方子杰

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310012，杭州）

日前，習(xí)近平總書記從治國(guó)安邦的高度，深刻分析了國(guó)家水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的科學(xué)治水思想，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，對(duì)進(jìn)一步做好浙江水利工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、浙江新時(shí)期治水思路需要戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記科學(xué)治水思路的精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)浙江治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，就要積極順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，凝聚全社會(huì)治水力量，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，努力構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的水安全保障體系。

1.嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，保障水資源的可持續(xù)利用

浙江雖是江南水鄉(xiāng)，但人均水資源量1760m3，低于全國(guó)平均水平2 200 m3，只有世界人均的1/4。水資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不匹配，舟山群島新區(qū)人均水資源量只有700 m3。全省因城鄉(xiāng)平原河道水體普遍受污染，水庫(kù)水源地等清潔優(yōu)質(zhì)的水資源更為稀少緊缺。故要始終堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，積極推進(jìn)分質(zhì)供水以節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

為探索實(shí)踐“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)可選擇浙北太湖流域杭嘉湖地區(qū)，側(cè)重開展“節(jié)水優(yōu)先”治水典型試點(diǎn)。杭嘉湖地區(qū)是浙江最大的平原地區(qū)，位于國(guó)家戰(zhàn)略長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的南翼，也是杭州灣城市群的主體部分，屬于國(guó)家級(jí)優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。杭嘉湖地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化程度高，但水資源相對(duì)緊缺，尤其是清潔的優(yōu)質(zhì)水資源特別緊缺，其中杭州與嘉興目前仍然取用河道水，是全省僅存的兩個(gè)無(wú)水庫(kù)水源地的城市，因此該地區(qū)特別需要貫徹實(shí)施“節(jié)水優(yōu)先”方針，加快建設(shè)節(jié)水型城市。

省水利廳已編的杭嘉湖地區(qū)水利綜合規(guī)劃，區(qū)域治理開發(fā)保護(hù)總體格局是“一引水一走廊三通道”，其中“一引水”即杭州市第二水源千島湖配水工程。千島湖配水工程是杭州市今后的第二水源，也是嘉興地區(qū)的規(guī)劃戰(zhàn)略水源。該工程已經(jīng)省發(fā)改委立項(xiàng)，立項(xiàng)要求杭州市開展大分質(zhì)供水研究，深化細(xì)化分質(zhì)供水方案，建立優(yōu)水優(yōu)用的供水機(jī)制，完善相應(yīng)的分質(zhì)供水工程措施。今后將實(shí)施“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)水優(yōu)價(jià)”，以節(jié)約日益珍貴的優(yōu)質(zhì)水資源，應(yīng)對(duì)未來(lái)水緊缺問(wèn)題與水危機(jī)挑戰(zhàn)。因此，建議在杭嘉湖地區(qū)率先開展“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)水優(yōu)價(jià)”，嚴(yán)格落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，保障水資源的可持續(xù)利用，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期將杭嘉湖地區(qū)打造成踐行習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先”治水思想、率先全面建成節(jié)水型社會(huì)的示范地區(qū)。

2.牢牢把握空間均衡，強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束

浙江是個(gè)資源小省，也是中國(guó)面積最小的省份之一。改革開放以來(lái)，全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，20年間城市面積已擴(kuò)大了四倍左右。到2013年，全省常住人口城市化率達(dá)到64%。同時(shí)伴隨著城市化的加快，水域面積明顯減少，人與水爭(zhēng)地、人與生態(tài)爭(zhēng)水、水于人為殃的現(xiàn)象不斷發(fā)生，人水矛盾日趨尖銳，嚴(yán)重破壞了人水和諧。新時(shí)期，我們必須轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展觀念和發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在不斷推進(jìn)具有新時(shí)代特征、中國(guó)特色與浙江特點(diǎn)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等浙江“新四化”道路實(shí)踐過(guò)程中，必須要牢牢把握空間均衡概念，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程治理，推動(dòng)建立浙江水資源督察制度，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。積極開展水資源水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境超載區(qū)域研究實(shí)行限制性措施。

為探索實(shí)踐“空間均衡”治水思想，根據(jù)流域特點(diǎn)可選擇浙南的甌江流域，側(cè)重開展“空間均衡”治水典型試點(diǎn)。甌江流域?yàn)檎憬〉诙罅饔?，流域地形概貌?九山半水半分田"，大部分為山區(qū)，中上游平原屬河谷盤地平原，河口屬濱海平原。甌江干流及其主要支流是甌江流域區(qū)域發(fā)展的縱軸，河流沿岸是區(qū)域發(fā)展的主要空間。甌江流域治理規(guī)劃總體格局是“一走廊”與“一廊道”，即甌江干流及其主要支流既是一條水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的走廊，又是區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廊道。流域上中游的麗水市為浙西南丘陵山區(qū)“綠色屏障”，屬于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但水資源富裕；位于下游河口的溫州市為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但水資源相對(duì)緊缺。根據(jù)甌江流域特性與區(qū)域特點(diǎn)，在該流域與區(qū)域城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局中要牢牢把握“空間均衡”理念，強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束。力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期將甌江流域打造成踐行習(xí)總書記“空間均衡”治水思想，努力建成區(qū)域均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

3.更加注重系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖各要素

浙江因水而名,因水而美,因水而興，歷來(lái)是江南水鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)。浙江雖是個(gè)面積小省與資源小省，卻是個(gè)生態(tài)大省，生態(tài)資源具有多樣性與豐富性。全省地形概貌為“七山一水二分田”，山水林田湖俱有，更要統(tǒng)籌山水林田湖各要素，更加注重系統(tǒng)治水。要牢固樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題。要強(qiáng)化省域主體功能區(qū)劃、流域綜合治理總體規(guī)劃與河湖生態(tài)空間用途管制，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”“海綿城市”。

要加快構(gòu)建全省江河湖庫(kù)水系連通體系，以全省流域區(qū)域?yàn)閱卧?，以河道、渠道、隧道、管道（輸供水）等為載體，以水庫(kù)湖泊為調(diào)蓄中樞，建設(shè)連通工程和控制性樞紐工程，完善配套，著力構(gòu)建“河庫(kù)相連、水系連通，格局合理、生態(tài)健康，引排得當(dāng)、引調(diào)適宜，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”的江河湖庫(kù)水系連通體系，最大限度地發(fā)揮水利工程綜合效益，為實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)調(diào)度，提升水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力。要加強(qiáng)水土保持和坡耕地治理，積極開展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。要強(qiáng)化地下水保護(hù)與超采區(qū)治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

為探索實(shí)踐“系統(tǒng)治理”治水思想，根據(jù)流域特點(diǎn)可選擇浙中的錢塘江流域，側(cè)重開展“系統(tǒng)治理”治水典型試點(diǎn)。錢塘江流域是浙江的第一大流域，也是浙江的母親河。流域上中游為錢塘江源頭地區(qū)與浙中城市群，下游河口地區(qū)是浙江經(jīng)濟(jì)文化和政治中心。錢塘江流域地形概貌為“七分半山二分田半分水”，具有豐富的自然資源、水資源、濕地資源和自然風(fēng)景資源。上游蘭江源頭將打造國(guó)家東部公園，現(xiàn)有世界自然遺產(chǎn)江郎山國(guó)家風(fēng)景區(qū)，新安江源頭是聞名中外的千島湖國(guó)家風(fēng)景區(qū)，中下游三江兩岸是杭州市正在精心打造的黃金生態(tài)旅游線，富春江又是聞名天下的富春山居圖創(chuàng)作原地。整個(gè)錢塘江流域擁有一個(gè)世界自然遺產(chǎn)、兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)、十一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園以及兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和十四個(gè)省級(jí)森林公園。由此可見，錢塘江流域擁有豐富多樣的山水林田湖資源，具備打造“山水林田湖生命共同體”的最好條件。因此，今后在錢塘江流域要更加注重系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖各要素，努力打造“山水林田湖生命共同體”。力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期將錢塘江流域打造成踐行習(xí)總書記“系統(tǒng)治理”治水思想，建成流域“山水林田湖生命共同體”協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。

4.更好堅(jiān)持兩手發(fā)力，深化水治理體制機(jī)制創(chuàng)新

浙江是中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省與市場(chǎng)大省,是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地之一，也是中國(guó)走市場(chǎng)化道路最徹底的省份之一。 “浙江模式”作為一種新興的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，要堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，把水治理納入全省各級(jí)政府的主要職責(zé)，該監(jiān)管的要管嚴(yán)管好，該放手市場(chǎng)的要堅(jiān)決放權(quán)放好。要花更多功夫、下更大氣力研究和推進(jìn)制度建設(shè)，特別是要深化水利改革，建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要加快推行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)以及非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)水資源確權(quán)登記，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育浙江水市場(chǎng)。

周圍也有很多女性作家和記者、編輯朋友，她們身為母親，卻因工作繁忙而根本無(wú)暇去為孩子挑選書（也或許是覺得沒(méi)這個(gè)必要），但她們的孩子無(wú)一例外都是閱讀高手，這些孩子從小就看到母親孜孜閱讀的背影以及母親書房里那些豐富的書籍。這樣的孩子，想不愛上閱讀都難，而且母親不會(huì)動(dòng)輒就訓(xùn)斥他這本書不許讀那本書不許看，或者逼迫他去讀一本所謂的好書。這些孩子往往在十二三歲的時(shí)候，就能給母親推薦自己中意的私人藏書，我覺得具有這種閱讀能力的孩子，才真是了不起！因?yàn)樗麄冇兄约邯?dú)立的閱讀品位及獨(dú)立的思考。

目前，浙江省被列為全國(guó)水利改革試點(diǎn)省，重點(diǎn)開展加快水利工程建設(shè)和管理體制改革、建立健全基層水利服務(wù)體系兩項(xiàng)改革。寧波、紹興兩市被水利部確定為全國(guó)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，寧波、湖州兩市入選首批全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。當(dāng)前，浙江省政府正在實(shí)施“企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單”“政府權(quán)力清單”“政府部門專項(xiàng)資金管理清單”“全省網(wǎng)上政務(wù)大廳”等“三張清單一張網(wǎng)”改革，打造“辦事最快”政府。水利部門按照省委省政府的統(tǒng)一部署，也在緊鑼密鼓地部署水利發(fā)展改革與水利行政審批制度改革。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)與水利部指導(dǎo)下，浙江水利更要堅(jiān)持 “兩手發(fā)力”，進(jìn)一步深化水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期將浙江打造成踐行習(xí)總書記 “兩手發(fā)力”治水思想、率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化與全國(guó)水利體制機(jī)制創(chuàng)新的改革先鋒。

二、要以全面推進(jìn)“五水共治”為抓手，建設(shè)美麗水鄉(xiāng)

2013年，浙江省委省政府以治水為突破口，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出舉全省之力全面實(shí)施“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”等“五水共治”工作，打造美麗水鄉(xiāng)，建設(shè)美麗浙江，共建美好家園，創(chuàng)造美好生活，并結(jié)合浙江省情水情特點(diǎn)，提出“政企聯(lián)動(dòng)、兩手發(fā)力，節(jié)水優(yōu)先、治污為本，城鄉(xiāng)一體、空間均衡，五水共治、系統(tǒng)治理”的新思路。

1.防洪水，推進(jìn)江河湖庫(kù)治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安瀾

防洪工作，要統(tǒng)籌上下游、左右岸，推進(jìn)江河流域綜合治理與系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)解決流域與區(qū)域洪水災(zāi)害問(wèn)題。通過(guò)工程措施與非工程措施建設(shè)，進(jìn)一步完善“上蓄、中防、下排”防洪排澇工程體系，加快完善基層防汛防臺(tái)體系和基層水利服務(wù)體系，提高流域、區(qū)域整體防洪排澇能力。

按照“三年明顯見效、五年全面改觀、七年實(shí)現(xiàn)質(zhì)變”的總體要求，重點(diǎn)推進(jìn)“強(qiáng)庫(kù)、固堤、擴(kuò)排”等三類工程建設(shè)，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、疏堵并舉，化洪為利。主要對(duì)策措施是：

一是實(shí)施強(qiáng)庫(kù)工程。建設(shè)南岸、錢江源等11座防洪水庫(kù)，總庫(kù)容8.21億m3，防洪庫(kù)容2.61億m3，提高錢塘江上游、好溪、楠溪江等干流的防洪能力。確保完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固600座，將水庫(kù)年病險(xiǎn)發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。

二是實(shí)施固堤工程。新建加固海塘河堤3500km，其中海塘200km、干堤1000km、中小河流堤防2 300 km，整治圩區(qū) 280萬(wàn)畝（15畝=1hm2，下同），高標(biāo)準(zhǔn)海塘配套完善，七大流域干流及中小河流重要河段基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

三是實(shí)施擴(kuò)排工程。新增擴(kuò)大外排口門30個(gè)，口門寬度增加20%，拓浚排洪河道2 000 km；新增外排泵站33座，增加向外海及河口的強(qiáng)排能力2 000 m3/s。浙江沿海濱湖主要平原排洪能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.排澇水，開展江河平原治澇，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇無(wú)憂

排澇工作，要緊密結(jié)合防洪開展治澇工作,重點(diǎn)開展“強(qiáng)庫(kù)堤、疏通道、攻強(qiáng)排”，著力消除易淹易澇片區(qū)。新開、拓浚沿海濱湖平原區(qū)域排洪河道，加強(qiáng)外排口門和泵站建設(shè)，進(jìn)一步提高向海、江、湖排洪能力。

實(shí)施“固河堤、疏河道、新開河、暢管網(wǎng)、除澇點(diǎn)、強(qiáng)設(shè)施”六大工程。到2017年，基本消除易淹易澇片區(qū)和影響城市正常生活秩序的嚴(yán)重災(zāi)害現(xiàn)象，城市新區(qū)建設(shè)確保不發(fā)生新的內(nèi)澇；力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用7年時(shí)間基本建成城市排水防澇工程體系。

主要對(duì)策措施：一要“強(qiáng)庫(kù)堤”。主要是加強(qiáng)現(xiàn)有水庫(kù)除險(xiǎn)加固，在有條件的地方建設(shè)平原水庫(kù)，提升洪澇調(diào)蓄能力；按照實(shí)際需求合理加固堤防，提高基本設(shè)防能力，形成對(duì)重點(diǎn)易澇區(qū)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的有效保護(hù)?！芭艥乘狈矫娴摹皬?qiáng)庫(kù)堤”工作要跟“防洪水”方面的“強(qiáng)庫(kù)、固堤”工作緊密結(jié)合。二要“疏通道”。主要是打堵道、開新道、疏河道、暢管道，即打通斷頭河，開辟新河道，合理恢復(fù)已填埋河道，清理疏浚河床，提高排水管網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和清疏標(biāo)準(zhǔn)，提高削峰調(diào)蓄和行洪排澇能力。全省規(guī)劃新建擴(kuò)大排洪口門31個(gè)、新增擴(kuò)大寬度633 m，拓浚排洪河道2 253 km，增加自排能力7 842 m3/s。三要 “攻強(qiáng)排”。關(guān)鍵是強(qiáng)設(shè)施、除澇點(diǎn)。在加強(qiáng)河道自排、綠地蓄排能力的基礎(chǔ)上，要下定決心集中力量使應(yīng)急強(qiáng)排能力有一個(gè)大提升。按照城市建成區(qū)每平方公里應(yīng)急排澇能力不低于100 m3/h的標(biāo)準(zhǔn)，足量配備強(qiáng)排設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急強(qiáng)排項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有強(qiáng)排設(shè)施檢修維護(hù)，充分發(fā)揮運(yùn)行效率；規(guī)劃全省新增外排泵站36座，增加向外海及河口的強(qiáng)排能力2 555 m3/s。

3.保供水，開展開源引調(diào)建設(shè)，潤(rùn)澤城鄉(xiāng)萬(wàn)戶

保障供水，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程治理，使水資源承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。以需求為導(dǎo)向，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調(diào)配水資源，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、飲用水水源保障項(xiàng)目建設(shè)和供水能力建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供水水源安全保障和農(nóng)業(yè)灌溉保證率。

遵循“開源節(jié)流并重、量質(zhì)同步提升”原則，重點(diǎn)推進(jìn)“開源、引調(diào)、提升”等三類工程建設(shè)，保障飲水之源，提升飲水質(zhì)量，讓全省更多的人更快地喝上安全高質(zhì)的飲用水。

主要對(duì)策措施：一是實(shí)施開源工程。加強(qiáng)流域上游源頭水資源開發(fā)利用水平，新建水源水庫(kù)，提高原水供給能力。建設(shè)浙東欽寸、臺(tái)州朱溪等68座供水水庫(kù)，總庫(kù)容12.89億m3、年供水量12.21億m3，重點(diǎn)提高寧波、臺(tái)州等沿海地區(qū)和縉云、磐安等江河源頭縣城及主要城鎮(zhèn)供水水源保障能力。二是實(shí)施引調(diào)工程。新建引調(diào)水工程，完善區(qū)域水資源配置格局。重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)杭州市第二水源千島湖配水、嘉興市太湖取水、舟山大陸引水三期等30項(xiàng)引調(diào)水工程，建設(shè)引水隧洞（原水干管）1 260 km，年供水量43.0億m3，重點(diǎn)改善杭州、嘉興等城市飲用水品質(zhì)，提高浙東、浙中水資源配置能力。三是實(shí)施提升工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉提升工程，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。開展水庫(kù)水源地保護(hù)，改善飲用水品質(zhì)。全省開展農(nóng)村飲水安全和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等節(jié)水灌溉提升工程，改善467萬(wàn)農(nóng)村人口飲水條件，新增和改善灌溉面積300萬(wàn)畝（20萬(wàn) hm2），新增高效節(jié)水灌溉面積 140 萬(wàn)畝（9.33 萬(wàn) hm2），全省 灌 溉水有效利用系數(shù)提高到0.60，治理水庫(kù)水源地121處。

4.治污水，開展水鄉(xiāng)環(huán)境整治，打造美麗水鄉(xiāng)

治污工作，要在環(huán)保部門開展截污納污治污工作之外，水利部門加快構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)調(diào)度，提升水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力；積極開展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息；積極開展水資源水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境超載區(qū)域研究實(shí)行限制性措施，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

治污水，主要抓好“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”工作。水利部門要繼續(xù)深入實(shí)施萬(wàn)里清水河道建設(shè)和中小河流治理，加大河湖水系連通及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，開展河道生態(tài)示范工程建設(shè)，加強(qiáng)平原淤積河道清淤工作，建立河道淤積情況監(jiān)測(cè)和清淤長(zhǎng)效機(jī)制。到2017年，新增河道整治8 000 km，治理中小河流1 000 km，其中列入國(guó)家中小河流治理重點(diǎn)縣試點(diǎn)規(guī)劃的21個(gè)縣（市、區(qū)）、200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 600個(gè)村的農(nóng)村河道整治全面完成，平原河網(wǎng)全面清淤一遍，農(nóng)村區(qū)域水環(huán)境顯著改善。全面清除河道內(nèi)堆積的廢棄物，恢復(fù)河道功能。加強(qiáng)河道采砂管理，全面取締非法采砂行為，修訂縣（市、區(qū)）河道采砂管理規(guī)劃，對(duì)影響飲用水水源保護(hù)和重要水生態(tài)功能的河道全部實(shí)行禁采。建立河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，到2014年年底，全省河道保潔基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5.抓節(jié)水，促節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

抓節(jié)水工作，要堅(jiān)持“節(jié)”字為先，充分發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制。在住建部門開展的城鄉(xiāng)節(jié)水工作之外，水利部門要以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，積極開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力推進(jìn)大分質(zhì)供水，節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)施“減少滲漏、再生利用、雨水示范、改裝器具”四大工程，要重點(diǎn)改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水資源。水利部門要強(qiáng)化水資源和水域保護(hù)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，強(qiáng)化“節(jié)水即減污”理念，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線。因水制宜、量水而行，把“發(fā)展水為先”的認(rèn)識(shí)提高到“發(fā)展水為限”，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，提高用水效率，減少污水排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州市結(jié)合第二水源千島湖配水工程建設(shè)，開展大分質(zhì)供水研究，先探索研究生活與工業(yè)的大分質(zhì)供水，待條件成熟后再進(jìn)一步探索生活方面的小分質(zhì)供水，節(jié)約有限而寶貴的優(yōu)質(zhì)水資源。積極開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，全省1/3的縣（市、區(qū)）基本達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全省2/3的市、縣（市、區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本形成。

[1]水利部.水利部召開黨組擴(kuò)大會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全重要講話精神[R].2014.

[2]浙江省水利廳.浙江省“五水共治”防洪水實(shí)施方案[R].2014.

[3]浙江省水利廳.浙江省“五水共治”保供水實(shí)施方案[R].2014.

[4]浙江省水利廳.浙江省基本水情和水利建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[R].2014.