安徽淮河水資源科技有限公司

水資源論證工作標桿管理初探

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1 引言

標桿管理、流程再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟是21世紀三大管理工具之一。“標桿管理”是目前現(xiàn)有管理工具之首，90%以上的世界500強公司都在運用標桿管理，它是創(chuàng)造模板的工具，可以幫助你去創(chuàng)造自身的管理模式或是工作模板，讓組織管理者從紛雜的管理理論中跳出來，回歸管理本質(zhì)，讓日常工作變得簡單而又高效，是一種管理哲學和系統(tǒng)學的實踐體系。

水資源論證工作涉及很多環(huán)節(jié)、技術要求和標準，而標桿管理的靈魂在“對標準的不斷完善與創(chuàng)新”，所以，將標桿管理引入水資源論證的工作管理有實際意義。目前，不少論證從業(yè)人員執(zhí)行論證標準的意識不強，執(zhí)行標準不到位，使得論證報告書編制的深度不夠，影響了論證工作的質(zhì)量。在水資源論證的各項法律法規(guī)、技術標準的框架下，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H和論證的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)建論證工作各環(huán)節(jié)詳細的工作標桿、技術標準等，并在實際工作中嚴格執(zhí)行各項標準，是保證論證工作質(zhì)量的重要管理手段。同時，制定標桿也是學習和深入理解《建設水資源論證導則》等技術標準的重要手段，能夠幫助從業(yè)人員樹立強烈的標準意識和質(zhì)量意識。

另外，即便是沒有工作經(jīng)驗的新員工，按照工作標桿的要求逐條落實到位，也能快速、高效、保質(zhì)完成論證工作任務，促進人才的快速成長。

2 水資源論證工作環(huán)節(jié)與要點

水資源論證工作，可分為準備、工作大綱編制、報告書編制、技術審查及行政審批階段。

（1）準備階段：了解項目基本情況，編制報價（項目復雜時，必要時去現(xiàn)場了解情況再編制），接受委托后編制資料清單，開展現(xiàn)場查勘、調(diào)研和資料收集等前期工作，一般要在現(xiàn)場工作3～5天，對于擴建項目尤其要詳細了解已有項目的實際取水、排退水及相應處理方案等。

（2）編制工作大綱階段：在充分收集已有資料、了解項目前期工作的基礎上，編制工作大綱，確定論證等級，分析論證范圍，明確論證的技術路線、內(nèi)容和重點。

（3）報告書編制階段：在工作大綱的基礎上，嚴格按《導則》要求完成各章節(jié)的編制內(nèi)容，內(nèi)部審查并修改完善后，送審稿上報審查主管部門，期間協(xié)助業(yè)主起草論證報告書送審稿。

（4）技術審查階段：召開專家評審會，專家組針對報告書提出個人及專家組意見，會后由項目組修改完善。

（5）行政審批階段：按專家組及專家個人意見修改完善并經(jīng)專家組長認可后，形成報告書報批稿，上報行政機關審批。

3 水資源論證不同階段工作標桿創(chuàng)建

3.1水資源論證項目報價書編制

3.1.1編制要點及注意事項

（1）項目概況

項目具體位置、項目性質(zhì)（新建、擴建、改建、搬遷）、前期工作開展情況（發(fā)改委立項文件，環(huán)保、國土、水利部門前期意向性文件等）。

（2）項目取用水情況

取水水源、取水方式、取水量、保證率；項目用水方式（電廠等項目需要水量平衡圖用于分析其用水指標，水廠項目需了解其供水規(guī)模、水質(zhì)要求、凈水工藝等）；項目生產(chǎn)過程廢水處理方式，有無廢水外排。如有，需了解退水地點、水量、退水規(guī)律（經(jīng)常性還是間歇性）、污染物種類及濃度，以及排水口是否有環(huán)保部門批復。

（3）區(qū)域基本情況

查閱資料了解項目所在區(qū)域水資源狀況、開發(fā)利用情況；項目取、退水涉及哪些水功能區(qū)，還有哪些水源供本項目用；當?shù)赜盟偭恐笜朔峙淝闆r；水資源及水功能區(qū)管理要求等。

3.1.2報價書編制格式

（1）單位基本情況介紹

簡介單位人員配備、資質(zhì)、業(yè)績概況、主要聯(lián)系人信息等。

（2）資質(zhì)情況

將資質(zhì)掃描件放在報價書中。

（3）項目報價

以《建設項目水資源論證報告書編制費用核算方法》為依據(jù)，編制項目報價。同時，分集中辦公費、會議費、資料收集及現(xiàn)場查勘費、技術工作勞務費、報告印刷、計劃利潤、稅金等項目，對報價作詳細測算報價。兩項報價相差不能太大，同時應給出一個優(yōu)惠報價作為最終報價。

（4）近5年類似及相關項目業(yè)績

業(yè)績按由近到遠的順序排列，最近的業(yè)績放在前面。與項目類似的業(yè)績可優(yōu)先置頂。

（5）其他說明

主要向業(yè)主方說明我方承擔本項目的優(yōu)勢、價格優(yōu)惠政策等，酌情增減。

3.2資料清單編制要點及注意事項

（1）項目基本情況資料

項目規(guī)模、地點；明確詳細的取水方案，退水方案；水量平衡圖；初可研報告文本及審查意見；項目所在地的有關地圖、地形圖；應急污水排放措施。

（2）項目所在區(qū)域的基本情況資料

河流水系圖及概況，水文站網(wǎng)情況，水文氣象特征，取水河段的地形圖；分析范圍內(nèi)社會經(jīng)濟和主要用水指標密切相關的資料；取水水源的所在河道水利控制工程、調(diào)度運行辦法及實際運行資料；水資源狀況資料（對于保證率高的取水項目，尤其要注重收集枯水期資料）；分析范圍內(nèi)的水資源供、用、耗、排資料，水功能區(qū)分布，主要污染源、入河排污物的現(xiàn)狀與近年來變化情況，近年各水功能區(qū)水質(zhì)達標狀況；5年以上的水資源公報資料及有關水利統(tǒng)計年鑒。

（3）論證范圍內(nèi)水文、水資源（水質(zhì)）及取水河段資料

對于地表水水源，需收集論證范圍內(nèi)各水文站降水、流量、水位、蒸發(fā)長系列資料，供地表水取水水源論證與調(diào)節(jié)計算用；對于中水水源，要歷年的污水廠實際運行資料；對于地下水源，需收集論證范圍內(nèi)地質(zhì)鉆孔，水文地質(zhì)實驗，地下水水位、水質(zhì)動態(tài)資料，含水層的巖性、厚度和層位資料，地下水補給、排泄量、開采現(xiàn)狀和開采規(guī)劃等資料。

論證范圍內(nèi)的取水、用水資料，主要為取水河段上下游工業(yè)用水戶名稱、規(guī)模、取水口分布、取水量、取水設計保證率、生產(chǎn)產(chǎn)品等，農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積、分布、種植作物類別、復種系數(shù)等，生活取水戶規(guī)模、取水量、取水口位置等，供分析計算取水水源可供水量及供水保證程度。

項目所在區(qū)域水功能區(qū)管理目標，取水口上下游污染源分布及第三者用水戶取水口高程，項目取水口附近近3年的水質(zhì)監(jiān)測資料。取水口附近河段歷史演變情況，近年來沖淤狀況、來沙量等資料，供分析取水口位置合理性。

（4）有關水資源管理與規(guī)劃資料

區(qū)域水資源管理文件（條例），水資源綜合規(guī)劃，取水河段所在的水功能區(qū)劃及管理要求，用水定額資料，用水總量控制指標分配，三條紅線管理實施方案等。

（5）有關支撐文件資料

發(fā)改委、環(huán)保、國土、水利局等部門與項目有關的批復文件或者審查意見，項目初可研審查意見，相關取用水協(xié)議等。

（6）其他

企業(yè)與水有關的風險預案，內(nèi)部管理辦法。

3.3工作大綱編制

3.3.1編制要點及注意事項

3.3.1.1需編制工作大綱的情形有

（1）水資源論證工作等級為一、二級的。

（2）調(diào)整取水用途作為水源的。

（3）利用調(diào)水水源的。

（4）混合取水水源論證的。

3.3.1.2編制原則

（1）準確的項目定位，把握論證的重點與難點，突出重點，有較強的針對性、可操作性。

（2）體現(xiàn)清晰的論證分析思路和合理技術方法。

（3）論證內(nèi)容全面，重點突出。

（4）資料清單及補測方案明確。

（5）人員組織及經(jīng)費預算合理。

3.3.1.3工作大綱編寫準備工作

掌握項目的基本情況、區(qū)域水資源條件、用水指標、業(yè)主要求、工作人員組成情況。

3.3.1.4編制要點

（1）工作等級

應根據(jù)項目情況，分類逐條說明，由于項目的復雜及取水水源的多樣性，以及北方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較高，工作等級易出現(xiàn)較高或較低的偏差，應仔細考量。

（2）分析范圍和論證范圍

取水量較小的項目，分析范圍建議以縣級行政區(qū)為宜。從水庫取水的項目，分析范圍可擴大到水庫所在流域。分析范圍圖應包含項目位置、主要水系、水文站網(wǎng)、水功能區(qū)、供水工程、主要取用水戶和取水口位置。

論證范圍應分為取水水源、取水影響和退水影響論證范圍，根據(jù)導則要求綜合判定。

（3）現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀水平年選取時，應先分析比較近幾年降雨、來水情況，選取一般偏枯年份較為適宜。工業(yè)項目選取竣工或投產(chǎn)年份作為規(guī)劃水平年，供水項目選取城市總體規(guī)劃確定的年份。

（4）明確論證的主要工作內(nèi)容及技術方法

1）資料收集

基礎資料應收集全面，搜集方法及途經(jīng)可靠；依據(jù)的規(guī)程規(guī)范，標準定額和文獻資料充分，項目概況、工藝流程介紹清楚；計算方法正確、參數(shù)選取合理。

a.對計劃收集的資料提前分類，列出清單。

b.制定收集資料和現(xiàn)場查勘的日程計劃與工作方案。

c.編制補充監(jiān)測的工作方案與技術大綱。

2）現(xiàn)場勘查

a.聽取項目業(yè)主對單位的介紹，正在開展的前期工作情況及主管部門對項目的有關批復意見，了解項目擬采用的取用水方案、退水方案。

b.查看取水河段上下游、左右岸的取用水戶及取水口分布情況。

c.查看取退水地點、取水退河段的水質(zhì)、水量等涉水事項。

d.改擴建項目還需查看前期項目用水主要過程。

e.了解當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相關用水指標及政策。

3）水資源狀況與特征分析

項目所在區(qū)域水資源總體狀況分析，取水河段水資源特征分析，尤其注意枯水期分析。

4）水源條件及取水方案分析

分析論證范圍內(nèi)可供本項目使用的水源及可供水量、保證率，比選后明確項目取水水源和取水方案。

5）區(qū)域水資源開發(fā)利用分析

在現(xiàn)場調(diào)查和資料收集的基礎上，進行分析范圍內(nèi)供需平衡和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度分析；結(jié)合現(xiàn)狀供水能力和水資源狀況，分析開發(fā)利用潛力；分析范圍內(nèi)各行業(yè)用水指標，評價區(qū)域用水水平；有針對性提出現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用中存在的問題。

6）取用水合理性分析

從國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、水資源管理要求、水資源規(guī)劃、水資源配置方案等方面提出取水合理性分析內(nèi)容及方法；分析項目用水流程，計算用水指標分析用水合理性；分析節(jié)水潛力，提出針對性的節(jié)水措施方案。

7）取水水源論證

針對論證范圍內(nèi)可供使用的各水源，分析其現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年來水量、用水量、可供水量及水量供需平衡情況，提出合理可行的水源組合方案建議，評價水源方案的水質(zhì)、水量可靠性和可行性，以及取水口的合理性。

8）取、退水影響

在初步分析項目取退水方案的前提下，分析取、退水可能對流域和區(qū)域水資源配置、水域納污能力、水生態(tài)保護及第三者產(chǎn)生的影響。

9）補救與補償措施建議

在取退水影響分析的前提下，說明影響的可能程度和范圍，提出合理可行的補救和補償措施。

（5）編制進度計劃

應考慮的要素：

論證項目前期工作推進和立項的時間要求；論證項目的技術難度和工作量；委托方的意見。

其他編制要點還包括人員構(gòu)成及職責分工、經(jīng)費預算、有關附圖等。

附圖主要包括分析范圍圖、水功能區(qū)劃圖和地下水超采地區(qū)的地下水超采范圍圖。

分析范圍圖一般基于流域水系或行政區(qū)劃圖，應標明主要水系、水文站網(wǎng)、水功能區(qū)、主要供水工程、項目位置、取退水口位置。

地下水超采區(qū)范圍圖應注明地下水埋深等值線和主要開采井的位置。

4 結(jié)語

本文簡要介紹了標桿管理知識和水資源論證工作環(huán)節(jié)和要點，在此基礎上針對項目報價書編制、資料清單編制、工作大綱編制等注意事項及詳細要求進行了闡述，形成了工作標桿的初步框架。從業(yè)人員按照各階段標桿的要求逐條落實到位，能全面、高效地完成論證各階段任務，編制高質(zhì)量的水資源論證報告書■