唐克旺 ，范 權(quán) ，于志永 ，王 研

（1.中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，100038，北京；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市水務(wù)局，016000，烏海）

一、區(qū)域概況

烏海市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，北東臨鄂爾多斯市，南接寧夏回族自治區(qū)石嘴山市，西與阿拉善盟毗鄰，地處烏蘭布和、庫布其、毛烏素三大沙漠（沙地）的邊緣，沿黃河河谷分布，總面積約1754 km2。

烏海市作為黃河河谷區(qū)的新型工業(yè)城市，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)及自然特點(diǎn)。社會經(jīng)濟(jì)方面，曾以焦煤生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，是西北新興工業(yè)城市，城鄉(xiāng)實現(xiàn)了一體化。水資源方面，供水主要依靠地下水及黃河水。黃河是唯一流經(jīng)烏海市的河流，流經(jīng)市境內(nèi)105 km。黃河經(jīng)此地的多年平均徑流量269億m3。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河初始水權(quán)配置，黃河烏海灌區(qū)初始水權(quán)僅為5000萬m3。本地16條季節(jié)性河流，多年平均地表年徑流量僅1228萬m3。氣候方面，當(dāng)?shù)卣舭l(fā)強(qiáng)烈，多年平均年蒸發(fā)量3286mm，年平均降水量僅160 mm，是內(nèi)蒙古自治區(qū)降水較少地區(qū)之一，又面臨三大沙漠（沙地）的包圍。水資源是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，這些功能在烏海體現(xiàn)得最突出。在極其有限的水資源條件和十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)中實現(xiàn)烏海的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗烏海，是烏海市面臨的重大戰(zhàn)略課題。

二、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

烏海曾是中國環(huán)境污染的“黑三角”，小煉焦、小煤窯、小電石等重污染企業(yè)遍布。最多曾有上百家小焦化廠，大部分是沒有經(jīng)過環(huán)保認(rèn)證的小機(jī)焦?fàn)t、改良焦?fàn)t甚至土焦?fàn)t。桌子山礦區(qū)千里溝至摩爾溝4 km左右，每隔幾百米就有一處土焦?fàn)t。鱗次櫛比的煙囪絕大多數(shù)沒有安裝除煙除塵設(shè)備，含有苯并芘等有害化學(xué)成分的廢氣肆意向空中排放。這些企業(yè)對地表水及地下水的污染十分嚴(yán)重。大氣和水環(huán)境的惡化不僅嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，甚至危及當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩８呦?、高污染的發(fā)展道路走到了死胡同。

在國家發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，烏海市委、市政府積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊密結(jié)合本地水資源短缺、環(huán)境污染壓力大、生態(tài)脆弱等特點(diǎn)，將重心放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)和水資源管理等方面，擯棄一味追求GDP增長的傳統(tǒng)思維模式，提出烏海的發(fā)展重心要從過去50年的 “烏”字轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈?0年的“?！弊郑岢隽恕拔鍌€烏?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)富裕、宜居、美麗、和諧、幸福烏海。經(jīng)過多年努力，烏海市大幅度壓縮“五小”企業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加大環(huán)境保護(hù)力度，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上形成了全國重要的煤焦化、氯堿化工兩大基地，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條進(jìn)一步延伸，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。2013年，烏海市被確定為 “國家級首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”和“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。

水是烏海發(fā)展的最大制約因素，在“五個烏?！睉?zhàn)略中，水資源具有特殊重要的作用。認(rèn)識到水資源的緊缺性和保護(hù)的重要性，烏海市近年高度重視水資源管理、節(jié)水、治污及污水再生回用工作?！笆晃濉逼陂g，烏海市新增高效節(jié)水灌溉面積2.3萬畝（15 畝=1 hm2，下同），所有綠地都實行微灌。萬元GDP取水量由原來的217.3m3下降到74.86m3，萬元工業(yè)增加值取水量由108.3 m3下降到41.77 m3。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到68%。建成4座城市污水處理廠，日處理能力達(dá)6.5萬m3。投資7800萬元建成烏海熱電廠、華電烏達(dá)熱電廠、海勃灣發(fā)電廠的中水回用工程。疏干水收集利用工程已建成6處，利用率達(dá)80%。為了改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，全市新增水土流失治理面積2.31萬畝，生態(tài)保護(hù)面積20.02萬畝，植被建設(shè)取得顯著成績，被評為“全國綠化模范城市”。

為貫徹落實黨的十八大精神，繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，烏海市申請并被成功列為水利部首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞海勃灣水利樞紐，強(qiáng)化水資源管理和保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，構(gòu)筑藍(lán)色城市文明。水生態(tài)文明建設(shè)是烏海從“烏”到“?！鞭D(zhuǎn)變的唯一途徑，也是我國資源依賴型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。

三、問題與機(jī)遇分析

1.用水效率不高，節(jié)水潛力較大

2012年，烏海市水資源利用量3.15億m3，已經(jīng)達(dá)到自治區(qū)確定的2015 年總量控制紅線（3.13億m3），沒有進(jìn)一步開發(fā)利用的空間。在水資源硬約束的條件下，烏海只能依靠節(jié)水求發(fā)展，或通過水權(quán)轉(zhuǎn)換增加水資源可利用量。

目前，當(dāng)?shù)厝源嬖诖笏嗪退Y源浪費(fèi)現(xiàn)象。灌區(qū)現(xiàn)狀共建45座揚(yáng)水泵站，泵站機(jī)泵及其他設(shè)備大部分為20世紀(jì)60到80年代中期的產(chǎn)品，年久失修老化，銹蝕嚴(yán)重，效益低下。灌區(qū)現(xiàn)有渠道大都修筑于20世紀(jì)六七十年代，形成寬淺式渠道且都為土渠。雖然近幾年灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目實施了一部分渠道襯砌工程，但是不夠規(guī)模，整體節(jié)水效果不明顯，灌溉水的利用率低。農(nóng)業(yè)用水約占總用水的1/3，因此通過農(nóng)業(yè)節(jié)水可以緩解水資源的緊張局面。工業(yè)上，應(yīng)繼續(xù)降低單位增加值的耗水量，在維持總用水量不變的前提下，實現(xiàn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.水資源配置不合理，地下水超采

烏海市水資源配置的不合理性主要體現(xiàn)在對地下水的過度依賴以及優(yōu)質(zhì)低用方面?？傆盟康?0%以上使用地下水，35%使用黃河水，10%使用中水、疏干水等其他水資源。其中綠化供水水源50%來源于地下水。城區(qū)綠化用水除少量使用地表水外，絕大多數(shù)與居民用水同管混供。利用優(yōu)質(zhì)的地下水，就近打井取水或接自來水現(xiàn)象較普遍，有45%生態(tài)及綠化面積使用地下水。烏海市取用地下水資源量已達(dá)1.55億m3/a，超出允許開采量0.32億m3/a，地下水的過度開采，造成地下水水位下降速度逐年加快，部分區(qū)域已形成較大降落漏斗。

3.山洪安全隱患突出，水景觀建設(shè)滯后

烏海市各山洪溝防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重。洪水的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落，沿岸防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到洪水就可能造成大洪澇災(zāi)害。各山洪溝流域水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障，向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道現(xiàn)象的日漸增多，臟亂差現(xiàn)象較普遍，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鎮(zhèn)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。烏海位于黃河兩岸，水景觀建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，居民親水需求得不到較好的滿足。

4.脆弱背景下的生態(tài)安全保障問題

烏海位于三大沙漠的交匯處，生態(tài)安全一直是當(dāng)?shù)氐碾[患。賀蘭山與陰山之間的風(fēng)沙口就位于烏海市北部。為了改善生活生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)宜居城市，綠色植被防護(hù)體系建設(shè)是重要的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。目前，盡管烏海被授予“全國綠化模范城市”的稱號，但防風(fēng)治沙和水土流失治理的任務(wù)仍很繁重。

四、水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

根據(jù)烏海的市情水情，按照突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)的原則，圍繞海勃灣水利樞紐的建設(shè)，依照水利部有關(guān)要求，著力構(gòu)建支撐烏海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四大體系，即以烏海湖（海勃灣）為核心的河湖生態(tài)水系、防風(fēng)固沙的植被防護(hù)體系、節(jié)水防污型社會經(jīng)濟(jì)體系和自律文明的水管理體系。

1.河湖生態(tài)水系

從水生態(tài)體系構(gòu)成方面，烏海有黃河、山洪溝及地下水三部分。黃河沿線的重點(diǎn)是烏海湖的水景觀資源開發(fā)利用及下游龍游灣濕地公園建設(shè)；山洪溝的工作重點(diǎn)是山洪安全保障；地下水超采治理的主要措施是水源置換和開采井封存管理。

（1）烏海湖水景觀資源的開發(fā)利用

黃河海勃灣水利樞紐位于黃河干流內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市境內(nèi)，左岸為烏蘭布和沙漠，是一座具有防凌、發(fā)電等多功能的綜合利用工程。水庫正常蓄水位1076.0 m，總庫容4.87億m3。海勃灣水利樞紐建成后，可有效緩解內(nèi)蒙古河段的冰凌危害。烏海湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)包括黃河海勃灣水利樞紐工程、湖區(qū)護(hù)岸工程、道路工程及景觀綠化建設(shè)工程，建成后將形成118 km2的湖面，并圍繞烏海湖建成集防洪、調(diào)蓄、防凌、發(fā)電、景觀、旅游、科教于一體的大型水利風(fēng)景區(qū)。試點(diǎn)期間，重點(diǎn)加強(qiáng)湖周邊綠化及濱水區(qū)建設(shè)，構(gòu)建包括水面、沙漠、林草地的立體景觀。景觀綠化主要工程包括壩址公園、烏海湖右岸景觀綠化、濱河二期中央公園以及樞紐下游的黃河風(fēng)情園建設(shè)，為申報國家級水利風(fēng)景區(qū)提供基礎(chǔ)支撐。

（2）龍游灣濕地建設(shè)

龍游灣濕地位于烏海市海勃灣區(qū)西北角，緊鄰海勃灣城區(qū)，西臨黃河與烏蘭布和沙漠隔河相望。整個濕地公園呈帶狀分布，南北長約6500 m，最寬處約1800 m，總面積約8.9 km2。龍游灣濕地位于全球候鳥遷徙的東亞-澳大利亞線上，同時處于我國境內(nèi)青海湖-三江濕地候鳥遷徙路線上，是我國中西部重要鳥類等生物生存繁衍的理想場所。龍游灣濕地公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有濕地面積6.4 km2，包括河流濕地、沼澤濕地和人工濕地，與隔河相望的烏蘭布和沙漠相呼應(yīng)，形成了極具觀賞價值和震撼力的獨(dú)特景觀。黃河是烏海龍游灣濕地形成的重要條件，黃河側(cè)滲和洪水補(bǔ)給為龍游灣濕地提供了充沛的水源，另有千里溝、摩爾溝等季節(jié)性溝谷水系由東向西匯入龍游灣濕地。

烏海龍游灣國家濕地公園已列入烏海市重點(diǎn)建設(shè)項目，由烏海市城投公司負(fù)責(zé)實施。龍游灣國家濕地公園建設(shè)項目總投資1.5億元，項目2013年開工建設(shè),計劃分三期建設(shè)，預(yù)計2017年全部完成。公園劃分為生態(tài)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)5個功能區(qū)。

（3）排洪溝綜合整治

包括東岸的海勃灣摩爾溝、千里溝泄洪水帶和西岸烏達(dá)區(qū)的巴音賽河、烏爾特河以及海南區(qū)恩格爾河等水系的河道疏浚、生態(tài)護(hù)坡等。

（4）地下水超采治理

通過節(jié)水壓縮農(nóng)業(yè)地下水開采；通過水源置換，封閉工業(yè)自備井；通過污水處理及再生，提供綠化用水水源，替代綠化用地下水。通過綜合措施，逐步治理地下水超采問題。

2.防風(fēng)固沙植被體系

植被防護(hù)體系包括防風(fēng)固沙林建設(shè)、生活生產(chǎn)區(qū)綠化及水土流失治理工程。

海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是烏海市重要的綠色屏障和水源保護(hù)地，是環(huán)市植被防護(hù)圈的重要組成部分。規(guī)劃將海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)劃分為四類建設(shè)控制區(qū)，明確其適用范圍、主體功能、準(zhǔn)入項目、控制導(dǎo)則和現(xiàn)狀調(diào)整要求。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)遵循以保護(hù)促開發(fā)、以開發(fā)促保護(hù)的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)及烏海市關(guān)于集中式飲用水水源地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的前提下，鼓勵發(fā)展林業(yè)、沙草種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和采摘觀光生態(tài)旅游業(yè)，以及有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水源地的公益性項目。

水土流失治理工作主要結(jié)合京津風(fēng)沙源控制工程，在烏海市建設(shè)防風(fēng)固沙的水源工程26處，節(jié)水灌溉74處，實施小流域綜合治理6.4 km2。

3.節(jié)水防污型社會經(jīng)濟(jì)體系

烏海市在奏響藍(lán)色水生態(tài)旋律、譜寫綠色生態(tài)建設(shè)篇章的同時，將更加重視節(jié)水防污型社會建設(shè)，遵循循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，建設(shè)節(jié)水防污型社會。

農(nóng)業(yè)節(jié)水是重要領(lǐng)域，不僅可以降低用水消耗量，同時也減少營養(yǎng)物的排放，對保護(hù)河湖水質(zhì)具有重要作用。

規(guī)劃將烏海市分散不集中的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行科學(xué)整合，劃分為3個區(qū)域，根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及生產(chǎn)功能，采用渠道襯砌、管道輸水灌溉、噴灌、微灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)對灌區(qū)進(jìn)行改造升級。規(guī)劃節(jié)水灌溉建設(shè)項目灌溉水源以黃河水為主、地下水為輔。烏海市現(xiàn)狀灌溉面積為13.81萬畝，本次規(guī)劃節(jié)水灌溉面積6萬畝，其中地表水灌區(qū)節(jié)水改造面積5萬畝，地下水井灌區(qū)改造面積1萬畝。灌區(qū)實施節(jié)水改造后，均采用滴灌灌溉型式，比原大水漫灌節(jié)省灌溉用水1751萬 m3/a。

污水集中處理率目前已經(jīng)達(dá)到93%，試點(diǎn)期除進(jìn)一步提高處理能力外，重點(diǎn)放在再生水回用方面，將其用于工業(yè)和綠化行業(yè)，替代超采區(qū)的工業(yè)自備井及綠化用地下水。烏達(dá)區(qū)擴(kuò)建污水處理廠1座，日處理污水2萬m3/d，鋪設(shè)管道60 km。完成海南區(qū)污水處理廠二期工程，處理規(guī)模3萬m3/d。建設(shè)庫容30萬m3人工湖1座、引水渠6 km、取水泵站1座、輸水管線18.4 km、調(diào)度值班室和加壓泵站，由引水渠將污水處理廠處理合格的再生水引入人工湖。工程建設(shè)主要目的是為千里山工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)供水，兼綠化用水，工程供水規(guī)模4萬m3/d。

4.水管理體系

把落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，嚴(yán)格落實“三條紅線”和“四項制度”，落實責(zé)任考核制度，將水資源管理制度納入各級干部考核體系。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)換，深化水務(wù)體制改革，為節(jié)水防污型社會建設(shè)提供體制支撐。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)批準(zhǔn)的總量指標(biāo)為限，制定市、區(qū)兩級取用水總量控制指標(biāo)。2015年，全市用水總量控制在3.13億m3以內(nèi)，2020年控制在2.74億m3。各區(qū)根據(jù)本區(qū)的總量控制指標(biāo)，逐級分配用水總量；按照已經(jīng)頒布的農(nóng)業(yè)用水定額、工業(yè)企業(yè)用水定額、城鎮(zhèn)生活用水定額、生態(tài)用水定額，分行業(yè)逐級落實。按照職責(zé)分工，結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)的需要，率先對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性落實。

到試點(diǎn)期末，全市萬元工業(yè)增加值用水量下降到36 m3以下，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上。市水行政主管部門在自治區(qū)下達(dá)的用水效率控制指標(biāo)內(nèi)，制定本區(qū)域城市公共管網(wǎng)和自備井用水效率控制指標(biāo)，全面實行節(jié)水“三同時”制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)。為了提高烏海的發(fā)展空間，試點(diǎn)期間在自治區(qū)的統(tǒng)一管理下，將積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)換和水權(quán)水市場改革，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，增加可用水量。

通過電視、報紙、標(biāo)示牌等途徑，結(jié)合世界水日、中國水周等活動，開展廣泛的烏海水情、水文明和水文化宣傳教育，使水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動深入人心。采取喜聞樂見的方式，推進(jìn)水生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，增強(qiáng)各行業(yè)、各層次人群的水資源節(jié)約保護(hù)意識和水文明理念。管理制度建設(shè)和宣傳教育等各種措施配套實施，可為烏海市的水生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的制度保障。

五、結(jié) 語

水生態(tài)文明是繼狩獵文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明后人類發(fā)展的新階段，核心是在發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)資源。烏海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及由“烏”到“?！卑l(fā)展理念的轉(zhuǎn)變完全符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，符合黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略。

烏海在水生態(tài)文明建設(shè)方面作了系統(tǒng)的部署，提出了實施方案，但在理念上，還應(yīng)該進(jìn)一步提升對水生態(tài)文明內(nèi)涵的理解。烏海是干旱地區(qū)，在水面建設(shè)、綠化適宜性等方面還存在一些不合理和不科學(xué)的做法。今后，應(yīng)不斷加強(qiáng)交流，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步提高水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)決策水平。

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