（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

1 2013年循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展概況

1.1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2013年1月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2013﹞1號(hào)）。該方案主要是為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量。

2013年1月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)﹝2013﹞5號(hào)），指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到“十二五”末的目標(biāo)（近期目標(biāo)）是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定中專門提到了加快生態(tài)文明制度建設(shè)。指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.2 再生資源回收利用概況

自2006年以來，商務(wù)部按照建設(shè)兩型社會(huì)的總體要求，積極推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。在中央財(cái)政資金的支持引導(dǎo)和各地商務(wù)部門的大力推動(dòng)下，廢舊商品回收體系建設(shè)成效顯著，對(duì)減少環(huán)境污染、促進(jìn)節(jié)能減排的作用逐步加強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。

2013年，我國(guó)廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品7大品種回收量接近1.6億噸，比2000年增長(zhǎng)3倍多；回收總值接近6000億元，比2000年增長(zhǎng)12倍；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品回收率達(dá)到70%以上。

1.3 “城市礦產(chǎn)”建設(shè)發(fā)展

“城市礦產(chǎn)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個(gè)標(biāo)志性概念，在一定程度上可以理解為再生資源概念的延續(xù)和再生。2013年8月16日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（發(fā)改環(huán)資﹝2013﹞1585號(hào)）提出，繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、10個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)和28個(gè)再制造試點(diǎn)，以及20個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。同時(shí)，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。

1.4 煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“綜合開發(fā)、深度加工、高效利用、循環(huán)發(fā)展”的思路，煤炭行業(yè)打破了行業(yè)、地域界限，實(shí)行產(chǎn)業(yè)融合、多元化發(fā)展。大中型煤炭企業(yè)積極發(fā)展煤電、煤電鋁、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等以煤為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用。非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%，部分企業(yè)非煤產(chǎn)值已超過70%。2012年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)數(shù)量為6200家，同比減少1500家。

通過技術(shù)進(jìn)步、改善管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施，企業(yè)的能源效率逐步提高，單位產(chǎn)品能源消耗降低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”末噸原煤生產(chǎn)綜合能耗13.85公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”末噸原煤生產(chǎn)電耗年平均下降3.59%，年節(jié)約電力169.78億度；2012年電耗為22.5度/噸，比2010年下降6%。

煤矸石、礦井水、礦井瓦斯等“三廢”綜合利用水平大幅提高。2012年煤矸石產(chǎn)生量約7.2億噸，利用量4.5億噸，利用率62.7%；礦井水利用量約42億立方米，利用率達(dá)到62%；全國(guó)煤礦抽采瓦斯114億立方米，利用瓦斯37.5億立方米，利用率32.9%。

1.5 石油和化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2012年以來，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，生產(chǎn)增長(zhǎng)穩(wěn)中加快，效益增長(zhǎng)整體有所改善，化工效益整體有所改善，行業(yè)進(jìn)出口穩(wěn)中有增，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。

2013年，全國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)綜合能源消費(fèi)量初步統(tǒng)計(jì)為4.85億噸標(biāo)煤，全行業(yè)能源消費(fèi)量占全國(guó)總量的12.5%，占工業(yè)能源消費(fèi)量的17.6%。整個(gè)石油和化工行業(yè)的單位產(chǎn)值的能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。

1.6 拆船業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2012年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，造船市場(chǎng)繼續(xù)萎縮，航運(yùn)市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，運(yùn)費(fèi)不斷下挫，加之燃料油價(jià)格和人工費(fèi)用高企，船東的經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)惡化，報(bào)廢船舶數(shù)量也在不斷增加。

我國(guó)的拆船行業(yè)密切跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，抓住老舊船舶加速淘汰的機(jī)遇，按照“綠色拆船”的基本要求，積極為國(guó)家更多地循環(huán)利用國(guó)內(nèi)外的廢鋼船資源。2012年，我國(guó)拆船行業(yè)回收循環(huán)利用了大量廢鋼等資源，并為節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，2012年拆船行業(yè)回收的各類廢鋼資源約216萬(wàn)噸。這些拆船廢鋼如全部用于鋼廠回收煉鋼，預(yù)計(jì)可為國(guó)家節(jié)約678萬(wàn)噸鐵礦石，節(jié)約226萬(wàn)噸焦炭，減少2626萬(wàn)噸廢水排放，減少1285萬(wàn)噸固體廢物排放和5.1萬(wàn)噸二氧化硫排放。我國(guó)拆船業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用的作用顯著。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（1）石油和化工產(chǎn)業(yè)

石油和化工產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著許多嚴(yán)峻的問題。一是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾；二是快速發(fā)展與資源短缺的矛盾。我國(guó)的主要能源資源人均占有量不到世界水平的一半，其中原油僅為8%，我國(guó)原油2013年對(duì)外的依存度已經(jīng)達(dá)到58.8%，加之高耗能產(chǎn)品的較快發(fā)展，加劇了資源與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾；三是建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求與行業(yè)技術(shù)及管理水平仍較落后的矛盾。

（2）廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)

廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，回收體系建設(shè)、加工體系建設(shè)都需要國(guó)家的關(guān)注和支持。政府相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)的多項(xiàng)政策，推動(dòng)了廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但廢鋼鐵回收加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)?？s減，產(chǎn)能無法全部釋放，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，總體廢鋼鐵的回收加工量減少。

（3）廢橡膠綜合利用行業(yè)

由于我國(guó)尚未建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，廢舊輪胎回收與利用的國(guó)家政策還沒有與國(guó)際接軌，國(guó)家對(duì)廢舊輪胎與廢舊橡膠尚沒有建立一個(gè)完善的回收利用體系，從事廢舊輪胎回收的從業(yè)者均處在政府監(jiān)管之外，受利益驅(qū)動(dòng)的廢舊輪胎橡膠走私和土法煉油等有害化使用仍非常猖獗，直接影響了我國(guó)廢橡膠綜合利用行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3 解決對(duì)策及建議

（1）進(jìn)一步牢固樹立和踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，需要全社會(huì)大普及、全民參與。多年來，政府積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，各種媒體、研討會(huì)、論壇、博覽會(huì)以及節(jié)能周、“環(huán)境日”等也都大力進(jìn)行宣傳，但目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念還是未能在全社會(huì)深入人心，一些地方和企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)仍不到位。不少人對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)“城市礦產(chǎn)”感到陌生，甚至不知所云。因此在全社會(huì)牢固樹立和踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念方面，還有大量工作要做，還有很長(zhǎng)的路要走。

（2）提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?/p>

應(yīng)該看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體上依然不成熟，規(guī)模還小。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是在初始階段，政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)無疑非常重要。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)既然是經(jīng)濟(jì)，就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，依靠市場(chǎng)配置資源，使企業(yè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，必須明確實(shí)行政府、市場(chǎng)、企業(yè)的各自定位和職能。

（3）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力

目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣機(jī)制尚不健全，企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，存在技術(shù)瓶頸等，致使資源循環(huán)利用成本過高，嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略需求。因此，應(yīng)盡快建立健全推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、私人資本投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)；發(fā)揮政府行政手段的作用；注重對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)模式引導(dǎo)，促進(jìn)其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

（4）繼續(xù)完善法律法規(guī)政策保障體系

2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法制化管理軌道，在此前后，國(guó)家及相關(guān)部門公布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法規(guī)，發(fā)布了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。然而，在某些新型行業(yè)尚缺乏有力的監(jiān)管措施及政策法規(guī)，亟待政府盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)。

4 行業(yè)發(fā)展展望

根據(jù)科技部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、商務(wù)部、中科院2012年4月13日聯(lián)合印發(fā)的《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，廢物資源化技術(shù)的重點(diǎn)任務(wù)是針對(duì)再生資源、工業(yè)固廢、垃圾與污泥等大宗廢物，以科技項(xiàng)目為牽引，開展廢物資源化技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化集成示范，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成一批技術(shù)創(chuàng)新基地。

轉(zhuǎn)變政府科技服務(wù)功能，加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)扶持專業(yè)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)科技人才向企業(yè)聚集，推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)廢物資源化重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。支持廢物排放控制標(biāo)準(zhǔn)、廢物回收機(jī)制及廢物資源化標(biāo)準(zhǔn)體系研究，編制廢物資源化先進(jìn)技術(shù)目錄，加快先進(jìn)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

廣泛開展廢物資源化科技合作與交流，將廢物資源化科技創(chuàng)新納入多邊、雙邊國(guó)際合作渠道，加大國(guó)際科技合作計(jì)劃等對(duì)廢物資源化的支持。營(yíng)造良好的廢物資源化國(guó)際合作氛圍，積極引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)廢物資源化先進(jìn)技術(shù)在國(guó)外推廣應(yīng)用，積極穩(wěn)妥地參與國(guó)際廢物資源大循環(huán)體系建設(shè)，促進(jìn)廢物資源化創(chuàng)新跨越式發(fā)展。