(dǎo)致生態(tài)損壞和環(huán)境惡化，“公地悲劇”就這樣發(fā)生了，且持續(xù)數(shù)十年。

環(huán)保圈一直流傳著“梁從誡之問”，在環(huán)境持續(xù)惡化的今天，每個“牧羊人”都應(yīng)該自我拷問：“我”對環(huán)境“公地”貢獻了什么？生態(tài)環(huán)境是大家的，環(huán)境的“公地悲劇”同樣是個人的悲劇。習(xí)近平總書記指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。如今，新環(huán)保法實施在即，對政府部門、企業(yè)、公民的責(zé)權(quán)利都進行了明確規(guī)定。同時，各地也紛紛出臺相關(guān)條例，對官員考核不再惟GDP論，把生態(tài)考核放在經(jīng)濟考核前面。最近環(huán)境保護部發(fā)布了“同呼吸 共奮斗”公民行為準(zhǔn)則，號召全社會自覺行動。

保護環(huán)境，除了需要政府部門通過明確產(chǎn)權(quán)制度、完善法制體系、改革管理模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等行政手段，更需要提高全體“牧羊人”的環(huán)境意識，喚醒人們對公共利益的尊重，建立正向道德觀，主動參與和付出。