欣金彪 周 峰

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001 安徽淮河水資源科技有限公司 蚌埠 233001）

面對日趨復雜的水資源和經(jīng)濟發(fā)展問題，必須解放思想，改革創(chuàng)新，樹立先進管理理念。第一要健全政策法規(guī)與技術標準體系，加強隊伍和能力建設。第二要嚴格執(zhí)行水資源論證制度和審查工作。第三要提高水資源論證報告書編制質(zhì)量，規(guī)范水資源論證報告書受理和備案。第四要嚴格水資源論證資質(zhì)和論證專家?guī)鞂彶?，進行動態(tài)管理。第五嚴格水資源論證監(jiān)督管理，加強水資源論證后評估工作。第六要創(chuàng)新方式方法，加強科技支撐，改進工作手段，創(chuàng)新監(jiān)管措施，努力解決制約推進水資源論證工作的體制性機制性障礙，開拓水資源論證工作的新局面■

淮河流域水資源論證工作中的問題及對策思考

欣金彪 周 峰

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001 安徽淮河水資源科技有限公司 蚌埠 233001）

建設項目水資源論證制度的實施對于促進流域水資源優(yōu)化配置、可持續(xù)利用和有效保護等方面起到重要積極作用。本文回顧了水資源論證制度建立以來，淮河水利委員會在水資源論證方面取得成效和經(jīng)驗，分析了水資源論證工作中存在的問題和不足，結合水資源管理“三條紅線”要求，研究提出了推進淮河流域水資源論證工作深入開展的對策措施。

水資源 論證 對策 淮河流域

2002年水利部、國家計委聯(lián)合發(fā)布了《建設項目水資源論證管理辦法》，將需新建、改建、擴建的建設項目水資源論證納入國家基本建設管理程序。經(jīng)過12年的時間，建設項目水資源論證制度已在淮河流域范圍內(nèi)全面實施，在促進流域水資源優(yōu)化配置、可持續(xù)利用和有效保護等方面起到了重要作用。

1 淮委水資源論證工作基本情況

1.1建立完善水資源論證報告書審查制度

根據(jù)淮河流域?qū)嶋H情況，淮委對流域內(nèi)建設項目水資源論證工作逐步建立了較為完善的制度體系。先后印發(fā)了《淮河水利委員會水資源論證報告書審查工作程序（試行）》和《淮河水利委員會水資源論證報告書審查工作管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范了淮河流域水資源論證報告書的申請、受理、審查、批復和備案等程序，確保了淮河流域水資源論證工作的有序?qū)嵤?，提升了流域水資源管理水平。

1.2注重論證單位業(yè)務水平及評審專家?guī)旖ㄔO

作為流域機構，淮委在流域內(nèi)論證單位資質(zhì)審批過程中，嚴格要求，組織專家對照資質(zhì)要求進行量化打分，按得分高低選定從業(yè)單位，確保從業(yè)單位水資源論證報告書編制的質(zhì)量保持較高水平。對資質(zhì)到期的單位，嚴格按照相關要求進行審查。另一方面，淮委先后建立了一支高水平的評審專家?guī)?，專業(yè)覆蓋規(guī)劃、設計、水資源管理、水資源保護、調(diào)度及水文計算等方面，目前專家已達47人。評審專家在把關重大技術問題、提高論證報告書質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

1.3淮河流域水資源論證工作取得的成效

通過嚴格實行水資源論證制度，結合水資源管理“三條紅線”要求，淮委積極開展水資源論證工作，很好地履行了流域機構水資源管理職責職能。將水資源管理”三條紅線”作為水資源論證審查的剛性條件，行業(yè)用水定額作為約束性條件，有效促進了流域內(nèi)用水水平的提高；結合水功能區(qū)劃管理要求及如何排污總量限制的要求，對建設項目污廢水處理及排放方案的可行性和可靠性嚴格審查控制，把好流域水資源保護關口，落實了最嚴格水資源管理制度。

2 水資源論證工作取得的經(jīng)驗

2.1以管理制度引導論證、報告書編制及審查

根據(jù)淮河流域?qū)嶋H情況，淮委對建設項目水資源論證工作逐步建立了比較完善的審查制度，有一整套的工作程序和管理辦法。主要包括：建設項目工程設計單位與水資源論證單位不同制度、現(xiàn)場查勘制度、初審復審制度、公示制度、備案制度、取用水總量控制制度等。通過制定和實施這些制度，有效提高了淮河流域水資源論證工作的公正性、科學性和可靠性，踐行了流域機構的水資源管理職責。

2.2嚴格建設項目水資源論證報告書評審

淮委對論證報告書的評審主要包括初審、現(xiàn)場查勘、正式評審、評審后修改等步驟。報告初審有以下幾個方面：項目建設是否符合有關規(guī)劃的要求，是否滿足區(qū)域“三條紅線”管理的要求，項目是否存在第三方取用水和退水爭議，編制內(nèi)容是否齊全，論證深度是否滿足審查要求，編制單位是否超資質(zhì)范圍編制報告書等。在初審過程中，若發(fā)現(xiàn)報告書有以上問題存在，則及時通知業(yè)主和論證單位修訂補充，對不符合要求的一律不予受理。

近年來淮委重視現(xiàn)場查勘工作，對取排水影響范圍較大、水源復雜、區(qū)域較敏感的項目一般都要組織現(xiàn)場查勘?，F(xiàn)場查勘主要考察項目廠址、水源地及取水口位置、擬建退水口位置、退水水域或接納污水的污水處理廠，并聽取利益相關者對項目的意見等，是在報告書正式審查之前的另一個重要環(huán)節(jié)。

報告書評審會議嚴格按照國家相關要求，做到客觀、公正、公開，邀請有關專業(yè)專家和相關單位參會評審，并針對建設項目中涉及的水資源論證重大問題提出評審意見。會后嚴格要求報告書編制單位依照評審意見逐一修改。修改后的水資源報告書經(jīng)專家組長簽字確認后，才能作為取水許可審批的技術依據(jù)。

報告書存在的問題較多、主要內(nèi)容調(diào)整較大的，則通知業(yè)主單位在規(guī)定的時間內(nèi)按照專家組意見進行補充修改，并組織復審。復審重點一般是專家組評查意見提出的修改意見或建議，復審會規(guī)模比評審會小，一般邀請參加過評審會的專家進行復審，并形成專家復審意見。實踐證明，復審工作對于提高報告書編制質(zhì)量、把好報告書評審關起到了重要作用。

3 存在的主要問題

3.1不完全適應水資源管理“三條紅線”的要求

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源管理的“三條紅線”，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。目前淮河流域內(nèi)水資源管理仍偏重于靜態(tài)的管理，水資源論證工作仍然較多停留在單個建設項目的層面上，與流域、區(qū)域的水資源配置及“三條紅線”管理銜接還不夠。

3.2論證市場尚需進一步規(guī)范

目前水資源論證工作中，缺乏有效的報告書編制單位、評審專家和從業(yè)人員的責任追究制度。對于違反水資源論證管理規(guī)定的有關資質(zhì)單位、評審專家和從業(yè)人員沒有明確的責任追究手段。論證報告書編制無收費標準，導致建設項目業(yè)主單位低價中標、資質(zhì)單位之間惡性競爭現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，致使報告書質(zhì)量不高，對論證的關鍵問題分析不夠，不但影響主審單位對項目審批，也是水資源論證工作中的缺憾。

3.3規(guī)劃水資源論證工作進展緩慢

目前淮河流域水資源論證工作還停留在微觀的、單個的建設項目層面，流域、區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃水資源論證工作開展較少，僅做了一些試點工作。單個項目的論證在具體實施過程，可能造成與流域水資源承載力能力不相適應的情況。

3.4報告編制單位對工作大綱編制重視程度不夠

根據(jù)建設項目水資源論證導則的要求，對一、二級水資源論證和調(diào)整取水水源用途、利用調(diào)水水源和混合取水水源的水資源論證項目，在編制水資源論證報告書前，應編制工作大綱。但是一些單位在編制論證報告之前，對工作大綱編制工作重視程度不夠，大綱質(zhì)量存在問題，使得論證報告書缺少一定的可靠性，甚至出現(xiàn)重大技術問題。

4 做好水資源論證工作的對策思考

（1）建設項目水資源論證報告書的編制和評審工作應明確體現(xiàn)“三條紅線”有關控制指標以及管理的要求，應把“三條紅線”指標作為水資源論證的前置條件，加強對用水總量控制紅線及水功能區(qū)限制納污紅線的呼應。按照“水資源開發(fā)利用控制紅線”要求，加強用水總量控制，通過建設項目取水水源論證，科學分析論證范圍內(nèi)的水資源可利用量，合理確定地表水、地下水水資源開發(fā)利用程度；通過供需平衡分析，確定論證范圍內(nèi)有多少水可用，是否突破區(qū)域用水總量控制指標；對于取水總量已達到和超過區(qū)域用水總量控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水。

（2）進一步強化報告書質(zhì)量管理。根據(jù)最嚴格水資源管理制度的要求，以及當前水資源管理工作的形勢，今后應繼續(xù)把嚴格審查、狠抓報告書質(zhì)量作為工作重點。在已有的工作基礎上，重點落實各項審查制度，創(chuàng)新管理辦法，推行新的技術標準，把提高報告書質(zhì)量作為水資源論證工作的抓手。

（3）加快完善資質(zhì)管理、規(guī)范流域內(nèi)論證市場。逐步建立水資源論證報告書編制單位、評審專家和從業(yè)人員的責任追究制度，加大違規(guī)處理力度，加強監(jiān)督管理。同時根據(jù)淮河流域?qū)嶋H情況，盡快研究水資源論證報告書編制收費標準，規(guī)范論證市場。

（4）加快流域規(guī)劃水資源論證關鍵問題研究。規(guī)劃水資源論證，就是在規(guī)劃編制階段，從宏觀上論證水資源承載能力對規(guī)劃的支撐與約束條件，提出完善規(guī)劃的意見以及保障合理用水、預防或者減輕對水資源可持續(xù)利用不良影響的對策與措施，提高規(guī)劃的科學性，從源頭上促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應。規(guī)劃水資源論證不同于單個建設項目水資源論證，要推進水資源論證從微觀層面決策向宏觀層面決策發(fā)展，應加快流域規(guī)劃水資源論證關鍵問題研究，為全面推進流域規(guī)劃水資源論證工作做好準備。

（5）逐步建立完善水資源論證后評估制度。結合取水許可審批、取水工程竣工驗收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對水資源論證結論進行后評估。全面檢驗水資源論證質(zhì)量，對建設項目后期實施跟蹤和監(jiān)管，全面檢驗論證制度和審查審批工作的合理性和科學性。在發(fā)放取水許可證階段開展水資源論證的后評估工作，檢查落實水資源論證報告書確定的取排水方案和各項水資源保護措施。對新投產(chǎn)取水的建設項目，組織省、地、市各級水行政管理部門進行現(xiàn)場檢驗、核實，對不符合要求、不合格的，限期要求整改；整改不符合要求，不予發(fā)放取水許可證■