江崇海，陳延惠，馬心強(qiáng)

（山東省聊城市河道工程管理處，252000，聊城）

一、聊城市水生態(tài)文明建設(shè)成就及存在的主要問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，山東聊城歷屆市委、市政府緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，挖掘水的內(nèi)涵，做足水的文章，努力打造生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的優(yōu)美環(huán)境，為改善聊城人民居住環(huán)境條件，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

一是城區(qū)生態(tài)水系規(guī)劃繪就。根據(jù)市委、市政府建設(shè)卓越秀美“江北水城·運(yùn)河古都·生態(tài)聊城”的重大戰(zhàn)略決策，聊城先后編制完成了《聊城市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《聊城市生態(tài)文明城市實(shí)施方案》《聊城市城區(qū)環(huán)城水系規(guī)劃》，明確提出了依托南水北調(diào)東線(xiàn)干線(xiàn)，引黃引金（金堤河）和引衛(wèi)（衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河）工程，實(shí)施平原水庫(kù)、河道攔蓄等工程，充分利用攔蓄雨洪水，連通“四橫、五縱”，初步形成跨流域調(diào)水大動(dòng)脈、防洪調(diào)度大通道和水系生態(tài)大格局。

二是人與自然和諧的場(chǎng)景顯現(xiàn)。在水生態(tài)文明建設(shè)上，聊城以河道生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，側(cè)重濱水景觀建設(shè)，營(yíng)造綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，提升區(qū)域的景觀品位，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。市城區(qū)現(xiàn)有水面面積為13km2，占城區(qū)建成區(qū)面積的18.8%。建成區(qū)綠化覆蓋面積為30.84km2，綠化覆蓋率達(dá)到44.08%，綠化長(zhǎng)度與水體岸線(xiàn)長(zhǎng)度比為96%，水土流失治理率達(dá)98%。通過(guò)加大排污許可控制力度、實(shí)施入河排污口人工濕地水質(zhì)凈化工程、河道治理等措施，全市生活污水集中處理率達(dá)到91.02%，城區(qū)水域水質(zhì)有了明顯改善，目前城區(qū)80%以上的水體清澈、無(wú)雜物，滿(mǎn)足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

三是城區(qū)防洪能力明顯提高。聊城按照“以人為本、民生優(yōu)先”的原則，大力實(shí)施了兼具景觀、防洪雙重功能的徒駭河城區(qū)段綜合開(kāi)發(fā)和蓮湖擴(kuò)挖兩大工程，有效提升了城區(qū)河道的防洪能力，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的25年一遇提高到現(xiàn)在的50年一遇，確保了防洪安全。

四是水生態(tài)文明景觀異彩紛呈。聊城以名城、名湖、名河為依托，以水為紐帶，將東昌湖、古運(yùn)河、徒駭河三個(gè)水系連通，建成了占地面積21km2的東昌湖4A風(fēng)景區(qū)。在東昌湖、徒駭河、古運(yùn)河、小湄河等水域周邊修建了眾多親水設(shè)施，成為人們賞景休閑的好去處。

經(jīng)過(guò)十多年的努力，聊城城市建成區(qū)基本形成了水資源保障有力、生態(tài)體系完整、景觀環(huán)境優(yōu)美、工程體系良好和管理體系健全的水生態(tài)文明健康體系。但是城市建成區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)仍存有一些問(wèn)題:①水資源方面，城市生態(tài)用水與水資源緊缺的矛盾日益尖銳，生態(tài)水系系統(tǒng)尚需治理，水資源管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，大水網(wǎng)工程應(yīng)加快建設(shè)，以滿(mǎn)足生態(tài)用水需要。②供水方面，隨著聊城“雙百”大城市戰(zhàn)略的加快實(shí)施，城區(qū)工業(yè)用水和居民生活用水將大量增加，亟須擴(kuò)大供水規(guī)模，為城市發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。③治污方面，隨著城市工業(yè)的發(fā)展、人口的劇增，治污任務(wù)將相當(dāng)艱巨，加快治污工程設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。④管理體制方面，隨著城市生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)，城市水生態(tài)文明體系建設(shè)需快速跟進(jìn)，以提升城市水生態(tài)文明建設(shè)水平。⑤水生態(tài)文明建設(shè)投入較大，水利建設(shè)資金經(jīng)費(fèi)不足，上級(jí)補(bǔ)助比例偏低，地方配套困難，需要探討拓展融資渠道，確保水生態(tài)文明建設(shè)工程順利實(shí)施。

二、加快推進(jìn)聊城生態(tài)文明重點(diǎn)工程建設(shè)

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)水資源體系、水生態(tài)體系、水景觀體系、水工程體系和水管理體系等五大體系，全面提升城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)水生態(tài)建設(shè)水平，確保防洪、供水和生態(tài)安全，建設(shè)“天藍(lán)、水清、岸綠、景美、人水和諧”的聊城新景觀。

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水工程體系，構(gòu)建城區(qū)大水網(wǎng)格局

聊城城區(qū)水系是聊城市現(xiàn)代水網(wǎng)的核心，實(shí)施以下工程是當(dāng)務(wù)之急：①構(gòu)建大水網(wǎng)。建設(shè)”四橫、五縱、五湖、二十一庫(kù)為框架的生態(tài)水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。②建設(shè)供水大動(dòng)脈，以位山、郭口、陶城埠、彭樓灌區(qū)等四大引黃灌區(qū)干渠及南水北調(diào)干渠、金堤河、衛(wèi)運(yùn)引河工程為依托，構(gòu)建引黃、引江、引金、引位及引河（徒馬干支蓄水）供水大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮?、長(zhǎng)江水、黃河水統(tǒng)一調(diào)度。③整治排水大通道。加快徒駭河、馬頰河及其支流防洪綜合治理，形成防洪排澇大通道，確保城區(qū)防洪安全。④開(kāi)挖蓄水大庫(kù)容。加快南水北調(diào)配套水庫(kù)和平原水庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建以21座水庫(kù)和5湖為節(jié)點(diǎn)的蓄水大庫(kù)容，實(shí)現(xiàn)水源豐蓄枯用。⑤實(shí)施東聊引水復(fù)線(xiàn)、城區(qū)管網(wǎng)延伸工程，提高供水保證率。抓好鳳凰湖、蓮湖的開(kāi)發(fā)建設(shè)和京杭運(yùn)河、徒駭河、小湄河、南水北調(diào)干渠、二干渠、周公河、四新河、古漯河的開(kāi)發(fā)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目北城橡膠壩工程，通過(guò)建設(shè)橡膠壩，保持徒駭河城區(qū)段相應(yīng)水位，實(shí)現(xiàn)環(huán)城水系的相互貫通。

2.實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

進(jìn)一步深化水資源一體化管理體制改革，充實(shí)水資源管理機(jī)構(gòu)人員，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排工業(yè)、居民生活和生態(tài)供水，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務(wù)，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)以及水資源持續(xù)利用，保持全市良好的水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，建立完善水資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、水污染防治、污水處理監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目審批、城市供水特許經(jīng)營(yíng)、水價(jià)改革等協(xié)調(diào)配合及管理機(jī)制。進(jìn)一步制定和完善實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”管理。抓好環(huán)境治理工程，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，提高生活污水、垃圾處理能力，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況，進(jìn)一步改善城區(qū)面貌。從嚴(yán)核定水域納污總量，把限制排污總量作為水污染防治和減排工作的重要依據(jù)，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河湖排污總量的控制。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，保證基本生態(tài)用水需求。定期開(kāi)展河湖健康評(píng)估，推進(jìn)脆弱河湖的水生態(tài)修復(fù)，加快生態(tài)河道和城郊溝塘綜合整治。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，對(duì)耗水量大的企業(yè)要進(jìn)行節(jié)水改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量，推行清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)廢水排放量。嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目，大力發(fā)展科技含量高、耗水量低的清潔型產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)和諧共生的科學(xué)發(fā)展之路。從項(xiàng)目建設(shè)源頭上根治水污染，并制定合理的水價(jià)政策，建立城區(qū)用水效率考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格總量控制、定額管理和節(jié)獎(jiǎng)超罰的用水管理措施，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。

3.實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，形成健康的水生態(tài)體系

一是將生態(tài)文明理念融入水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理中，在編制綜合規(guī)劃、防洪、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中充分體現(xiàn)生態(tài)文明理念。二是科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的規(guī)律，堅(jiān)持以自然修復(fù)為核心，積極采用水土保持、生態(tài)化工程和生態(tài)建材等措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)東昌湖、徒駭河生態(tài)修復(fù)工程和生態(tài)濕地建設(shè)工程以及四新河、周公河、趙王河等河道的生態(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)東昌湖、黃河故道森林公園、林場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。通過(guò)河槽清淤、岸坡整治、梯級(jí)攔蓄、兩岸綠化等措施，建成特色鮮明的生態(tài)水系景觀帶。三是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)能力建設(shè)，不僅要建立河湖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，還要加強(qiáng)從事生態(tài)修復(fù)、評(píng)價(jià)和管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。四是建立和完善基于科學(xué)研究和觀測(cè)基礎(chǔ)上的水生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使水生態(tài)修復(fù)由定性向定量評(píng)價(jià)過(guò)渡。五是妥善處理好生態(tài)與景觀的關(guān)系，生態(tài)是基礎(chǔ)，景觀是民生所需，兩者都是健康美麗河湖的重要內(nèi)容。因此，在水生態(tài)文明建設(shè)中，要注重生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)和景觀建設(shè)的同步規(guī)劃，相互融合，既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，又要留下富有魅力的濱水空間，創(chuàng)造美麗景觀，實(shí)現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧?？傊?，通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，保證水資源可持續(xù)利用支撐聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗聊城的夢(mèng)想。

4.統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的水利風(fēng)景區(qū)

在生態(tài)優(yōu)美的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、突出保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，因地制宜、特色旅游等三大基本原則。生態(tài)優(yōu)先、突出保護(hù)，強(qiáng)調(diào)在水利風(fēng)景區(qū)充分遵循生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律，確保環(huán)境資源、水利工程和游人的安全，修復(fù)好和保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，則要求統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)水資源的現(xiàn)在和未來(lái)，兼顧協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，防洪工程與環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，上下游及左右岸、地方政府和群眾利益的關(guān)系，贏得各方的理解和支持，促進(jìn)水環(huán)境不斷改善、水利風(fēng)景區(qū)的良性循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，積極打造水景觀，進(jìn)一步提升水生態(tài)文明建設(shè)的文化品位。著力推進(jìn)“四湖八河”水系和徒駭河兩岸開(kāi)發(fā)和景觀建設(shè)，帶動(dòng)城區(qū)實(shí)現(xiàn) “綱舉目張”“東擴(kuò)”“南展”。進(jìn)一步豐富水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，加大水文化在濱水景觀中的分量，挖掘水文化特色，營(yíng)造區(qū)域歷史文化氛圍，將生態(tài)景觀與人文景觀結(jié)合起來(lái)，將文化元素、景觀元素更好地融入風(fēng)景區(qū)并加以展現(xiàn)。加快推進(jìn)“中華水上古城”進(jìn)程，全面完成七賢堂、衛(wèi)倉(cāng)、縣衙等景點(diǎn)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)古城運(yùn)營(yíng)。依托城區(qū)水系和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，運(yùn)行雕塑、碑林、博物館、亭臺(tái)樓榭、音樂(lè)噴泉、水上娛樂(lè)等載體，充分彰顯聊城“水、古、文”文化特色和魅力，營(yíng)造出“城中有湖，湖中有城，城湖河一體”的獨(dú)特風(fēng)貌。此外，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展思路和方向也要不斷調(diào)整，從單一水利工程類(lèi)型向涉及水域、水體的綜合效益轉(zhuǎn)變，從單一注重景觀建設(shè)、注重工程效益到追求區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，綜合統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

5.創(chuàng)新投融資模式，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持以財(cái)政投入為主渠道，爭(zhēng)取各級(jí)用于水生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政資金持續(xù)增長(zhǎng)。明確水利環(huán)保、城建項(xiàng)目的投資補(bǔ)助來(lái)源，大幅度提高水生態(tài)文明建設(shè)各方面已有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助比例。強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收，力爭(zhēng)水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)等依法足額征收到位。加快建設(shè)各級(jí)投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)水利、環(huán)保和城市建設(shè)的集中、放大和提前投資。積極探索運(yùn)用市場(chǎng)手段，通過(guò)吸納社會(huì)投資入股、置換產(chǎn)權(quán)、確權(quán)水資源開(kāi)發(fā)等方式吸引社會(huì)投資，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體參與水生態(tài)文明建設(shè)，逐步建立“政府引導(dǎo)、財(cái)政為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制。積極引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行貸款和社會(huì)資金，增加地方水利投入，落實(shí)好地方配套資金。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，圍繞重點(diǎn)區(qū)域，集中投入，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、金融、稅收政策對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的支持。