杭慶豐 王昌平

（江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局 鹽城 224000）

地表水廠水資源論證應關(guān)注的幾個問題

杭慶豐 王昌平

（江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局 鹽城 224000）

地表水廠水資源論證需論述項目取水與區(qū)域供水關(guān)系，與水資源“三條紅線”管理相符性；現(xiàn)狀水平年選取應能反映區(qū)域供用水現(xiàn)狀；從水量、水質(zhì)可靠程度、水功能區(qū)管理、建設達標水源地可行性、應對突發(fā)性水污染事件便利性等方面對取水口位置進行比選；分析現(xiàn)狀供水工程處置方案、應急備用水源應急水平；綜合用水量定額選取充分考慮與現(xiàn)狀用水水平的銜接；節(jié)水潛力分析需包含區(qū)域工業(yè)農(nóng)業(yè)布局調(diào)整可能的節(jié)水潛力；水資源保護措施需提出一級、二級、準保護區(qū)劃分建議方案。

地表水廠 水資源論證 論證要點

地表水廠水資源論證除應包括《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z322-2005）（下簡稱《導則》）規(guī)定內(nèi)容外，對于取水規(guī)模、取水口位置選擇、與水資源“三條紅線”管理相符性、供水區(qū)用水現(xiàn)狀及供水規(guī)劃等都應有相應的論證。

1 項目取水與區(qū)域供水關(guān)系

為減少地下水取用量，提高人民生活用水保證率，各地紛紛按照上級要求有序推進本地區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設。這成為各地新建、擴建地表水廠的背景。

為此，水資源論證報告應闡述區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水規(guī)劃取水水源、取水規(guī)模、供水管網(wǎng)設計、供水區(qū)人口分布、用水現(xiàn)狀、工程實施意見、上級管理部門審批情況等，并利用供水范圍圖、供水管網(wǎng)分布圖等，以簡單明了方式表達論證項目在區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程中所處的地位以及與其他區(qū)域供水工程的關(guān)系。

2 與水資源“三條紅線”管理相符性

最嚴格的水資源管理制度要求對水資源實行“三條紅線”管理：用水總量控制管理、用水效率控制管理、水功能區(qū)限制納污控制管理。為此，在取水合理性論證部分，應分析增加取水后本地用水總量與下達用水總量的關(guān)系（用水總量統(tǒng)計方法須與下達指標統(tǒng)計方法一致），明確是否突破控制指標（若突破控制指標，需進一步分析用水調(diào)劑方案）。分析用水定額與其他地區(qū)相比所處的水平。如果供水對象含有工業(yè)企業(yè)，應選擇典型用水戶分析其用水效率、用水水平。分析區(qū)域污水處理現(xiàn)狀、存在問題，污水處理設施規(guī)劃建設情況。

為分析區(qū)域用水總量與下達用水總量指標相符性，須分析現(xiàn)狀水平年大致相當于什么水平年（豐平枯），以確定現(xiàn)狀水平年用水量與平水年用水量關(guān)系（下達用水總量指標一般為平水年用水總量指標）。

《導則》認為現(xiàn)狀水平年可選水資源論證時間前3～5年，具體選哪一年要結(jié)合資料的充分程度確定。事實上，如果確定的現(xiàn)狀水平年距離水資源論證時間較遠，對于供水區(qū)域用水現(xiàn)狀分析往往與實際有偏離；如果選取較近，又往往由于資料限制，對于區(qū)域宏觀用水分析缺乏深度。為此，一般要求選取較近年份（論證時間前推不過2年），在已有資料基礎上補充分析區(qū)域用水現(xiàn)狀。規(guī)劃水平年用水分析，需突出用水增長趨勢分析，區(qū)域未來水資源供需狀況（結(jié)合供水規(guī)劃、工業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃）。

3 取水口位置比選

取水口位置比選涉及用地審批、投資經(jīng)濟性、水廠與供水區(qū)位置關(guān)系等諸多因素。水資源論證應主要從水量、水質(zhì)可靠程度，水功能區(qū)管理、建設達標水源地可行性、應對突發(fā)性水污染事件能力等方面進行分析論證。

4 現(xiàn)狀供水工程處置方案

現(xiàn)狀供水一般由若干分散地下井水廠分塊供應，水質(zhì)水量保證程度低，這也是新建水廠實施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水的主要原因之一。新建、改擴建水廠將成為區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水主要水源。論證報告應分析水廠新建后現(xiàn)有小水廠處置方案（封填或封存作為應急備用水源）。封填或封存后置換的水量應在區(qū)域用水總量中扣除。處置方案分析，應在與地方水資源管理部門充分溝通基礎上，按照布局合理、科學可行、實事求是的原則進行。

實踐中，很多區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設的前期論證沒有包含現(xiàn)有供水單元處置方案，推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水與現(xiàn)有供水單元處置方案制定往往同時推進，甚至處置方案制定還要滯后。水資源論證承擔著推進水資源管理水平提升的職責，論證單位可發(fā)揮資質(zhì)、人才優(yōu)勢，為論證區(qū)域水資源系統(tǒng)化管理從技術(shù)角度提供合理化建議。

5 應急備用水源

新建擴建取水工程是提高供水保證率根本途徑。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程往往同時建設若干應急備用水源。論證報告應分析應急備用水源與論證取水廠聯(lián)合調(diào)度方案，以及應急備用水源的應急能力等，應包含應急水源的分布、類型、水量來源、水質(zhì)狀況、水功能區(qū)劃分、可供水量等內(nèi)容。

6 綜合用水量定額選取

綜合用水量指標取用主要依據(jù)：《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-1998）；城市供水規(guī)劃，如《江蘇省城市供水“十二五”規(guī)劃》規(guī)定：蘇北地區(qū)現(xiàn)狀人均綜合用水量較低，規(guī)劃可參照蘇中、蘇北的發(fā)展變化規(guī)律，合理確定蘇北用水指標；區(qū)域現(xiàn)狀用水量指標；區(qū)域供水規(guī)劃；項目《可研》采用指標。

綜合用水量指標取用應進行合理性分析，尤其要分析與現(xiàn)狀用水量指標銜接關(guān)系，對于遠大于現(xiàn)狀用水量指標的定額，應從相關(guān)規(guī)范、規(guī)劃、本地用水規(guī)劃等多角度優(yōu)選。

7 節(jié)水潛力

水廠自身節(jié)水只是節(jié)水潛力的一個方面。地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量在區(qū)域用水總量中占有更大的份額。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、耕作制度的調(diào)整優(yōu)化，能使用水總量獲得更大數(shù)量減少。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水大戶的節(jié)水，也是不可忽略的節(jié)水途徑。由此，水資源論證報告應在對上述因素充分分析基礎上，提出節(jié)水潛力的結(jié)論。

8 水資源保護措施

水資源保護措施的重要內(nèi)容之一，是在取水口上下游以及與取水河道平交的支河一定范圍內(nèi)，設置一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)。如果由于工程控制、水功能區(qū)劃分、取用水戶分布等原因，不能合理劃定各等級保護區(qū)范圍，取水口位置選擇合理性將受到質(zhì)疑。

隨著最嚴格水資源管理制度的進一步實施，水資源管理也將不斷精細、科學。為適應水資源管理和審批要求，水資源論證報告書編制質(zhì)量也應不斷提高，并確?？茖W性、可行性和有效性，真正使水資源論證成為落實最嚴格水資源管理制度的重要舉措■