蔣洪強(qiáng) 王金南 吳文俊

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京，100012)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制框架研究

蔣洪強(qiáng) 王金南 吳文俊

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京，100012)

本文根據(jù)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的基本概念和理論，提出了生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制的總體框架，同時(shí)，針對(duì)環(huán)境容量資產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)的特點(diǎn)，分別建立了相應(yīng)框架體系，提出了環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的應(yīng)用決策方向。本文研究成果對(duì)于確立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法、使我國(guó)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債核算工作逐步規(guī)范化、制度化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

生態(tài)環(huán)境；資產(chǎn)負(fù)債表；總體框架；應(yīng)用制度

1．建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的重要意義

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源和生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)。

制度和機(jī)制是制約黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為的決定性因素。以傳統(tǒng)GDP為核心的政績(jī)考核制度，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府、企業(yè)和所有經(jīng)營(yíng)者發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)的積極性，為加速工業(yè)化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的激勵(lì)和促進(jìn)作用。但是，單純追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而不顧及環(huán)境容量和自然生態(tài)承載力，不計(jì)算生態(tài)環(huán)境付出的代價(jià)，由此而帶來(lái)的不良后果也是嚴(yán)重的、驚人的。探索編制生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，這是十八屆三中全會(huì)《決定》推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，目的是破除和扭轉(zhuǎn)地方發(fā)展唯GDP論。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算，建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，就是全面記錄當(dāng)期各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)，評(píng)估當(dāng)期生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化情況，是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)估考核、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/p>

一系列制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，是引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”、衡量生態(tài)文明建設(shè)效果的“檢驗(yàn)器”。

生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制建立，目前沒(méi)有現(xiàn)成的、直接可以操作的模式，需要大膽地探索。本框架主要基于自然資源范疇中的生態(tài)型自然資產(chǎn)，即環(huán)境容量資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)，界定相關(guān)概念，建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制的基礎(chǔ)理論與基本方法，提出生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制的總體思路和原則，提出生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算的主要指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制的表式及技術(shù)要點(diǎn)，為下一步具體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制提供總體技術(shù)指南。

2．生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制的理論基礎(chǔ)

2.1 相關(guān)概念

（1）自然資源資產(chǎn)

自然資源要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系有三類功能：資源功能，為經(jīng)濟(jì)體系提供基本物質(zhì)資料；受納功能，接受經(jīng)濟(jì)體系排放的廢棄物；生態(tài)服務(wù)功能，為包括人類在內(nèi)的生命提供景觀和棲息地。這些功能匯集起來(lái)，是經(jīng)濟(jì)體系賴以存在的基礎(chǔ)，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)核算的術(shù)語(yǔ)，就是自然資源資產(chǎn)。

自然資源資產(chǎn)包括以下三個(gè)部分：第一是來(lái)自經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、屬于生產(chǎn)資產(chǎn)的培育資產(chǎn)，即各種人工培育的動(dòng)植物資源；第二是來(lái)自經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、屬于非生產(chǎn)資產(chǎn)的自然資產(chǎn)，土地、森林、水、地下礦藏等自然資源一般會(huì)不同程度地包括在內(nèi)；第三是未包括在經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中的自然資源要素，是除了上述兩方面認(rèn)定范圍之外的其他自然資源要素，如環(huán)境容量、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)功能等。

（2）環(huán)境容量資產(chǎn)

環(huán)境容量，又稱環(huán)境負(fù)載容量或負(fù)荷量，它是衡量和表現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定性的一個(gè)概念。一般將其定義為：在一定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下，一個(gè)區(qū)域內(nèi)各環(huán)境要素所能容納某種污染物的最大量(最大負(fù)荷量)。環(huán)境容量數(shù)值的影響因素有區(qū)劃目標(biāo)、污染物環(huán)境化學(xué)特征、氣象/水資源等環(huán)境要素和區(qū)域自然地理?xiàng)l件等。上面所說(shuō)的“最大量”是指污染物的理想環(huán)境容量；由于現(xiàn)實(shí)中研究區(qū)域往往已有一定的污染物排放，所以扣除了排放量的環(huán)境容量稱為剩余環(huán)境容量。目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域，為了總量控制的需要，通常需要計(jì)算水和大氣環(huán)境容量。

目前，環(huán)境容量資源作為一種有限的資源，具有價(jià)值的觀點(diǎn)越來(lái)越為人們所認(rèn)識(shí)和重視。可以認(rèn)為，環(huán)境容量資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的一種。按照資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效用價(jià)值論，資源的價(jià)值源于其效用，又以資源的稀缺性為條件，效用和稀缺性是資源價(jià)值得以體現(xiàn)的充分條件。由于環(huán)境容量是人類生活不可缺少的一種稀缺資源，對(duì)人類具有巨大的效用，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境容量已成為全球性問(wèn)題。因此，從邊際效用理論出發(fā)，很容易得出環(huán)境容量資源具有價(jià)值的結(jié)論。

（3）生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)

生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)的理念最早來(lái)自于聯(lián)合國(guó)的千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估。生態(tài)產(chǎn)品是一個(gè)新興的概念，又涉及環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門(mén)學(xué)科領(lǐng)域，因此目前對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的理解存在著不同，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的定義也就不同。目前“生態(tài)產(chǎn)品”還沒(méi)有權(quán)威的定義，從狹義的角度可以理解為維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的生態(tài)要素，包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、有利于人們身心健康發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等。從廣義的角度可以認(rèn)為不僅包括這些滿足人類生活和發(fā)展需要的生態(tài)要素或生態(tài)系統(tǒng)，也包括以這些生態(tài)要素或生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量和質(zhì)量為載體為人類生活和發(fā)展需要所提供的具有生態(tài)效益的產(chǎn)品和服務(wù)。

清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等生態(tài)產(chǎn)品不僅能夠維持大自然的生態(tài)循環(huán)，保持環(huán)境平衡，保障人和動(dòng)物在自然環(huán)境中持續(xù)健康地生存，也能夠?yàn)槿祟愄峁┚G色農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品和可再生資源等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值，還能為人類提供包括文化培育、藝術(shù)創(chuàng)新、休閑活動(dòng)等在內(nèi)的文化功能服務(wù)。因此，可以認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品也是一種資產(chǎn)，是自然資源資產(chǎn)中的一種。

（4）生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表

生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表通常用于政府，也可以用于企業(yè)。這里主要討論政府生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債表的概念和編制方法，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表是指在綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，對(duì)政府一定時(shí)期（半年、一年）的生態(tài)環(huán)境資源存量核算以及存量的變化核算。生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債存量核算是對(duì)一國(guó)（政府）一定時(shí)點(diǎn)上所擁有的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的規(guī)模和構(gòu)成的核算，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債流量核算是指對(duì)兩個(gè)時(shí)點(diǎn)間生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債之變動(dòng)的核算，側(cè)重于變動(dòng)原因的分類核算。存量核算與流量核算之間構(gòu)成這

樣一個(gè)從期初到期末的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系：期初存量+當(dāng)期變化=期末存量。按計(jì)量單位不同，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表可以分為實(shí)物型和價(jià)值型兩種。

2.2 理論基礎(chǔ)

（1）經(jīng)濟(jì)要素增長(zhǎng)理論

1940年代和1950年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于資本積累。“二戰(zhàn)”之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家構(gòu)建了包括資本、勞動(dòng)和技術(shù)三個(gè)要素的國(guó)民生產(chǎn)函數(shù)，技術(shù)會(huì)提升生產(chǎn)函數(shù)的水平，從而在其他生產(chǎn)要素投入規(guī)模效益遞減的情況下實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致自1960年代開(kāi)始，技術(shù)創(chuàng)新備受關(guān)注，并且進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)承載著較好的知識(shí)和技能的人力資本的關(guān)注，使教育和技能培訓(xùn)成為新的核心增長(zhǎng)要素。1960年代之后，世界范圍的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始興起，自然資源耗減與生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題提醒人們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著資源環(huán)境的硬約束，自然資本和環(huán)境資本自此也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素之一。資源環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，其成本應(yīng)在經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)中得到正確的體現(xiàn)，從而為把自然環(huán)境資本引入流量核算奠定了理論根基。

（2）資源環(huán)境稀缺理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究稀缺資源的配置以求經(jīng)濟(jì)收益的最大化。資源環(huán)境是否具有稀缺性，決定了其是否可以作為資源進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中。

首先，資源環(huán)境具有有用性，一是作為人類所需一切生產(chǎn)資料、生活資料最終來(lái)源的物質(zhì)性資源的功能；二是作為消納、降解人類生產(chǎn)生活中的廢棄物的環(huán)境容量資源的功能；三是作為滿足人們精神生活需要的舒適性資源以及保持地球生態(tài)平衡等其他生態(tài)服務(wù)的自維持性資源的功能。

其次，資源環(huán)境是稀缺的資源。一方面，有限意味著稀缺。在有限的地球范圍內(nèi)，環(huán)境資源的貯存量也是有限的，特別是對(duì)于那些經(jīng)長(zhǎng)期地質(zhì)時(shí)代所形成的環(huán)境資源而言，其貯存量尤為有限且難以再生和更新。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境資源的需求量卻始終在不斷的增加之中，因此，相對(duì)于龐大且遞增的人類需求而言，環(huán)境資源具有稀缺性并表現(xiàn)得日益突出。另一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)稀缺的定義，一種資源如果在它的利用上存在著幾種可能的競(jìng)爭(zhēng)需求，則它就是稀缺的。而任何環(huán)境資源幾乎都同時(shí)存在功能之間的競(jìng)爭(zhēng)性，因此，從這一角度看，環(huán)境資源也是稀缺的。

（3）資源環(huán)境價(jià)值理論

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，資源環(huán)境是沒(méi)有價(jià)值的。這種觀點(diǎn)導(dǎo)致了人類無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)、利用資源環(huán)境，使許多礦藏資源和珍稀物種在開(kāi)發(fā)中滅絕，造成生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。因此，需要對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行估價(jià)，改變傳統(tǒng)的資源價(jià)值觀念，建立環(huán)境資源的價(jià)值理論評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域在對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估時(shí)的理論依據(jù)主要是效用價(jià)值論。

效用價(jià)值論是根據(jù)人們對(duì)某一物品的滿足程度確定其價(jià)值，并由價(jià)格來(lái)體現(xiàn)價(jià)值。1）環(huán)境資源不論是經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)加工，還是未凝結(jié)人類的勞動(dòng)，資源本身就具有存在價(jià)值。尤其從代際關(guān)系看，這種存在價(jià)值或早或遲將會(huì)被人類所利用，它是人們對(duì)某一環(huán)境資源存在而愿意支付的價(jià)格。2）環(huán)境資源具有直接的使用價(jià)值。如水資源、森林資源、漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源等。這些資源很容易進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)供求關(guān)系決定其價(jià)格的大小。3）具有間接使用價(jià)值的環(huán)境資源，只能間接地體現(xiàn)其價(jià)值，不容易確定價(jià)格，只能采用機(jī)會(huì)成本收益法來(lái)估算。

2.3 方法基礎(chǔ)

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的方法基礎(chǔ)主要來(lái)源于兩方面：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的資產(chǎn)負(fù)債表編制方法和資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法，前者提供了一般框架，后者提供了建立環(huán)境-經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系。

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債表編制方法

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，資產(chǎn)負(fù)債核算包括存量核算以及存量變化核算。資產(chǎn)負(fù)債存量核算是對(duì)一國(guó)一定時(shí)點(diǎn)上所擁有的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的規(guī)模和構(gòu)成的核算；資產(chǎn)負(fù)債存量變化核算是指對(duì)兩個(gè)時(shí)點(diǎn)間資產(chǎn)負(fù)債之變動(dòng)的核算，側(cè)重于變動(dòng)原因的分類核算。存量核算與其變化核算之間構(gòu)成這樣一個(gè)從期初到期末的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系：期初存量+當(dāng)期變化=期末存量。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債表編制框架在自然資產(chǎn)負(fù)債表編制中得到了重要的推廣應(yīng)用，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一是用于全面編制一國(guó)所擁有的自然資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；第二是用于反映這些自然資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所發(fā)生的變動(dòng)，以體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)。在應(yīng)用過(guò)程中，由于資源環(huán)境要素的引入，需要對(duì)原來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債定義的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)概念作擴(kuò)展和重組，并且需要修正資產(chǎn)變動(dòng)原因的分類，把因經(jīng)濟(jì)過(guò)程消耗的自然資產(chǎn)與因經(jīng)濟(jì)過(guò)程消耗的其他資產(chǎn)作同等處理才行。

（2）生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法

由于在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體系中，生態(tài)環(huán)境的各功能還未能全部進(jìn)入市場(chǎng)，不是所有的生態(tài)環(huán)境都可以通過(guò)市場(chǎng)體現(xiàn)其價(jià)值，所以至今生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一估價(jià)問(wèn)題仍然懸而未決，成為生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)責(zé)表編制過(guò)程中的主要障礙。盡管如此，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估的方法還是可以在一定程度上為生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)責(zé)表編制提供方法學(xué)的支持。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能的不同，價(jià)值評(píng)估方法也不同。物質(zhì)性生態(tài)產(chǎn)品功能具有數(shù)量服務(wù)特征，易于應(yīng)用市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估其價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品可以直接投入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程，其價(jià)值會(huì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出價(jià)值的一部分而包含在產(chǎn)品價(jià)格之中。環(huán)境容量服務(wù)功能和生態(tài)服務(wù)功能具有質(zhì)量服務(wù)特征，難于直接應(yīng)用市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估其價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境容量服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估主要限于作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響后果的環(huán)境退化方面，一是基于成本的估算方法，即估算治理或恢復(fù)所有環(huán)境退化，保持環(huán)境初始質(zhì)量水平的成本，如虛擬治理成本法、恢復(fù)成本法等；二是基于損害的估算方法，估算環(huán)境退化所造成的損害的價(jià)值，如人力資本法、支付意愿法等。生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的評(píng)估主要用市場(chǎng)價(jià)值法、支付意愿法、旅行費(fèi)用法等等。

3．生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制框架

3.1 主要目標(biāo)

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表框架的目標(biāo)是：結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)際，建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制的總體框架，闡明生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算的基本思路與方法，確定基本核算內(nèi)容，定義基本核算表式，為具體的、局部的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制提供總體框架指南。

在總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，可以分解為兩項(xiàng)具體目標(biāo)：

（1）生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債（實(shí)物量）編制框架。

按照生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制框架的總體目標(biāo)，確定實(shí)物量核算（包括水環(huán)境資產(chǎn)、大氣環(huán)境資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量核算）的目的、方法和內(nèi)容，設(shè)計(jì)實(shí)物量總體核算表，明確實(shí)物量核算的數(shù)據(jù)來(lái)源及相關(guān)要求。

（2）生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債（價(jià)值量）編制框架。

按照生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制框架的總體目標(biāo)，確定價(jià)值量核算（包括水環(huán)境資產(chǎn)、大氣環(huán)境資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量核算）的目的、方法和內(nèi)容，設(shè)計(jì)價(jià)值量總體核算表，明確價(jià)值量核算的數(shù)據(jù)來(lái)源及相關(guān)要求。

3.2 基本原則

開(kāi)展中國(guó)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算，編制生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，需要遵循以下基本原則：

（1）與國(guó)家自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系相吻合。

目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)保部、水利部、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系。生態(tài)環(huán)境是其中一個(gè)重要組成部分。因此，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債核算體系框架是國(guó)家自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系的一部分，其核算原理必須與整個(gè)核算體系框架相吻合，在核算的指導(dǎo)思想、基本思路、基本概念、核算方法、核算內(nèi)容、核算表式以及數(shù)據(jù)來(lái)源等方面都應(yīng)符合國(guó)家自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系的要求。

（2）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與適應(yīng)中國(guó)需要兩者兼顧。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有地域性特征和不同的管理目標(biāo)，各國(guó)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境核算的基礎(chǔ)也存在很大差異。因此，中國(guó)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算體系框架一方面要借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，盡可能與國(guó)際SEEA核算框架相接軌；另一方面，要適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，在核算目標(biāo)模式、核算內(nèi)容、表式設(shè)計(jì)等方面都要依托中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系的特點(diǎn)以及開(kāi)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算已經(jīng)取得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，盡可能與中國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)、自然資源統(tǒng)計(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)以及中國(guó)現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)相銜接，在核算信息基礎(chǔ)上形成報(bào)表體系，實(shí)現(xiàn)原有統(tǒng)計(jì)和核算體系延展和深入。

（3）支持選擇特定主題進(jìn)行具體核算探索。

目前生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算仍然處于探索過(guò)程之中，針對(duì)所有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行全面生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債核算及表格的編制尚難以達(dá)到，特別是對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)往往可以以多種方式為人類提供各種有形的生態(tài)產(chǎn)品和無(wú)形的生態(tài)服務(wù)。根據(jù)不同的區(qū)域條件、不同的生態(tài)環(huán)境主題開(kāi)展局部意義的核算研究，既具有較高的可行性，又具有較強(qiáng)的可應(yīng)用性。中國(guó)地域廣袤，自然條件差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡特征明顯，貫徹本原則具有特殊重要性。

（4）不追求嚴(yán)格的會(huì)計(jì)報(bào)表平衡關(guān)系。

說(shuō)到資產(chǎn)負(fù)債表，第一感覺(jué)就是要“平衡”，即“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)（權(quán)益）”的大平衡關(guān)系，以及“有借必有貸，借貸必相等”的項(xiàng)目平衡關(guān)系。這些平衡關(guān)系在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表中都是存在的，但作為生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，大可不必一定追求數(shù)據(jù)關(guān)系的平衡。其一，這種平衡關(guān)系是一個(gè)對(duì)組織

經(jīng)濟(jì)關(guān)系的描述，而不是針對(duì)組織所擁有的某項(xiàng)資源。就像我們說(shuō)企業(yè)的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須平衡，而企業(yè)擁有的某項(xiàng)資產(chǎn)是無(wú)法有一個(gè)平衡等式一樣。其二，并不是進(jìn)入生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的所有生態(tài)環(huán)境資源都能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值量化，在量化不能統(tǒng)一到“價(jià)值”時(shí)，平衡關(guān)系就不可能存在。當(dāng)然，如果將來(lái)在生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)和交易關(guān)系方面有了重大理論突破，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的平衡關(guān)系可能會(huì)加強(qiáng)，但目前，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的定位應(yīng)該是“管理報(bào)表”，而不是“會(huì)計(jì)報(bào)表”，可以在個(gè)別項(xiàng)目的鉤稽關(guān)系上要求平衡或?qū)?yīng)，但不一定非要遵循會(huì)計(jì)報(bào)表的整體平衡關(guān)系。

（5）核算應(yīng)具有明確的環(huán)境政策導(dǎo)向。

中國(guó)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表核算與微觀的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)的目的一樣，即通過(guò)一系列核算表格和數(shù)據(jù)，提供有關(guān)部門(mén)決策管理所需的信息和技術(shù)資料。因此，生態(tài)環(huán)境核算不僅僅是為了核算而核算，而是要與國(guó)家、地區(qū)的環(huán)境政策導(dǎo)向一致，要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理服務(wù)。在設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境核算體系框架時(shí)，在研究生態(tài)環(huán)境核算的指標(biāo)時(shí)，在核算過(guò)程中，尤其是設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債總量指標(biāo)時(shí)，需要考慮到科學(xué)發(fā)展觀的要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的趨勢(shì)，以及國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向等因素。

（6）邊研究、邊實(shí)踐、邊試點(diǎn)、邊逐步完善。

生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制體系框架重在勾畫(huà)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算體系的模式及表格方法，為進(jìn)一步的具體核算研究實(shí)踐提供起點(diǎn)和總體平臺(tái)，不糾纏于具體核算操作方法，這些具體操作方法技術(shù)指南和實(shí)踐中將逐步得以完善。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債核算體系框架的建立不可能一蹴而就，而是要在不同層面、著眼不同主題、在不同區(qū)域進(jìn)行各種探索實(shí)踐。因此，核算框架的設(shè)計(jì)需要體現(xiàn)開(kāi)放性原則，在實(shí)踐中將不斷吸收新的內(nèi)容、方法。

3.3 總體思路

（1）環(huán)境容量資源與生態(tài)系統(tǒng)核算并重。

在核算內(nèi)容上，主要包括環(huán)境容量以及生態(tài)產(chǎn)品。因此，它是狹義自然資源資產(chǎn)核算的組成部分，即生態(tài)型自然資源。按環(huán)境容量資產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境資產(chǎn)核算進(jìn)行分類。核算內(nèi)容包括：環(huán)境容量資產(chǎn)實(shí)物量核算，環(huán)境容量資產(chǎn)價(jià)值量核算，環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品實(shí)物量核算，環(huán)境質(zhì)量改善價(jià)值量核算，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品核算，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。

（2）數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值核算并重。

有別于會(huì)計(jì)報(bào)表“價(jià)值計(jì)量為主”的列報(bào)方式，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)該是“數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值并重”。生態(tài)環(huán)境的“數(shù)量”核算，即實(shí)物量核算是運(yùn)用實(shí)物單位建立不同層次的實(shí)物量賬戶，描述與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)應(yīng)的各類環(huán)境容量、污染物排放量、生態(tài)破壞量。生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量列報(bào)也很重要，如水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。相對(duì)于數(shù)量和質(zhì)量核算，當(dāng)前全面價(jià)值計(jì)量的可行性和難度較大。一是有了數(shù)量和質(zhì)量計(jì)量，基于生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的審計(jì)和績(jī)效考核基本上具備了基礎(chǔ)；二是全面價(jià)值計(jì)量需要生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和交易制度的重大突破，以及生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系的健全與完善。

（3）加法與減法核算相結(jié)合。

本次生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債核算，既有環(huán)境質(zhì)量改善效益與生態(tài)保護(hù)效益的核算（加法），也有環(huán)境容量減少、環(huán)境質(zhì)量退化、生態(tài)系統(tǒng)破壞的核算（減法）。加法與減法相結(jié)合，形成系統(tǒng)完整的當(dāng)期生態(tài)環(huán)境流量核算。

（4）存量核算和流量核算并重。

一方面是將生態(tài)環(huán)境資源要素納入經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)之中，形成完整的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)概念，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)存量的核算，存量包括環(huán)境容量、生態(tài)產(chǎn)品總量；同時(shí)，要將生態(tài)環(huán)境資源利用消耗作為投入納入當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算之中，進(jìn)行流量核算，流量包括增加、減少的變化量核算。二者的聯(lián)系點(diǎn)在于，當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗利用，是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)存量減少的主要因素。

（5）理論型框架和實(shí)用型框架相結(jié)合。

關(guān)于中國(guó)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債核算體系，國(guó)際上尚沒(méi)有一個(gè)非常成熟的、具有高度可操作性的制度范式，各國(guó)研究和實(shí)踐所著重的領(lǐng)域、所采用的方法也很不統(tǒng)一，還有許多問(wèn)題沒(méi)有得到解決。因此，建立中國(guó)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算體系框架，需要最大限度地借鑒國(guó)際研究成果，首先，形成適應(yīng)中國(guó)特點(diǎn)的核算體系理論框架；其次，需要立足中國(guó)實(shí)際，考慮不同區(qū)域的特點(diǎn)，考慮核算的實(shí)際難度以及數(shù)據(jù)資料的易得性，考慮現(xiàn)階段的實(shí)際需要，選擇優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容，建立核算體系的實(shí)用型框架，逐步試點(diǎn)，確定近期開(kāi)展核算的內(nèi)容。

3.4 框架體系

生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表由于同時(shí)涉及生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值，要對(duì)各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核相

關(guān)的流量和存量數(shù)據(jù)進(jìn)行列報(bào)，那么，在維度、格式方面就可能非常復(fù)雜，單張報(bào)表不能夠滿足要求。生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表是圍繞“生態(tài)環(huán)境狀況統(tǒng)計(jì)核算、生態(tài)環(huán)境審計(jì)與考核”目的的一套報(bào)表體系，而非簡(jiǎn)單的一張報(bào)表。另一方面，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表與核算的最大區(qū)別，是報(bào)表實(shí)現(xiàn)了核算數(shù)據(jù)的集約化并展現(xiàn)了數(shù)據(jù)的相互關(guān)系。因此，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表還要簡(jiǎn)潔，報(bào)表數(shù)量也不宜過(guò)多。

中國(guó)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表框架體系由3個(gè)核心賬戶組成：

（1）生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債實(shí)物量核算表，包括環(huán)境容量資產(chǎn)實(shí)物量核算賬戶（具體又分為水環(huán)境容量資產(chǎn)實(shí)物量核算賬戶、大氣環(huán)境容量資產(chǎn)實(shí)物量核算賬戶）；環(huán)境質(zhì)量實(shí)物量核算賬戶（具體又分為水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量）；生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)實(shí)物量核算賬戶（具體又分為森林、濕地、草地、荒漠、海洋、農(nóng)田、城市等7個(gè)類型的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)功能量核算）。

（2）生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值量核算表，包括環(huán)境容量?jī)r(jià)值量核算賬戶（具體又分為水環(huán)境容量資產(chǎn)價(jià)值量核算賬戶、大氣環(huán)境容量資產(chǎn)價(jià)值量核算賬戶）；環(huán)境質(zhì)量?jī)r(jià)值量核算賬戶（具體又分為水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量）；生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)價(jià)值量核算賬戶（具體又分為森林、濕地、草地、荒漠、海洋、農(nóng)田、城市等7個(gè)類型的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算）。

（3）生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)責(zé)總核算表，總核算賬戶表是基于價(jià)值量核算的匯總表，主要包括環(huán)境容量資產(chǎn)價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量?jī)r(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)價(jià)值，在各分項(xiàng)的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算賬戶的基礎(chǔ)上可以編制總的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，全面反應(yīng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

3.5 基本表示

根據(jù)上述框架體系，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的表式主要包括：環(huán)境容量資產(chǎn)負(fù)債表、環(huán)境質(zhì)量資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債表。各示意表如表1～表5所示。

4．生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的主要應(yīng)用

編制生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的目的是通過(guò)對(duì)表格有關(guān)數(shù)據(jù)的量化分析，對(duì)生態(tài)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，從而為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境決策提供科學(xué)的依據(jù)。這種評(píng)價(jià)應(yīng)是通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)完成，包括實(shí)物量、價(jià)值量、絕對(duì)量、相對(duì)量、平均量、變化量等多種指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式（見(jiàn)表6）。

4.1 促進(jìn)完善環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策體系

建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策體系，

首先要掌握科學(xué)詳盡的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息。同樣，制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，也需要大量的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)信息，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)，包括環(huán)境容量的減少、環(huán)境質(zhì)量退化損失、生態(tài)破壞成本等核算信息，從而制定出有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的戰(zhàn)略和政策。

一是從生態(tài)環(huán)境角度的應(yīng)用分析，希望回答如下述問(wèn)題：（1）本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的存量（包括環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)）狀況如何？（2）生態(tài)環(huán)境存量的變化速率有多快？（3）生態(tài)環(huán)境承受著來(lái)自經(jīng)濟(jì)過(guò)程的壓力有多大？（4）各種生態(tài)環(huán)境要素之間是否具有功能競(jìng)爭(zhēng)和相互影響？（5）各種生態(tài)環(huán)境要素的可持續(xù)性如何？（6）所采取的生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)對(duì)維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性有多大影響？等等。

二是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度進(jìn)行的應(yīng)用分析，（1）本地區(qū)擁有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是什么？（2）經(jīng)濟(jì)過(guò)程對(duì)各種生態(tài)環(huán)境消耗的強(qiáng)度有多大？（3）各種生態(tài)環(huán)境存量狀況及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持程度有多高？（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多大程度上將受制于生態(tài)環(huán)境的稀缺性？（5）為了應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有限供給需要進(jìn)行怎樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和技術(shù)創(chuàng)新？（6）經(jīng)濟(jì)過(guò)程應(yīng)該付出怎樣的經(jīng)濟(jì)代價(jià)以維護(hù)一個(gè)可持續(xù)的資源和環(huán)境并保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性？

7.2 促進(jìn)建立科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考核體系

通過(guò)編制生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)與負(fù)債情況進(jìn)行系統(tǒng)核算，可用于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核

體系中，建立科學(xué)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)估考核體系實(shí)踐已經(jīng)證明，制定并實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的考評(píng)評(píng)估體系，將從根本上促使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者致力于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的政績(jī)，致力于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力償還生態(tài)、環(huán)境欠債，切切實(shí)實(shí)地把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，科學(xué)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)：首先，要把重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重視生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)同時(shí)加以考慮，突出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境存量狀況指標(biāo)的選擇，如“水環(huán)境質(zhì)量”、“大氣環(huán)境質(zhì)量”、“環(huán)境容量利用程度”等。其次，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境改善績(jī)效為根本導(dǎo)向，通過(guò)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，如環(huán)境質(zhì)量改善效益（環(huán)境質(zhì)量退化成本）、生態(tài)系統(tǒng)改善效益或退化成本，使地方領(lǐng)導(dǎo)者更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)、生態(tài)優(yōu)化。對(duì)于有嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要依照法紀(jì)追究其責(zé)任。最后，按照主體功能區(qū)的發(fā)展要求，分別依據(jù)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)、環(huán)境的功能定位，研制出適宜區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境績(jī)效考評(píng)指標(biāo)及方法，并對(duì)考核指標(biāo)賦予適合區(qū)域發(fā)展要求的權(quán)重值，形成具有區(qū)域特色的干部政績(jī)考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局。

7.3 為制定環(huán)境產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日咧贫ㄌ峁┮罁?jù)

生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制通過(guò)對(duì)某個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行核算，可以使人們掌握生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)在總國(guó)民財(cái)富中的比重以及生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)中各部分的構(gòu)成大小，從而為制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策提供參考；同時(shí)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表提供的數(shù)據(jù)和信息，對(duì)財(cái)政稅收的改革有了新認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度（排污權(quán)有償使用）、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境容量的有償取得等政策的制定提供了定量分析基礎(chǔ)，有利于鼓勵(lì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)綠色財(cái)富的穩(wěn)定。

特別是通過(guò)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增強(qiáng)情況，確定不同的生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。在兼顧生態(tài)生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增強(qiáng)情況，給予引導(dǎo)性生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)不同的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，提供更多生態(tài)產(chǎn)品，不斷增加生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。

[1] 王金南, 蔣洪強(qiáng)等. 綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算. 北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2008.

[2] 高敏雪. 環(huán)境統(tǒng)計(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2000.

[3] 高敏雪. 資源環(huán)境統(tǒng)計(jì). 北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社. 2004.

[4] 潘 岳. 環(huán)保指標(biāo)與官員政績(jī)考核[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì), 2004，5: 13.

[5] 許憲春. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算[J]. 中國(guó)統(tǒng)計(jì). 2005，（5）:6-7.

[6] 秦昌波, 王金南等. 關(guān)于建立中國(guó)生態(tài)產(chǎn)品核算體系的初步思考[J]. 重要環(huán)境決策參考，2013，9（23）.

[7] 陳紅蕊,黃衛(wèi)果. 編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的意義及探索[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014,1.

[8] 李春瑜. 編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的幾點(diǎn)思考[J]. 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng), 2014,7-3.

The Framework of Ecological Environmental Balance Sheet in China

JIANG Hongqiang, WANG Jinnan, WU Wenjun
(State Environment Protecting Key Laboratory of Environmental Planning and Policy Simulation, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing, 100012, China)

This paper proposed the overall framework of the ecological environmental balance sheet, based on its basic concept and theories. The framework were established for environmental capacity assets, environmental quality products and ecological products assets, respectively. Decision-making direction of applicating ecological environmental balance sheet were also put forward. This paper has important practical significance for establishing the unifed ecological environment assets accounting standards, methods and making ecological environmental assets accounting work gradually standardized and institutionalized in China.

ecological environment：balance sheet： overall framework; application system

X32

A

1674-6252（2014）06-0001-09

國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)核算體系建立研究（環(huán)保部財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目）.

蔣洪強(qiáng)（1975－），男，重慶人，博士，研究員，主要從事環(huán)境規(guī)劃與政策研究.