董立志

一、“法治萊鋼”實(shí)施背景

根據(jù)國家關(guān)于依法治企的總體部署，結(jié)合自身發(fā)展需要，萊鋼集團(tuán)于1985年在全國冶金系統(tǒng)率先設(shè)置法律顧問室和普法辦公室，并于2002年作為第一批省管企業(yè)試行總法律顧問制度，萊鋼依法管理和依法維權(quán)步入正軌并不斷取得成效。尤其是自2010年以來，集團(tuán)公司深度落實(shí)總法律顧問制度， 適時啟動法律風(fēng)險防控機(jī)制，創(chuàng)新開展法律風(fēng)險防控管理，歷經(jīng)法律風(fēng)險防控“啟動年”、“突破年”、“普及年”和“提升年”四個主題年度活動的年年遞進(jìn)和不斷升華，法務(wù)工作的風(fēng)險防控和價值創(chuàng)造的雙重作用日益凸顯，各重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域重大法律風(fēng)險得到有效控制，在公司依法治企和促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，推動了集團(tuán)母子公司法務(wù)管理水平普遍得到提升。

但是，萊鋼的法治建設(shè)和做強(qiáng)萊鋼的戰(zhàn)略需求相比還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：公司法治文化建設(shè)尚不深入；干部職工的法治意識、法治思維和法治能力有待進(jìn)一步提高；全面、科學(xué)、高效的法律管理體系需進(jìn)一步完善；“法治”作為一種資源還未充分挖掘和運(yùn)用；法務(wù)管理和商務(wù)管理的融合還不徹底。這些問題的解決凾需更為科學(xué)有效的頂層設(shè)計和體制機(jī)制創(chuàng)新。

二、“法治萊鋼”核心理念體系

“思維想法、決策問法、管理靠法、運(yùn)營依法、發(fā)展用法、保障有法、法商融合、法治文化”等“八法”理念組成了別具特色的“法治萊鋼”核心理念體系，是傳統(tǒng)依法治企理念的創(chuàng)新和升華，是“法治萊鋼”建設(shè)的方向、目標(biāo)和靈魂。

1.“思維想法”是“法治萊鋼”建設(shè)之先導(dǎo)

“思維想法”是指企業(yè)管理層及全體員工在日常思維中時刻要想到國家的有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部管理制度所賦予的權(quán)利和規(guī)定的義務(wù)，在日常工作和生活中善于運(yùn)用法治思維、切實(shí)樹立底線意識、理性意識、契約意識和規(guī)則意識。

做到“思維想法”，一是要腦中有“法”；二是要努力學(xué)法；三是要善于用法，充分利用公司法律服務(wù)中心和企業(yè)法律顧問的力量，拿不準(zhǔn)時多征求一下法律專業(yè)人士的意見；四是要在日常思維、工作、生活中時時處處“想法”。只有將“思維想法”融入到日常工作生活中，時刻繃緊“思維想法”這根弦，養(yǎng)成“思維想法”的習(xí)慣，“法治萊鋼”建設(shè)才能得以順利推進(jìn)，萊鋼集團(tuán)也才會在科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)。

2.“決策問法”是“法治萊鋼”建設(shè)之關(guān)鍵

“決策問法”是指母子企業(yè)股東會、董事會、經(jīng)理辦公會和各級管理人員在作出決策前，要根據(jù)規(guī)定征求并善于利用法律顧問的意見，從而從源頭上防范重大法律風(fēng)險的發(fā)生。

“決策問法”要求企業(yè)各層級的決策者都應(yīng)養(yǎng)成“決策問法”的習(xí)慣。一個組織發(fā)展的好壞與決策質(zhì)量的優(yōu)劣有著至關(guān)重要的關(guān)系。決策者不怕不懂法，就怕“思維不想法”、“決策不問法”。一個負(fù)責(zé)任的決策者心中時時應(yīng)有理性意識、底線意識、規(guī)則意識和契約意識，事前善于征求企業(yè)法律顧問的意見，善于將法律意見和商務(wù)決策結(jié)合起來考慮問題，善于利用“法治“這個重要的軟資源?！皼Q策問法”，程序上感覺似乎慢了一些，但避免了走“回頭路”，避免了交“高額學(xué)費(fèi)”，避免了決策者“栽大跟頭”，避免了企業(yè)“陷入泥潭”，實(shí)際上是決策取得成功的捷徑，是決策者成功的最佳保障。

3.“管理靠法”是“法治萊鋼”之基石

“管理靠法”是指企業(yè)要依法制定、更新和完善作為企業(yè)管理基石的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，并通過檢查督辦、考核機(jī)制確保制度的落實(shí)，形成依法管理的良性循環(huán)。

“管理靠法”要求企業(yè)一是著力完善制度，夯實(shí)管理法治化的堅實(shí)基礎(chǔ)；二是狠抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)各項管理制度；三是克服“人治”，確保企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；四是完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障管理法治化的長效實(shí)施。

4.“運(yùn)營依法”是“法治萊鋼”之主線

“運(yùn)營依法”是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺遵守國家有關(guān)環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、采購銷售、招標(biāo)投標(biāo)及特行許可等法律法規(guī)及公司內(nèi)部管理制度，動態(tài)規(guī)范相關(guān)工作流程，保障公司合規(guī)運(yùn)營。

“運(yùn)營依法”要求我們一是創(chuàng)新依法經(jīng)營理念，以“六化格局”、“八法理念”為指導(dǎo)，適應(yīng)“運(yùn)營轉(zhuǎn)型、精益管理”新形勢要求，盡快完善更加規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，用法律法規(guī)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營等行為，以法律促進(jìn)精益生產(chǎn)和安全運(yùn)營；二是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)營風(fēng)險的防范和化解。要以法律風(fēng)險防控管理體系為載體，以現(xiàn)有專業(yè)管理體系為基礎(chǔ)，對重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患進(jìn)行綜合排查，辨識潛在法律風(fēng)險，制定防范化解措施，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險防控的無縫覆蓋。

5.“發(fā)展用法”是“法治萊鋼”之使命

“發(fā)展用法”是指企業(yè)在深化改革、轉(zhuǎn)調(diào)提升、兼并重組、投資融資、資本運(yùn)作及對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等進(jìn)程中，要充分利用法律的避險增效和價值創(chuàng)造力量，善于運(yùn)用行業(yè)慣例及國際通行的游戲規(guī)則，穩(wěn)妥高效推動公司主業(yè)及多元產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

“發(fā)展用法”要求我們把法治當(dāng)做企業(yè)的重要資源來經(jīng)營，充分挖掘和善于利用企業(yè)法治戰(zhàn)略資源。法治是市場競爭的利器，是一種市場營銷資源，法治企業(yè)能使自身和客戶實(shí)現(xiàn)交易的穩(wěn)定性和收益的可持續(xù)性，可通過保護(hù)和創(chuàng)造資產(chǎn)、商譽(yù)和信用等方式增加企業(yè)價值；法治是一種智力資源，是企業(yè)決策的智囊，能夠避免和降低企業(yè)因法律風(fēng)險產(chǎn)生的損失和額外支出，降低風(fēng)險管理成本；法治是一種創(chuàng)新和財富資源，可以創(chuàng)新性的知識產(chǎn)權(quán)等資源提高價值創(chuàng)造能力，為企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。只有信仰法治，把法治當(dāng)作戰(zhàn)略資源管理、開發(fā)和利用，不斷思考如何在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中利用法治資源，興利除弊，企業(yè)法治才能運(yùn)營管理中迸發(fā)出強(qiáng)大的能量。

6.“保障有法”是“法治萊鋼”之力量

“保障有法”是指企業(yè)法律事務(wù)、治安保衛(wèi)、綜治信訪、紀(jì)檢審計、宣傳文化等部門，通過法律風(fēng)險防控、平安企業(yè)建設(shè)、勤勉廉潔監(jiān)察等法治方式為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展和職工個人的事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

“保障有法”要求我們一是善于利用法治思維和法治方式，最大限度地發(fā)揮好法治資源對企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的保障作用，助推企業(yè)永續(xù)發(fā)展；二是強(qiáng)化員工合法權(quán)益保障，激發(fā)員工積極性、創(chuàng)造性，保障職工各項工作的合規(guī)性，為企業(yè)發(fā)展提供無窮動力和可靠保障。

7.“法商融合”是“法治萊鋼”之精髓

“法商融合”是指企業(yè)法務(wù)管理和商務(wù)管理水乳交融，“你中有我，我中有你”，從而最大限度地凝聚和彰顯法治資源和商務(wù)資源的雙重優(yōu)勢，克服法務(wù)和商務(wù)兩張皮的現(xiàn)象。

“法商融合”是現(xiàn)代法商管理理念和學(xué)習(xí)型組織理念在企業(yè)法治化建設(shè)的具體實(shí)踐，是“法治萊鋼”的精髓?！胺ㄉ倘诤稀?，如影隨形，渾然一體，相得益彰，重在融合。一是通過理念融合，使干部職工逐漸養(yǎng)成“明法精商、法商融合”的思維習(xí)慣；二是通過制度融合把“法商融合”的理念融入到公司日常管理的制度中，固化于制，達(dá)到商事行為制度化、規(guī)范化、法律化。三是通過業(yè)務(wù)融合使商務(wù)人和法務(wù)人在業(yè)務(wù)實(shí)踐中主動融合，成為法商價值合一的“企業(yè)人”。 商務(wù)人要善于運(yùn)用法律思維分析商務(wù)問題，用法律工具維護(hù)經(jīng)營成果，用法律的手段彌補(bǔ)經(jīng)營缺陷，用法律的威嚴(yán)提升管理水平；法務(wù)人要善于用管理的眼光審視法律問題，用經(jīng)營者的思維來分析法律問題，用管理的語言明確法律要求，從而不斷深化法商業(yè)務(wù)的深度融合，平衡好效益與風(fēng)險、發(fā)展與保障的關(guān)系，最終取得以法治助商事，求發(fā)展、獲效益，以商事促法治，防風(fēng)險、求穩(wěn)定的目的。

8.法治文化 是“法治萊鋼”之靈魂

萊鋼法治文化就是以“思維想法、決策問法、管理靠法、運(yùn)營依法、發(fā)展用法、保障有法、法商融合、法治文化”等“八法”理念為核心的現(xiàn)代法治思維和法治理念在日常工作生活中的具體體現(xiàn)。萊鋼法治文化是合規(guī)文化的升華，它不僅強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)依法治企意義上的合法合規(guī)，更強(qiáng)調(diào)把法治當(dāng)做重要的企業(yè)資源來開發(fā)利用，最大限度地發(fā)揮法治的價值創(chuàng)造和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的作用；萊鋼法治文化不單單是法律文化，更是法商融合、法商合一的復(fù)合文化。她是法治中國理念在企業(yè)精神層面的具體表現(xiàn)和落實(shí)。

現(xiàn)代法治文化建設(shè)要求企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代法治的教育培訓(xùn)和宣傳應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮好萊鋼法律教育培訓(xùn)基地及“導(dǎo)師團(tuán)”的作用，使法治文化逐步得到員工的主動認(rèn)同并自覺轉(zhuǎn)化為自身行為習(xí)慣，從而在全集團(tuán)上下形成一種良好的法治氛圍，持續(xù)推動企業(yè)法治文化向基層鋪開，助推法治文化核心價值觀在基層的形成。二是以搭建平臺、構(gòu)筑陣地為服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)法治文化的共享與覆蓋。 三是以細(xì)分目標(biāo)、強(qiáng)化落實(shí)為推手，提升法治文化建設(shè)執(zhí)行力。

三、“法治萊鋼”的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

1.指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會精神，以法治中國建設(shè)為指引，緊緊圍繞萊鋼“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略以及萊鋼第十二屆二次職代會要求，按照“全員參與、協(xié)同提升、法商融合、法治強(qiáng)企”的總體思路，以不斷完善總法律顧問制度為核心，以建設(shè)法治萊鋼為主線，以建立規(guī)范高效的管理運(yùn)行機(jī)制和促進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，深化法治宣傳教育，推進(jìn)依法強(qiáng)企戰(zhàn)略實(shí)施，形成體系完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的法治體系，持續(xù)促進(jìn)萊鋼抗風(fēng)險能力及核心競爭力的提升。

2.總體目標(biāo)

打造“思維想法、決策問法、管理靠法、運(yùn)營依法、發(fā)展用法、保障有法、法商融合、法治文化”的法治企業(yè)格局，形成全員知法于心、守法于行的良好局面，推動公司建立規(guī)范高效的運(yùn)營管理機(jī)制，持續(xù)提升風(fēng)險防控能力，實(shí)現(xiàn)法治與發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從依法治企向依法強(qiáng)企的戰(zhàn)略提升。

3.工作原則

一是堅持統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則；二是堅持服務(wù)主體、穩(wěn)健經(jīng)營的原則；三是堅持與時俱進(jìn)、創(chuàng)新提升的原則；四是堅持分類推進(jìn) 、齊抓共管的原則。

四、建設(shè)“法治萊鋼”的主要做法

1.搞好頂層設(shè)計，打造永續(xù)遞進(jìn)的長效機(jī)制

建設(shè)法治企業(yè)不可能一蹴而就，而是一個日積月累、曲折中前進(jìn)、螺旋式上升、從量變到質(zhì)變不斷遞進(jìn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。企業(yè)必須從全局、整體和長遠(yuǎn)的視角對法治企業(yè)建設(shè)的各個層次、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，制定法治企業(yè)建設(shè)中長期規(guī)劃及年度實(shí)施方案，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，樹立里程碑，繪就路線圖。萊鋼集團(tuán)計劃在2015年底搭就現(xiàn)代法治企業(yè)的基本框架，2017年建立順暢高效的法治企業(yè)運(yùn)行體系，2020年全面建成“法商合一”、“依法強(qiáng)企”的現(xiàn)代法治企業(yè)文化。

2.建立法律培訓(xùn)和法治宣傳基地，培育和強(qiáng)化法治意識、法治思維和法治能力

加強(qiáng)法律培訓(xùn)和法治宣傳是落實(shí)“思維想法”理念的重要舉措。萊鋼集團(tuán)適時成立了企業(yè)法律培訓(xùn)和法治宣傳基地，圍繞法治企業(yè)建設(shè)的階段性要求，有針對性地開展法治培訓(xùn)和法治教育宣傳，持續(xù)增強(qiáng)干部職工的法治理念和法治能力，著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維、規(guī)則思維、理性思維和契約思維。

另外，組建“法商融合”導(dǎo)師團(tuán)，通過集中授課和送法到廠等多種方式強(qiáng)化法治意識、法治理念、法治思維和法治知識。

3.建立法律服務(wù)中心，引導(dǎo)干部職工運(yùn)用法治方式行事

通過“思維想法”煉就了法治思維，要做到知行合一還必須養(yǎng)成以“法治方式”行事的良好習(xí)慣。萊鋼集團(tuán)成立了“企業(yè)法律服務(wù)中心”，為職工提供法律咨詢和法律援助，解惑日常工作和現(xiàn)實(shí)生活中遇到的法律問題，通過以案說法，不斷引導(dǎo)干部職工運(yùn)用法治方式化解矛盾、開展工作、規(guī)范行為、追求公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，使職工工作、生活始終沿著法治化軌道順利前行。

4.建設(shè)“學(xué)習(xí)型法商團(tuán)隊”，通過法商深度融合彰顯法務(wù)管理增值創(chuàng)效作用

企業(yè)法律顧問團(tuán)隊要積極主動向公司各項主體業(yè)務(wù)深度融合，率先創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法商團(tuán)隊”，改善心智模式，全方位系統(tǒng)思考，在配合公司管理部門和各業(yè)務(wù)部門開展工作的同時，將公司法務(wù)管理與公司商務(wù)管理高度融合，最大限度地發(fā)揮雙向促進(jìn)作用；指導(dǎo)各管理層面和業(yè)務(wù)團(tuán)隊積極建立“學(xué)習(xí)型法商團(tuán)隊”，引導(dǎo)干部職工學(xué)法信法用法，實(shí)現(xiàn)工作績效的不斷提升和個人事業(yè)的健康發(fā)展。充分發(fā)揮導(dǎo)師團(tuán)作用，多維度輔導(dǎo)法商團(tuán)隊開展工作，提升工作績效。定期開展法治論壇，促進(jìn)法商溝通交流和相互認(rèn)同，形成法商價值取向一致化。通過“法商融合”理念在工作中的深入實(shí)踐，“法務(wù)人”和“商務(wù)人”逐漸融合成“企業(yè)人”，彼此經(jīng)常相克的追求融合成為“做大事，不出大事；快做事，正確做事；萬一出事，速救濟(jì)，不誤事，不捂事”的共同行為。

5.開展“安全運(yùn)營大提升”活動，以安全運(yùn)營促創(chuàng)效增效

依法運(yùn)營貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，是法治企業(yè)建設(shè)的主線，是企業(yè)平穩(wěn)高效發(fā)展的業(yè)務(wù)保障。萊鋼集團(tuán)通過開展“安全運(yùn)營大提升”活動，全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確崗位法律風(fēng)險源并制定防范措施，全面落實(shí)勞動關(guān)系、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)以及財稅等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，始終保持企業(yè)在一種科學(xué)、理性、健康的狀態(tài)下運(yùn)行。既要防控企業(yè)行為與法律法規(guī)的差異可能導(dǎo)致公司可能承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，亦要識別和分析執(zhí)行哪些法律法規(guī)具有預(yù)期法律利益，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益最大化。

6.完善公司制度體系，力求制度的規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性和可執(zhí)行性，強(qiáng)化制度的執(zhí)行落實(shí)

公司制度是企業(yè)的“內(nèi)部法”，是現(xiàn)代企業(yè)管理的基石。一是在集團(tuán)范圍內(nèi)持續(xù)開展“制度合規(guī)性”評價工作，根據(jù)變化了的法律環(huán)境和公司發(fā)展要求及時梳理更新滯后的、“睡眠的”、相互沖突的或不規(guī)范的制度；二是在某些制度缺失的領(lǐng)域及時制定相關(guān)的制度；三是及時將國家新出臺或新修訂的與企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)化成公司制度；四是通過將制度細(xì)化成具體崗位的工作規(guī)程提高制度的可操作性；五是通過配套的考核問責(zé)制度確保每項制度的執(zhí)行落實(shí)。

7.以法治推進(jìn)改革，以法治護(hù)衛(wèi)創(chuàng)新

萊鋼集團(tuán)自2014年始全面開展“深化改革用法治，創(chuàng)新發(fā)展法護(hù)航”活動，以法治助推公司“深化改革不越軌，探索發(fā)展敢創(chuàng)新”。一是企業(yè)法律顧問團(tuán)隊要積極研究政策法規(guī)，為公司決策層主動獻(xiàn)計獻(xiàn)策；二是公司在開展重大改革、重要項目和重大資本運(yùn)作時要善于突破傳統(tǒng)思維的窠臼和傳統(tǒng)模式的束縛，在“法無禁止”的領(lǐng)域敢于探索創(chuàng)新，另辟蹊徑。

8.建立法律風(fēng)險信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險全流程防范與控制

建立法律風(fēng)險信息化管理系統(tǒng)，把法律風(fēng)險管理納入到整個信息化管理框架之中，將公司管理層、操作層、法務(wù)人員等整合于同一管理平臺及業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)主要法律事務(wù)信息化管理。鑒于法律風(fēng)險貫穿于企業(yè)決策和經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險信息收集、法律風(fēng)險評估（包括識別、分析和評價）、法律風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)督和檢查等法律風(fēng)險的信息化管理，構(gòu)建法律風(fēng)險實(shí)時動態(tài)監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險防控的科學(xué)長效管理機(jī)制。

9.全面宣傳與發(fā)動，塑造符合企業(yè)實(shí)際的法治文化，為法治企業(yè)建設(shè)創(chuàng)造有利的輿論文化環(huán)境

法治文化的塑造和完善是現(xiàn)代法治企業(yè)成功建設(shè)的重要標(biāo)志。通過加強(qiáng)宣傳發(fā)動，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及微博微信微電影等新媒體，形成多形式、立體化、全覆蓋的聯(lián)動宣傳機(jī)制，讓干部職工認(rèn)識到法治企業(yè)建設(shè)是傳統(tǒng)依法治企工作的延續(xù)和提升，是實(shí)現(xiàn)依法強(qiáng)企目標(biāo)的必由之路；是一項貫穿于公司全生命周期的持久性工作；是一項全員、全方位參與的系統(tǒng)工程。每一個成員單位和每一個部門和職工都應(yīng)真心并逐漸自覺融入并充滿激情地投入到此項工作中，全員推進(jìn)法治企業(yè)這艘巨輪風(fēng)正帆懸。

10.實(shí)行依法強(qiáng)企責(zé)任制，搭建全員擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任體系

法治企業(yè)規(guī)劃的實(shí)施落地及有序推進(jìn)還有賴于推進(jìn)機(jī)制的有效建立、推進(jìn)任務(wù)的合理分工及獎懲責(zé)任的真正落實(shí)。萊鋼集團(tuán)實(shí)施“法治萊鋼建設(shè)責(zé)任制”。集團(tuán)公司與各單位和部門負(fù)責(zé)人簽署“法治萊鋼建設(shè)責(zé)任書”，采取“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的管理方式，形成自上而下的責(zé)任體系，確保激勵機(jī)制與責(zé)任考核的全面落實(shí)。