孫曉山

（江西省水利廳，330009，南昌）

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源、水環(huán)境約束不斷增強。江西山青水秀，水資源相對豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的最大優(yōu)勢、最好品牌。充分發(fā)揮江西的水資源優(yōu)勢，促進江西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，既是建設美麗江西的必然要求，也是我國在實行最嚴格水資源管理制度下優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重要探索。從水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系入手，在充分分析江西省水資源狀況的基礎上，就如何按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，發(fā)揮江西省水資源優(yōu)勢提出了對策和建議。

一、水資源與經(jīng)濟社會的相關性

水資源有廣義和狹義之分。通常講的水資源是狹義的水資源，指在一定經(jīng)濟技術條件下，人類可直接利用的淡水。水資源包含量和質(zhì)的概念，相比其他自然資源，具有利害兩重性和可再生、可重復利用的特點。水資源分布呈年際和年內(nèi)變化，具有一定周期和規(guī)律。地球表面超過70%的面積被水覆蓋，淡水只占2.5%，能被人類利用的淡水僅占0.01%。全世界有80個國家和地區(qū)約15億人口淡水供應不足，其中26個國家約3億人口極度缺水。因此，水被視為基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。

1.水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系

水資源既可以促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又會制約經(jīng)濟社會發(fā)展。一方面，水資源是社會發(fā)展的關鍵因素和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。水資源參與人類活動的全過程，人類因水而生、依水而居，依托水資源創(chuàng)造了光輝燦爛的文明。水資源以原料、溶劑、冷卻降溫介質(zhì)、運輸載體等形式幾乎參與工業(yè)生產(chǎn)全過程，工業(yè)布局也集中在水資源條件較好地區(qū)。水資源是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的保障，農(nóng)業(yè)用水量占全世界用水量的70%。另一方面，洪澇災害、水資源短缺、水土流失、水污染等水問題，一定程度上嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展反過來也會影響水資源，如為水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護提供更好物質(zhì)和技術條件，影響水質(zhì)、造成水污染、改變水的時空分布等。

2.從發(fā)達國家看水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用

發(fā)達國家工業(yè)化過程中，通過大規(guī)模水利建設、水環(huán)境整治、水管理體制改革等措施，解決水問題取得很大進步，水資源條件得到極大改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用非常明顯，水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展形成了協(xié)調(diào)推進的和諧關系。

美國水資源總量29 702億m3，但時空分布不均，西部17個州為干旱和半干旱區(qū)。為開發(fā)西部，聯(lián)邦政府僅1933—1943年就興建了34個大型調(diào)水工程，支撐了西部大開發(fā)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，美國的用水效率不斷提高，近30年以用水總量零增長支撐GDP從1985年的42 175億美元增長到2012年的156 815億美元。用水結構也趨于穩(wěn)定，居民生活用水所占比例較高，在1950—1980年的總用水量增長期內(nèi)，工農(nóng)業(yè)由于結構調(diào)整、降低成本以及嚴格限制廢水排放，用水一直下降，僅城市居民和服務業(yè)用水保持較快增長。美國的水資源配置工程充分發(fā)揮了市場作用，如北水南調(diào)工程主體投資17.5億美元，全部來自長期債券，再用水費還債。區(qū)域水資源配置方面，工程建設由受益方通過水費承擔，體現(xiàn)了誰受益誰付費的原則；用水行業(yè)間配置方面，通過價格杠桿促進用水戶節(jié)約用水；國土空間開發(fā)方面，充分考慮水資源條件。在水的管理體制上，美國經(jīng)歷了一系列改革探索，創(chuàng)立了舉世聞名的田納西河流域綜合管理模式。總體看，美國通過市場配置水資源，工程措施與管理措施相結合，基本實現(xiàn)了水資源的豐枯相濟、優(yōu)化配置和高效利用，支撐了經(jīng)濟社會較快發(fā)展。

由于水資源總量有限，澳大利亞100多年來一方面通過大規(guī)模水利工程建設，促進水資源合理配置和水環(huán)境改善；另一方面經(jīng)過建立流域管理體制，如著名的達令—墨累河流域綜合管理體制，基本實現(xiàn)了流域水土與環(huán)境資源的公平、高效和可持續(xù)利用，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

以色列是世界上最貧水的國家之一，將水資源定為戰(zhàn)略資源，把水資源開發(fā)、保護和管理納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以完善的管理法律、有效的市場手段及健全的管理機構加強水資源管理，以開源節(jié)流增加水供給量、減少水浪費，用水效率達到世界先進水平。以色列建國50多年來，農(nóng)業(yè)用水量以3倍的增長支撐了12倍的增產(chǎn)。

西歐經(jīng)濟高度發(fā)達同樣既得益于良好的自然條件特別是相對豐富且時空分布均勻的降雨條件，也得益于對水資源的科學認識和有效管理。

3.從我國發(fā)達地區(qū)看水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用

我國水資源總量為28 412億m3，居世界第六位，人均水資源量約2 100 m3，為世界平均值的28%。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。水資源的有效開發(fā)利用有力地支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但總量不足和水質(zhì)惡化導致的水資源短缺也成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展一大“瓶頸”。

在我國的發(fā)達地區(qū)，水資源是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有力保障。在長三角、珠三角地區(qū)，豐富的水資源為快速工業(yè)化、城市化提供了基礎保障。廣東省水資源總量1 830億m3，2011年以25%的開發(fā)利用率（464.2億m3）支撐了52 673億元的GDP總量。水資源配置也發(fā)生了明顯變化，已從支撐農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ铣擎?zhèn)和工業(yè)用水為主，利用效率和效益不斷提高。

但是，水資源的制約性也在發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得日益明顯。一些地區(qū)“有河皆干、有水皆污”成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。如海河流域即使通過高強度的地表水資源開發(fā)和地下水超采，也無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不得不實施“引灤入津”“引黃濟津”“南水北調(diào)”及應急調(diào)水工程、跨流域調(diào)水；同時水污染嚴重加劇，2012年Ⅲ類水以上河長比例不到40%，水功能區(qū)達標率僅30%左右。南方豐水的發(fā)達地區(qū)同樣飽受水污染危害，廣東工業(yè)化、城市化進程中分階段出現(xiàn)的水環(huán)境問題已集中凸顯，2012年水功能區(qū)達標率僅41%。經(jīng)濟發(fā)達的太湖流域，污染物大量排放使水體富營養(yǎng)化，藍藻頻繁暴發(fā)。

4.從我國欠發(fā)達省份看水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用

在欠發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)是主要用水部門，水的利用效率和效益較低。但由于正處在加快發(fā)展階段，水問題也日益復雜嚴峻。

經(jīng)濟社會發(fā)展帶來用水需求持續(xù)增長。城市和工業(yè)用水需求快速增加，對欠發(fā)達地區(qū)供水能力和保證率的要求不斷提高，必須通過各種措施保障用水需求。特別是北方欠發(fā)達省份，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的依賴更為明顯，如新疆有水就有綠洲，有綠洲再有城市、農(nóng)場、工廠，無水則一片荒漠戈壁；寧夏河套平原，灌溉條件造就了美麗的“塞上江南”，而水資源條件差的西海固則“苦甲天下”。

水資源開發(fā)利用的政策性約束進一步增強。欠發(fā)達省份普遍用水基數(shù)小、水質(zhì)較好，在實行最嚴格水資源管理制度背景下，國家基于現(xiàn)狀下達的用水總量控制指標較緊，水功能區(qū)達標率要求較高。為保證經(jīng)濟社會發(fā)展的用水增長不突破國控指標，就必須不斷提高水資源的利用效率和效益，并加大水染污治理力度。

北方欠發(fā)達地區(qū)由于水資源短缺，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，如甘肅石羊河流域的農(nóng)田大面積無法耕種，煤化工等耗水產(chǎn)業(yè)不能就近布局。南方部分欠發(fā)達省份的一些地區(qū)受水污染影響，農(nóng)田無法耕種，“癌癥村”出現(xiàn)，城市不得不舍近求遠尋找新水源?？梢?，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到的水資源制約也日趨明顯。

二、江西省水資源現(xiàn)狀及與經(jīng)濟社會的相關性

1.江西省水資源現(xiàn)狀

相對而言，江西省水資源總體上量豐質(zhì)優(yōu)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一大優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在5個方面：

一是總量多。江西省降水豐沛，多年平均降水量1 638.4 mm，多年平均水資源量1 565億m3，人均水資源量3 700 m3，多年平均水資源量和人均水資源量均列全國第七。境內(nèi)河湖密布，五河來水均匯入全國最大的淡水湖——鄱陽湖，由湖口注入長江，多年平均入江水量1 468億m3，超過黃河、淮河、海河入海水量之和。

二是開發(fā)利用程度低。以2011年為例（枯水年），全省用水量262.86億m3，僅占水資源總量的16.8%，低于全國22%的開發(fā)平均利用率，也低于多數(shù)省份的開發(fā)利用率 （北京97%、天津144%、河北95%、遼寧42%、河南28%、廣東25%、浙江21%、江蘇170%、湖北29%、安徽41%），開發(fā)利用潛力巨大。

三是水質(zhì)良好。江西省水資源開發(fā)利用程度低，江河湖泊及地下水受降雨補給，水資源更新速度快，水質(zhì)總體良好。鄱陽湖水體每年可更新20多次，是全國大湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊。目前，全省水功能區(qū)水質(zhì)達標率穩(wěn)定在80%以上，高于全國平均水平46.4%。全省主要城市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，高于全國平均水平55.5%。

四是開發(fā)利用條件較好。江西省江河湖泊水量豐富，水質(zhì)總體良好，地下水水量豐富，補給條件較好，埋藏淺、水質(zhì)好。城鎮(zhèn)和耕地多沿江沿湖分布或所在區(qū)域地下水資源豐富，生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可就近取水，水資源大多無需經(jīng)過處理或僅需簡單處理就能滿足開發(fā)利用需要。

五是水系相對封閉獨立。江西省地勢南高北低，邊緣群山環(huán)繞，四周漸次向鄱陽湖區(qū)傾斜，形成南窄北寬以鄱陽湖為底部的盆地狀地形。五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江，形成一個相對獨立完整的鄱陽湖水系，集雨面積15.67萬km2，流域面積的96.6%在江西省境內(nèi)，占全省土地面積的93.9%，形成一個“封閉圈”，開發(fā)利用基本不受其他省份影響，對其他省份的影響也相對較小，有利于水資源的開發(fā)利用和保護。

2.水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐

江西省是欠發(fā)達省份，正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關鍵時期。水資源在支撐江西經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。全省經(jīng)濟總量從2005年的4 056.2億元增加到2012年的12 948.5億元，用水量由208.05億m3增加到242.54億m3。量豐質(zhì)優(yōu)的水資源基本滿足了全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

一是有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收。江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)量在全國占有重要地位。《全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》分配給長江流域的增產(chǎn)任務115億斤（57.5億kg）中，江西省增產(chǎn)任務為32億斤（16億kg）。在保障糧食持續(xù)豐收的同時，優(yōu)質(zhì)水資源也有力保證了水產(chǎn)品質(zhì)量，江西省是內(nèi)地供港鮮活水產(chǎn)品的主要基地。

二是有力支撐了工業(yè)快速發(fā)展。2012年，江西省工業(yè)用水量58.72億m3，支撐工業(yè)增加值5 854.6億元。鋼鐵、冶金、火電等傳統(tǒng)高用水行業(yè)發(fā)展較快，水資源提供了極大的保障。水資源優(yōu)勢也有力地促進了晨鳴紙業(yè)、晶科能源、百事可樂等一批化工、造紙、食品、光伏等高用水產(chǎn)業(yè)在江西省布局或追加投資。

三是有力支撐了城鎮(zhèn)化發(fā)展。近年江西省城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口由2005年的1 599.5萬人增加到2012年的2 139.8萬人，用水量由7.34億m3增加到12.8億m3。水資源的有效供給直接保障了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

四是有力保證了良好生態(tài)環(huán)境。豐富優(yōu)質(zhì)的水資源是江西省良好生態(tài)環(huán)境的基礎，一大批水庫本身也是國家級水利風景區(qū)，鄱陽湖更是世界著名濕地、候鳥天堂。水美江西成為人們的共識。

3.水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約

江西省水資源的一個不利特點，是時空分布不均、水資源分布與需求不匹配。全年降雨量的60%左右集中在主汛期4—6月，而用水量的60%則集中在主汛期后的7—9月，由于控制性水利工程少，往往出現(xiàn)汛期洪水成災、汛后無水可用的局面。水資源開發(fā)利用能力不足，特別是水資源調(diào)蓄能力不足、供水保證率不高、水資源開發(fā)利用率偏低等問題仍然比較突出。一些水問題逐漸顯現(xiàn)，甚至成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。

一是一些地區(qū)無水可用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和氣候異常，近年江西省區(qū)域性水資源供需矛盾開始凸顯，不少地方出現(xiàn)資源型、工程型缺水，有的地方枯水期甚至非常嚴重。2003年、2007年大旱，全省一度幾百萬人面臨嚴重的飲水困難，一些地方要靠消防車送水。2007年以來贛江連年出現(xiàn)極枯水位，導致南昌城區(qū)和豐城電廠取水困難；鄱陽湖都昌站水位多次刷新1952年有實測水文資料以來的歷史最低紀錄，造成沿湖多座縣城連年取水困難；萍鄉(xiāng)市不得不通過興建山口巖水庫進行跨流域調(diào)水以緩解用水困難；華能安源電廠由于無可靠水源，項目審批一度受阻。

二是部分河湖水臟不能用。近年全省河流湖泊水質(zhì)下降趨勢明顯，部分水體污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全省每年入河湖廢污水排放量由20世紀末不足20億t增加到現(xiàn)在的近40億t。水污染已對全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定影響，如樂安河流域德興、樂平等地由于重金屬污染，出現(xiàn)水質(zhì)型缺水，樂平市不得不從原用于農(nóng)業(yè)灌溉的共產(chǎn)主義水庫取水以保證飲水安全。

三是大量洪水無法利用。江西省降雨集中在主汛期，降雨集中、強度大，農(nóng)業(yè)等用水相對較少，加之大型骨干控制性工程少，已（在）建大中型水庫最大蓄水能力僅為254.63億m3。大部分降水形成地表徑流以洪水形式流走，不僅造成資源浪費，還往往形成災害。

另外，國家實行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制，核定江西2015年、2020年和2030年用水總量控制指標分別為250 億 m3、260 億 m3和 264.63 億 m3。近年江西省用水總量已接近或超過國控指標。超出國控指標將面臨區(qū)域限批，直接影響重大項目審批立項。

三、對發(fā)揮江西省水資源優(yōu)勢的幾點對策建議

習近平總書記立足我國國情、水情提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護指明了方向。江西省要按照新的治水思路，在保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展用水安全的基礎上，必須充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢。具體可從4個方面努力：

1.實行最嚴格水資源管理制度

用好水資源，首先要管好水資源。把最嚴格水資源管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略舉措。首先，嚴格用水總量控制，控制一些地方和行業(yè)用水過快增長。對接近或已達到用水總量控制指標的地區(qū)，限制或停止審批新增取水，強化水資源環(huán)境的剛性約束。開展水資源確權登記發(fā)證工作，探索建立符合江西省實際、以用水指標交易為核心的水權交易制度，發(fā)揮市場在水資源配置中的作用。其次，按照“節(jié)水優(yōu)先”原則，立足江西省省情、水情，嚴格用水效率控制，健全水資源節(jié)約集約使用制度，推進節(jié)水型社會建設，強化計劃用水和定額管理，落實節(jié)水“三同時”制度，把節(jié)水作為節(jié)能減污增效的重要手段，建設節(jié)水型社會。第三，嚴格水功能區(qū)限制納污管理，加強水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，強化飲用水水源地保護，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。第四，嚴格水資源管理和責任考核，把考核結果作為地方政府領導綜合評價和行政區(qū)項目審批的重要依據(jù)。第五，推行流域管理和區(qū)域管理相結合的水管理制度。順應水的自然規(guī)律，推進區(qū)域涉水事務一體化管理，在贛江流域試點流域綜合管理，并逐步推向其他流域；建立湖泊保護機構，強化湖泊管理，遏制湖泊面積萎縮和水環(huán)境惡化趨勢。

2.樹立與建設水生態(tài)文明

樹立正確的水生態(tài)觀。貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持“系統(tǒng)治理”，統(tǒng)籌山水林田湖各要素，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題，牢固樹立生態(tài)文明理念，大力推進水生態(tài)文明建設，構建水生態(tài)文明與經(jīng)濟社會成果交相輝映的新型人水關系。實施贛撫連通工程，構建贛江、撫河下游江河湖庫水系連通體系，提升水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復能力。抓好南昌、新余等全國水生態(tài)文明城市建設試點，在蓮花、會昌等縣開展省級試點，并配合全省“百強鎮(zhèn)”建設開展水生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、示范村建設。探索建立水生態(tài)補償制度，引導社會資本投入水生態(tài)文明建設。通過以點帶面，推進全省水生態(tài)文明建設。

3.充分利用雨洪資源

一方面，科學調(diào)度現(xiàn)有蓄水工程，在確保防洪安全前提下，對汛限水位、進入后汛期時間和區(qū)域進行科學調(diào)度，攔蓄洪水，特別是抓住洪水“尾巴”，盡可能多蓄水，確保汛后用水。另一方面，積極規(guī)劃和興建一批新的調(diào)蓄工程，提高水資源調(diào)配能力。通過必要的工程調(diào)配手段，使部分地區(qū)和江西省主汛期富余的水資源環(huán)境承載能力，轉(zhuǎn)移到水資源環(huán)境承載能力較弱的地區(qū)和時段，促進水資源的時空均衡。正在推進的鄱陽湖水利樞紐工程及贛撫連通工程，就是典型的生態(tài)工程和水資源配置工程。

4.適度發(fā)展高效用水產(chǎn)業(yè)

若江西省水資源開發(fā)利用率從現(xiàn)在的17%提高到全國平均水平22%，則年用水量應為344億m3；若農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.48提高到全國平均水平的0.51，僅此一項可節(jié)水10億m3，開發(fā)利用潛力巨大。要抓住發(fā)達地區(qū)資源環(huán)境約束加劇、準入門檻提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，利用好江西省水資源環(huán)境較強的承載能力，以實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、贛南等原中央蘇區(qū)振興及長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略為契機，依托水資源優(yōu)勢，做足水資源文章，在確保水質(zhì)安全前提下，適度發(fā)展高用水和水質(zhì)要求較高的新材料、新能源、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，使水資源成為推進“富民興贛”的新動力。同時，為實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的水資源“空間均衡”作貢獻。

[1]中國大百科全書總編輯委員會.中國大百科全書·水利卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1988.

[2]全國水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）[R].2010.