王 征

（濟南社會科學院經濟研究所，濟南 250099）

世界戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展走勢概述

王 征

（濟南社會科學院經濟研究所，濟南 250099）

當前國際戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的趨勢主要體現在：信息網絡技術正在深刻改變著人類的生產和生活方式；生物技術在醫(yī)藥、農業(yè)、能源等領域引發(fā)了系列變革；新能源逐漸在全球能源消費中占據舉足輕重的地位；新材料技術為新一輪科技革命和產業(yè)革命提供了堅實的物質基礎；生物技術、信息技術、納米技術的交叉和融合正在引發(fā)新一輪科技和產業(yè)革命。發(fā)達國家紛紛搶灘新能源、環(huán)保技術、生物技術、網絡信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對此，我國應當積極鼓勵技術創(chuàng)新和研發(fā)工作，抓好產業(yè)集成，促進產業(yè)融合，改善產業(yè)投融資機制，出臺區(qū)域性產業(yè)促進措施，從而推動我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展壯大。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)；技術創(chuàng)新；產業(yè)融合；產業(yè)發(fā)展

自國際金融危機后，為搶占新一輪經濟增長制高點，在未來的世界格局中占據有利地位，近年來很多國家和地區(qū)紛紛把加大科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產業(yè)作為培育新的經濟增長點、實現經濟振興、搶占新的國際競爭制高點的重要突破口。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)開始采取一系列政策措施加大對科技創(chuàng)新的投入，加強節(jié)能環(huán)保、生物、新能源等相關新興技術和產業(yè)的發(fā)展部署。我國政府也明確提出要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等七大行業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展正成為國內外產業(yè)發(fā)展的潮流。

1 國際上戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢

國際經濟發(fā)展史中的無數事實表明，每次重大經濟危機之后，總能孕育和生長一批新興產業(yè)，以其特有的生命力成為新的經濟增長點和擺脫經濟危機的有生力量。世界各國對新興產業(yè)的高度重視也有力地加速了新興產業(yè)領域技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的進程，國際新興產業(yè)正呈現快速增長態(tài)勢。種種跡象表明，未來15～20年內，將可能出現新一輪產業(yè)革命，國際戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的浪潮正洶涌而來。

1.1 信息網絡技術正在并將繼續(xù)深刻改變人類的生產和生活方式

新一代信息網絡、移動通信、物聯(lián)網、云計算、大型集成電路、電子元件和平板顯示等新興信息領域，目前已經成為全球信息產業(yè)新經濟增長點。ITU（國際電信聯(lián)盟）的有關數據顯示：2009年，其成員國寬帶普及率已達25.9%，約為2000年的4倍；2009年全球移動用戶普及率為67%，約為2000年的5倍：移動寬帶普及率為9.5%。通信網、物聯(lián)網的融合發(fā)展將重構全球信息通信基礎設施，實現人與人、人與物、物與物之間隨時隨地的溝通和對實體經濟的便捷管理，極大地改變人類的生產方式、生活方式、社會管理、公共服務等社會活動。經由信息通信技術和網絡在工業(yè)生產中的集成化應用，能夠推進研發(fā)設計、生產制造、流程管理、營銷服務等生產經營環(huán)節(jié)的網絡化和智能化進程，實現研發(fā)資源、生產資源與市場資源的協(xié)調優(yōu)化配置，進而推動精益生產、精準管理、綠色制造和節(jié)能減排。因此，學術界和產業(yè)界一致認為，新興信息技術對未來經濟社會的影響不可限量。

1.2 生物技術將在醫(yī)藥、農業(yè)、能源等領域引發(fā)系列變革

生物技術在功能基因組、蛋白質組、干細胞、生物芯片、動植物生物反應器等領域的應用已取得重大突破，進入規(guī)模生產階段。2008年，全球生物技術藥物銷售額超過1000億美元；診斷試劑產業(yè)年增長率保持在15%～20%的水平：2009年全球醫(yī)療器械市場銷售額約為3360億美元（2008年僅為3000億美元）。業(yè)內專家普遍認為，生物技術革命將成為未來新科技革命和產業(yè)革命的主要方向，生物產業(yè)將成為繼信息產業(yè)之后世界經濟中又一個規(guī)模巨大的主導產業(yè)，生物技術將滲透現有產業(yè)體系的各個層面。OECD（經濟合作與發(fā)展組織）的有關報告指出，到2030年，將有35%的化學品和其它工業(yè)產品來自工業(yè)生物技術。

1.3 新能源將在全球能源消費中占舉足輕重的地位

近年來，風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱利用、生物質能源等產業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車產業(yè)化穩(wěn)步推進。2009年，全球風機裝機容量、光伏總裝機容量、太陽能電池總產量分別較上年增長31.7%、44%和49%。截止到2012年，共有約200萬輛混合動力車和電動車上路。采用高性能鋰離子電池和一體化電力驅動系統(tǒng)技術的純電動汽車性價比大大提高，在全球風靡一時。盡管與傳統(tǒng)能源相比，新能源消費當前所占比重仍然微不足道，但隨著全球資源環(huán)境壓力增大，以“低能耗、低污染、低排放”為特征的低碳經濟和綠色能源消費必將受到人們的青睞。研究表明，以新能源和可再生能源為特征的第四次產業(yè)革命正在悄然興起，日益改變著人類生產生活的方方面面。

1.4 新材料技術將為新一輪科技革命和產業(yè)革命提供堅實的物質基礎

新材料技術本身既是現代高新技術發(fā)展的物質基礎和先導，又是當代高新技術的重要組成部分。有觀點認為，信息、新能源和新材料是21世紀現代文明和日常生活的三大支柱，同時材料又是信息和能源的物質基礎和承載體。近年來，全球新材料產業(yè)規(guī)?？焖贁U張。2008年，世界新材料產業(yè)規(guī)模接近8000億美元，較上年同比增長近1/3。隨著技術水平的提高，新材料產品更新?lián)Q代快、生產經濟性強、產品性價比優(yōu)、制造過程綠色化等特征得以進一步發(fā)揮，世界新材料產業(yè)呈現出了專業(yè)化、復合化、精細化的發(fā)展勢頭。以稀土材料為例，其應用范圍已滲透到新能源、節(jié)能環(huán)保、國防軍工等有關方面，品種和規(guī)格已逾萬種。鑒于它的基礎作用以及應用的廣泛性，未來新材料技術將成為新一輪科技革命和產業(yè)革命的強大物質基礎。

1.5 生物技術、信息技術、納米技術的交叉和融合將引發(fā)新一輪科技和產業(yè)革命

未來科技和產業(yè)革命不會僅僅依賴于一兩類學科或者是某類單一技術，而是多學科、多技術領域的高度交叉和深度融合，其中，信息技術將進一步發(fā)揮基礎和支撐性作用，生物、納米、材料等尖端技術將更廣泛地相互滲透、交叉、融合，由此產生若干新興技術和新興產業(yè)，進而引發(fā)新的技術變革和產業(yè)革命。蘭德公司有關研究指出，生物、納米、材料技術的發(fā)展，以及它們與信息技術的深度融合，可能會對未來經濟社會的發(fā)展產生深刻影響，例如，新材料技術應用于生物醫(yī)學工程領域，可能在微創(chuàng)手術、健康、生命檢測、壽命預測等領域產生一批新技術；而信息技術將為遺傳學、生物芯片、醫(yī)療設備、智能材料等領域提供技術支持。

2 有關代表性國家和地區(qū)的相關部署

在制定新興產業(yè)振興規(guī)劃過程中，如何選擇發(fā)展?jié)摿薮?、帶動效應明顯、產業(yè)支撐力強的產業(yè)作為龍頭至關重要。目前來看，各國對于未來引領性新興產業(yè)的選擇各有側重。美國和歐盟的新興產業(yè)以低碳環(huán)保、新能源類為主，英國關注低碳和數字產業(yè)，日本側重能源和環(huán)境產業(yè)，加拿大重點發(fā)展清潔能源，俄羅斯提出實施納米創(chuàng)新計劃和大力開發(fā)核能技術，印度側重發(fā)展信息、核能以及生物技術產業(yè)。本文選擇幾個代表性國家加以剖析。

2.1 美國：重點發(fā)展以新能源產業(yè)為主導的新興產業(yè)

2008年全球金融危機爆發(fā)之后，美國政府推出了“能源新政”，重點發(fā)展新能源產業(yè)，主要包括發(fā)展高效電池、智能電網、碳捕獲和碳儲存、可再生能源（如風能、太陽能）等新能源領域。為了促進新能源產業(yè)的發(fā)展，美國政府簽署了一系列能源法案，例如投資1900億美元用于發(fā)展清潔能源和能效技術的《美國清潔能源安全法案》、投資7870億美元重點發(fā)展新能源等產業(yè)的《美國復蘇與再投資法案》等。美國政府還計劃在未來10年內，投入1500億美元進行新能源開發(fā)。為了給長期的經濟增長和繁榮打下堅實的基礎，美國正在推動一場以新能源為主導的新興產業(yè)技術革命，力爭引領未來國際新興產業(yè)的發(fā)展。

2.2 日本：加強低碳、新能源等產業(yè)的發(fā)展

此次金融危機爆發(fā)之后，日本政府提出了“技術立國”，具體包括開發(fā)節(jié)能技術、清潔能源技術、信息技術和新能源汽車技術等一系列戰(zhàn)略舉措。譬如在2008年出臺了《低碳社會行動計劃》，主張大力發(fā)展高科技，重點發(fā)展太陽能和核能等低碳能源，并且為產業(yè)科研提供財政關稅等政策扶持以及資金補助；2009年出臺了《未來開拓戰(zhàn)略》，敦促建成世界第一的節(jié)能環(huán)保國家，確保在太陽能發(fā)電、蓄電池、燃料電池、綠色家電等低碳技術領域產業(yè)市場份額領先。日本政府還通過促進產業(yè)界同科研部門的聯(lián)系與合作，建立產學研共同開發(fā)機制，包括支持產業(yè)界與大學共同研究、政府委托產業(yè)界與科研部門共同研究等各種形式，著力推動各種技術創(chuàng)新。

2.3 歐盟：以“綠色經濟”和“環(huán)保型經濟”促進經濟復蘇

2008年的全球金融危機，是歐洲自二戰(zhàn)以來面臨的最嚴重的經濟危機，為了尋找新的經濟社會發(fā)展路徑，歐盟將低碳經濟、綠色能源看作新的產業(yè)引擎，與美國異曲同工，歐盟提出要大力發(fā)展“綠色技術”，占領全球綠色產業(yè)制高點，同時采取一系列有力措施推進低碳產業(yè)發(fā)展。例如；在2008年通過了《歐盟能源技術戰(zhàn)略計劃》，主張大力發(fā)展包括風能、太陽能和生物能源技術在內的“低碳能源”技術；計劃到2020年將新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%；截止到2013年，已投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發(fā)展。

2.4 巴西：主攻新能源和環(huán)保汽車產業(yè)

作為“金磚五國”之一的巴西，也在大力推動新興產業(yè)發(fā)展。在新能源領域，著力發(fā)展生物能源、風能和核能等新能源產業(yè)，并制定了發(fā)展生物燃料的規(guī)劃和產品標準。巴西政府通過PROINFA立法（對可替代資源發(fā)電項目的鼓勵計劃），制定了管理風電場發(fā)展的政策，已擁有“安格拉1號”、“安格拉2號”兩座核電站，并開始建設“安格拉3號”核電站。在新能源汽車開發(fā)領域，巴西生物燃料汽車技術在全球獨占鰲頭，巴西政府還著力推進電動汽車研發(fā)，已經啟動了電動汽車研發(fā)項目，并專門成立了一個電動汽車電池研究小組。

3 我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策

面對即將來臨的新一輪科技革命和產業(yè)革命，我國政府在密切關注世界經濟科技發(fā)展走勢的基礎上，對新興產業(yè)發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。主要舉措包括：1）國家發(fā)改委牽頭成立了加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)研究部際協(xié)調小組，成員部門包括國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等20余個部委或單位的負責人。2）國務院常務會議原則通過了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，確定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點方向，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產業(yè)。3）國家各部委先后出臺了一系列針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃和政策方案，如財政部、科技部、工信部及國家發(fā)改委于2010年5月聯(lián)合出臺了私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法，國家能源局對新興能源產業(yè)的發(fā)展也做出了戰(zhàn)略性布局。4）國務院籌劃每年投巨資用于七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。這些都充分體現出了我國大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決心和力度。

3.1 抓好產業(yè)資源集成化利用

新興產業(yè)的興起和成長，要求加速創(chuàng)新要素在全國乃至全球范圍內的流動，促進研發(fā)、生產、管理等資源重新配置，以有效利用各種產業(yè)資源。這方面可以做的工作有：1）構建“央-地”雙向合作機制。包括加強“央-地”合作，推動央企（央院）創(chuàng)新資源集成、成果轉化和重大項目落地工作。通過建設科技園區(qū)，推動重大成果轉化項目落地生根，形成“央-地”資源協(xié)調的長效對接和服務機制。2）強化國際資源引進和服務能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，吸引以跨國公司、僑資為代表的外資資源在內地設立研發(fā)中心和總部機構，探索國際研發(fā)機構參與國家、各省市科技項目新模式。3）支持真正具有實力的企業(yè)開展國際并購或在境外設立研發(fā)機構，整合全球科技創(chuàng)新資源，取得企業(yè)發(fā)展所需要的關鍵技術。4）加快體制機制改革，釋放本地產業(yè)創(chuàng)新資源。推動國有企業(yè)通過剝離、重組、并購、上市等多種形式建立現代企業(yè)制度，鼓勵社會各有關方面積極參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域的技術研發(fā)、工程建設、項目管理與服務等發(fā)展環(huán)節(jié)，形成一支重要的支撐力量。

3.2 鼓勵開展產學研合作創(chuàng)新

產學研合作是促進科技成果轉化、加速產業(yè)鏈整合的重要途徑，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)前沿技術研發(fā)、成果轉化、標準制定、行業(yè)規(guī)范發(fā)展及市場規(guī)模擴大均有重大促進作用，因此應當鼓勵開展各種形式的產學研合作。1）加強園區(qū)與當地高校、科研院所的全面創(chuàng)新合作。學習臺灣工研院、斯坦福技術許可辦公室（OTL）等的先進經驗，推動產業(yè)技術研究型部門進一步發(fā)展，探索政府、院校、發(fā)明人成果分享和激勵機制，進一步釋放高校、科研部門的研發(fā)資源效能，直接推動先進技術和成果轉化，形成科技驅動力。2）強化企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵企業(yè)單獨或聯(lián)合多方主體建立各級工程中心、工程實驗室、企業(yè)研究中心等科研實驗平臺，推動科技資源與產業(yè)資源相結合，提升企業(yè)科研性基礎設施的支撐能力。3）鼓勵企業(yè)、高校、科研機構建立新型產業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會。建立健全支持產業(yè)組織發(fā)展的政策機制，通過專項資金、項目委托、活動聯(lián)合等形式，重點支持下一代互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網、新能源技術應用、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)聯(lián)動建設，推動行業(yè)共性技術研發(fā)、標準制定、重大裝備和關鍵零部件研制等工作，通過有效的平臺運作，實現技術資源共享。4）建立健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新服務體系。鼓勵科技咨詢、技術轉移、評級擔保、知識產權代理等科技中介組織發(fā)展，為先進技術開發(fā)和成果轉化提供多元化服務。依托大學科技園和產業(yè)化基地，構建“科技孵化器-科技加速器-產業(yè)基地”一體化創(chuàng)新服務鏈，為研發(fā)個體、初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)營造優(yōu)越創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動新興產業(yè)前沿領域產生一批國際領先成果、行業(yè)領軍人物和國際一流企業(yè)。

3.3 推動產業(yè)投融資機制創(chuàng)新

圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展全過程中多功能、多層次的金融需求特征，以及科技創(chuàng)新生命周期特點，加快建立科技、產業(yè)、金融及相關主體對接機制，形成政府資金與社會資金、創(chuàng)業(yè)投資與產業(yè)投資、內源融資與外源融資、公開融資與非公開融資各種形式有機結合的產業(yè)投融資體系。1）建立多層次的資本融資市場。支持符合條件的高科技企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、海外市場等資本市場進行融資，探索發(fā)行科技型中小企業(yè)集合債券，為企業(yè)經營規(guī)模擴大及兼并重組提供資金支持。深化和擴大非上市公司代辦股份轉讓試點，組建全國統(tǒng)一的場外交易市場，建立資本市場轉板制度，為私募股權基金投資和退出開辟新的渠道。2）建立政府創(chuàng)業(yè)投資資金引導機制。發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導和鼓勵社會資金投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，支持自主創(chuàng)新及成果轉化。結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點，探索建立更加完善的創(chuàng)業(yè)投資基金政策體系，健全基金業(yè)績激勵和風險約束機制，實現投資良性滾動發(fā)展。3）實施有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的金融政策。鼓勵擔保公司、社?；稹⒆C券公司、融資租賃、信托機構等各類金融機構開展知識產權質押、股權質押、融資租賃、信用保險以及設立信托基金等面向科技型企業(yè)的金融創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資，并加大信貸、保險外匯等方面的支持力度。

3.4 有針對性地采取產業(yè)扶持措施

鑒于其先導性，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展初期，在技術、市場、創(chuàng)新環(huán)境等方面往往存在很多不確定性，先期發(fā)展往往面臨著技術推廣困難、市場需求不足、產業(yè)模式不明確、社會基礎配套支撐不足等問題，對產業(yè)的成長、規(guī)模的壯大產生制約。這方面，從歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)的經驗來看，政府在新興產業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮著重要的扶持作用，在技術研發(fā)、應用示范、政府補貼等方面采取的行業(yè)促進政策值得我們借鑒。1）搭建國家科技重大專項成果轉化平臺。支持企業(yè)、高校和科研機構聯(lián)合承接國家科技重大專項。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，積極對接中央科研單位、重點高校和著名科研機構的重大科技創(chuàng)新成果，支持具有國際領先水平、產業(yè)帶動力強和前景廣闊的重大項目落地轉化。2）實施產業(yè)基礎配套和高端制造支撐工程。健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關政策法規(guī)，明確產業(yè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，建立有利于新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)準入、產品技術、市場規(guī)范、政府補貼等方面的標準體系。在下一代互聯(lián)網、新一代移動通信、智能電網、新能源汽車等領域，籌建一批戰(zhàn)略性基礎設施，為技術引領提供實體支撐。3）實施關鍵技術和產品應用示范工程。圍繞城市建設、城市管理和經濟發(fā)展的重大需求，整合政府、產業(yè)和社會資源，在三網融合、云計算、物聯(lián)網、風能、太陽能、新能源汽車等領域組織開展一批行業(yè)關鍵技術應用和示范工程，解決產業(yè)鏈整合、市場規(guī)范和項目運營中存在的瓶頸制約問題。4）進一步以政府采購支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。將戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品優(yōu)先納入政府采購的自主創(chuàng)新產品目錄，在電子政務、智能交通、智慧醫(yī)療、建筑節(jié)能改造、生態(tài)環(huán)保等領域加大政府采購力度，培育和引導本地市場規(guī)模擴張。完善政府采購創(chuàng)新產品服務平臺和項目聯(lián)合審批制度，通過這些方式對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展給予重點支持。

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Summarization on Development Trend of New and Expanding Industry of World Strategy

WANG Zheng

F062.9

A

1006-5377（2014）10-0025-05