劉海東

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

不同規(guī)模民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目主要環(huán)境影響對(duì)比分析

劉海東

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

按照在民航運(yùn)輸系統(tǒng)中所起的作用劃分，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)可分為樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)。由于建設(shè)規(guī)模、航空業(yè)務(wù)量不同，各類機(jī)場(chǎng)環(huán)境影響的范圍、程度和特點(diǎn)也不盡相同。通過對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的案例和相關(guān)研究成果進(jìn)行總結(jié)，從聲環(huán)境、環(huán)境空氣、生態(tài)、水環(huán)境、固體廢物等方面對(duì)比分析了不同規(guī)模機(jī)場(chǎng)的環(huán)境影響的特點(diǎn)，為機(jī)場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等提供參考。

民用機(jī)場(chǎng)；環(huán)境影響；對(duì)比分析

機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。按照在民航運(yùn)輸系統(tǒng)中所起的作用劃分，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)可分為樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)。經(jīng)過過去幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)機(jī)場(chǎng)總量已初具規(guī)模，形成了以樞紐機(jī)場(chǎng)為中心，干線和支線機(jī)場(chǎng)相配合的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系；民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)量也得以快速增長(zhǎng)，2005年民航運(yùn)輸總量已躍居世界第二，為促進(jìn)和引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。依據(jù)《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》、及《中國(guó)民用航空發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，未來我國(guó)還將繼續(xù)加強(qiáng)樞紐、干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，新建支線機(jī)場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)193個(gè)，到2020 年，布局規(guī)劃民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)244 個(gè)，新增51個(gè)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展方興未艾。

伴隨著機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度、運(yùn)輸規(guī)模的快速增長(zhǎng)，飛機(jī)噪聲擾民、噪聲影響與周圍土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)等問題日漸突出，不斷引起社會(huì)的關(guān)注。導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)在機(jī)場(chǎng)選址、總體規(guī)劃等階段的介入不足是重要因素之一。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目基本建設(shè)程序包括：選址、預(yù)可行性與可行性研究、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)等，目前除在預(yù)可行性或可行性

研究階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度外，其他階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)是缺失的。選址階段，對(duì)噪聲等環(huán)境影響范圍、程度等缺乏深入了解，往往導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址、跑道方位等初步確定后，在預(yù)可行性研究階段，通過環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)噪聲影響范圍內(nèi)人口眾多，或周邊已規(guī)劃有噪聲敏感功能區(qū)等，從而導(dǎo)致噪聲污染防治費(fèi)用投入巨大，無法從源頭上規(guī)避影響；總體規(guī)劃階段亦是如此。因此，充分認(rèn)識(shí)和了解不同規(guī)模機(jī)場(chǎng)的環(huán)境影響，在各階段開展必要的環(huán)境影響分析，對(duì)于機(jī)場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等是非常必要的。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的案例和相關(guān)研究成果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)比分析不同規(guī)模機(jī)場(chǎng)的環(huán)境影響程度和特點(diǎn)，為機(jī)場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)等有關(guān)工作提供參考。

1．國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)類別及特點(diǎn)

目前針對(duì)各類機(jī)場(chǎng)的劃分，并沒有完整清晰的定義和標(biāo)準(zhǔn)。參考中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃以及國(guó)內(nèi)有關(guān)研究，將北京、上海、廣州等國(guó)際國(guó)內(nèi)航線密集、吞吐量大、中轉(zhuǎn)比例高的機(jī)場(chǎng)列為樞紐機(jī)場(chǎng)；一些省會(huì)城市和大中城市、吞吐量較大的機(jī)場(chǎng)一般列為干線機(jī)場(chǎng)；中小城市、以國(guó)內(nèi)和省內(nèi)航班為主，吞吐量較小的機(jī)場(chǎng)一般列為支線機(jī)場(chǎng)。結(jié)合國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料，各類機(jī)場(chǎng)特點(diǎn)見表1。

2．主要環(huán)境影響對(duì)比分析

2.1 聲環(huán)境影響

飛機(jī)噪聲影響是機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中最為突出的環(huán)境問題。依據(jù)《機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（GB9660-88），我國(guó)采用計(jì)權(quán)有效連續(xù)感覺噪聲級(jí)（LWECPN）作為飛機(jī)噪聲評(píng)價(jià)量，它與工業(yè)企業(yè)、公路、鐵路等采用的噪聲評(píng)價(jià)量不同，將一天分為三段（晝間、晚間、夜間），各段飛機(jī)起降所產(chǎn)生的累積噪聲能量值（晚間與夜間的飛行量予以加權(quán)）通過能量平均的方法平均到每秒，表示全天每秒飛機(jī)噪聲對(duì)人的作用（有效感覺噪聲級(jí)）。目前我國(guó)廣泛采用的預(yù)測(cè)模型為美國(guó)聯(lián)邦航空局提出的INM模型（Integrated Noise Models）。該模型包含了我國(guó)推薦的上述模式。

基于國(guó)內(nèi)數(shù)十個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)的案例和有關(guān)文獻(xiàn)，其中包括樞紐、干線和支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，并依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》中一類區(qū)（特殊住宅、居住、文教區(qū)）的最低標(biāo)準(zhǔn)限值（70分貝），對(duì)各類機(jī)場(chǎng)中超過70分貝的影響范圍進(jìn)行了梳理，給出了不同規(guī)模機(jī)場(chǎng)噪聲影響的一般參考范圍，見表2。

由表2可見，不同規(guī)模的機(jī)場(chǎng)，噪聲影響范圍差別較大。以陜西省南部某新建支線機(jī)場(chǎng)為例，設(shè)計(jì)目

標(biāo)年旅客吞吐量30萬人次，飛機(jī)起降架次4000架次，根據(jù)噪聲影響預(yù)測(cè)結(jié)果，70分貝等值線最遠(yuǎn)距離跑道西端約1km，影響面積1.1km2；長(zhǎng)江中游地區(qū)某干線機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量1300萬人次，飛機(jī)起降架次11.7萬架次，70分貝等值線最遠(yuǎn)距離跑道南端約8.2km，影響面積24.9km2；北方某擬建大型樞紐機(jī)場(chǎng)，目標(biāo)年旅客吞吐量7200萬人次，飛機(jī)起降架次62.8萬架次，70分貝等值線最遠(yuǎn)距離跑道南端達(dá)15km，影響面積可達(dá)150km2。

了解不同規(guī)模機(jī)場(chǎng)的環(huán)境影響范圍及程度，可以為機(jī)場(chǎng)的選址、總體規(guī)劃以及機(jī)場(chǎng)周圍土地利用規(guī)劃等工作提供重要參考。機(jī)場(chǎng)選址階段，在工程、技術(shù)等其他條件允許的情況下，可以依據(jù)聲環(huán)境影響范圍和程度通過調(diào)整位置、跑道方位等方式使影響范圍內(nèi)盡可能避開集中的噪聲敏感區(qū)或城市規(guī)劃中的居住文教區(qū)等對(duì)噪聲敏感的功能區(qū)，選擇合理的場(chǎng)址方案和跑道方位，從源頭消除噪聲影響。在機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃階段，通過了解噪聲影響范圍，為機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期建設(shè)和發(fā)展方向的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考。機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期新增跑道或原有跑道延長(zhǎng)方向，應(yīng)結(jié)合不同規(guī)模噪聲影響范圍而規(guī)劃設(shè)計(jì)，避開噪聲敏感區(qū)分布較為集中的一端。此外，依據(jù)飛機(jī)噪聲影響范圍和程度，還可對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍土地使用功能提出分區(qū)控制要求，例如按照表2給出的參考范圍，樞紐機(jī)場(chǎng)跑道兩端10～15km、兩側(cè)1.5～2km的范圍內(nèi)一般不適于規(guī)劃特殊住宅、居住、文教區(qū)等對(duì)噪聲敏感的建筑；干線機(jī)場(chǎng)的控制范圍為跑道兩端3～10km、兩側(cè)0.5～1.5km；而對(duì)于支線機(jī)場(chǎng)一般控制范圍則可縮小至跑道兩端1～3km、兩側(cè)0.2～0.5km。這樣可有效的避免噪聲影響程度的擴(kuò)大。

2.2 環(huán)境空氣影響

機(jī)場(chǎng)大氣污染源包括飛機(jī)尾氣、進(jìn)出場(chǎng)汽車尾氣、鍋爐煙氣、油料儲(chǔ)運(yùn)過程中產(chǎn)生的廢氣及污水處理站惡臭氣體等。在眾多污染源中，飛機(jī)尾氣是最為主要的排放源，其排放的污染物包括CO、NOx、CnHm、 VOCs、SO2、以及其他氣體和顆粒物。表3以國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)為例，列出了不同類別機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降過程中尾氣主要污染物的直接排放量。

飛機(jī)尾氣屬于流動(dòng)源，目前防治難度較大，加之國(guó)內(nèi)還沒有明確的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)其影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)工作開展的極少。近年來，隨著我國(guó)環(huán)境空氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，大型機(jī)場(chǎng)飛機(jī)尾氣對(duì)環(huán)境空氣的影響逐步受到一些學(xué)者的關(guān)注，尤其是京津冀等空氣污染較重的區(qū)域。從表3也可以看出，隨著機(jī)場(chǎng)規(guī)模的增大，飛機(jī)尾氣中CO、NOx等主要污染物的排放量明顯增大。樞紐機(jī)場(chǎng)、大型干線機(jī)場(chǎng)在運(yùn)行過程需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境空氣的跟蹤監(jiān)測(cè)，關(guān)注飛機(jī)尾氣對(duì)局部區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

2.3 生態(tài)影響

機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的影響主要來自于施工期的占地與土石方工程，以及運(yùn)營(yíng)期對(duì)鳥類遷徙等活動(dòng)的影響。樞紐、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)占地面積可能相差數(shù)倍，因此對(duì)于景觀與土地利用格局、自然生態(tài)、水土流失等方面造成的影響也會(huì)有所不同。與規(guī)模相比，機(jī)場(chǎng)所處的地形條件等產(chǎn)生的影響差異更加明顯。如西南地區(qū)多高原山地，機(jī)場(chǎng)多建于海拔較高的高原平地或山頭空地，土石方工程量巨大，更易引發(fā)水土流失；新建的貴州六盤水機(jī)場(chǎng)土石方工程量超3000萬立方米；而擬建的北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目估算土石方工程量約為2000萬立方米。多跑道系統(tǒng)的樞紐、干線機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍比支線機(jī)場(chǎng)大，需要關(guān)注永久占地區(qū)以外的凈空處理區(qū)的生態(tài)影響。此外，與機(jī)場(chǎng)配套建設(shè)的場(chǎng)外道路、管線等工程的生態(tài)影響也需要加強(qiáng)重視。

飛機(jī)飛行活動(dòng)對(duì)鳥類遷徙的影響是機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目典型的生態(tài)影響特征。對(duì)于民航部門及機(jī)場(chǎng)當(dāng)局，出于安全考慮，往往在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行階段較為關(guān)注鳥類分布情況，投入專項(xiàng)資金和設(shè)備用于驅(qū)鳥工作。然而在選址階段，卻很少開展深入的鳥類分布和遷徙通道的調(diào)查研究，一旦選址確定并臨近湖泊、濕地、河谷、山口等一般

鳥類分布集中的區(qū)域或可能的遷徙通道，則會(huì)造成飛行活動(dòng)與鳥類影響相互干擾的局面，既不利于鳥類保護(hù)，也對(duì)飛行安全帶來較大隱患，加大了后期防治的難度和成本。尤其是大型機(jī)場(chǎng)，航班密度高，飛行量大，噪聲等對(duì)鳥類的影響更加明顯。因此，選址等階段結(jié)合不同機(jī)場(chǎng)影響范圍，了解其與鳥類分布及遷徙通道的相互位置關(guān)系是非常必要的。

2.4 水環(huán)境影響

機(jī)場(chǎng)廢水來源主要包括航站區(qū)、工作區(qū)等生活污水、油庫(kù)含油廢水、鍋爐及空調(diào)補(bǔ)水等；樞紐機(jī)場(chǎng)和部分干線機(jī)場(chǎng)一般設(shè)置有航空公司維修基地，機(jī)務(wù)維修過程中會(huì)產(chǎn)生含油或含重金屬元素的廢水，是場(chǎng)內(nèi)污水防治的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為了保證飛行安全，北方地區(qū)和高寒地區(qū)的機(jī)場(chǎng)會(huì)采用除冰液對(duì)飛機(jī)關(guān)鍵部位進(jìn)行除冰。除冰液以乙二醇、丙二醇和堿金屬等為主要原料，其對(duì)水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在消耗受納水體的溶解氧和對(duì)水生生物毒性兩個(gè)方面。不同規(guī)模機(jī)場(chǎng)廢水及主要污染物產(chǎn)生情況見表4。

由于機(jī)場(chǎng)一般距離城市較遠(yuǎn)，難以依托市政污水處理設(shè)施，因此，機(jī)場(chǎng)污水一般采取場(chǎng)內(nèi)綜合利用和外排周圍水體的方式。機(jī)場(chǎng)自建污水處理廠，生活污水與預(yù)處理后的生產(chǎn)廢水多采用生化處理工藝進(jìn)行處理，滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)后排放或在機(jī)場(chǎng)內(nèi)綜合利用。不同規(guī)模的機(jī)場(chǎng)，其污水產(chǎn)生量和污染物類型有所不同。規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)場(chǎng)污水排放方案時(shí)，應(yīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍水系分布、受納水體環(huán)境功能區(qū)劃要求和環(huán)境容量進(jìn)行調(diào)查了解，水體環(huán)境功能要求高或環(huán)境容量不足的情況下，不能接收機(jī)場(chǎng)外排污水。而這方面的環(huán)保要求目前在選址和總體規(guī)劃階段并未受到重點(diǎn)的關(guān)注。

2.5 固體廢物環(huán)境影響

機(jī)場(chǎng)固體廢物包括一般固體廢物與危險(xiǎn)廢物兩類。一般固體廢物主要包括航空垃圾（含國(guó)際和國(guó)內(nèi)航班）、生活垃圾、污水處理過程產(chǎn)生的污泥以及燃煤鍋爐灰渣等；危險(xiǎn)廢物包括航油儲(chǔ)罐區(qū)含油污泥及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的廢蓄電池、廢變壓器油等。對(duì)于設(shè)置有航空公司維修基地的樞紐機(jī)場(chǎng)或干線機(jī)場(chǎng)，來自于維修區(qū)的廢污油、噴漆固廢等作為危險(xiǎn)廢物管理。此外，疫情發(fā)生時(shí)，樞紐或干線機(jī)場(chǎng)來自于疫區(qū)的國(guó)際航班垃圾一般也按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理處置。機(jī)場(chǎng)一般固體廢物依托市政垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處置；危險(xiǎn)廢物按照相關(guān)要求交由有資質(zhì)的地區(qū)危險(xiǎn)廢物處理處置單位集中接收處置，一般不在機(jī)場(chǎng)內(nèi)部設(shè)置垃圾焚燒設(shè)施，避免二次污染。

2.6 其他環(huán)境影響

機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的其他環(huán)境影響還包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、電磁環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境影響等方面。其中，樞紐機(jī)場(chǎng)和大型干線機(jī)場(chǎng)占地面積大，征地拆遷以及噪聲影響涉及的居民數(shù)量多；同時(shí)，建設(shè)及運(yùn)營(yíng)后外來人口的涌入，容易引發(fā)各種社會(huì)問題，社會(huì)環(huán)境影響較支線機(jī)場(chǎng)突出。與樞紐機(jī)場(chǎng)和大型干線機(jī)場(chǎng)配套建設(shè)的導(dǎo)航、雷達(dá)等電磁輻射設(shè)施多，發(fā)射接收功率大，電磁環(huán)境影響也相對(duì)支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目顯著。

3．結(jié)論與建議

環(huán)境影響是機(jī)場(chǎng)的選址、總體規(guī)劃以及機(jī)場(chǎng)周圍土地利用規(guī)劃等工作的重要參考因素。了解不同機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)、影響范圍和程度，有利于從源頭規(guī)避或減緩環(huán)境影響。本研究基于國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的案例和相關(guān)研究成果，給出了不同規(guī)模機(jī)場(chǎng)的環(huán)境影響程度和特點(diǎn)。

近些年來，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度、運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，但環(huán)境影響問題也隨之逐步顯現(xiàn)。機(jī)場(chǎng)的環(huán)

境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的共同介入和努力才能解決。為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作，針對(duì)目前存在的問題，提出以下建議：

（1）完善機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境管理制度，在機(jī)場(chǎng)選址和總體規(guī)劃階段加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡早識(shí)別主要環(huán)境影響的范圍和程度，作為選址和總體規(guī)劃等工作的重要參考。環(huán)境保護(hù)和民航管理部門進(jìn)一步完善和細(xì)化噪聲等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)周圍土地利用規(guī)劃控制。

（2）加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)外部各相關(guān)規(guī)劃的銜接。周圍城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，均應(yīng)依據(jù)機(jī)場(chǎng)的主要環(huán)境影響范圍和程度制定，確保各規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局. 機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn). GB9660-88. 1998.

[2] 中國(guó)民用航空總局. 全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃. 2007.

[3] 中國(guó)民用航空局. 2013年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). 2014.

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[10] 李冉. 機(jī)場(chǎng)航空噪聲預(yù)測(cè)及其影響因素研究. 中國(guó)民航大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2008.

A Comparative Study on the Major Environmental Impacts Among Different Size of Civil Airport

Liu Haidong
(Environmental Development Center of Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029)

According to the role in Civil Air Transportation System, civil airports in China can be classifed as hub airports, trunk airports and branch line airports. Due to different construction scale and traffc volume, the scope, extent and features of various airports’environmental impacts are also different from each other. Based on the summary by the basis of cases and related researches on the environmental impacts of domestic airport construction projects, a comparative analysis of environmental impact of different size of airports was made in terms of acoustical environment, ambient air, ecology, water environment and solid waste. And it provides

for airport site selection, design and planning.

civil airport, environmental impact, comparative analysis.

X32

A

1674-6252（2014）06-0031-05

劉海東，男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，高級(jí)工程師，生態(tài)學(xué)專業(yè)，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究工作多年.共發(fā)表SCI核心論文2篇.