羅 勇

(貴州省麻江縣水利局，557600，麻江)

2008年以來，貴州省麻江縣完成了5個(gè)年度（2008—2012年）的石漠化綜合治理任務(wù)，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。該縣也因工作突出曾兩度 （2009年、2012年）被評(píng)為全省石漠化綜合治理先進(jìn)縣。及時(shí)梳理和總結(jié)前階段工作，探索創(chuàng)新治理思路，對(duì)深入推進(jìn)石漠化治理工作和提高治理水平具有積極意義。

一、麻江縣石漠化綜合治理概況

麻江縣位于貴州省黔東南州西部，地處云貴高原向湘桂丘陵盆地傾斜過渡地帶的沅江水系清水江上游，地貌類型包括巖溶地貌和侵蝕地貌，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。全縣土地總面積1 222.2km2，其中巖溶出露面積1 005.12km2，占土地總面積的84.24%。據(jù)2005年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，麻江縣現(xiàn)有石漠化面積298.51km2，占全縣土地面積的24.42%，占巖溶面積的29.70%。此外還有345.85km2的土地存在潛在石漠化趨勢。該縣石漠化程度在黔東南州16個(gè)縣（市）中居第二位，嚴(yán)重的石漠化已成為全縣生態(tài)文明和小康社會(huì)建設(shè)的一大制約。

2008年以來，為有效改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境和廣大群眾的生產(chǎn)、生活及生存條件，麻江縣委、政府緊抓國家實(shí)施石漠化綜合治理工程契機(jī)，對(duì)該縣中東部下司、宣威、龍山、賢昌、杏山等5個(gè)石漠化比較嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7條小流域?qū)嵤┝司C合治理，共完成封山育林6 886 hm2，人工造防護(hù)林829.91 hm2、經(jīng)濟(jì)林 1 241.07 hm2，人工種草404.27 hm2（經(jīng)濟(jì)林、人工種草及坡改梯之間部分措施地塊重疊），草山改良327.04 hm2，建設(shè)棚圈45 258.7 m2、青貯窖 8 645.4 m3，發(fā)放飼草機(jī)械277套，建坡改梯185.77m2、引水渠35.85km、蓄水池171口、沉沙池 173口、截排水溝18.18km、生產(chǎn)道22.63km、谷坊2座，維修山塘1座，實(shí)施生態(tài)移民282戶997人，解決26 289人、8 247頭大牲畜飲水安全，向595戶發(fā)放基礎(chǔ)母羊、種羊、育肥牛、豬、鵝苗等畜禽2 980頭（只）。

截至2012年年底，該縣共治理石漠化面積86.53km2、水土流失面積92.84km2，分別占全縣石漠化、水土流失面積的28.99%和18.04%，項(xiàng)目區(qū)林草植被覆蓋率由治理前的37.19%提高到了62.32%，人均基本農(nóng)田由0.08 hm2增加到了0.12 hm2，農(nóng)民人均純收入由2 317元提高到了4 393元。項(xiàng)目區(qū)石漠化得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境、群眾生產(chǎn)、生活及生存條件明顯改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入及生活水平明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、主要做法及成效

1.培育支柱產(chǎn)業(yè)，將石漠化治理與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合

麻江縣充分利用當(dāng)?shù)剡m宜的自然條件、自有的育苗栽培技術(shù)優(yōu)勢及國內(nèi)國際廣闊的市場需求，在石漠化治理區(qū)發(fā)展藍(lán)莓經(jīng)濟(jì)林1241.07hm2，使治理區(qū)藍(lán)莓種植面積達(dá)到1 700余hm2。2013年項(xiàng)目區(qū)藍(lán)莓掛果面積900 hm2,鮮果產(chǎn)量32 00多t，產(chǎn)值1.28億元，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)2 000多人，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)1 000多戶農(nóng)民人均年收入增加1 000元以上，在有效治理石漠化的同時(shí)較好地解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收問題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度

為確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，除嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制等建設(shè)管理制度外，麻江縣各實(shí)施部門 （包括畜牧、林業(yè)、水利、果品4個(gè)單位）還積極與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組加強(qiáng)溝通和協(xié)作，組建了由實(shí)施部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口站、所，項(xiàng)目所在地村、組相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的石漠化綜合治理工程實(shí)施組，對(duì)工程進(jìn)行全面監(jiān)管。并從本單位中抽調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)骨干，長期堅(jiān)守在施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)治理技術(shù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)及施工質(zhì)量的檢查、檢驗(yàn)工作，幫助治理區(qū)群眾解決技術(shù)困難，督促施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范組織施工。

由于組織有力，措施得當(dāng)，麻江縣石漠化綜合治理工程質(zhì)量、計(jì)劃任務(wù)完成較好，效益顯著。該縣2008、2011年度石漠化綜合治理工程被黔東南州發(fā)改委組織的驗(yàn)收組評(píng)定為優(yōu)良工程，該縣也因工作突出分別于2009、2012年被貴州省發(fā)改委評(píng)為全省石漠化綜合治理先進(jìn)縣之一，并在次年項(xiàng)目資金安排上分別獲得200萬元、100萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資，緩解治理投入不足

近年，由于當(dāng)?shù)厥袌鋈斯?、建材價(jià)格的大幅度提高及國家實(shí)征稅率（6.93%）遠(yuǎn)高于工程概（預(yù)）算規(guī)定稅率（3.28%），國家石漠化綜合治理補(bǔ)助投資與工程建設(shè)實(shí)際需要存在較大差距。為解決資金缺口問題，麻江縣在整合相關(guān)項(xiàng)目的同時(shí)，先后引入外來企業(yè)8家，發(fā)展大戶26家、一般農(nóng)戶531戶，成立專業(yè)合作社6個(gè)，總投入資金1 600余萬元在項(xiàng)目區(qū)建成藍(lán)莓經(jīng)濟(jì)林856.98 hm2、年最大養(yǎng)殖20萬羽的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)和年出欄生豬300頭的生豬養(yǎng)殖場1個(gè)。通過積極引入社會(huì)資本，在有效緩解治理投入不足的同時(shí)，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有力地推進(jìn)了治理工作的深入開展。

4.加強(qiáng)人口管理，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，減輕人為干擾，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)

麻江縣通過加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)婚育適齡人口和計(jì)劃生育國策宣傳教育和違法案件查處，進(jìn)一步控制了人口增長,有效緩減了人口環(huán)境矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣龍山鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)（共涉及6個(gè)村）2012年新出生人口 164人，較2008年的188人降低了1.47‰。

為進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)輸出，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，麻江縣先后聘請(qǐng)了有關(guān)專家到項(xiàng)目區(qū)舉辦了烹飪、焊工、電工等職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)農(nóng)民共9 954人（次）。為有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出找工作難等問題，該縣還專門組織了工作組到廣東、福建、浙江等省內(nèi)外多家知名企業(yè)進(jìn)行考察，結(jié)合實(shí)際聯(lián)系一些生產(chǎn)經(jīng)營條件及社會(huì)信譽(yù)較好的企業(yè)直接到項(xiàng)目區(qū)招聘人員，解決了群眾的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年項(xiàng)目區(qū)外出務(wù)工人員共9 156人，占勞動(dòng)力總數(shù)的33.28%,較2007年增加了20.37%。不僅較好地解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，提高了農(nóng)民收入，還減輕了人為因素對(duì)大自然的干擾，促進(jìn)了生態(tài)自我修復(fù)。

三、存在的不足

1.認(rèn)識(shí)和投入不足，遲滯了石漠化治理速度

一是認(rèn)識(shí)不足。首先是部分群眾思想較為保守，傳統(tǒng)種植及耕作觀念嚴(yán)重，不愿種植經(jīng)濟(jì)林和飼草或?qū)⒆约汗芾淼钠赂亓鬓D(zhuǎn)給別人種，不同意把自己管理的坡耕地按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行坡改梯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林、人工草地及坡改梯等措施用地協(xié)調(diào)困難甚至被迫調(diào)整地塊，影響了工程建設(shè)進(jìn)度和順利實(shí)施。如龍山小流域治理中,由于20 hm2經(jīng)濟(jì)林原設(shè)計(jì)方案規(guī)劃地塊無法協(xié)調(diào)被迫調(diào)整，導(dǎo)致了項(xiàng)目變更，延誤了建設(shè)進(jìn)度和工期。其次是部分群眾放牧養(yǎng)殖的習(xí)慣還難以改變，對(duì)種草養(yǎng)殖及草地植被對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要作用認(rèn)識(shí)不足，還擅自將牲畜趕到封禁區(qū)域放牧，一些多年生人工草地剛種下第二年便被挖掉改種其他農(nóng)作物，影響了措施保存率和治理效果。據(jù)了解，該縣2010年度治理的龍山、咸寧小流域人工種草面積 223.53 hm2， 現(xiàn)僅有 21 hm2，保存率不足10%。

二是投入不足。首先是中央壓縮投資，治理速度放慢，根據(jù)經(jīng)貴州省發(fā)改委審批的《麻江縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008—2013）》，該縣 2008—2013年石漠化綜合治理工程中央投資應(yīng)為6 000萬元，但實(shí)際下達(dá)到位資金為4 500萬元，僅占原計(jì)劃的75%。由于中央投資壓縮，該期間原計(jì)劃122.08km2的治理面積被迫壓縮到101.06km2，減少了17.22%。其次是國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)際工作需要差距較大。近年由于市場建材、人工價(jià)格大幅度上漲及稅收上調(diào)，國家原計(jì)劃45萬元/km2左右的石漠化綜合治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)實(shí)際需要（經(jīng)測算，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，麻江縣石漠化綜合治理工程的理想投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在85萬元/km2左右）。雖然該縣通過項(xiàng)目整合、引進(jìn)社會(huì)資本等方式，一定程度上暫時(shí)緩解了困難，但仍難從根本上改變實(shí)際工作狀況。為完成面上治理任務(wù)，部分配套工程被迫取消或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理效益降低。第三是地方財(cái)政困難，配套資金難以到位，農(nóng)戶自籌不足，購畜能力有限，部分圈舍、青貯池因無相應(yīng)牲畜配套而閑置，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

2.監(jiān)理不到位，未能對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度及投資進(jìn)行全面有效控制

一是石漠化綜合治理工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，其監(jiān)理工作涉及農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)等多個(gè)專業(yè)，現(xiàn)有工程監(jiān)理資質(zhì)單位中具備相應(yīng)全面技術(shù)力量的較少，一個(gè)監(jiān)理單位難以對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致了監(jiān)理工作中的缺位、失位、錯(cuò)位或放任現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了監(jiān)理工作質(zhì)量和效果。

二是一些項(xiàng)目監(jiān)理、施工單位對(duì)石漠化治理工程建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)、重視不夠、組織乏力，部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，具體工作存在缺位、失位情況，對(duì)工作中存在和出現(xiàn)的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效解決措施，對(duì)相關(guān)單位作出的整改要求不認(rèn)真落實(shí)，導(dǎo)致部分措施施工質(zhì)量不高，建設(shè)進(jìn)度緩慢。

三是建設(shè)、實(shí)施、監(jiān)理及施工等各參建單位間的溝通、協(xié)作及配合還不夠密切，工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些如監(jiān)理不到位、施工進(jìn)度緩慢、質(zhì)量缺陷、工程款撥付困難等問題得不到及時(shí)解決，影響了工程的順利實(shí)施。

四是由于石漠化綜合治理項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、交通運(yùn)輸條件較差等因素影響，工程監(jiān)理成本較高。當(dāng)前貴州省安排的石漠化治理項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)費(fèi)約為每年每縣15萬元左右，與實(shí)際工作需要存在一定差距。加上監(jiān)理費(fèi)用須由地方配套解決，往往難以足額到位，使本來就不足的監(jiān)理經(jīng)費(fèi)更為緊張。監(jiān)理單位為減少工作成本，人為削減了駐工地監(jiān)理人員、設(shè)備，降低了監(jiān)理巡查、抽查、檢驗(yàn)密度和頻次，監(jiān)理質(zhì)量被降低。

3.石漠化治理規(guī)劃與工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不同步，部分治理措施被破壞或侵占，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施和效益的正常發(fā)揮

當(dāng)前麻江縣石漠化綜合治理的主要技術(shù)指導(dǎo)依據(jù)是2005年經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的 《麻江縣喀斯特石漠化綜合防治規(guī)劃（2005—2050）》。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是2010年貴州省發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整 （由原來的“生態(tài)立省、環(huán)境立省”調(diào)整為“工業(yè)強(qiáng)省，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略）后，原來的一些規(guī)劃理念、設(shè)計(jì)思路及方案已不能滿足發(fā)展需要，部分石漠化規(guī)劃治理區(qū)與新規(guī)劃的工業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地存在交叉、重疊情況，一些即將安排的治理項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)亟須調(diào)整；部分林草措施被生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)破壞或侵占，造成投資浪費(fèi)，影響了治理效益的正常發(fā)揮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣2011年度麻哈河小流域石漠化治理中原實(shí)施草地建設(shè)254 hm2，工程竣工驗(yàn)收后，因當(dāng)?shù)卮笠?guī)模發(fā)展養(yǎng)豬修建圈舍被占用208 hm2，現(xiàn)保存率僅有18.11%。

4.監(jiān)測工作滯后，影響了對(duì)石漠化治理效果的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和后續(xù)治理工作的科學(xué)決策

2008—2010年石漠化綜合治理試點(diǎn)期間，貴州省省級(jí)財(cái)政每年每個(gè)治理縣均安排了10萬元的經(jīng)費(fèi)專門用于石漠化綜合治理效益監(jiān)測工作。該縣石漠化綜合治理監(jiān)測主要由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土四個(gè)部門負(fù)責(zé)，監(jiān)測工作開展得相對(duì)正常。成為重點(diǎn)治理縣之后，因省級(jí)監(jiān)測補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)取消，地方財(cái)力不足等原因，此項(xiàng)工作改由縣林業(yè)局一個(gè)部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，監(jiān)測重點(diǎn)被壓縮到林業(yè)措施（封育及人工造林）相關(guān)指標(biāo)，其他措施監(jiān)測工作開展不夠正常，整個(gè)監(jiān)測工作質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢。由于監(jiān)測面被縮窄，監(jiān)測指標(biāo)不足，監(jiān)測質(zhì)量下降，影響了對(duì)石漠化綜合治理效益的全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和后續(xù)治理工作的科學(xué)決策。

四、建議

1.加大宣傳和投入力度，努力加快石漠化治理步伐

一要加大宣傳。首先要加大對(duì)石漠化危害，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、種草及建設(shè)坡改梯對(duì)有效防治石漠化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益的重要作用的宣傳力度，努力提高項(xiàng)目區(qū)廣大群眾對(duì)石漠化防治工作的認(rèn)識(shí)和參與石漠化治理的積極性、主動(dòng)性。其次要進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安置補(bǔ)償政策，解決流轉(zhuǎn)土地群眾的后顧之憂，努力降低工程建設(shè)用地協(xié)調(diào)難度，消除或盡量減少項(xiàng)目變更情況發(fā)生，確保工程建設(shè)進(jìn)度。第三要進(jìn)一步加大科學(xué)種、養(yǎng)技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度，促使項(xiàng)目區(qū)群眾及時(shí)轉(zhuǎn)變種、養(yǎng)習(xí)慣和思想觀念，增強(qiáng)科學(xué)種、養(yǎng)意識(shí)和技能，積極發(fā)展人工種草養(yǎng)殖、圈舍養(yǎng)殖等現(xiàn)代科學(xué)種、養(yǎng)殖業(yè)，確保各項(xiàng)封禁管護(hù)規(guī)定得以有效執(zhí)行，維持人工種草面積長期穩(wěn)定。

二要加大治理投入。首先，中央應(yīng)盡量保持投資穩(wěn)定，項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)審批就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，按時(shí)足額下達(dá)投資，確保治理工作能夠按計(jì)劃有序順利實(shí)施。其次是國家應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場化運(yùn)作及規(guī)范管理的要求，緊密結(jié)合當(dāng)前市場建材、人工及稅費(fèi)價(jià)格情況，根據(jù)定額盡快對(duì)石漠化投資標(biāo)準(zhǔn)和工程單價(jià)進(jìn)行科學(xué)核定，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度，確保投資概算能夠滿足實(shí)際工作需要，提高設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可操作性。第三是建議取消地方配套，在進(jìn)一步加大相關(guān)項(xiàng)目整合力度的同時(shí)，在人工種草措施中適當(dāng)考慮一定數(shù)量的牲畜配套，解決種草戶養(yǎng)不起畜禽的困難，提高其發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)及保護(hù)現(xiàn)有人工草地的積極性和主動(dòng)性。

2.探索創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)理模式，加強(qiáng)協(xié)作和管理，努力提高建設(shè)管理水平

一是要調(diào)整建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)模式。應(yīng)根據(jù)石漠化綜合治理工程特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整原先一家監(jiān)理單位監(jiān)理一個(gè)縣或多個(gè)縣石漠化綜合治理工程的工作模式，按照全省、單個(gè)地（州、市）或臨近幾個(gè)縣同一年度項(xiàng)目為一個(gè)標(biāo)的，采取聯(lián)合體招標(biāo)投標(biāo)形式選擇建設(shè)監(jiān)理單位。要求參加招標(biāo)投標(biāo)的聯(lián)合體必須由具備石漠化綜合治理工程建設(shè)管理所需的各項(xiàng)資質(zhì)及專業(yè)技術(shù)力量單位組成，確保監(jiān)理具體工作中的技術(shù)問題得以有效解決。

二是建設(shè)、實(shí)施及監(jiān)測業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位的管理和督導(dǎo)，對(duì)工作中的不負(fù)責(zé)任、玩忽職守、弄虛作假等情況要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，使其在經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)入等方面受到應(yīng)有損失和制裁，促使其自覺加強(qiáng)自律和內(nèi)部管理，認(rèn)真履行職責(zé)和合同。

三是各參建單位間要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、配合和協(xié)作。在項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工及實(shí)施等方面，各參建單位要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、配合和協(xié)作，對(duì)在工作中存在和發(fā)現(xiàn)的問題、困難要及時(shí)相互通報(bào)，并由建設(shè)或監(jiān)理單位召集相關(guān)單位及人員研究解決措施及整改方案，報(bào)經(jīng)主管部門同意后盡快督促落實(shí)，確保問題及困難得以及時(shí)高效解決，防止問題擴(kuò)大化。

四是要提高監(jiān)理投入。各市、縣應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制、落實(shí)石漠化綜合治理監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，根據(jù)監(jiān)理合同按時(shí)足額撥付監(jiān)理費(fèi)用，為監(jiān)理單位開展正常工作創(chuàng)造有利條件。同時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、機(jī)制，調(diào)整充實(shí)駐工地監(jiān)理人員、技術(shù)力量、設(shè)備、器具，加大旁站、巡查、抽查、檢驗(yàn)、檢測力度和頻次，有效提高監(jiān)理質(zhì)量和實(shí)效。

3.及時(shí)開展石漠化綜合治理規(guī)劃修編，優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，有效保護(hù)治理成果及現(xiàn)有林草植被

一要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及時(shí)開展石漠化綜合治理規(guī)劃修編工作，做好石漠化治理與工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接和共融，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批復(fù)后組織實(shí)施。修編后的石漠化綜合治理規(guī)劃要在積極促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，盡量避免重復(fù)建設(shè)、邊治理邊破壞情況的發(fā)生，更好地指導(dǎo)下一步防治工作。同時(shí)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃布局、施工及生產(chǎn)運(yùn)行也要充分考慮本地區(qū)的生態(tài)承載能力和可持續(xù)發(fā)展需要，在項(xiàng)目選址、選線時(shí)應(yīng)盡量避開滑坡、崩塌、泥石流危險(xiǎn)區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)、基本農(nóng)田、林地等區(qū)域，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)用地范圍，減少對(duì)現(xiàn)有林草植被、基本農(nóng)田、濕地等的破壞、擾動(dòng)及侵占，防止石漠化趨勢加劇，保護(hù)治理成果，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定。

二要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，特別是要把好水土保持方案審批及水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工、投產(chǎn)運(yùn)行的前置審批關(guān)，確保生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失得到有效控制和治理，防止人為水土流失和石漠化加劇。同時(shí)要積極探索并及時(shí)建立農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告及設(shè)施驗(yàn)收制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的水土保持工作，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與水土保持的和諧發(fā)展格局，有效保護(hù)石漠化治理成果和現(xiàn)有林草植被。

4.加強(qiáng)監(jiān)測工作，努力推進(jìn)石漠化綜合治理工作深入開展

各治理縣政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)測工作的認(rèn)識(shí)和重視，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，想方設(shè)法解決工作經(jīng)費(fèi)困難，加大投入，確保各年度監(jiān)測工作能夠按進(jìn)度保質(zhì)保量完成，為石漠化防治宏觀決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，努力推進(jìn)防治工作深入開展。

[1]劉震.貫徹三中全會(huì)精神 深化水土保持改革[J].中國水利，2013（23）.