陳 瑩

（水利部水資源管理中心，100053，北京）

隨著我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)的問題逐漸突出，不少城市或嚴(yán)重缺水，或因污染而有水不能用。為此，有的城市不得不遠(yuǎn)距離調(diào)水，有的被迫超采地下水并引發(fā)地面沉降。水資源短缺和水環(huán)境污染日漸成為制約我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題。開發(fā)利用非常規(guī)水源是建立在生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載力的約束條件下，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。

一、我國為什么要開發(fā)利用非常規(guī)水源

非常規(guī)水源通常是有別于常規(guī)水資源的再生水、海水、苦咸水、礦井水、雨水等，特點(diǎn)是經(jīng)過處理后可以被利用，也可稱之為非傳統(tǒng)水源、替代水源或其他水源。

首先，開發(fā)利用非常規(guī)水源是緩解我國水資源危機(jī)的重大舉措。開發(fā)利用非常規(guī)水源，一方面可增加水資源總量，另一方面通過循環(huán)利用減少對(duì)環(huán)境的污染，在增加水資源總量的同時(shí)，緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺壓力，在提高水資源利用效率和效益的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境，這符合國家提出的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要保障，也是貫徹國務(wù)院節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措，社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

其次，破解日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境缺水問題，需要開發(fā)利用非常規(guī)水源。在當(dāng)代，我國也如同世界其他工業(yè)化國家一樣，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。越來越多的河流被污染，生態(tài)和環(huán)境用水被生產(chǎn)用水?dāng)D占，愈演愈烈的中國生態(tài)問題，需要實(shí)行人水和諧的發(fā)展方式，需要探索和創(chuàng)新水資源的利用模式。

再次，擺脫目前的水資源短缺困境需要開發(fā)利用非常規(guī)水源。世界發(fā)達(dá)國家的水資源開發(fā)結(jié)構(gòu)正朝著高效、清潔的方向發(fā)展?！八?、水少、水臟”是我國水資源的稟賦特點(diǎn)，一方面，我國水資源供需矛盾日益凸顯，人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平；另一方面，我國水資源的粗放利用方式，以及由于技術(shù)水平限制，水資源利用率較低，單位產(chǎn)值的資源消耗與能耗水平明顯高于世界先進(jìn)水平。同時(shí)，我國煤炭、石油和化工、紡織、鋼鐵等工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式會(huì)造成嚴(yán)重的水資源污染。這些問題嚴(yán)重威脅著我國的水安全。

二、開發(fā)利用非常規(guī)水源面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，很多因素都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這對(duì)于我國開發(fā)利用非常規(guī)水源而言是一次機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.開發(fā)利用非常規(guī)水源面臨的機(jī)遇

①人水和諧的理念日益深入人心，成為開發(fā)利用非常規(guī)水源的思想保障。人與水的和諧相處，是基于人類對(duì)于水與人類生存之間的關(guān)系的深刻理解，以及水與人類社會(huì)文明進(jìn)程的理解。我國古代先賢很早就認(rèn)識(shí)到水對(duì)人類存在和人類文明進(jìn)步的意義。2 700多年前，管仲提出“水者，何物，萬物之本源也”，認(rèn)為人類文明離不開水的滋養(yǎng)，人類的生存和健康離不開清潔的水源和良好的水環(huán)境。在中華文明產(chǎn)生之初,思想家們便形成了“上善若水”和“厚德載物”的哲學(xué)理念，前者是水的品格“利萬物而不爭”，后者是人要以德對(duì)待自然，才能有利于人類的生存。再生水利用、雨水集蓄利用、海水及苦咸水淡化等非常規(guī)水源開發(fā)利用可緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺壓力，在提高水資源利用效率和效益的同時(shí)，還可改善生態(tài)環(huán)境，有效減少污染排放，增加生態(tài)和環(huán)境用水，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，響應(yīng)了公眾對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈需求，提升了政府各部門和廣大群眾對(duì)于非常規(guī)水源開發(fā)利用的認(rèn)同感。隨著實(shí)踐的深入，再生水利用、海水淡化等非常規(guī)水源開發(fā)利用的觀念正日益深入人心。

②國際技術(shù)交流與合作為開發(fā)利用非常規(guī)水源提供了技術(shù)支撐。近年，我國通過與其他國家的合作，不斷促進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用的技術(shù)交流，借鑒其他國家在再生水利用、海水及苦咸水淡化、雨水集蓄利用等方面的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，現(xiàn)在掌握的部分技術(shù)已經(jīng)基本與世界先進(jìn)技術(shù)同步。如膜處理、反滲透技術(shù)、脫鹽、能量回收裝置等具備了與世界一流國家競爭的優(yōu)勢，也為我國開發(fā)利用非常規(guī)水源提供了有力的技術(shù)支撐。

③區(qū)域與行業(yè)示范為開發(fā)利用非常規(guī)水源提供了可借鑒的模式。非常規(guī)水源開發(fā)利用需要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，如再生水利用，可在部分地區(qū)和部分鋼鐵、石油和化工、紡織印染等高用水行業(yè)作為示范，對(duì)其采取特殊的優(yōu)惠政策，優(yōu)先發(fā)展，樹立榜樣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而帶動(dòng)更多地方、更多行業(yè)更快更好地開發(fā)和利用非常規(guī)水源。非常規(guī)水源開發(fā)利用在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)、最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、兩型社會(huì)等試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被越來越多的地方接受和實(shí)踐。一些地區(qū)通過有效的非常規(guī)水源利用，既保證了科學(xué)發(fā)展，也保護(hù)了有限的水資源，取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏。

2.開發(fā)利用非常規(guī)水源面臨的挑戰(zhàn)

①在開發(fā)利用非常規(guī)水源上，我國與其他發(fā)達(dá)國家相比，仍存在著較大的差距。由于再生水、海水淡化水等工作起步較晚，社會(huì)宣傳力度不夠，人們開發(fā)和利用非常規(guī)水源的意識(shí)不強(qiáng)，接受程度不高。很多企業(yè)對(duì)水資源問題缺乏緊迫感和危機(jī)感。另外，政策措施、技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)相對(duì)滯后，對(duì)非常規(guī)水源納入常規(guī)水資源的統(tǒng)一配置和規(guī)劃還缺乏執(zhí)行力。因此，加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)水源的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念勢在必行。

②水的高效利用方式也取決于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變。由“黑色”向“綠色”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)很大程度上還受到整體科技水平相對(duì)落后、技術(shù)儲(chǔ)備不足的制約。水資源的高效利用模式和技術(shù)水平密切相關(guān)，技術(shù)的更新不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因而會(huì)影響用水方式的轉(zhuǎn)變。

三、開發(fā)利用非常規(guī)水源的應(yīng)對(duì)措施

1.正確認(rèn)識(shí)非常規(guī)水源的作用，營造有利于非常規(guī)水源開發(fā)利用的氛圍

以再生水為例，對(duì)污水收集后進(jìn)行深度處理的出水可以在許多方面回用，可用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)，甚至用于間接接觸用水。但在很多地方，人們對(duì)深度處理后的再生水用于農(nóng)業(yè)、濕地存在擔(dān)心，也常常由于誤解而抵制。如何將技術(shù)與公眾理解成功地結(jié)合起來，取決于我們在水資源管理中對(duì)影響水資源健康及其充裕狀況的諸多因素的認(rèn)知程度，也包含了文化層面的問題。在涉水問題上不能將其與所處的人文和自然環(huán)境割裂開來。如城市和工業(yè)廢水經(jīng)過二次或多次處理后，與經(jīng)過處理的雨水一起用于改善自然濕地，不但可以恢復(fù)濕地的水文環(huán)境，補(bǔ)充地下水水量，恢復(fù)本地野生動(dòng)植物的生活環(huán)境，也能為人們提供休閑娛樂的場所。

這些都需要在全社會(huì)營造有利于非常規(guī)水源開發(fā)利用的氛圍，轉(zhuǎn)變水觀念和發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尊重自然，善待自然，保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2.落實(shí)非常規(guī)水源發(fā)展戰(zhàn)略，將非常規(guī)水源納入水資源配置工程體系

從國家水安全的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)非常規(guī)水源開發(fā)利用的重要意義，確定其在國家水資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。國家鼓勵(lì)火電、石油石化、化工、冶金等高用水企業(yè)布局到沿海及海島，新建或改擴(kuò)建工程新增用水應(yīng)優(yōu)先使用再生水、雨水、海水及海水淡化水等非常規(guī)水源，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目水資源論證等環(huán)節(jié)，抓好源頭控制，具備條件的項(xiàng)目利用非常規(guī)水源。將非常規(guī)水源利用納入國家水資源配置體系和區(qū)域水資源利用規(guī)劃。在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理總量控制紅線考核時(shí)，非常規(guī)水源利用不受規(guī)劃期和年度用水控制指標(biāo)限制。

3.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)水源開發(fā)利用新跨越

第一，鼓勵(lì)再生技術(shù)創(chuàng)新。通過對(duì)水資源的循環(huán)利用達(dá)到節(jié)約水資源、保護(hù)生態(tài)的目的。第二，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ姆浅Ｒ?guī)水源處理技術(shù)，政府給予政策支持與資金投入，保障企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新順利進(jìn)行。第三，充分利用信息資源和對(duì)外交流機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與國外水處理環(huán)境技術(shù)大國的交流與合作，引進(jìn)水處理技術(shù)或?qū)﹂_發(fā)利用非常規(guī)水源難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。第四，鼓勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)再生水、雨水、海水及苦咸水淡化、礦井水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，節(jié)約新鮮水資源，減少污水排放。

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