盧進(jìn)步

（湖北省四湖流域管理局，434100，荊州）

四湖流域是湖北省最大的內(nèi)河流域，地處長(zhǎng)江中游、江漢平原腹地，跨荊州、荊門(mén)、潛江3個(gè)地市，因境內(nèi)原有洪湖、長(zhǎng)湖、三湖、白鷺湖4個(gè)大型湖泊而得名。現(xiàn)有面積11547.5 km2，人口510多萬(wàn)人，耕地650多萬(wàn)畝(1 hm2=15畝，下同)，水域 344萬(wàn)畝，是全省乃至全國(guó)重要的糧、棉、油和水產(chǎn)品基地，素有 “魚(yú)米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉(cāng)”的美譽(yù)。

四湖流域河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，水系十分復(fù)雜，水利工程眾多。目前，國(guó)家確定將中西部沿長(zhǎng)江區(qū)域打造成新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，湖北省已將“兩圈一帶”戰(zhàn)略升級(jí)為“兩圈兩帶”，四湖流域正處于這一開(kāi)放開(kāi)發(fā)的中心區(qū)、連接區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。開(kāi)展四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好、條件成熟、代表性強(qiáng)、輻射面廣，既可為糧食安全提供有力支撐，又能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保障。面對(duì)當(dāng)前生態(tài)水利的新形勢(shì)、新要求，推進(jìn)四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行、刻不容緩。

一、四湖矛盾突出,生態(tài)治理刻不容緩

四湖流域自形成以來(lái)，水利工程一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中。由于規(guī)劃建設(shè)任務(wù)尚未完成，防洪排澇能力不足，糧食安全問(wèn)題依然突出；同時(shí)河湖水體污染嚴(yán)重，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。

1.湖泊治理保護(hù)嚴(yán)重滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，由于阻斷江湖、圍墾造田、攔湖筑汊，管理無(wú)序、開(kāi)發(fā)過(guò)度、保護(hù)不力等因素疊加，導(dǎo)致湖泊數(shù)量銳減、面積萎縮、水體污染、環(huán)境惡化、生態(tài)脆弱、功能退化等問(wèn)題突出。1949年，四湖流域面積在1000畝以上的湖泊有195個(gè)，總面積2726 km2。目前，流域內(nèi)有湖泊38個(gè)，總面積733 km2，減少了73%。四湖流域的四大湖泊原有面積1158.8 km2，現(xiàn)在不足500 km2。洪湖是列入中國(guó)重要濕地名錄的第58個(gè)濕地，1950年面積750 km2，現(xiàn)確認(rèn)其多年平均面積308 km2，確定調(diào)蓄面積402 km2。長(zhǎng)湖是湖北省第三大湖泊，由于過(guò)度圍墾，水面由229.38 km2縮至 157.5 km2，減少了 31.3%，確認(rèn)多年平均面積為131 km2。

長(zhǎng)湖、洪湖兩大湖泊治理由于未納入國(guó)家投資計(jì)劃“盤(pán)子”，地方財(cái)力十分有限，防洪與排澇、開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題一直沒(méi)有解決好。2008年7月，國(guó)務(wù)院〔2008〕62號(hào)文件批復(fù)《長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃》，明確要求“按100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)加高加固荊州北面濱臨長(zhǎng)湖的長(zhǎng)湖湖堤、太湖港堤?！钡壳?，長(zhǎng)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)約20年一遇。同時(shí)，由于湖泊管理體制復(fù)雜，管堤防不管水面，管水面不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管功能，湖泊的保護(hù)和可持續(xù)利用缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制、缺少綜合執(zhí)法，水事違法案件時(shí)有發(fā)生，致使湖泊調(diào)蓄功能減退，防汛壓力增大，形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

2.糧食生產(chǎn)安全令人擔(dān)憂(yōu)

目前，國(guó)家尚未安排專(zhuān)項(xiàng)投入，省級(jí)財(cái)力有限，四湖流域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)整體偏低：中下區(qū)排水系統(tǒng)防洪標(biāo)準(zhǔn)約15年一遇～25年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)約6年一遇～8年一遇，有的地方只有3年一遇～5年一遇。由于歷史原因造成過(guò)度開(kāi)發(fā)圍墾，使蓄泄格局惡化，一、二級(jí)排澇泵站比例失調(diào)，排水渠道淤塞嚴(yán)重，一些內(nèi)垸河、湖、渠堤身單薄矮小，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，給糧食生產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅。

3.環(huán)境污染問(wèn)題日益突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，四湖流域年排放工業(yè)廢水4000多萬(wàn)t，排放生活污水8000多萬(wàn)t，加上農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等，使流域納污負(fù)荷量大大超過(guò)了環(huán)境承載力。近年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，四湖流域地表水體水質(zhì)均不能滿(mǎn)足水環(huán)境功能區(qū)劃要求，長(zhǎng)湖水質(zhì)為Ⅳ～Ⅴ類(lèi)，洪湖水質(zhì)為Ⅲ～Ⅴ類(lèi)；四湖總干渠習(xí)家口至洪湖市瞿家灣段水質(zhì)為Ⅲ～Ⅴ類(lèi)，局部水域?yàn)榱英躅?lèi)；西干渠荊州城區(qū)段水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)；豉湖渠荊州段水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。流域水環(huán)境的持續(xù)惡化，給人民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康帶來(lái)嚴(yán)重影響。

4.生態(tài)修復(fù)改善亟待加強(qiáng)

四湖地區(qū)由于歷史原因使江、湖隔斷，破壞了洄游性魚(yú)類(lèi)的繁衍和生活環(huán)境。湖泊的萎縮和容積減少，使得湖泊濕地植被資源和水生野生動(dòng)物的生境進(jìn)一步受限，湖區(qū)水生生態(tài)系統(tǒng)破壞明顯加劇，也相應(yīng)帶來(lái)生物量減少、生物多樣性減少、物種結(jié)構(gòu)發(fā)生改變等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，圍湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖、人工投餌（肥），致使水體透明度下降，底層植被死亡。加上人為捕草，湖面近70%的植被遭到破壞，水體自?xún)裟芰捉鼏适А?/p>

二、水生態(tài)綜合治理，全力做好水文章

1.加快水工程建設(shè)

按照《四湖流域綜合規(guī)劃》，加快推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)。一是長(zhǎng)湖治理。目前長(zhǎng)湖防洪能力約20年一遇，近期亟須按50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)加固長(zhǎng)湖湖堤，對(duì)入湖支流進(jìn)行治理，對(duì)穿堤建筑物進(jìn)行整險(xiǎn)加固。二是洪湖治理。洪湖圍堤未達(dá)標(biāo)堤段有76 km，其中高程在27.5 m以下的低矮堤段有16 km。洪湖圍堤因風(fēng)浪沖刷形成的浪坎達(dá)30 km，特別嚴(yán)重的地方已危及堤身安全；洪湖圍堤上的穿堤建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施差，運(yùn)用時(shí)間長(zhǎng)，需要按照規(guī)劃盡快除險(xiǎn)加固。三是閘站建設(shè)。依據(jù)《四湖流域綜合規(guī)劃》，為保證洪湖在不向圍堤外分洪的情況下安全防御1996年型洪水，需要盡快啟動(dòng)四湖中區(qū)規(guī)劃100 m3/s流量的泵站建設(shè)。同時(shí)，對(duì)四湖流域控制性涵閘全面整險(xiǎn)加固或改建重建。四是渠系整治。流域內(nèi)六大骨干排水渠，除總干渠進(jìn)行了一期治理、西干渠部分段面實(shí)施水利血防工程外，其余骨干渠道均未進(jìn)行全面治理。特別是下內(nèi)荊河、西干渠上下兩段、洪排河、螺山排渠等也亟須疏浚。

2.統(tǒng)籌水環(huán)境治理

流域水環(huán)境治理必須采取綜合措施，要進(jìn)一步完善集中和分散點(diǎn)源控制，不斷削減主要污染負(fù)荷；加強(qiáng)工業(yè)廢水監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放；結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造創(chuàng)新雨水收集、輸送、處理新模式，控制城市面源污染；加快新農(nóng)村建設(shè)、“城中村”改造，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)村面源污染；實(shí)施湖泊、河渠底泥清淤、生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)水體生態(tài)功能；實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通工程，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置；加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，全力維護(hù)河湖生命健康，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.優(yōu)化水資源配置

當(dāng)前，四湖流域水資源配置有幾個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是三峽工程建成運(yùn)用后清水下泄，河床下切，影響沿江各涵閘的春灌甚至夏灌引水條件；二是四湖上區(qū)長(zhǎng)湖流域徑流深相對(duì)較小，長(zhǎng)湖的有效調(diào)蓄容積也較小，難以為四湖中區(qū)提供足夠的補(bǔ)充水源，影響總干渠水體的流動(dòng)性；三是四湖中區(qū)主隔堤以上自然面積有4425 km，地勢(shì)平坦低洼，沒(méi)有大的調(diào)蓄容積，雨洪資源難以有效利用；四是興隆樞紐、引江濟(jì)漢工程建成后，四湖流域水資源調(diào)度管理體系將更加復(fù)雜。

鑒于以上新情況，應(yīng)盡快實(shí)施四湖流域江河湖庫(kù)水系連通工程，增加流域水資源的供給。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域降雨、河湖水位水質(zhì)、外江水位水質(zhì)情況，制定科學(xué)的運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，合理安排調(diào)水時(shí)間、線(xiàn)路和水量，優(yōu)化水資源配置，提高流域排澇抗旱能力，提升水體環(huán)境承載能力。

4.推進(jìn)四湖流域水生態(tài)修復(fù)

在優(yōu)化水資源配置、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水的情況下，因地制宜推進(jìn)四湖流域水生態(tài)修復(fù)，努力構(gòu)建良性的水生態(tài)系統(tǒng)。一是退田還湖，疏浚湖渠。對(duì)非法圍墾面積逐步實(shí)施退田還湖，對(duì)污染嚴(yán)重的湖泊全面清淤，污染較輕的局部清淤。二是水生植物恢復(fù)重建。針對(duì)不同污染程度和水深條件的區(qū)域，以本地植物為主，直接引種可有效控污、觀賞性較強(qiáng)的水生植物。三是水生動(dòng)物恢復(fù)保護(hù)。通過(guò)生態(tài)漁業(yè)工程，控制投放魚(yú)苗數(shù)量、種類(lèi)等措施，實(shí)施種群結(jié)構(gòu)由單一向多樣轉(zhuǎn)變，重建和恢復(fù)魚(yú)類(lèi)群落結(jié)構(gòu)。四是河湖岸線(xiàn)建設(shè)。通過(guò)人工輔助，對(duì)不同地貌和用地條件的河湖岸線(xiàn)進(jìn)行改良，建設(shè)濱湖植被保護(hù)與修復(fù)工程，提高河湖岸線(xiàn)對(duì)徑流污染物的截留作用，增加水生動(dòng)植物的棲息場(chǎng)所，增加水陸交接界面，增強(qiáng)河湖自身應(yīng)有的活力與生命。五是建設(shè)生態(tài)示范工程。建設(shè)生態(tài)修復(fù)示范基地和生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，實(shí)施匯水區(qū)生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)全流域生態(tài)治理和建設(shè)。

5.完善水管理體系

要嚴(yán)守“三條紅線(xiàn)”，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的四湖流域水資源管理體制。要健全水資源有償使用制度與水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)四湖地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。要健全河湖規(guī)劃約束機(jī)制，按照 《湖北省湖泊保護(hù)條例》《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)湖泊保護(hù)與管理的實(shí)施意見(jiàn)》，理順?biāo)暮饔蚝雍芾眢w制；盡快制訂出臺(tái)洪湖、長(zhǎng)湖治理與保護(hù)的詳規(guī)，搞好劃界確權(quán)。建立和完善湖泊巡查、安全管理等各項(xiàng)湖泊管理規(guī)章制度；加強(qiáng)涉湖建設(shè)項(xiàng)目審批和后期監(jiān)管工作，及時(shí)查處水事案件?？傊?，要完善體制機(jī)制，強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)，全力維護(hù)四湖流域河湖資源功能和生態(tài)功能。

[1]易光曙.四湖——江漢平原的一顆明珠 [M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2008.

[2]四湖流域綜合規(guī)劃報(bào)告[R].2007.