王忠法

（湖北省水利廳，430071，武漢）

2049年，是新中國(guó)成立一百年，我們的祖國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。那時(shí)的湖北，重要戰(zhàn)略支點(diǎn)地位和作用將更加凸顯；那時(shí)的湖北水利，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)歷史性大跨越，從中部領(lǐng)先的水利大省躍身全國(guó)一流的水利強(qiáng)省。

一、建設(shè)水利強(qiáng)省是湖北特殊省情賦予的歷史使命

湖北地處長(zhǎng)江中游、洞庭湖以北，濱水而生，受水滋養(yǎng)，治水而盛。水是湖北最大的資源稟賦、最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是最大的安全隱患。治水興水歷來是湖北人民繁衍生存的第一要?jiǎng)?wù)、繁榮發(fā)展的命脈所系。

1.水利是湖北生態(tài)之魂

湖北江河縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布。 “江（長(zhǎng)江）、河（黃河）、淮（淮河）、漢（漢江）”或從這里發(fā)源匯流，或在這里蜿蜒流淌，特別是長(zhǎng)江自西向東橫貫省境，流程1 151 km；最大支流漢江由西北向東南斜插過境，于“九省通衢”的武漢匯入長(zhǎng)江，流程932 km。兩江交匯沖積而成的江漢平原，沃野田疇，物產(chǎn)豐富，是我國(guó)重要的糧棉油產(chǎn)地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，成就了“湖廣熟、天下足”的美名。除長(zhǎng)江、漢江外，湖北還有集水面積50 km2以上的大小河流1 232條、總長(zhǎng)4萬多km，可以繞地球赤道一圈。密如蛛網(wǎng)的江河水系猶如一條條動(dòng)脈血管，給荊楚大地輸送著源源不斷的豐厚滋養(yǎng)。

江漢平原古稱云夢(mèng)澤。在現(xiàn)存的755個(gè)較大的湖泊濕地中，洪湖和梁子湖的面積都在300 km2以上。東湖是全國(guó)最大的城中湖，面積是杭州西湖的6倍，無產(chǎn)階級(jí)革命家朱德的題詞“東湖暫讓西湖好，今后將比西湖強(qiáng)”，昭示著東湖更加美好的未來。同時(shí)，湖北境內(nèi)的人工湖（水庫）有6 400多個(gè)，大型人工湖數(shù)量居全國(guó)第一。三峽水庫總庫容393億m3，是全球最大的水力發(fā)電站；丹江口水庫大壩加高后總庫容290億m3，是南水北調(diào)中線工程的供水水源。

2.水利是湖北為政之要

“為政之要，其樞在水?！笨v觀我國(guó)歷史，舉凡善治國(guó)者均以治水為重，善為國(guó)者必先除水旱之害。從先古時(shí)代的大禹，到秦皇漢武、唐宗宋祖，再到康熙、乾隆，每一個(gè)有作為的君王都把治水作為富民安邦的重要手段。從某種意義上講，荊楚發(fā)展史堪稱一部治水患、興水利的奮斗史。從傳說的“神農(nóng)九井”開始，湖北已有4 000多年的治水史。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，楚人開始興修水運(yùn)、灌溉等工程。秦漢至明清，湖北在中國(guó)水利史上留下了白起渠、荊江大堤、襄漢漕渠、鄂州民信閘、武漢張公堤等一大批著名的水利工程。新中國(guó)成立后，國(guó)家實(shí)施的第一個(gè)大規(guī)模水利基本建設(shè)項(xiàng)目就是荊江分洪工程。

湖北歷來重視治水興水工作，現(xiàn)已初步建成防洪、排澇、灌溉三大工程體系。1.7萬km堤防、6 459座水庫、43個(gè)分蓄洪區(qū)、5.2萬處泵站、2.3萬座涵閘、557個(gè)萬畝以上灌區(qū)、3 690萬kW中小水電裝機(jī)，數(shù)以萬計(jì)的水利工程設(shè)施，保障著荊楚大地的歲歲安瀾、五谷豐登。湖北省干堤長(zhǎng)度、大型水庫座數(shù)和大型排灌泵站裝機(jī)容量均居全國(guó)首位，實(shí)現(xiàn)了由“水患大省”向“水利大省”的歷史性跨越。

三峽水利樞紐工程把長(zhǎng)江蘊(yùn)藏的巨大能量轉(zhuǎn)化為電能輸送到全國(guó)，南水北調(diào)中線工程把秦嶺巴山匯聚到丹江口的潔凈水源配置到京津冀，形成了“三峽之電全國(guó)享用，湖北之水全國(guó)受益”的新格局。1998年大水后國(guó)家舉國(guó)債、投巨資整治的長(zhǎng)江干堤，猶如千里水上長(zhǎng)城、千里綠化長(zhǎng)廊、千里沿江景觀、千里防洪通道，發(fā)揮著防洪安全屏障、特色經(jīng)濟(jì)軸線和生態(tài)文明絲帶等多重效益，將沿江人民從暴雨洪水的威脅和繁重的防汛抗洪勞務(wù)中解放出來，為沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展、生產(chǎn)生活條件的明顯改善和生態(tài)環(huán)境的逐步修復(fù)提供了有力支撐。

3.水利是湖北民生之本

中華民族五千多年的文明歷程和新中國(guó)六十多年治水的偉大實(shí)踐，彰顯出水利對(duì)于一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的重大意義。可以說，水利興則天下定，水利興則百業(yè)旺，水利興則人心穩(wěn)。我國(guó)能以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問題，水利作用巨大、居功至偉。對(duì)湖北來講，水利興衰更是決定著民生福祉、社會(huì)安定。但是審視現(xiàn)狀，湖北省在水安全上仍突出存在水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題，令人堪憂。

一憂水“多”，防汛不安全。湖北省是行洪走廊、蓄水袋子，每年要承納長(zhǎng)江、漢江上游及洞庭湖與湘、資、沅、澧水系共140萬km2的過境客水，過流量達(dá)7 000多億m3。新中國(guó)成立以來平均6年就會(huì)發(fā)生一次重大洪澇災(zāi)害，每年汛期長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月；若要防御長(zhǎng)江1954年型特大洪水，湖北需承擔(dān)分洪任務(wù)370億～420億m3，占中下游分洪總量的60%～70%。雖然長(zhǎng)江干堤防洪能力有了大幅度提高，但荊南四河堤防、漢江干堤、連江支堤防洪能力較弱，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，湖泊堤防基礎(chǔ)較差，分蓄洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治也比較滯后，水庫、涵閘、泵站病險(xiǎn)還比較多。1954年和1998年的長(zhǎng)江大洪水給我們以慘痛教訓(xùn)，警示我們洪澇災(zāi)害依然是湖北的心腹大患，必須始終把防汛抗災(zāi)作為天大的事來抓。

二憂水“少”，供水不安全。湖北同樣備受干旱缺水的困擾，不僅鄂北、鄂西北一帶素稱“旱包子”，是十年九旱之地，而且山丘崗地向江漢平原的過渡地帶也屢遭旱災(zāi)侵襲。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，干旱缺水問題正由資源型缺水向污染型缺水發(fā)展，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活用水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。全省現(xiàn)有重點(diǎn)缺水城市25個(gè)，其中污染型缺水城市5個(gè)，守在水邊無水喝已不再是危言聳聽。

三憂水“缺”，糧食不安全。農(nóng)諺講，“有水無肥一半谷，有肥無水望天哭”。湖北省農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問題仍然十分突出，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱，成為影響糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大軟肋。全省水利設(shè)施總蓄水能力、灌排效率衰減率達(dá)40%以上，有40%的農(nóng)田不能保收，還有60%的農(nóng)田只能抗御5年一遇的災(zāi)害。要從根本上改變農(nóng)業(yè) “靠天吃飯”的局面，維護(hù)糧食安全，必須加強(qiáng)灌排設(shè)施建設(shè)，有效解決農(nóng)田灌溉缺水問題。

四憂水“臟”，生態(tài)不安全。長(zhǎng)江、漢江干流水質(zhì)尚好，但沿江城市近岸存在不同程度的污染帶,漢江及其支流多次發(fā)生“水華”。中小河流超Ⅲ類河段長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的22%。部分水庫及供水水源地水質(zhì)也有不同程度的污染。水土流失面積達(dá)6萬km2，占全省面積的33%。

湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要想因水無憂，就必須從以人為本、民生為重的高度看待水利建設(shè)，著力解決水“憂”問題，讓人民群眾從治水興水中得到更多實(shí)惠、享受更大福祉。

4.水利是湖北興盛之基

“興鄂必先治水?！敝嗡?、興水利對(duì)湖北而言有著非同尋常的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省50%的人口和耕地、88%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、78%的工業(yè)產(chǎn)值以及武漢、荊州等重要城市和京九鐵路、京珠高速等重要交通干線受到洪水直接威脅。水患問題不解決，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然深受制約和羈絆。

水資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境也是十分重要的投資環(huán)境，洪水泛濫、污水橫流、缺水干旱都是投資的硬傷，都會(huì)讓客商望而卻步。湖北在全國(guó)水資源節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。建設(shè)水利強(qiáng)省，讓千湖之省碧水長(zhǎng)流，這是中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)湖北的深情囑托，也是荊楚人民對(duì)水利工作的殷切期盼。尤其是隨著三峽大壩下游水生態(tài)環(huán)境問題、漢江中下游水生態(tài)修復(fù)問題和武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)湖泊生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建問題、四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理問題的日益凸顯，湖北在水生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的責(zé)任和壓力空前增大，在全國(guó)的典型示范作用更加突出。

囿于特殊的水情、特殊的作用，湖北必須肩負(fù)起水利強(qiáng)省建設(shè)的歷史使命，努力實(shí)現(xiàn)湖北水利由大到強(qiáng)的新跨越，進(jìn)一步鑄生態(tài)之魂、強(qiáng)為政之要、固民生之本、筑興鄂之基，為打造“五個(gè)湖北”“建成支點(diǎn)、走在前列”提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

二、水利強(qiáng)省建設(shè)愿景：不再因水而憂，勢(shì)必因水而興，終將因水而美

期盼到2049年，湖北全面建立功能完善的防汛抗旱減災(zāi)體系、合理高效的水資源配置利用體系、自然生態(tài)的水資源環(huán)境保護(hù)體系、科學(xué)規(guī)范的水利管理體系，一個(gè)“布局科學(xué)、功能完善，工程配套、管理精細(xì)，水旱無憂、灌排自如，配置合理、節(jié)水高效，河暢水清、山川秀美，碧水長(zhǎng)流、人水和諧”的水利強(qiáng)省建設(shè)愿景終將變成現(xiàn)實(shí)。

布局科學(xué)、功能完善，水工程體系全面構(gòu)建。全省城鄉(xiāng)水利相統(tǒng)籌、區(qū)域水利相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合。無論是事關(guān)防汛安全的堤庫閘站工程，還是保障供水安全的蓄引提灌工程，亦或是確保生態(tài)安全的河流調(diào)水、湖泊保護(hù)、江湖連通、水土保持、小水電代燃料等工程，都適得其所、建成達(dá)標(biāo)，運(yùn)行良好、功效完備。屆時(shí)必將從總體上破解“水多、水少、水缺、水臟”的困局，對(duì)水的需求隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)解決，有求必應(yīng)、有效滿足。

工程配套、管理精細(xì)，水管理有序有效。全省水利工程配套不全的問題得到根本性解決，一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、管理規(guī)范、操控靈活、運(yùn)用精細(xì)的信息化、智能化系統(tǒng)在水利管理上大顯身手。大至水庫泄洪，小至斗渠進(jìn)水，閘門啟閉多少、水深流量幾許，都能精準(zhǔn)預(yù)設(shè)，即時(shí)指控。重點(diǎn)水利工程管理單位全面建成花園式的國(guó)家一級(jí)水利工程管理單位。水利建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康。全省經(jīng)營(yíng)性水利工程運(yùn)行維護(hù)全面走向市場(chǎng)，公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。通過各類水利工程綜合調(diào)度、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，上下游、左右岸、干支流以至不同區(qū)域、不同流域的供排水需求有效兼顧，蓄水、泄水、調(diào)水有效統(tǒng)籌，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水有效配置，水利綜合效益得到最大程度發(fā)揮。

水旱無憂、灌排自如，水安全保障有力。全省城鄉(xiāng)人民少有洪患之虞、缺水之憂，城區(qū)“看海”、農(nóng)村“看淹”的景況不復(fù)再現(xiàn)。即使出現(xiàn)突發(fā)大范圍洪澇、大面積干旱，也能在最短時(shí)間處置，最大限度減輕危害。大江大河及其支流、重要湖泊堤防、大小水庫全面整治達(dá)標(biāo)，功能有效發(fā)揮。小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”恰處其位，塘清渠暢。通過“大”“小”結(jié)合，聯(lián)合運(yùn)用鄂北地區(qū)水資源配置等大型輸配水工程和小型應(yīng)急水源工程，徹底走出干旱缺水困境。農(nóng)村飲水安全工程送水到家，農(nóng)民告別飲水難、飲臟水的歷史。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、用水戶協(xié)會(huì)等新型主體普遍建立并發(fā)揮農(nóng)田水利基本建設(shè)生力軍作用。屆時(shí)，水旱風(fēng)險(xiǎn)控制能力大大加強(qiáng)，荊楚大地洪能防、澇能排、旱能抗、飲能安的新格局真正形成。

配置合理、節(jié)水高效，水資源價(jià)值體現(xiàn)充分。全省不同地區(qū)水資源承載力、水環(huán)境承載力與其自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相匹配，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分。通過水利工程“實(shí)”的調(diào)度和水權(quán)市場(chǎng)“虛”的調(diào)度，水資源真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)管、科學(xué)配置，合理流動(dòng)、高效利用。水資源價(jià)值充分體現(xiàn)并得到普遍重視，全省各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)水、惜水成為行為自覺，水的生產(chǎn)要素作用充分發(fā)揮。

河暢水清、山川秀美，水生態(tài)環(huán)境良好。全省江湖相通、水暢其流、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水清岸綠、生物多樣的水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基本構(gòu)建完成。千湖形態(tài)穩(wěn)定，數(shù)量不減少，面積不萎縮，功能不退化。水土流失重點(diǎn)地區(qū)全面治理，植被良好。水在“海綿城市”“海綿家園”中自然積存、自然滲透、自然凈化、自然流動(dòng)。水利旅游蔚然成風(fēng)，人們觀賞水景，感受水韻，樂享水趣。

碧水長(zhǎng)流、人水和諧，水文明彰顯活力。水的永續(xù)利用與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)籌、相均衡、相匹配，人水關(guān)系實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)的和諧相處，各得其所，共存共興。水文化氛圍濃郁，既兼收并蓄，博采眾長(zhǎng)，又注重傳承，獨(dú)具荊楚文化特色。水利科技發(fā)育，依托科研院所、高校和企業(yè)，與世界一流的科技研究機(jī)構(gòu)建立新型合作伙伴關(guān)系，積極參與水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源監(jiān)控能力建設(shè)等全球性水問題研究，引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)，不斷推動(dòng)水利創(chuàng)新發(fā)展。

三、打好“組合拳”，奮力推進(jìn)水利強(qiáng)省建設(shè)

建設(shè)水利強(qiáng)省，迫切需要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水戰(zhàn)略思想，積極把握和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持用問題導(dǎo)向、底線思維、系統(tǒng)意識(shí)來統(tǒng)籌考慮解決水安全問題，打好改革、民生、生態(tài)等“組合拳”。

1.全面深化改革，為建設(shè)水利強(qiáng)省釋放動(dòng)力

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”湖北水利今天所取得的成就無不源自迎難而上、銳意攻堅(jiān)所贏得的“紅利”。

在新歷史起點(diǎn)深化水利改革，要有更大的勇氣、更高的智慧、更寬的視野。必須深入貫徹中央和省委、水利部關(guān)于全面深化改革的決策部署和要求，把解放思想作為全面深化水利改革的“第一道程序”，本著“簡(jiǎn)政放權(quán)、市場(chǎng)配置，服務(wù)社會(huì)、惠及民生，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，摒棄不合時(shí)宜的舊觀念，沖破制約發(fā)展的舊框框，讓各種發(fā)展動(dòng)力激發(fā)出來、匯聚起來，在水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使水利體制更順、機(jī)制更活、制度體系更加科學(xué)完備有效。

在新的歷史起點(diǎn)上深化水利改革，必須始終遵循節(jié)水優(yōu)先根本方針，保障水資源可持續(xù)利用；始終堅(jiān)守空間均衡重大原則，強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束；始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理思想方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題；始終把握政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩手發(fā)力基本要求，深化水治理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

在新的歷史起點(diǎn)上深化水利改革，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要按照省委確定的時(shí)間表、路線圖，全力推進(jìn)水利改革。特別是近三年，要狠抓“六大重點(diǎn)水利改革”：加快轉(zhuǎn)變水行政管理職能，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，提高水行政管理效率和質(zhì)量，努力創(chuàng)建水行政許可審批最優(yōu)??；加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)，建立水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，促進(jìn)和保障水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，努力創(chuàng)建水生態(tài)?。煌七M(jìn)水資源管理體制改革，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，努力創(chuàng)建水資源管理績(jī)優(yōu)??；完善水價(jià)形成機(jī)制，建立水利工程公益性供水政府補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)性供水更多反映市場(chǎng)供求關(guān)系的定價(jià)機(jī)制，培育和規(guī)范水市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，努力創(chuàng)建水資源利用高效省；創(chuàng)新水利工程建管體制，推動(dòng)水利工程專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)管理，保障工程質(zhì)量、安全和高效運(yùn)行，努力創(chuàng)建水工程建設(shè)管理達(dá)標(biāo)??；提高水利社會(huì)管理和服務(wù)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利規(guī)劃、水資源管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化，努力創(chuàng)建水利社會(huì)管理和諧省。

2.堅(jiān)持民生優(yōu)先，為建設(shè)水利強(qiáng)省夯實(shí)根基

水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本宗旨。要進(jìn)一步夯實(shí)水利基礎(chǔ)，致力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境等方面的水利問題，讓水利改革發(fā)展的成果普惠民生。

千方百計(jì)地確保防洪安全。必須牢固樹立“寧可信其有，不可信其無；寧可防其大，不可疏其??；寧可備而無汛，不可汛而無備；寧可十防九空，不可失防萬一”的觀念，始終把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在防汛抗洪工作的首位。著力完善長(zhǎng)江、漢江防洪保護(hù)圈，提高大江大河和大湖大庫綜合防洪能力，竭力抓好中小河流、中小水庫、中小在建水電站和小區(qū)域山洪滑坡等 “四小”工程防汛保安工作，確保荊楚大地歲歲平波安瀾。

毫不動(dòng)搖地保證抗旱安全。堅(jiān)持主動(dòng)抗旱、科學(xué)抗旱、立體抗旱，加大灌區(qū)節(jié)水和泵站技術(shù)改造力度，加快實(shí)施區(qū)域性調(diào)水工程、控制性水源工程、應(yīng)急性抗旱水源工程建設(shè)，全力確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力擴(kuò)大灌溉面積，盡力減輕干旱影響。尤其要把鄂北地區(qū)水資源配置工程作為“一號(hào)工程”抓緊抓好，使之成為鄂北地區(qū)新的生命線，讓清澈甘甜的丹江水滋潤(rùn)十年九旱之地，在少雨缺水的鄂北崗地上再造一個(gè)“塞上江南”“魚米之鄉(xiāng)”。

堅(jiān)定不移地保障糧食安全。堅(jiān)持以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣為平臺(tái)，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排澇泵站更新改造、大中小型水庫除險(xiǎn)加固和當(dāng)家堰塘清淤擴(kuò)挖為重點(diǎn)，以高效節(jié)水灌溉技術(shù)裝備的集成化、規(guī)?；癁槭侄?，疏通灌排“主動(dòng)脈”，打通“最后一公里”，不斷完善灌排自如、旱澇保收的農(nóng)田灌排體系。力爭(zhēng)到2049年整治田地5 000萬畝（333 萬 hm2），建一片成一片，形成規(guī)模效益，做到山青、水秀、岸綠、田肥、路通。

矢志不渝地保護(hù)飲水安全。堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全 “村村通”工程建設(shè)。以農(nóng)村供水規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化為發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃布局，有效整合資源，建成一批“千噸萬人”以上的規(guī)?；畯S，實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水、人人飲放心水。同時(shí)，大力開展四湖、陸水、富水流域等水利血防工程建設(shè)，有效防控、遏制血吸蟲病蔓延，滅釘螺、送瘟神，切實(shí)維護(hù)疫區(qū)人民群眾身體健康。

3.守住生態(tài)底線，為建設(shè)水利強(qiáng)省增添靈韻

堅(jiān)持“保護(hù)與發(fā)展并重、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”，“保護(hù)水生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境”的理念，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)作為水利工作的核心與重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖治理水，落實(shí)水生態(tài)空間用途管制，加快推進(jìn)“碧水工程”建設(shè)，堅(jiān)決改變塘堰、湖泊“垃圾筒”“臭水坑”的惡貌，徹底擺脫河流、溝渠“龍須溝”“排污管”的窘境，讓河湖恢復(fù)清澈，讓水土不再流失，讓山川更加秀美，讓我們的子孫后代望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

把河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。實(shí)施江湖共治，重建江湖關(guān)系，整體推進(jìn)江河湖庫水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力構(gòu)建以三峽、丹江口、漳河庫區(qū)等水源地保護(hù)和中小河流治理為主要內(nèi)容的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程體系，建成確保三峽工程和南水北調(diào)中線工程永續(xù)利用的生態(tài)水源保護(hù)示范區(qū)。大力開展以武昌大東湖、四湖流域、黃石磁湖等100個(gè)河湖水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)河湖工程建設(shè)，“一河一湖一策一景”，使每一條河流、每一個(gè)湖泊彰顯靈韻、煥發(fā)生機(jī)。

把小流域綜合治理作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要抓手。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合治理，池、渠、溝、凼、路合理配套，實(shí)現(xiàn)治理區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境有效改善。特別是通過生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，統(tǒng)籌搞好水土流失防治、面源污染控制和水源區(qū)保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全，建設(shè)和諧人居環(huán)境；通過建設(shè)生態(tài)安全型小流域，實(shí)施坡改梯工程，培育經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，集約高效地利用水土資源，科學(xué)合理地提高人口環(huán)境容量。加快推進(jìn)三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山南麓、清江流域、漢江上中游等水土保持重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)及周邊裸巖、裸地、水系、河道的綜合整治，恢復(fù)和改善自然生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)。

把漢江現(xiàn)代水利工程作為湖北省乃至全國(guó)流域水生態(tài)環(huán)境治理的重要樣板。通過梯級(jí)渠化開發(fā)，實(shí)施防洪保安、資源配置、生態(tài)環(huán)境、綜合開發(fā)、數(shù)字漢江和現(xiàn)代管理“六大工程”，把漢江流域水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建成集防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、觀光等功能于一體的現(xiàn)代水利生態(tài)工程，打造“東方田納西”。

4.更加注重管理，為建設(shè)水利強(qiáng)省提質(zhì)增效

建設(shè)水利強(qiáng)省，必須按照建設(shè)法治政府和合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法治水，科學(xué)管水，推進(jìn)水利行業(yè)社會(huì)管理體系和能力現(xiàn)代化。

加快依法管水進(jìn)程。構(gòu)建適應(yīng)湖北省情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系。不斷建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)改變重規(guī)劃輕落實(shí)、重審批輕監(jiān)督、重建設(shè)輕管理、重進(jìn)度輕質(zhì)量、重業(yè)務(wù)工作輕法治建設(shè)的局面。加強(qiáng)水利政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。以水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)督、農(nóng)村水電開發(fā)管理等為執(zhí)法重點(diǎn)，積極組織開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，始終保持對(duì)水事違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。及時(shí)有效化解水事糾紛，千方百計(jì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

嚴(yán)格水資源統(tǒng)一管理。以水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化需水和用水過程管理，劃定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，真正讓最嚴(yán)格水資源管理制度硬起來。城市發(fā)展要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。要像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，堅(jiān)定走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之路。

強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。針對(duì)水利建設(shè)的新特點(diǎn)、新要求，進(jìn)一步規(guī)范基建程序，創(chuàng)新建管機(jī)制，嚴(yán)格資金使用，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收，健全水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理體系，把每項(xiàng)水利工程建成精品工程、放心工程、廉潔工程、長(zhǎng)壽工程。嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批，推進(jìn)水利項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)提高水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。大力推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。積極推動(dòng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。

5.強(qiáng)化科技武裝，為建設(shè)水利強(qiáng)省豐羽添翼

水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵是水利科技的現(xiàn)代化。必須加快水利科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代治水理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理制度武裝和改造傳統(tǒng)水利，提高水利建設(shè)管理的科技含量。

推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。緊緊抓住事關(guān)水利科學(xué)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性問題，開展重點(diǎn)研究和聯(lián)合攻關(guān)。既要研究水旱災(zāi)害致災(zāi)過程、致災(zāi)后果評(píng)估理論方法及水利防災(zāi)減災(zāi)規(guī)律，又要研究河湖水系連通的理論基礎(chǔ)、總體思路、規(guī)劃布局和對(duì)策措施，也要研究流域生態(tài)需水和河湖生態(tài)流量估算方法及調(diào)配技術(shù)，還要研究水利現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵、指標(biāo)體系及推進(jìn)策略，使水利科技的支撐作用得到充分發(fā)揮。

推廣水利科技應(yīng)用。推進(jìn)工程現(xiàn)代化，用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，構(gòu)筑適應(yīng)“四化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。推進(jìn)調(diào)度現(xiàn)代化，統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，尤其是要強(qiáng)化流域水量、區(qū)域工程的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化三峽周邊水庫群和漢江梯級(jí)水庫群防洪調(diào)度。推進(jìn)管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)水雨情測(cè)報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動(dòng)水利工程管理的現(xiàn)代化。

拓展對(duì)外交流合作。培育專家咨詢機(jī)構(gòu)，圍繞水利工程重大技術(shù)難題開展咨詢服務(wù)。推動(dòng)一批科研院所、高校和企業(yè)與世界一流的水利科研機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，積極參與水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源監(jiān)控等全球性問題研究，有效引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的治水理念、高新技術(shù)。

6.培育文化依托，為建設(shè)水利強(qiáng)省凝聚智力

堅(jiān)持多角度、寬領(lǐng)域、全方位營(yíng)造百花齊放、姹紫嫣紅、健康向上的濃厚水文化氛圍，創(chuàng)造無愧于時(shí)代的水文化，構(gòu)建具有湖北特色的水文化體系和支撐。

完善可持續(xù)發(fā)展治水思路。不斷深化對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)從文化角度認(rèn)識(shí)人與自然、人與水的關(guān)系，努力樹立人水和諧的理念，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源意識(shí)、水生態(tài)意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、愛水節(jié)水意識(shí)，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的水資源開發(fā)利用模式，建立有利于水資源可持續(xù)利用的生產(chǎn)生活方式。

提升水利工程文化內(nèi)涵和品位。把荊楚人文風(fēng)情、河流歷史、傳統(tǒng)文化等元素融合到水利工程設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)生態(tài)理念、營(yíng)造水利景觀、傳承文化底蘊(yùn)。尤其注重用景觀水利的理念去建設(shè)每一項(xiàng)水利工程，實(shí)現(xiàn)水利與園林、防洪與生態(tài)、親水與安全的有機(jī)結(jié)合，使之成為人們賞心悅目的好風(fēng)景、休閑娛樂的好場(chǎng)所、陶冶性情的好去處。

加強(qiáng)傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護(hù)。深入挖掘、科學(xué)梳理傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的科學(xué)內(nèi)核，特別是蘊(yùn)含其中的先進(jìn)思想、科學(xué)精神和價(jià)值觀念，比如天人合一、人水和諧的思維方式，水能載舟亦能覆舟的政治智慧，上善若水、水善利萬物而不爭(zhēng)的道德情操，努力讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)在當(dāng)代水利實(shí)踐中得到傳承和發(fā)揚(yáng)。加強(qiáng)水文化傳播平臺(tái)建設(shè)，建成湖北水利博物館，展示內(nèi)涵深刻、絢麗多彩的荊楚水文化。

深化荊楚水文化理論研究。圍繞人與水、社會(huì)與水、經(jīng)濟(jì)與水的關(guān)系，從歷史地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、行為規(guī)范、思維觀念等方面加強(qiáng)水文化研究，不斷完善湖北水文化理論體系。把水文化研究的重點(diǎn)放在關(guān)系水利發(fā)展的非物質(zhì)性因素上，包括治水理念、思想認(rèn)識(shí)、制度設(shè)計(jì)、價(jià)值取向等領(lǐng)域，為建設(shè)水利強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的水文化依托。

7.加強(qiáng)能力建設(shè)，為建設(shè)水利強(qiáng)省提供保障

建設(shè)水利強(qiáng)省是“非常之事”，必須有“非常之人才、非常之能力、非常之精神”。

作為水利人，能參與和推進(jìn)水利強(qiáng)省建設(shè)是我們的莫大榮幸和重大責(zé)任。我們必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)水利社會(huì)管理體系和管理能力現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，全面加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，使之真正能夠擔(dān)負(fù)起新時(shí)期水利改革發(fā)展重任。要致力建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的水利干部隊(duì)伍，培養(yǎng)鍛煉水利干部“八種能力”和席位能力，尤其是駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，爭(zhēng)做推動(dòng)水利改革的創(chuàng)新者、加快水利發(fā)展的促進(jìn)派。致力打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利專業(yè)人才隊(duì)伍，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、行家里手、專家權(quán)威，適應(yīng)不同層次、不同崗位的專業(yè)要求。致力完善一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站、防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站、農(nóng)民用水合作組織為主體的基層水利管理服務(wù)體系，為建設(shè)水利強(qiáng)省提供可靠能力保障。

作為水利人，在建設(shè)水利強(qiáng)省的新征程上，必須大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、水利行業(yè)精神和偉大抗洪精神。教育、引導(dǎo)廣大水利干部職工學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿的公仆情懷、求實(shí)作風(fēng)、奮斗精神和道德情操，爭(zhēng)做焦裕祿式的好黨員、好干部。大力弘揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的水利行業(yè)精神，萬眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)韌不拔、敢于勝利的偉大抗洪精神，打造精神家園，營(yíng)造強(qiáng)大氣場(chǎng)，奮力推進(jìn)水利大省向水利強(qiáng)省的跨越。