楊 林，侯 歡

（中國(guó)海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

中國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究綜述

楊 林，侯 歡

（中國(guó)海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

隨著海洋戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)意義深遠(yuǎn)，因而得到了學(xué)者們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。在梳理海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和新時(shí)期發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、戰(zhàn)略管理相關(guān)研究成果進(jìn)行了歸納總結(jié)，并簡(jiǎn)要評(píng)述了研究現(xiàn)狀，以期能夠?yàn)橥苿?dòng)我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究拋磚引玉。

海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)政策；戰(zhàn)略管理

20世紀(jì)90年代以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)在眾多沿海國(guó)家和地區(qū)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。十八大報(bào)告明確提出了“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。這是從當(dāng)今世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，直面新的海洋競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)而作出的重大戰(zhàn)略決策。

海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著誘人的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Α＜涌旌Ｑ蟾呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源海洋開(kāi)發(fā)能力，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。如何構(gòu)建完善我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略體系，促進(jìn)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前亟待研究和解決的重要課題。

1 發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)特征

由于高技術(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的技術(shù)水平和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，國(guó)外學(xué)者對(duì)它的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究。早在1971年，在《技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易》書(shū)中，“高技術(shù)”的概念被美國(guó)科學(xué)院正式定義，主要用來(lái)描述能在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生可觀效益的尖端技術(shù)[1]。而后，在1988年，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織對(duì)高技術(shù)這樣界定：高技術(shù)是在研究和開(kāi)發(fā)方面始終充滿(mǎn)活力，并且不斷進(jìn)步的前提下，迅速發(fā)展，綜合密集的技術(shù)[2]。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)高技術(shù)比較統(tǒng)一的理解是：高技術(shù)是以當(dāng)代自然科學(xué)理論和工藝為基礎(chǔ)，位于技術(shù)革新的前沿，并且可以對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生巨大效益的一類(lèi)技術(shù)。

由此可見(jiàn)，高技術(shù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)技術(shù)。然而，運(yùn)用高技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提升離不開(kāi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成。作為高技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展巨大推動(dòng)作用的載體和體現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指將當(dāng)代尖端技術(shù)廣泛運(yùn)用生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群，它是研發(fā)投資較大，附加值較高，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的一類(lèi)知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品高技術(shù)含量，持續(xù)創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品，逐步成為世界各國(guó)發(fā)展的新趨勢(shì)。目前在國(guó)內(nèi)，通常被界定為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的部門(mén)有電子及微電子、航空航天、生物工程、新材料、新能源、海洋工程等[3]。

海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的一種，它既有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共性，即用當(dāng)代的尖端技術(shù)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)又有其獨(dú)特的特點(diǎn)。欒維新（2003）認(rèn)為，雖然海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群具有幾十個(gè)技術(shù)門(mén)類(lèi)，但是目前主要包括三個(gè)方面：海洋探測(cè)技術(shù)、海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)技術(shù)以及海洋通用技術(shù)，是一類(lèi)對(duì)海洋及海底資源利用開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代化技術(shù)產(chǎn)業(yè)[4]。吳廬山（2005）認(rèn)為，除了與其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益的特點(diǎn)外，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以新的科學(xué)理論和技術(shù)為基礎(chǔ)集各種科學(xué)技術(shù)知識(shí)于于一體的新形產(chǎn)業(yè)，并將其特性歸納為：高尖端，高復(fù)雜性以及綜合性[5]。劉洪濱，劉康，焦桂英（2006） 在上述基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是由海洋高技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造形成的海洋新興產(chǎn)業(yè)[6]。于謹(jǐn)凱，李寶星（2007）以海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程和效果為視角對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行了闡述，指出海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化從過(guò)程看，從起初的投資、生產(chǎn)到最后的經(jīng)營(yíng)需要一體化運(yùn)行，而從效果看，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益可觀，不僅對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，更能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的的進(jìn)步[7]。

1.2 發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意義

吳廬山（2005）將其意義概括為三方面：首先，它能提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，對(duì)提高關(guān)于海洋技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)意義深遠(yuǎn)。最后，它能促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化直接生產(chǎn)力[5]。郭軍，郭冠超（2011）認(rèn)為，當(dāng)前，人類(lèi)對(duì)陸地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，使得陸地資源日趨匱乏，人類(lèi)面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓展生存發(fā)展空間的難題，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠幫助人類(lèi)走出困境[8]。

2 我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)沿海各地區(qū)始終以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，使我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快地發(fā)展。

根據(jù)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)初步核算，2012年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到50 087億元，比2011年增長(zhǎng)了7.9%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，達(dá)到29 397億元。其中，海洋生物醫(yī)藥業(yè)步入了快速發(fā)展階段，全年實(shí)現(xiàn)增加值172億元，比上年增長(zhǎng)13.8%；海洋電力業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年實(shí)現(xiàn)增加值70億元，比上年增長(zhǎng)14.3%；海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，技術(shù)不斷革新，呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)增加值11億元，比上年增長(zhǎng)4.0%。

海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表明，我國(guó)海洋高技術(shù)體系已初步建立，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度逐漸加快，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步延伸，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)正在加強(qiáng)。針對(duì)我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者紛紛進(jìn)行了研究與探索，主要包括以下幾個(gè)方面：天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組（2003）以天津?yàn)槔?，闡述了海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)，天津海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得了明顯成效，目前已具一定規(guī)模的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要有海洋油氣業(yè)、海水淡化業(yè)等，海水綜合利用和海洋化工也有一定的基礎(chǔ)[9]。李芳，欒維新（2005） 以海洋油氣勘探業(yè)，海水淡化業(yè)等我國(guó)發(fā)展相對(duì)突出的幾個(gè)行業(yè)為研究對(duì)象進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國(guó)海洋油氣勘探業(yè)發(fā)展迅速，但由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有差距，主要表現(xiàn)在海域的油氣勘探程度和油氣資源的探明程度較低，尚有許多新的領(lǐng)域沒(méi)有突破[10]。目前，就全國(guó)范圍看，天津、青島和深圳這三個(gè)城市海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。陸銘（2008）通過(guò)對(duì)這三個(gè)城市調(diào)研，從區(qū)域的視角對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了闡述。上述三個(gè)城市之所以發(fā)展較快主要依托三個(gè)自身優(yōu)勢(shì)：首先，作為海濱城市，海洋科研機(jī)構(gòu)較多，從事海洋方面的科研人才在全國(guó)占有優(yōu)勢(shì)；其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，為海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提供有力支持；最后，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立，使海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，聚集效應(yīng)明顯[11]。

3 我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及制約因素

3.1 我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

劉春濤，張金忠（2009）認(rèn)為我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這主要表現(xiàn)為當(dāng)前我國(guó)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，科技成果的轉(zhuǎn)化更多限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[12]。劉明（2011）通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比率達(dá)到了70%～80%，較低的貢獻(xiàn)率制約了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。

3.2 我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

3.2.1 尚未建立促進(jìn)海洋高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效資金投入機(jī)制

吳廬山（2005）將我國(guó)海洋高技術(shù)研發(fā)資金投入機(jī)制同發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了比較研究后同樣發(fā)現(xiàn)，對(duì)于海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、先進(jìn)海洋儀器的研制開(kāi)發(fā)等高新技術(shù)研發(fā)的資金投入，國(guó)外更多依靠資金實(shí)力雄厚的大企業(yè)，而我國(guó)則以政府部門(mén)投入為主。其次，風(fēng)險(xiǎn)投資公司，科技創(chuàng)業(yè)投資公司等投資機(jī)構(gòu)的缺乏同樣對(duì)我國(guó)海洋高技術(shù)的發(fā)展起到了制約作用[5]。劉洪濱，劉康，焦桂英（2006）對(duì)青島市中小海洋高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展籌集資金更多來(lái)源于私人募集和銀行貸款，風(fēng)險(xiǎn)投資資金所占比例較小[6]。劉明（2011）認(rèn)為盡管政府部門(mén)為促進(jìn)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立了科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基金，但是市場(chǎng)化運(yùn)作、依靠風(fēng)險(xiǎn)投資資金才是更有效的途徑[13]。仲雯雯，郭佩芳，于宜法（2011）通過(guò)國(guó)別比較，發(fā)現(xiàn)日本、美國(guó)、法國(guó)海洋科研研經(jīng)費(fèi)投入較高并且以每年4%左右的速度增加，為海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障，而我國(guó)缺乏對(duì)海洋高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期資金投入機(jī)制，嚴(yán)重制約了科技研發(fā)的進(jìn)度和關(guān)鍵技術(shù)的突破[14]。

3.2.2 科技自主創(chuàng)新能力薄弱，成果轉(zhuǎn)化率低

韓立民（2004）以青島海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，探究了優(yōu)勢(shì)和不足后，發(fā)現(xiàn)青島市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大部分來(lái)自傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，即港口海運(yùn)、漁業(yè)、鹽化工、濱海旅游四大板塊，科技含量較高的新型海洋科技產(chǎn)業(yè)比重較小，一些市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化速度較慢。他認(rèn)為當(dāng)前海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題主要在于海洋科技優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[15]。

3.2.3 高技術(shù)人才的缺乏和分布不合理

李芳芳，欒維新（2005）指出，我國(guó)海洋科技人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布領(lǐng)域不合理。主要表現(xiàn)在，從事理論研究的人才較多，而從事工程技術(shù)研發(fā)人才短缺[10]。仲雯雯，郭佩芳，于宜法（2011）認(rèn)為雖然我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2006年的1 006.7萬(wàn)增長(zhǎng)到2008年的1 097.0萬(wàn)，但是就業(yè)人數(shù)多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從事海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人數(shù)所占比例不足11‰，人才缺乏是制約海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素[14]。

3.2.4 海洋高技術(shù)研發(fā)的國(guó)際化程度較低

于謹(jǐn)凱，李寶星（2007）我國(guó)雖然開(kāi)展并參與了一些關(guān)于海洋技術(shù)研發(fā)的國(guó)際合作項(xiàng)目，但還沒(méi)有形成大規(guī)模、全方位的合作趨勢(shì)[7]。倪國(guó)江，文艷（2009）進(jìn)一步指出，目前我國(guó)參與關(guān)于海洋科技研發(fā)的國(guó)際缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，多以為了完成某一關(guān)于海洋科技研發(fā)的特定任務(wù)而加入臨時(shí)組織的形式而與其他國(guó)家合作。由于海洋技術(shù)發(fā)展形式迅速，完善國(guó)際合作機(jī)制，加深國(guó)際化程度迫在眉睫[16]。

4 促進(jìn)我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向

4.1 支持性政策體系

4.1.1 財(cái)政支持政策

王曉惠（2011）在闡述了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的突出問(wèn)題后，在調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出方面提出了新的見(jiàn)解，建議加大對(duì)海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等公共事業(yè)的財(cái)政預(yù)算支出力度，逐步提高對(duì)貧困海島的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度[17]。王偉偉（2011）分析了美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等海洋強(qiáng)國(guó)的海洋財(cái)政政策，并與我國(guó)的海洋財(cái)政政策比較后，指出財(cái)政補(bǔ)貼要注重直接形式和間接形式的相互配合，更要根據(jù)不同階段的發(fā)展對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和形式不斷變化[18]。鄒婷（2011） 對(duì)促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策進(jìn)行研究后，提議應(yīng)發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，加強(qiáng)區(qū)域財(cái)政政策與國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的配合，為我國(guó)制定完善財(cái)政政策促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了富有啟發(fā)性的思路[19]。此外，在資金使用方面，鹿麗、魏鳳梅、徐傳鵬（2012）探究遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政問(wèn)題，提出應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，并建立相應(yīng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系[20]。

4.1.2 稅收支持政策

朱軍（2006）認(rèn)為可以通過(guò)投資退稅以及提供更優(yōu)惠的扣除項(xiàng)目等方式鼓勵(lì)企業(yè)從事海洋可再生資源方面的經(jīng)營(yíng)[21]。鄒婷（2011） 提議對(duì)科技發(fā)達(dá)地區(qū)取消不合理稅費(fèi)，對(duì)科技發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度。同時(shí)在一定的期間內(nèi)通過(guò)提高個(gè)人所得稅費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才。對(duì)引進(jìn)優(yōu)秀人才的企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)所得實(shí)行優(yōu)惠和減免稅政策[19]。

4.1.3 金融支持政策

目前，我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資金短缺難題。吳廬山（2005）認(rèn)為我國(guó)要加快完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)化及海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[5]。方景清，張斌（2009）指出，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的快速發(fā)展僅僅依靠政府部門(mén)的財(cái)政支出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)引入外來(lái)資金，尤其是國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資的介入[22]。仲雯雯，郭佩芳，于宜法（2011）認(rèn)為，應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在加大政策投入的同時(shí)，放寬投資領(lǐng)域，改善投資環(huán)境，多途徑、多方式廣泛吸引信貸資金、企業(yè)和民間資本、外資等參與海洋開(kāi)發(fā)，最大限度地融通全社會(huì)資金[14]。

4.1.4 海洋人才培養(yǎng)政策

于謹(jǐn)凱，張婕（2008）提議，采取優(yōu)惠政策，健全人才激勵(lì)機(jī)制，以多種方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次海洋科技與管理人才。積極選拔部分后備人才到國(guó)內(nèi)外高校、院所和地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高研究開(kāi)發(fā)能力和管理水平。此外，還要重視和加強(qiáng)在職培訓(xùn)與海洋科普教育[23]。

4.1.5 法律支持政策

宋云霞，唐復(fù)全，王道偉（2007）建議，一方面要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)還與權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、海洋功能區(qū)劃分制度以及海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的完善。另一方面，我國(guó)還要建立適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，明確中央和地方、各有關(guān)部門(mén)在海洋管理中的工作職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法力度[24]。

4.2 發(fā)展性政策體系

發(fā)展性海洋產(chǎn)業(yè)政策體系旨在通過(guò)實(shí)施一些特殊性的傾斜政策，包括優(yōu)先發(fā)展海洋支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)等，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，為海洋產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展提供政策保障。此外，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用，政府在制定海洋產(chǎn)業(yè)政策時(shí)必須充分考慮資源、環(huán)境的承受能力，減少海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境污染。

4.2.1 支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

劉向東，韓立民（2004）提出，要發(fā)揮海洋高新技術(shù)對(duì)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)滲透能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化[25]。潘樹(shù)紅（2006）提出，根據(jù)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，在制定基于可持續(xù)發(fā)展的海洋科技政策時(shí)，注重有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)加快對(duì)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平的含量，形成一批實(shí)力較強(qiáng)的海洋科技產(chǎn)業(yè)群[26]。

4.2.2 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

白千文（2011）對(duì)煙臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策略選擇進(jìn)行探究后，建議在以市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的同時(shí)政府要根據(jù)實(shí)際發(fā)展形勢(shì)宏觀調(diào)控，運(yùn)用稅收、政府采購(gòu)等手段重點(diǎn)支持新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)科技創(chuàng)新的道路[27]。

4.2.3 生態(tài)補(bǔ)償政策

潘樹(shù)紅（2006） 認(rèn)為發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時(shí)，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境：首先要通過(guò)宣傳教育，必須加強(qiáng)公眾可持續(xù)利用海洋資源的觀念。其次，必須運(yùn)用法律和懲罰手段，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，依法打擊各種污染環(huán)境的違法行為，建立污染受害者法律援助機(jī)制[26]。

關(guān)于探索海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)，完善對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境損失的利益補(bǔ)償，王曉惠（2011）從兩方面提出了自己的見(jiàn)解：一方面，對(duì)我國(guó)正在開(kāi)發(fā)或新建的海域使用項(xiàng)目，應(yīng)建立以環(huán)境修復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償保證金制度；另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的互補(bǔ)作用，在完善環(huán)境稅收制度的同時(shí)，逐步健全完善海洋生態(tài)環(huán)境價(jià)格機(jī)制、交易機(jī)制，建立公平、公開(kāi)、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制[17]。

5 結(jié)論與展望

綜上所述，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究成果呈現(xiàn)以下特征：首先，盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分次劃分，但是對(duì)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的歸屬尚不明確。其次，關(guān)于海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題制約因素和政策研究多以理論分析為主，實(shí)證研究相對(duì)較少。再者，學(xué)者們對(duì)我國(guó)海洋該技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究視野狹窄，多局限于支持性政策體系。最后，對(duì)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理以及發(fā)展內(nèi)在機(jī)理方面的文獻(xiàn)相對(duì)不足。

發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不但符合增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的現(xiàn)實(shí)需要，而且是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。但從總體上看，我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處于成長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、領(lǐng)域窄、產(chǎn)業(yè)鏈短、配套條件和資源共享性較差等問(wèn)題不同程度地影響和制約著海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，距海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求還有一定的距離。因此，如何在現(xiàn)有宏觀背景與產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上，制定發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施，推動(dòng)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就成為當(dāng)前亟待深入研究的重要議題。

筆者認(rèn)為，未來(lái)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究可從以下幾個(gè)方面拓展：

（1）在深入研究我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演變的基礎(chǔ)上，對(duì)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行層次細(xì)分，比較現(xiàn)階段我國(guó)沿海地區(qū)海洋高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)期沿海地區(qū)海洋高技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升提供理論依據(jù)。

（2）在構(gòu)建評(píng)價(jià)海洋高技術(shù)發(fā)展水平指標(biāo)體系的前提上，運(yùn)用計(jì)量分析方法，從不同的側(cè)面測(cè)度海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與演化規(guī)律，實(shí)證分析影響海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵性因素。

（3）全面研究海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策體系、引導(dǎo)性政策體系與產(chǎn)業(yè)化政策體系，運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合的方法評(píng)價(jià)沿海地區(qū)相關(guān)推進(jìn)海洋高技術(shù)發(fā)展政策體系的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)效益與行政績(jī)效。

（4）系統(tǒng)研究海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并探析海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，明晰海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所應(yīng)具備的外在運(yùn)行宏觀環(huán)境、內(nèi)在要素稟賦。

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Development of Marine High-tech Industry：A Survey

Yang Lin，Hou Huan
（Economics College of the Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

The upgrading status of maritime strategy has been accompanied with the profound impact exerted by the development of marine high-tech industries，and by on boosting the national marine economic development as well as constructing a maritime power.Hence more and more scholars have been paying attention to marine high-tech industries.Combined with outstanding problems existing in the formation and development of marine high-tech industries in our country and on the basis of analyzing on the status of marine economic development and the necessity of developing marine high-tech industries in the new period,this paper summarizes and concludes that the research findings concerning development policies and strategic management of marine high-tech industries at home and abroad，and briefly comments on the research status thereof，with a view to providing theoretical basis for the relevant research on promoting the rapid growth of our country′s marine high-tech industries.

high-techindustry；economicpolicy；strategicmanagement

F264

：A

：2095-1647（2014）02-0007-06

2013-09-26

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院資助項(xiàng)目（2013JDZS01）；教育部社科研究項(xiàng)目（12YJA790168）

楊林，女，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與管理，E-mail：yanglin2128@126.com。