劉振江

按照中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的要求，鋼協(xié)企業(yè)法律事務(wù)分會(huì)和法制日?qǐng)?bào)社共同舉辦首期鋼鐵企業(yè)法定代表人新《環(huán)保法》學(xué)習(xí)研修班，組織鋼鐵企業(yè)法定代表人進(jìn)行環(huán)保法律知識(shí)培訓(xùn)。

這是鋼鐵協(xié)會(huì)成立以來(lái)，第一次組織對(duì)鋼鐵企業(yè)法定代表人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鋼鐵協(xié)會(huì)為什么組織這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且選定新《環(huán)保法》為學(xué)習(xí)內(nèi)容，并請(qǐng)?zhí)卮蠛痛笮弯撹F企業(yè)的法定代表人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，請(qǐng)法律分會(huì)和法制日?qǐng)?bào)社從法律的角度進(jìn)行培訓(xùn)？主要因?yàn)樾滦抻喌摹董h(huán)保法》已經(jīng)全國(guó)人大立法通過(guò)，將于2015年1月1日起施行。新《環(huán)保法》是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺到與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，保障實(shí)現(xiàn)十八大提出的宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)性法律法規(guī)。新《環(huán)保法》賦予各類主體更加艱巨的法律責(zé)任和義務(wù)，加大了政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位各方面的法律責(zé)任和處罰力度，是新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)的環(huán)保法。新《環(huán)保法》更加清晰地界定了環(huán)保問(wèn)題是法律問(wèn)題，不僅是企業(yè)的“紅線”，也是企業(yè)法定代表人的“紅線”。鋼鐵企業(yè)本身是能源和資源消耗大戶，也是排放大戶，盡管我們對(duì)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)做出了積極的努力，但仍有不少企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)是事關(guān)社會(huì)和民生的頭等大事，社會(huì)公眾的要求越來(lái)越高，關(guān)注度越來(lái)越大。因此，在新《環(huán)保法》未正式實(shí)施之前，對(duì)鋼鐵企業(yè)法定代表人進(jìn)行環(huán)保法律制度和法治思維專門培訓(xùn)，對(duì)我們學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新《環(huán)保法》，按照新《環(huán)保法》的要求依法治廠，依法進(jìn)行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色制造，實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型鋼鐵企業(yè)，都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

我們的特大和大型鋼鐵企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人很重視這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在百忙之中親自參加研修班，足以說(shuō)明對(duì)新《環(huán)保法》的高度重視。我們一定要把這個(gè)首次學(xué)習(xí)研討班組織好，讓大家學(xué)有成效，學(xué)有所用。也請(qǐng)大家在學(xué)習(xí)過(guò)程中和學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)對(duì)培訓(xùn)留下寶貴的意見(jiàn)和建議，以利于我們繼續(xù)組織好一級(jí)企業(yè)的法定代表人、二級(jí)企業(yè)的法定代表人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)新《環(huán)保法》在鋼鐵行業(yè)的貫徹落實(shí)。利用研修班開(kāi)班的機(jī)會(huì)，我講三個(gè)問(wèn)題：

一、參加新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)要把握的幾個(gè)要點(diǎn)

一是新《環(huán)保法》加強(qiáng)了信息公開(kāi)和公眾參與。加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與，能確保公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，由于信息公開(kāi)和公眾參與，環(huán)境糾紛和環(huán)境公益訴訟也將增多，一方面這能真正體現(xiàn)“全民治污”的環(huán)保理念，另一方面也使得我們環(huán)保的事務(wù)工作量加大，社會(huì)責(zé)任加大，法律監(jiān)督、法律追究的風(fēng)險(xiǎn)加大。要規(guī)避和防范環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)，就要老老實(shí)實(shí)地按照《環(huán)保法》的要求，加強(qiáng)和做好我們的環(huán)保工作。

二是新《環(huán)保法》確立了環(huán)保優(yōu)先原則。明確了將產(chǎn)業(yè)優(yōu)先改為環(huán)境優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，這是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。這將大大促進(jìn)全社會(huì)從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程都要把人類賴以生存的環(huán)境放在第一位，必須保護(hù)環(huán)境，提高資源利用效率，減少排放，防止污染，使人類生產(chǎn)、生活和生存環(huán)境和諧統(tǒng)一，也是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的法律要求，我們?cè)诎l(fā)展理念上要牢固樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先的原則。

三是新《環(huán)保法》明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。明確根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展成本等多種因素進(jìn)行核算，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的、法律的、行政的手段，調(diào)整利益關(guān)系，通過(guò)有獎(jiǎng)有懲，平衡發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的關(guān)系。通過(guò)多管齊下，保證《環(huán)保法》的實(shí)施。我們要利用好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不能得不償失。

四是新《環(huán)保法》劃定生態(tài)保護(hù)紅線。首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫進(jìn)法律之中，生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載底線和國(guó)家安全的重要底線。我們的底線意識(shí)要警鐘長(zhǎng)鳴，不可掉以輕心。

五是新《環(huán)保法》加大了懲罰力度?！鞍慈者B續(xù)懲罰”的規(guī)定，加大了污染企業(yè)違法成本，有利于消除污染成本過(guò)低的弊端，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是影響環(huán)境的主體，哪個(gè)企業(yè)環(huán)保違規(guī)，不但面臨經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)法定代表人的追究，也面臨企業(yè)和個(gè)人社會(huì)聲譽(yù)的損失。

僅這五點(diǎn)，就足以說(shuō)明我們學(xué)習(xí)、了解和貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》的重要性和必要性。

二、鋼鐵行業(yè)環(huán)保形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

近年來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展理念，加大了環(huán)境保護(hù)、污染治理及廢棄物資源綜合利用等方面的力度，節(jié)能減排取得顯著進(jìn)步，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的行業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型示范企業(yè)，有了以太鋼、唐鋼為代表的與城市和諧發(fā)展的花園式工廠，有了以京唐鋼鐵為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)。

由于鋼鐵工業(yè)本身是在把鐵礦石變成鋼材，從原料到產(chǎn)品都要大進(jìn)大出，自然是傳統(tǒng)的資源能源高消耗、排放量也大的行業(yè)，歷史形成的鋼鐵企業(yè)大多數(shù)又位于城市周邊或城市副中心地帶，因此，鋼鐵企業(yè)的能耗、環(huán)保和綠色發(fā)展問(wèn)題一直是重要問(wèn)題，中國(guó)鋼鐵工業(yè)的環(huán)保在不斷進(jìn)步中仍然形勢(shì)嚴(yán)峻。主要問(wèn)題有：

一是排放總量依然大，超標(biāo)排放仍然存在。部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)環(huán)境承載能力，近兩年的霧霾天氣已使人們難以忍受，盡管霧霾成因于多方面，但在社會(huì)輿論中鋼鐵仍處于非常不利的地位。

二是不少企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、法治思維還基本處于被動(dòng)狀態(tài)。由于過(guò)去法律不嚴(yán)、執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)環(huán)保投入沒(méi)有形成正相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，形成不少企業(yè)在污染物排放上存在僥幸心理。得過(guò)且過(guò)，出了問(wèn)題有的靠關(guān)系去擺平，有的是靠運(yùn)氣、撞大運(yùn)，還有的“死豬不怕開(kāi)水燙”，賴過(guò)一劫是一劫。有的我行我素，有的有了環(huán)保設(shè)備卻時(shí)開(kāi)時(shí)停。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但仍有不少企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任上基本處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

三是環(huán)保技術(shù)和裝備投入?yún)⒉畈积R。正規(guī)大企業(yè)和重視環(huán)保的中小企業(yè)相對(duì)還好，確有不少企業(yè)舍不得環(huán)保投入或投入不足，存在欠賬問(wèn)題。對(duì)照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，許多企業(yè)就當(dāng)前的排放水平進(jìn)行預(yù)評(píng)估，相當(dāng)部分企業(yè)的環(huán)保裝備水平或過(guò)程控制不能達(dá)標(biāo)。2013年，國(guó)家環(huán)保部對(duì)華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)全面排查，有70%以上的企業(yè)存在超標(biāo)排污問(wèn)題。

四是新《環(huán)保法》對(duì)于鋼鐵企業(yè)針對(duì)性強(qiáng)，落實(shí)難度大。新《環(huán)保法》標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始以壯士斷腕的決心和勇氣向污染宣戰(zhàn)，國(guó)家要對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明動(dòng)真格的了，鋼鐵行業(yè)是重點(diǎn)。這對(duì)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，將面臨更加嚴(yán)厲的法制約束和空前巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保要達(dá)標(biāo)，投資額度也很大，我們粗算，除礦山外，鋼鐵生產(chǎn)全流程全系統(tǒng)的污染治理技改工程投資：包括燒結(jié)煙氣全面凈化，高爐系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)，煉鋼系統(tǒng)全面升級(jí)，焦化系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)，軋鋼系統(tǒng)完善，總計(jì)需500億元以上。在產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出、全行業(yè)整體微利、部分企業(yè)連年虧損的復(fù)雜情況下，企業(yè)再出巨資投入治污技改確有難言之苦。難也不可不為，等著挨罰的代價(jià)也不小，必須千方百計(jì)解決。

三、企業(yè)法定代表人要把環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，采取有力措施加以防范

新《環(huán)保法》的實(shí)施，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)上升為鋼鐵企業(yè)生存和發(fā)展的重中之重。在成本壓力和資源環(huán)境的雙重制約下，鋼鐵企業(yè)要生存、要發(fā)展，需要付出雙重、甚至多重的努力，企業(yè)決策層尤其是企業(yè)法定代表人必須牢固樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先、法律至上的治廠理念，時(shí)刻把環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，痛下決心根治和解決環(huán)保問(wèn)題。

一要系統(tǒng)認(rèn)真地學(xué)習(xí)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)。新《環(huán)保法》許多條款都與鋼鐵企業(yè)密切相關(guān)，要抓好對(duì)新《環(huán)保法》的深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進(jìn)行廣泛普及和有效遵循。鋼協(xié)組織的法定代表人參加的首次新《環(huán)保法》學(xué)習(xí)研修班，分培訓(xùn)和論壇兩部分進(jìn)行。培訓(xùn)邀請(qǐng)國(guó)家政府部門、行業(yè)內(nèi)專家和國(guó)內(nèi)外知名律師進(jìn)行全方位講解；論壇將安排政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)法定代表人共同就鋼鐵行業(yè)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)對(duì)措施等話題展開(kāi)討論和交流。培訓(xùn)和論壇兩個(gè)部分銜接緊密，內(nèi)容互為補(bǔ)充。希望各位要利用這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，把法律條文和立法用意吃透、弄懂，回到企業(yè)后，要開(kāi)展不同層次、務(wù)實(shí)有效的學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)，牢固樹(shù)立“全民治污”意識(shí)和環(huán)保法治理念。

二要清醒認(rèn)識(shí)企業(yè)環(huán)保面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家將大力加強(qiáng)法治建設(shè)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在扭轉(zhuǎn)，企業(yè)也要強(qiáng)化依法管理。新《環(huán)保法》強(qiáng)化了各方主體的法律責(zé)任，加大了違法處罰力度，從而使企業(yè)和企業(yè)法定代表人面臨更大的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們對(duì)由于違法違規(guī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)必須有清醒的認(rèn)識(shí)。新《環(huán)保法》中有三條比較具體：一是企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂，直至破產(chǎn)，這將極大地提高違法成本；二是對(duì)“未批先建”拒不改正等四種違法行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人；三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，將與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。這些法規(guī)將制止“屢禁不止”的頑癥，我們不能頂風(fēng)上。

三要立即著手開(kāi)展環(huán)保對(duì)標(biāo)和排查整治活動(dòng)。要對(duì)標(biāo)新《環(huán)保法》和相關(guān)規(guī)范要求，開(kāi)展全面檢查，具體到各流程、環(huán)節(jié)、設(shè)備、技術(shù)、管理等，全方位列出本企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的詳細(xì)清單，能馬上解決的立即整改。到明年1月1日還有四個(gè)多月的時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重，要果斷進(jìn)行立整立改。需要從長(zhǎng)計(jì)議的要列出計(jì)劃和規(guī)劃，限期整改落實(shí)。

四要加大環(huán)保投入。企業(yè)與環(huán)境友好，決定于工藝、技術(shù)、裝備、節(jié)能環(huán)保措施、管理水平的集成。很多企業(yè)環(huán)保是短板，需要加大對(duì)環(huán)保設(shè)備、技術(shù)、資金、人才和管理的投入。一是加大環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新投入，企業(yè)過(guò)去重視節(jié)能投入，因?yàn)橛兄苯有б妫h(huán)保設(shè)備和技術(shù)相對(duì)滯后，需要加大環(huán)保自主研發(fā)投入，包括設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、工藝流程改造，改進(jìn)污染減排方法等；二是設(shè)備不完善的要盡快完善到位，已有的設(shè)備要全面運(yùn)行起來(lái)，不能讓設(shè)備當(dāng)擺設(shè)，不能與監(jiān)管部門捉迷藏；三是引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，取長(zhǎng)補(bǔ)短；四是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保管理，制訂管理細(xì)則，健全監(jiān)測(cè)、考核、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲體系；五是環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)、加工流程和單位要下決心逐步停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型。

五要推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)保執(zhí)法的對(duì)象是環(huán)境，包括空氣、水、土壤、噪音、輻射等。從法律角度看，企業(yè)污染環(huán)境將受到法律制裁，或被淘汰出局，從實(shí)際效果看，環(huán)保執(zhí)法一方面在迫使企業(yè)依法生產(chǎn)，另一方面又迫使企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》，要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)的服從法律轉(zhuǎn)到積極主動(dòng)地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)。以新《環(huán)保法》為動(dòng)力，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，改進(jìn)和提升工藝裝備技術(shù)，培養(yǎng)有高職業(yè)素養(yǎng)的職工，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快企業(yè)現(xiàn)代化步伐。鋼鐵企業(yè)的環(huán)保工作，不要只把眼睛盯在后續(xù)治理上，要從源頭抓起，比如進(jìn)的礦含硫低些，粉塵小些，脫硫就比較容易，原料越差，環(huán)保治理代價(jià)越大。我們的成本觀念，也要轉(zhuǎn)變，我們的環(huán)保工作也要從原料采購(gòu)優(yōu)化抓起。

總之，新《環(huán)保法》的實(shí)施，對(duì)我們鋼鐵業(yè)來(lái)說(shuō)，既是一場(chǎng)“生死劫”，也是劫后提升的機(jī)遇，其影響是全方位的、革命性的。鋼鐵環(huán)保由此將進(jìn)入系統(tǒng)集成、集中作戰(zhàn)的時(shí)代，將進(jìn)一步向縱深化、系統(tǒng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)深度優(yōu)化。最終將集成清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用功能，實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、開(kāi)展綠色制造、打造綠色產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。鋼鐵企業(yè)通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》，將充分發(fā)揮其產(chǎn)品制造功能、能源轉(zhuǎn)化功能、廢氣物利用功能，進(jìn)一步體現(xiàn)其人們賴以生存、與人類社會(huì)和環(huán)境和諧共融的價(jià)值。我們的任務(wù)是艱巨的，我們的前途無(wú)限光明。企業(yè)法定代表人的法律信仰、法治思維、法制觀念，把中國(guó)鋼鐵業(yè)做強(qiáng)的理想信念，將有力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)、依法治企的能力和水平。希望各位學(xué)好法、用好法、敬畏法，用法治思維規(guī)范企業(yè)管理、培育企業(yè)文化、塑造企業(yè)形象，最終實(shí)現(xiàn)把中國(guó)鋼鐵做強(qiáng)的目標(biāo)！