路云霞 劉海濱 于忠華 李文青

(南京市環(huán)境保護科學研究院，南京 210013)

南京青奧會環(huán)境保障經(jīng)驗及后青奧環(huán)境監(jiān)管對策研究

路云霞 劉海濱 于忠華 李文青

(南京市環(huán)境保護科學研究院，南京 210013)

文章介紹了南京在青奧會環(huán)境保障方面的管控措施與取得的成效，認為南京青奧環(huán)境保障成功的關鍵在于高效暢通的運行機制、強力有效的控污手段、不遺余力的執(zhí)法監(jiān)管、緊密配合的區(qū)域聯(lián)防，以及科技支撐的科學決策。最后，從構建南京都市圈生態(tài)環(huán)保一體化格局、實施重點片區(qū)工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、建立環(huán)境執(zhí)法高壓嚴管長效機制等方面，提出了后青奧時代南京加強環(huán)境監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量的對策與建議。

后青奧時代；環(huán)境保護；一體化；對策

前言

今年8月份，在國務院、江蘇省和南京市相關領導的正確決策下，各級、各部門共同努力，出色完成了南京青奧會環(huán)境保障工作，兌現(xiàn)了“綠色青奧”的莊嚴承諾。隨著青奧會順利閉幕，南京正式進入了后青奧時代。如何鞏固青奧會環(huán)境保障成果，強化后青奧時代環(huán)境監(jiān)管，防止污染反彈，成為各界共同關注的焦點，也是新時期加強環(huán)境保護、推動生態(tài)文明建設所必須面對的現(xiàn)實問題。因此，亟須對青奧環(huán)境保障措施進行梳理和歸納，充分吸取青奧會保障的寶貴經(jīng)驗，將青奧會期間一些行之有效的管控措施常態(tài)化，形成長效管控措施。

1．南京青奧會環(huán)境保障取得的成效

南京青奧會期間，全市上下一心、眾志成城，切實兌現(xiàn)了“綠色青奧”莊嚴承諾。一是空氣環(huán)境質(zhì)量顯著提升。8月份，南京空氣質(zhì)量優(yōu)良優(yōu)良率

93.5%，在江蘇省13個城市中排列第2位；空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為62，全江蘇省最低。PM2.5、SO2與NO2濃度明顯下降。青奧賽事期間，南京空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。二是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。8月份，南京主要飲用水水源地持續(xù)穩(wěn)定保持水質(zhì)達標，涉賽水體玄武湖、西南湖、金牛湖常規(guī)水質(zhì)指標均符合標準，水質(zhì)達到國際賽事功能要求。青奧賽事期間，地表水環(huán)境質(zhì)量達到近三年來最好水平，河西水系和城市景觀水體水環(huán)境明顯改善。三是居民環(huán)境投訴大幅下降。8月份，南京環(huán)境投訴量比7月份下降53.7%。未發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的集體上訪事件，未發(fā)生污染事故與環(huán)境安全問題。

2．南京青奧會環(huán)境保障主要措施

2.1 制訂方案，確保管控科學有效

市政府提早謀劃，先后出臺了青奧會環(huán)境保障臨時管控方案和空氣質(zhì)量保障加強方案，共涉及285家工業(yè)企業(yè)（停產(chǎn)204家、限產(chǎn)46家、應急停產(chǎn)35家）、2000多家在建工地家以及100條重點水體，包括空氣質(zhì)量管控、水環(huán)境質(zhì)量管控、聲環(huán)境質(zhì)量管控和環(huán)境安全管控四大類35條臨時管控措施和10條空氣保障加強措施。各相關單位根據(jù)職責分工，對臨時管控措施和加強方案進行逐條細化分解，進一步明確分工、責任到人，確保落實到位。

2.2 多措并舉，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良

一是嚴格工地揚塵管控。青奧會期間，除市政府批準準予施工工地外，南京所有施工工地全面停工。二是確保企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)措施落實到位。全市204家停產(chǎn)企業(yè)、46家限產(chǎn)企業(yè)全部管控到位，主要電廠發(fā)電總量同比下降20%以上；所有燃煤企業(yè)均使用含硫率低于0.7%的優(yōu)質(zhì)煤，應急啟動時期，主要電廠燃煤平均含硫率曾一度低于0.44%。經(jīng)測算，停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)合計削減主要污染物排放20%—45%。三是確保機動車污染管控到位。淘汰黃標車合計61 102輛，青奧期間將環(huán)保限行區(qū)域擴大到繞越高速。嚴查高污染機動車，禁止外地高污染車輛進入南京。四是果斷啟動應急措施應對污染。8月份，共啟動4次應急保障措施，有效減少了污染物排放，確保了空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。

2.3 抓住重點，確保水體穩(wěn)定達標

一是確保涉賽水體環(huán)境質(zhì)量符合要求。通過加強管控，以及清淤、臨時隔離、引水補水等超常規(guī)應急保障措施，確保玄武湖和金牛湖兩個涉賽水體滿足賽事要求。二是確保飲用水源地水質(zhì)安全。開展集中式飲用水水源地聯(lián)合執(zhí)法行動，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患要求及時整改到位。對重要集中式飲用水水源地進行密切監(jiān)控、嚴格巡查，確保飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。三是全面提升主要水體環(huán)境質(zhì)量。落實重點水體每日專人保潔制度，對涉賽水體、場館及住地周邊、主城區(qū)主要水體水面和岸邊落實全時段保潔。實施重點水體巡查制度，嚴密監(jiān)控水質(zhì)狀態(tài)。

2.4 嚴格監(jiān)管，確保環(huán)境安全可控

通過“禁、限、封、管”等手段，全面確保青奧會危廢輻射安全。青奧會期間，暫停危險廢物異地轉(zhuǎn)移，禁止外地危廢向南京轉(zhuǎn)移，限制市內(nèi)轉(zhuǎn)移。實行輻射事故“零”報告制度和管控期間放射源“禁出禁入”管理，封存相關放射源源庫。危廢市內(nèi)轉(zhuǎn)移，所在地環(huán)保部門對轉(zhuǎn)移過程全程跟蹤管理，避開青奧會場館及住地。

3．南京青奧會環(huán)境保障經(jīng)驗

3.1 領導重視，運行機制高效暢通

青奧會籌備期間，國家和省市領導高度重視，成立了高規(guī)格的組織機構與領導小組，環(huán)保部、長三角“三省一市”、華東督查中心、江蘇省、南京市，不同行政層級實現(xiàn)了上下無縫對接；南京市各部門之間分工明確、通力協(xié)作、相互配合，按各自職責和監(jiān)管范圍，落實各項管控措施。南京青奧環(huán)境保障與應急指揮中心，下設12個專項保障團隊及15個區(qū)（園區(qū)）保障隊伍，保障體系完備、日常工作有序，指令信息上傳下達各環(huán)節(jié)實現(xiàn)了“零差錯”。

3.2 源頭控污，污染減排成效顯著

以石化、鋼鐵和電力等三大行業(yè)為重點，緊抓污染排放重點企業(yè)，嚴格落實企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)措施，確保執(zhí)行到位。主要燃煤電廠發(fā)電總量同比去年下降20%以上，SO2、NOx、煙塵排放濃度較正常工況削減30%以上。重點企業(yè)的污染減排為環(huán)境質(zhì)量改善做出了巨大貢獻。

3.3 鐵腕執(zhí)法，確保管控執(zhí)行到位

青奧會期間，南京各級環(huán)保部門和單位堅決落實“條塊結(jié)合、屬地負責、分片包干、責任到人”的執(zhí)

法責任制，實行每周7天、每天24小時巡查執(zhí)法。對重點區(qū)域、場所派駐執(zhí)法人員，加強現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。組織15個晝間環(huán)保巡查小組，落實環(huán)保執(zhí)法各項措施。加強夜間執(zhí)法巡查，對所轄重點區(qū)域、比賽場館及周邊實行24小時定人、定位不間斷巡查。同時，對各類環(huán)境違法行為，依照職責聯(lián)合相關部門實施聯(lián)合執(zhí)法。

3.4 區(qū)域聯(lián)防，三省一市合力控污

在環(huán)保部的指揮下，江蘇、安徽、浙江和上海市三省一市共23個城市緊密配合，嚴格落實《長三角區(qū)域協(xié)作保障青奧環(huán)境質(zhì)量工作方案》。通過實行監(jiān)測信息共享和預測預報、限制高污染車進入南京市區(qū)、控制重點廢氣排放企業(yè)產(chǎn)能以及共同推動綠色施工等措施，協(xié)力減少南京及周邊地區(qū)污染物排放，共同保障南京青奧會期間的環(huán)境質(zhì)量。

3.5 科技支撐，確保決策科學有效

依托國家科技支撐計劃“青奧會空氣質(zhì)量保障技術集成與應用”課題，研發(fā)并構建包括空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源控制、空氣質(zhì)量預報與重污染預警、應急響應與決策支持等一整套空氣質(zhì)量保障技術體系及軟、硬件平臺。青奧會期間，每日召集國內(nèi)環(huán)境、氣象、監(jiān)測等方面的知名專家，開展環(huán)境質(zhì)量預報與調(diào)控方案的會商，科學指導環(huán)境質(zhì)量保障各項工作開展?？萍贾螢榇_保青奧會環(huán)境保障決策科學有效提供了有力支撐。

4．后青奧時代環(huán)境保護對策與建議

后青奧時期，為實現(xiàn)南京環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，加快建設生態(tài)文明，必須鞏固青奧環(huán)境保障工作成果，堅持“思想不松、趕緊不退、標準不降、力度不減”，持續(xù)保持對環(huán)境污染的高壓嚴管態(tài)勢，強化環(huán)境長效監(jiān)管工作。

4.1 推動建立南京都市圈生態(tài)環(huán)保一體化格局

目前，南京都市圈生態(tài)環(huán)境形勢（特別是霾污染問題）十分嚴峻，而環(huán)境的共享和流動性決定了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治已經(jīng)迫在眉睫。要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為南京都市圈協(xié)同發(fā)展的重要突破口，建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，構建南京都市圈生態(tài)環(huán)保一體化格局。綜合考慮氣象、地形、地域差異性等因素，從工業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、城市風道與生態(tài)走廊建設、環(huán)境資源供給與環(huán)境基礎設施共享等角度出發(fā)，全局謀劃南京都市圈城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展，從源頭上解決污染問題。

4.2 實施重點片區(qū)工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

加快推進金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸（含八卦洲）等四大重點片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，有序?qū)嵤┫嚓P企業(yè)關停搬遷改造。嚴格執(zhí)行區(qū)域限批，除節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全除患、油品升級等技改項目外，四大片區(qū)不再批準新（擴）建工業(yè)項目和貨運碼頭，實施嚴格的區(qū)域準入限制，加大督查力度。推進片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及生態(tài)新城和現(xiàn)代服務業(yè)的功能定位，推動四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、工業(yè)遺產(chǎn)保護等研究工作，推進控制性詳細規(guī)劃修編和城市規(guī)劃設計。

4.3 加快淘汰落后產(chǎn)能

嚴格控制石化、化工、鋼鐵、水泥等高污染行業(yè)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序開展“三高兩低”、“兩高一資”企業(yè)關停整治。嚴禁新增過剩產(chǎn)能行業(yè)產(chǎn)能項目禁止核準、備案鋼鐵、水泥、船舶、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。分類清理整頓違規(guī)產(chǎn)能，完成違規(guī)鋼鐵、水泥、船舶、平板玻璃產(chǎn)能項目的清理整頓。

4.4 加強工業(yè)污染源治理

嚴控煤炭消耗總量，強力推進減煤控煤項目實施。對所有重點用煤企業(yè)強制使用灰分低于15%、硫分低于0.7%的優(yōu)質(zhì)煤炭。切實減少燃煤導致的大氣污染物排放。對鋼鐵、石化、水泥、危廢處理等重點行業(yè)所有產(chǎn)排污環(huán)節(jié)安裝自動監(jiān)控設施，實現(xiàn)對重點行業(yè)生產(chǎn)過程所有產(chǎn)排污環(huán)節(jié)全過程實時監(jiān)控。實施排污口規(guī)范化整治，摸清排污口種類和數(shù)量，對需要納入日常環(huán)境監(jiān)測管理的排污口，統(tǒng)一編號，確定污染物監(jiān)管因子。督促企業(yè)加強日常自測，并將監(jiān)測情況作為環(huán)境企業(yè)檔案重點資料。將企業(yè)廠內(nèi)、廠外排污口的監(jiān)管作為重點內(nèi)容納入日常環(huán)境監(jiān)察事項，加大現(xiàn)場監(jiān)察頻次。

4.5 建立環(huán)境執(zhí)法高壓嚴管長效機制

牢固樹立常態(tài)化的嚴管思維，建立環(huán)境執(zhí)法高壓嚴管長效模式，嚴格執(zhí)行“全時段、全覆蓋、全方位、立體化、日?；?、長效化”的高壓嚴管機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查工作要求，在開展例行巡查基礎上，重點提高夜間和節(jié)假日現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測頻次。充

分發(fā)揮“污染源再線監(jiān)測監(jiān)控電子平臺”遠程、24小時連續(xù)監(jiān)控的作用，加強“重點源”的監(jiān)督管理。完善環(huán)保行政執(zhí)法與司法的聯(lián)動機制，建立環(huán)保警察，市公安局治安警察支隊設立的環(huán)境資源保護執(zhí)法大隊，在市環(huán)保局設立警務室，實行行政和刑事聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案。在工地揚塵治理、餐飲油煙擾民、水環(huán)境綜合整治等領域，加強部門之間的橫向互動和市區(qū)街道之間的縱向聯(lián)動，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的手段，取締、關閉、整治一批違法企業(yè)和工地。加大處罰力度，修訂排放費征收標準，將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4項減排因子以及5項重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）因子收費系數(shù)提高6～10倍標準，以提高超標排放的違法成本。

[1] 李文青,王成,劉海濱.國內(nèi)外環(huán)保警察制度現(xiàn)狀及啟示[J].環(huán)境保護,2014(10):70-71.

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[3] 李園園,葉曦露,石勇.南京環(huán)保行政執(zhí)法：借力司法縱深推進[J].環(huán)境保護,2013(21):62-63.

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Environmental Protection Experience at the Youth Olympic Games in Nanjing

Lu Yunxia Liu Haibin Yu Zhonghua Li Wenqing
(Nanjing Research Institute of Environmental Protection Nanjing 210013)

The studyintroduces the environmental protectionexperience of Nanjing Youth Olympic Games, such as effcient operation mechanism, effective pollution control measures, law enforcement supervision, zone defence and scientifc decision.With the end of the YOG, continuous improvements of environmental qualitybecome to be the focus of public attention. Based on the successful experienceof the YOG, severalsuggestionsin integrated eco-environment pattern construction, optimization and adjustment of key industrial layout, elimination of outdated industrial capacity, were proposed.So as toprovide a probableway for environmental protection and construction of ecological civilization in Nanjing.

Post-youth Olympic；Environmental Protection；Integration,Suggestions

X32

A

1674-6252（2014）06-0019-04

國家科技支撐計劃項目，青奧會空氣質(zhì)量保障技術集成與應用（2011BAK21B03）.

路云霞（1985-），女，漢族，山東濱州人，碩士，工程師，現(xiàn)任南京市環(huán)境保護科學研究院環(huán)境規(guī)劃及政策中心副主任，主要研究方向為環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境政策研究等.