王文杰

（河北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，050035，石家莊）

水資源短缺是京津冀三地共同面臨的困境，南水北調(diào)中線工程（以下簡(jiǎn)稱中線工程）是黨中央、國(guó)務(wù)院為緩解北方地區(qū)水資源短缺實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，該工程將于2014年汛后通水，可分別為北京提供10.5億 m3、天津 8.16億 m3、河北 30億 m3的凈水量。在當(dāng)前京津冀一體化加速推進(jìn)、生產(chǎn)力布局重新調(diào)整、生產(chǎn)要素重新整合的新形勢(shì)下，必須充分認(rèn)識(shí)南水北調(diào)中線工程在京津冀一體化中的重要地位和作用，充分利用和發(fā)揮好這一重要戰(zhàn)略資源的價(jià)值，避免若干年后出現(xiàn)水資源供需失衡、相互爭(zhēng)水等問(wèn)題，影響京津冀一體化發(fā)展。

一、中線工程是保障京津冀水資源供應(yīng)的重要渠道

近年，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人口不斷增加，水資源供需矛盾日益突出。北京市人均水資源占有量不足300 m3,只有我國(guó)人均水資源占有量的1/8,世界人均水資源占有量的1/30；天津市的占有量更少，年人均只有160 m3；河北省人均水資源占有量為307 m3。隨著京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)和京津冀一體化加速推進(jìn)，人口流、資金流、信息流將加快向京津冀區(qū)域聚集，人口、企業(yè)的大量增加，必然帶來(lái)對(duì)水資源的巨大需求。三地水資源需求量的巨大缺口，將由即將通水的南水北調(diào)中線工程提供。按照規(guī)劃，中線工程提供的水資源量可以基本滿足當(dāng)前京津冀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)將原來(lái)占用的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)歸還農(nóng)業(yè)，生態(tài)用水指標(biāo)歸還生態(tài)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供可靠的水資源保障，保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好運(yùn)行，促進(jìn)京津冀一體化融合發(fā)展。

二、中線工程是京津冀優(yōu)化生產(chǎn)力布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推力

“以水定產(chǎn)”已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。“水權(quán)就是發(fā)展權(quán)”的理念，是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐之后作出的現(xiàn)實(shí)選擇。京津冀一體化也必然要遵循這一理念。

據(jù)2011年水利部海河水利委員會(huì)發(fā)布的水資源公報(bào)稱，2011年北京市工業(yè)用水量為5.01億m3，天津市5.01 億 m3，河北省 25.59 億 m3；人 口增長(zhǎng)對(duì)水資源的需求也是剛性的，按人均年最低生活需水85 m3計(jì)算，每增加1萬(wàn)人，水資源需求增加85萬(wàn)m3，如增加600萬(wàn)人約需增加近5億多m3的用水需求。南水北調(diào)工程雖然可以為京津冀發(fā)展提供可靠的水資源，但受調(diào)水量的限制，京津冀對(duì)于一些水資源能耗大的企業(yè)就可能難以接收，一些耗水量小的高精尖項(xiàng)目會(huì)受到歡迎。隨著人口增長(zhǎng)和世界級(jí)城市群的建設(shè)，水資源的需求量會(huì)不斷增長(zhǎng)，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分考慮水資源的承載能力，水資源的供需矛盾在一段時(shí)間后可能會(huì)再次出現(xiàn)。中線工程提供的水資源不能滿足京津冀對(duì)水資源無(wú)限需求的現(xiàn)實(shí)，會(huì)倒逼京津冀三地主動(dòng)對(duì)當(dāng)前一些耗水量大、污染大的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)或予以淘汰，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局的進(jìn)一步優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證京津冀一體化向良性方向發(fā)展。

三、中線工程是京津冀聯(lián)手治理霧霾的重要平臺(tái)

當(dāng)前，霧霾天氣對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。治理霧霾已經(jīng)成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)綠化，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是京津冀治理霧霾已有的共識(shí)，但是要進(jìn)行綠化，就離不開(kāi)水資源。

南水北調(diào)中線工程在河北段可以形成寬約50 m、長(zhǎng)460多km的水面以及總干渠渠道兩側(cè)各50 m的生態(tài)防護(hù)林帶，在防護(hù)林帶外側(cè)將營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)，形成一道縱貫?zāi)媳钡木G色生態(tài)屏障，這些寬廣的水面與綠地所釋放的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的水分子和氧離子，可最大限度地降低粉塵及有害氣體，將大大改變沿線地區(qū)干燥的氣候，對(duì)凈化空氣、治理霧霾、改善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大作用。南水北調(diào)中線工程是一個(gè)不可分割整體，在北京境內(nèi)全長(zhǎng)約80 km，天津輸水干渠長(zhǎng)154 km。如果各自為戰(zhàn)、互不協(xié)調(diào)、相互爭(zhēng)水，就無(wú)法發(fā)揮這一工程的重要作用，這就需要京津冀必須共同利用好中線工程這一重要平臺(tái)，相互支持、相互配合，搞好治理規(guī)劃銜接，充分發(fā)揮中線工程治理霧霾的作用，聯(lián)手打好治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，還京津冀人民藍(lán)天碧水。

四、中線工程是京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要紐帶

京津冀地區(qū)山水相連、地緣相近，并且各地都有豐富的旅游資源。北京是歷史文化名城，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，既有故宮博物院等歷史文化遺存，又有中關(guān)村等高科技發(fā)展地；天津既有沿海大港，又有傳統(tǒng)的民俗文化；河北既有革命圣地西柏坡、129師司令部舊址等一批紅色教育基地，又有野三坡、白洋淀等山水名勝、度假勝地。京津冀旅游資源形式多樣，既可以設(shè)計(jì)名勝古跡游，又可以設(shè)計(jì)山水縱情游，還可以二者兼得游。

南水北調(diào)中線工程及各地配套工程形成了一個(gè)巨大的供水網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，就把京津冀三地的旅游資源串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)旅游圈或旅游帶，再加上南水北調(diào)中線工程具有世界上最大的引水渡槽、我國(guó)最長(zhǎng)的引水渠道，規(guī)模宏偉，場(chǎng)面壯觀，其本身就是一處難得的旅游景觀。通過(guò)南水北調(diào)中線工程這個(gè)紐帶，京津冀三地可以進(jìn)一步整合各地的旅游資源，形成以南水北調(diào)中線工程為主線，以各地旅游資源為支撐的旅游黃金區(qū)，以此設(shè)計(jì)出更多、更好的旅游線路，發(fā)揮“1+1+1＞3”的優(yōu)勢(shì)，形成三地旅游業(yè)互相補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的旅游新格局。

五、中線工程是京津冀加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要支撐

京津冀作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，其地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。但是與長(zhǎng)三角、珠三角相比，城鎮(zhèn)化程度還比較低。2014年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出：京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，京津冀地區(qū)城市化進(jìn)程必然加快。

2014年3月28日，河北省召開(kāi)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議提出，河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位是打造“四個(gè)支撐區(qū)”，即優(yōu)化城市布局的支撐區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐區(qū)、綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支撐區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)的支撐區(qū)。其中優(yōu)化城市布局的支撐區(qū)，就是通過(guò)優(yōu)化城市布局和提高建設(shè)水平，建設(shè)與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的次級(jí)中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城市。河北的這一決策，必然會(huì)帶來(lái)河北與京津連接地帶城市化的加速，次級(jí)中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城市會(huì)相繼出現(xiàn)，部分京津人口、河北農(nóng)村人口會(huì)逐步向城市轉(zhuǎn)移，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在京津冀形成一定規(guī)模的城市群，進(jìn)而打造世界級(jí)城市群。無(wú)論是次級(jí)中心城市、大城市還是中小衛(wèi)星城市，水資源都是重要的基本要素，沒(méi)有足夠的水資源保證，城市建設(shè)就無(wú)法進(jìn)行，城市化進(jìn)程就會(huì)受到影響。由于京津冀三地同屬資源型缺水地區(qū)，自身水資源不足以保證其城鎮(zhèn)化需要，南水北調(diào)中線工程提供的水資源就成為京津冀三地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要支撐，從而促進(jìn)和保證三地城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)。

六、建 議

京津冀一體化潮流勢(shì)不可擋，隨著國(guó)家層面規(guī)劃的出臺(tái)，一體化步伐將進(jìn)一步加快，世界級(jí)城市群建設(shè)將進(jìn)一步提速。因此，需要及早做好以下工作：

①抓緊南水北調(diào)中線工程收尾及運(yùn)行準(zhǔn)備工作。目前，南水北調(diào)中線工程距2014年汛后通水目標(biāo)日益臨近，各建設(shè)單位要在保證質(zhì)量的前提下，加快尾工建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。各省、市也要積極做好配套工程建設(shè)，保證與干線工程同步建成并發(fā)揮效益。運(yùn)行管理單位要做好運(yùn)行準(zhǔn)備工作，加快人員培訓(xùn)，制定運(yùn)行管理計(jì)劃及操作規(guī)程，提前進(jìn)行運(yùn)行模擬演練，熟悉情況，掌握操作技能，保證工程按時(shí)通水運(yùn)行。

②認(rèn)真做好中線工程及配套工程的調(diào)度工作。當(dāng)前條件下，中線干線管理部門和各省、市配套運(yùn)行管理部門要按照各自職責(zé)，及早制定水量調(diào)度計(jì)劃，相互之間加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、科學(xué)管理，保證工程良性運(yùn)營(yíng)。

③及早研究京津冀水資源統(tǒng)一管理問(wèn)題。隨著京津冀一體化加速推進(jìn)，必然會(huì)要求京津冀三地水資源實(shí)施統(tǒng)一管理。如果按照當(dāng)前各自為戰(zhàn)的管理模式，隨著三地水資源需求的增長(zhǎng)，未來(lái)若干年后，在總體水資源供應(yīng)量一定的情況下，必然會(huì)出現(xiàn)相互爭(zhēng)水現(xiàn)象，引發(fā)水事糾紛。因此，京津冀要克服“一畝三分地”的思維定式，樹立協(xié)同發(fā)展、合作共贏的理念，及早協(xié)商研究水資源統(tǒng)一管理問(wèn)題。建議先由水利部或國(guó)家某個(gè)部門牽頭適時(shí)建立京津冀水資源統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)解決三地在一體化發(fā)展中可能遇到的水資源問(wèn)題，未來(lái)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，成立更高層次的水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源一體化管理，為京津冀一體化發(fā)展提供水資源保障。

④做好節(jié)約用水工作。南水北調(diào)中線工程提供的水資源對(duì)京津冀一體化發(fā)展十分重要。京津冀要牢固樹立節(jié)約用水意識(shí)，堅(jiān)決杜絕水資源浪費(fèi)；各級(jí)水務(wù)管理部門要加強(qiáng)水資源管理，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段保護(hù)水資源，嚴(yán)肅查處浪費(fèi)和污染水資源的行為，使來(lái)之不易的南水北調(diào)水發(fā)揮最大效益，造福京津冀人民。

京津冀一體化是國(guó)家制定的重大戰(zhàn)略，是京津冀發(fā)展的必然選擇。在京津冀一體化發(fā)展中要充分認(rèn)識(shí)南水北調(diào)中線工程的重要地位和作用，及早作出規(guī)劃和安排，避免出現(xiàn)京津冀相互爭(zhēng)水和水資源供需失衡的問(wèn)題，從而保證京津冀一體化國(guó)家重大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

[1]中國(guó)工程院.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告 [J].中國(guó)水利，2000（8）.

[2]李原園.中國(guó)水情分析研究報(bào)告文集[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2003.