王 棟

（甘肅大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司，735000，酒泉）

隨著政府部門的大力投入和節(jié)水企業(yè)的積極參與，節(jié)水灌溉工程推廣取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但節(jié)水灌溉工程建設(shè)水平良莠不齊，加之執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系不夠健全，以及相關(guān)部門的監(jiān)督管理不到位，對節(jié)水灌溉工程建設(shè)的健康發(fā)展造成一定負(fù)面影響。為進(jìn)一步促進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目順利實(shí)施，確保項(xiàng)目取得應(yīng)有的良好效益，結(jié)合十多年專業(yè)從事節(jié)水灌溉工程的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)針對節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)存在的問題進(jìn)行分析，并提出意見和建議。

一、節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

1.節(jié)水灌溉項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級認(rèn)證

目前，在我國節(jié)水灌溉市場上活躍著5 000多家各類企業(yè)，因節(jié)水灌溉行業(yè)沒有水利部及相關(guān)權(quán)威部門的標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)水灌溉工程招標(biāo)中大多采用建設(shè)部頒發(fā)的水利工程總承包資質(zhì)作為招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)要求，而該資質(zhì)只是對水利水電工程施工水平和建筑安裝水平的要求和標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)的對節(jié)水灌溉企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級認(rèn)證的內(nèi)容，以此資質(zhì)作為灌溉行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，一些地方小企業(yè)、建筑工程等其他非灌溉行業(yè)的施工企業(yè)，甚至沒有任何施工資質(zhì)、沒有節(jié)水灌溉工程施工能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與投標(biāo)并中標(biāo)。這類企業(yè)中標(biāo)后，將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或肢解分包，對高效節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量及實(shí)施效果有較大影響，同時工程維護(hù)及售后服務(wù)無法保障，不能發(fā)揮工程應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

同時，節(jié)水灌溉行業(yè)市場競爭體系不規(guī)范，助長了地方保護(hù)主義。在節(jié)水灌溉工程招標(biāo)過程中，地方政府設(shè)置名目繁雜的招標(biāo)投標(biāo)限制條件，對本地企業(yè)和外地企業(yè)實(shí)行差別待遇，省級部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目外省企業(yè)難進(jìn)，市級部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目外市企業(yè)難進(jìn)，地方保護(hù)主義盛行，與市場經(jīng)濟(jì)體制相違背，不能充分調(diào)動全社會力量和資源參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了灌溉行業(yè)的健康發(fā)展。

2.項(xiàng)目受益時間短，售后服務(wù)體系不完善

國家對節(jié)水灌溉項(xiàng)目大力投入，節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目在各地建成，對節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用起到了重要作用。但是在目前項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于大田作物滴灌系統(tǒng)大部分選用一年用薄壁滴灌帶，農(nóng)戶每年鋪設(shè)、回收滴灌帶，下一年購買新的滴灌帶。這種方式在大田滴灌工程中主要存在以下幾個方面的問題：

①滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度低，特別是地形落差大的滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度均未達(dá)到節(jié)水規(guī)范的要求，這主要是因薄壁滴灌帶的承壓小造成的。②部分薄壁滴灌帶的質(zhì)量差，特別是一些單翼迷宮滴灌帶質(zhì)量不合格，滴灌帶跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了整個滴灌系統(tǒng)的灌溉效果。③因農(nóng)戶來年未購買滴灌帶，已實(shí)施的滴灌系統(tǒng)不再使用，國家每年投資的滴灌系統(tǒng)面積在該區(qū)域不能形成節(jié)水滴灌面積的累計(jì)增加。④每年購買滴灌帶對農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，采用一年用滴灌帶相對經(jīng)濟(jì)效益不大，農(nóng)戶購買滴灌帶的積極性不高。⑤用再生料生產(chǎn)的薄壁一次性滴灌帶經(jīng)一年使用后，部分滴灌帶因填充料較多容易斷裂，無法進(jìn)行機(jī)械回收，而人工回收成本較高，農(nóng)戶不進(jìn)行回收，廢舊滴灌帶埋入地下后不容易腐爛，會嚴(yán)重污染土壤；如果采取焚燒處理方式，則會產(chǎn)生有害煙塵和有毒氣體，長期污染環(huán)境。⑥大部分項(xiàng)目在建成后工程后續(xù)服務(wù)跟不上，售后技術(shù)指導(dǎo)及系統(tǒng)維護(hù)不能及時跟進(jìn)。部分工程由于維護(hù)用的零配件欠缺、操作人員（目前大部分為農(nóng)戶）不懂維修，系統(tǒng)故障無法排除，導(dǎo)致節(jié)水工程不能正常運(yùn)行，影響了工程效益的發(fā)揮。

3.工程設(shè)計(jì)不科學(xué)

節(jié)水灌溉行業(yè)作為近年快速發(fā)展的新興行業(yè)，項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施一直由政府相關(guān)部門牽頭完成，項(xiàng)目設(shè)計(jì)由水利行業(yè)相關(guān)的水利水電設(shè)計(jì)院完成，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，大部分工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)與工程實(shí)地情況差異較大、工程建成后無法良好運(yùn)行的情況。究其原因，首先是大多數(shù)水利水電設(shè)計(jì)院多年來的主要設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為大型水庫、渠道等鋼筋混凝土土建工程的設(shè)計(jì)，對節(jié)水灌溉工程涉及的PVC、PE等新型材料缺乏專業(yè)認(rèn)識，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)際不符，工程不能達(dá)到預(yù)期效果。其次，相對水利工程建設(shè)而言，節(jié)水灌溉建設(shè)起步較晚，大部分設(shè)計(jì)人員對節(jié)水灌溉工程的認(rèn)識還不夠深入，存在諸多誤區(qū)。當(dāng)前有很大一部分工程設(shè)計(jì)人員未能詳細(xì)學(xué)習(xí)和掌握《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》，從而在設(shè)計(jì)過程中對節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，不能按照專業(yè)、科學(xué)的方法執(zhí)行節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，給宏觀決策帶來困難的同時直接影響節(jié)水灌溉的投入與產(chǎn)出以及工程的良性運(yùn)行。有部分人單純地認(rèn)為發(fā)展節(jié)水灌溉就是進(jìn)行噴、微灌工程建設(shè)，因而在節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)中忽略客觀條件、脫離客觀實(shí)際，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、自動化，這樣既達(dá)不到節(jié)水效果，又增加了工程建設(shè)以及管理費(fèi)用。另外還有一些名義上的節(jié)水工程，為了完成節(jié)水項(xiàng)目任務(wù)片面追求降低投資成本，一些低價中標(biāo)的工程設(shè)施建設(shè)十分簡陋，盡管工程投資低，但節(jié)水效果不明顯，管理十分不方便，致使節(jié)水灌溉工程不能實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和高效用水的目的。

4.灌溉設(shè)施投資產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致工程有人建、無人管

節(jié)水灌溉工程的主要任務(wù)是滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需要。一方面農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程具有很強(qiáng)的公益性和公共性；另一方面，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為土地上的附屬設(shè)施，又具有自利性和排他性，從這個意義上來講，農(nóng)村節(jié)水工程可以定義為公益性工程。然而，目前國家對于節(jié)水灌溉工程管理單位、灌溉設(shè)施的產(chǎn)權(quán)一直沒有明確的定性，管理單位定性不清，致使節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理及維護(hù)養(yǎng)護(hù)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，工程產(chǎn)權(quán)模糊，維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)，形成了“工程有人建、有人用、無人管”的狀況，在使用過程中存在對公用設(shè)施不愛惜、人為隨意破壞、甚至變賣設(shè)施的情況，導(dǎo)致節(jié)水灌溉設(shè)施無法正常運(yùn)行。

5.項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，無序競爭影響行業(yè)健康發(fā)展

目前節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目因缺乏節(jié)水行業(yè)等級資質(zhì)及行業(yè)準(zhǔn)入，部分無資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)能缺失的小作坊、個體戶通過不正當(dāng)手段參與投標(biāo)，在項(xiàng)目中標(biāo)后將工程分包，且因缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，沒有質(zhì)量及品牌意識，不能有效保證工程實(shí)施質(zhì)量，給節(jié)水灌溉工程長效運(yùn)行帶來潛在風(fēng)險，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。

6.市場激勵機(jī)制不夠完善，節(jié)水效益無法形成市場價值

節(jié)水行業(yè)內(nèi)市場激勵機(jī)制有待完善，目前提高水價已成為普遍共識，但合理水權(quán)、水價運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)未形成，導(dǎo)致節(jié)水后無法產(chǎn)生效益，從節(jié)水者自身利益來看，投資節(jié)水設(shè)施只是提高了用水成本，沒有形成節(jié)水的收益，因而對節(jié)水沒有積極性。目前水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控，各級政府及其水行政主管部門依法對水資源實(shí)行管理。但水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，建立政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水資源配置機(jī)制，讓水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場化，適時、適度、適地提高水價，真正形成一種激勵機(jī)制，使節(jié)水真正形成一個產(chǎn)業(yè)，形成市場。

7.節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低

隨著節(jié)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，惡性競爭導(dǎo)致整體行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新觀念落后、產(chǎn)業(yè)化水平低。部分企業(yè)單純追求市場競爭，而沒有把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、滿足市場需求作為終極目標(biāo)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱，不能進(jìn)行技術(shù)、人才、資金、信息等各類資源的整合，導(dǎo)致開發(fā)出的產(chǎn)品是原有產(chǎn)品的延伸，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，更不能解決企業(yè)在市場惡性競爭的根源。

二、節(jié)水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路

1.由政府權(quán)威部門制定節(jié)水灌溉項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級認(rèn)證制度，規(guī)范行業(yè)競爭

目前節(jié)水行業(yè)5 000多家企業(yè)無序競爭，嚴(yán)重影響了節(jié)水行業(yè)的健康發(fā)展，針對行業(yè)內(nèi)缺乏相應(yīng)的灌溉企業(yè)準(zhǔn)入制度和企業(yè)等級制度的情況，中國水利企業(yè)協(xié)會灌排設(shè)備企業(yè)分會開展了灌溉企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)評定工作，按照灌溉企業(yè)的資歷和信譽(yù)、技術(shù)力量、技術(shù)水平、裝備及應(yīng)用水平、管理水平等5個指標(biāo)對灌溉企業(yè)進(jìn)行等級評定。國內(nèi)新疆、內(nèi)蒙古、甘肅在節(jié)水灌溉項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中推行“灌溉企業(yè)等級制度”，從推廣情況來看比較符合節(jié)水行業(yè)實(shí)際情況，但在推行過程中由于未經(jīng)政府權(quán)威部門發(fā)布，另外涉及相關(guān)企業(yè)利益，只能在局部地區(qū)執(zhí)行，不能有效推廣實(shí)施，建議由政府權(quán)威部門認(rèn)可后發(fā)布實(shí)施，作為節(jié)水灌溉行業(yè)企業(yè)劃等定級、參與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)入制度，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)競爭，引導(dǎo)節(jié)水行業(yè)健康發(fā)展。同時為防止低價劣質(zhì)、粗制濫造的產(chǎn)品打著“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號，用廢舊回收料做滴灌帶，影響行業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，提高灌溉設(shè)備使用壽命，建議在滴灌項(xiàng)目投資中，優(yōu)先使用厚壁長壽命滴灌帶產(chǎn)品，在執(zhí)行過程中可以參照印度政府的做法，對壁厚在0.3 mm以下的滴灌帶不予補(bǔ)貼，對于壁厚在0.3 mm以上的滴灌帶給予70%的購置補(bǔ)貼。

2.推廣先進(jìn)滴灌技術(shù)運(yùn)用，發(fā)揮節(jié)水項(xiàng)目投資效益

地下滴灌方式有諸多優(yōu)點(diǎn)，已成為微灌技術(shù)應(yīng)用的典型形式之一和節(jié)水滴灌技術(shù)行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先技術(shù)，是代表未來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展趨勢的新一代滴灌產(chǎn)品，近年已引起國內(nèi)業(yè)界人士的重視。地埋式滴灌系統(tǒng)通過地埋毛管上的灌水器緩慢出流，滲入附近土壤，再借助毛細(xì)管作用或重力作用將水分?jǐn)U散到整個根層供作物吸收利用。在相同的灌溉條件下，地下滴灌系統(tǒng)濕潤區(qū)的含水量比地上滴灌系統(tǒng)要低；地下滴灌系統(tǒng)中可供作物根系吸收水分和養(yǎng)分的土壤表面積顯著增大；地下滴灌系統(tǒng)的濕潤半徑較小，使得灌水器間距比地上滴灌更小，其水分和養(yǎng)分的分布均勻性提高。在一定溫度環(huán)境條件下，使用地下滴灌技術(shù)，作物的根系比采用地上滴灌技術(shù)深，其根系的呼吸作用相對較弱，從而光合作用的凈值明顯增加；滴灌管（帶）埋入地下避免了紫外線的照射，也不會受到外界冷熱變化的損害，使用壽命長。采用地下處理城市廢水的方法，可使廢水再利用于林木、園林及農(nóng)作物的灌溉，可解決清潔及氣味方面的問題。故地下滴灌技術(shù)具有明顯的節(jié)水增產(chǎn)效益。

從目前國內(nèi)推廣情況來看，在新疆博樂地區(qū)、昌吉州、塔城地區(qū)及阿勒泰地區(qū)推廣10萬畝（15畝=1 hm2，下同）地埋式苜蓿、棉花滴灌，廣西南寧推廣3萬畝甘蔗滴灌，內(nèi)蒙古赤峰市推廣1 000多畝玉米滴灌。通過5～8年運(yùn)行，效果良好，抗堵塞能力較強(qiáng)，投資效益明顯，且每年正在以30萬畝以上的速度增長，尤其是廣西甘蔗畝產(chǎn)量由原來的 5～6 t提高到 8～10 t，且含糖量得到了明顯提高，品質(zhì)大幅度提升。建議政府相關(guān)部門大面積推廣地下滴灌技術(shù)，尤其針對目前正在實(shí)施的東北節(jié)水增糧工程，畝均投資1 000元左右，但是投資后第二年復(fù)耕時，鋪設(shè)和回收滴灌帶浪費(fèi)大量人力、物力，回收時易造成支管、輔管和管件破壞，造成財(cái)力的損失，且東北四省滴灌使用面積小，不足1/3。如果使用畝均投資在1 500元左右的地埋式滴灌，可使用10年以上，經(jīng)核算畝投資在180元左右，大大降低了系統(tǒng)投資，且節(jié)約了大量的機(jī)械和人力成本，從長遠(yuǎn)來看，投資效果明顯，節(jié)水技術(shù)先進(jìn)，符合節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念。因此，建議政府采用厚壁滴灌管，推廣地下滴灌技術(shù)，大力發(fā)展長壽命、低能耗節(jié)水灌溉工程產(chǎn)品，提高工程運(yùn)行年限，實(shí)現(xiàn)一次投入、多年收益，這將對干旱、半干旱地區(qū)水資源利用率和利用效益的提高、節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

3.建立健全節(jié)水行業(yè)售后服務(wù)體系，鞏固節(jié)水項(xiàng)目運(yùn)行效果

節(jié)水灌溉工程普遍存在由于缺乏售后維護(hù)經(jīng)費(fèi)，在建設(shè)運(yùn)行后不能及時維護(hù)，導(dǎo)致工程不能正常運(yùn)行的情況。針對目前實(shí)際情況，建議建立健全節(jié)水行業(yè)售后服務(wù)體系建設(shè)，在節(jié)水灌溉項(xiàng)目立項(xiàng)時，預(yù)提20%的項(xiàng)目費(fèi)用作為項(xiàng)目維護(hù)費(fèi)用，用于項(xiàng)目3～5年的項(xiàng)目維護(hù)、售后費(fèi)用。在項(xiàng)目建設(shè)后，由政府部門監(jiān)管，建設(shè)單位維護(hù)，按照年度給建設(shè)維護(hù)單位支付費(fèi)用；同時在項(xiàng)目招標(biāo)時，必須要求建設(shè)單位在當(dāng)?shù)赜惺酆蠓?wù)機(jī)構(gòu)，從源頭上保證售后服務(wù)質(zhì)量，保證節(jié)水項(xiàng)目在建成后 “有人管”，長期穩(wěn)定運(yùn)行，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

4.規(guī)范節(jié)水灌溉技術(shù)，提高節(jié)水工程設(shè)計(jì)水平

水利部于1996年頒布、2006年進(jìn)行修訂的 《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207—98），分別從用水指標(biāo)、工程指標(biāo)和效益指標(biāo)三個方面建立了節(jié)水灌溉的指標(biāo)體系。為有效確保節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量，必須加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范的宣貫工作，在節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范，以確保工程在用水、工程和效益指標(biāo)三個方面都能達(dá)到規(guī)范的有關(guān)要求。隨著節(jié)水灌溉的推廣和發(fā)展，國家和相關(guān)行業(yè)主管部門對工程建設(shè)的管理要求更趨嚴(yán)格和規(guī)范，同時也對工程設(shè)計(jì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，為有效確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，就必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)準(zhǔn)入門檻，讓有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)，提高節(jié)水工程設(shè)計(jì)水平，從源頭上保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)。

5.落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)節(jié)水工程項(xiàng)目長效運(yùn)行

節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，科學(xué)的后期管理是工程發(fā)揮預(yù)期效益的重點(diǎn)所在，長期以來節(jié)水灌溉工程建成后的運(yùn)行管理效益經(jīng)常被忽視。為有效確保節(jié)水灌溉工程高效順利運(yùn)行，政府部門在投資節(jié)水工程項(xiàng)目時，應(yīng)把“先管后建”的理念貫穿到節(jié)水灌溉工程中，即在工程項(xiàng)目建設(shè)初期應(yīng)先確定項(xiàng)目管理主體，明確灌溉責(zé)任制度和管理運(yùn)行方式，以及工程項(xiàng)目建成后的經(jīng)營管理權(quán)等，把工程項(xiàng)目建設(shè)與建后管理有效結(jié)合起來，徹底解決建設(shè)與管理相互脫節(jié)的問題。同時通過節(jié)水灌溉工程建設(shè)，構(gòu)建適合不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的田間節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理機(jī)制，結(jié)合目前國家允許土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的契機(jī)，在項(xiàng)目投資時重點(diǎn)選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等實(shí)體單位進(jìn)行投資，保證項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)“有人建、有人管”，充分發(fā)揮節(jié)水工程投資效益，保證節(jié)水示范項(xiàng)目的示范推廣效應(yīng)。同時，在水利產(chǎn)權(quán)改革方面探索 “股份合作制”“公辦民營”“用水戶參與管理”“公司+農(nóng)戶”等節(jié)水灌溉工程管理模式。組建節(jié)水灌溉服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)組織，對節(jié)水灌溉工程建設(shè)實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝、管理、技術(shù)培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，保證節(jié)水灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量和效益的長期發(fā)揮。

6.規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

國家在節(jié)水灌溉工程建設(shè)時應(yīng)針對節(jié)水灌溉行業(yè)特性和目前發(fā)展的實(shí)際情況，有針對性地建立健全行業(yè)準(zhǔn)入制度和灌溉企業(yè)等級評定工作，規(guī)范行業(yè)競爭，有序推進(jìn)節(jié)水行業(yè)健康發(fā)展。同時在項(xiàng)目建設(shè)時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理制度，避免不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)超資質(zhì)范圍承包工程；建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、監(jiān)理制和質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管制，形成一套完善的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，有利于節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

7.制定合理水價運(yùn)行機(jī)制，形成合理激勵機(jī)制

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的要求，適時、適地、適度調(diào)整水價。從使用者和管理者兩個方面激勵。

一方面進(jìn)一步規(guī)范水價管理，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，科學(xué)制定和調(diào)整水利工程供水價格。把農(nóng)村供水水價納入各級物價主管部門管理范疇，科學(xué)核定到農(nóng)戶的最終水價，事項(xiàng)按照用水量計(jì)量水費(fèi)。對于超額用水部分實(shí)行累進(jìn)加價；逐步推進(jìn)容量水價和計(jì)量水價兩部制水價相結(jié)合的水價制度。堅(jiān)決杜絕水資源浪費(fèi)行為，對于浪費(fèi)行為按照水資源浪費(fèi)的數(shù)量執(zhí)行懲罰性水價。另外結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施水價地區(qū)差價和水資源費(fèi)等政策。水資源緊缺地區(qū)的水價和水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)要高于其他地區(qū)。通過試點(diǎn)等逐步開放水市場。取水用水單位在核定指標(biāo)范圍節(jié)約的水量，其指標(biāo)（含供水系統(tǒng)或取水指標(biāo)）仍歸該取用水單位，經(jīng)批準(zhǔn)后可優(yōu)先用于本單位擴(kuò)大生產(chǎn)使用，或?qū)嵭杏袃斵D(zhuǎn)讓。

另一方面，由于目前基層水利系統(tǒng)村級、鄉(xiāng)級農(nóng)村水管站的經(jīng)費(fèi)部分來自水費(fèi)收入，而節(jié)水項(xiàng)目推廣后水費(fèi)收入降低，導(dǎo)致基層管理人員缺乏積極性；同時，隨著高效節(jié)水項(xiàng)目的推廣，灌溉效率提高，需要的基層管理人員也相應(yīng)減少，而節(jié)水項(xiàng)目管理沒有國家投資及經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致節(jié)水工程的推廣與水利系統(tǒng)基層水管站的利益有沖突，進(jìn)而影響項(xiàng)目的推廣。建議政府應(yīng)強(qiáng)化水權(quán)交易，通過水價市場化改革，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水的價值，通過價值的傳遞，保障相關(guān)群體利益，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

8.加大節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新力培育，提升產(chǎn)業(yè)化水平

節(jié)水行業(yè)的發(fā)展必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。目前節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場化程度已經(jīng)很高，競爭相當(dāng)激烈，但行業(yè)的惡性競爭導(dǎo)致企業(yè)處于低端市場的價格戰(zhàn)，不注重技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，致使整個行業(yè)發(fā)展水平低。目前節(jié)水行業(yè)的這種亂象非常需要發(fā)揮政府的作用，政府要研究制定節(jié)水灌溉相關(guān)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，規(guī)范行業(yè)競爭，保持行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新體系，組建企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟，國家通過將項(xiàng)目資金投入到專業(yè)研發(fā)聯(lián)盟等研發(fā)實(shí)體的方式，提高行業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新水平，提高整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和國際競爭力。

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