皇甫全歡，曹建鄴，謝亞軍

（1.江蘇省淮安市水利規(guī)劃辦公室，223005，淮安；2.江蘇省淮安市洪澤縣水利局，223005，淮安）

洪澤縣是江蘇省中小河流治理重點(diǎn)縣之一，近年開展了眾多中小河流治理工作，為提高區(qū)域防洪除澇能力，保障地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。本文介紹了洪澤縣中小河流整治的經(jīng)驗(yàn)，初步探索了平原水網(wǎng)地區(qū)河流治理方案，借此為類似地區(qū)河流治理提供借鑒。

一、基本情況

洪澤縣位于淮河下游，蘇北平原。肩挑兩湖，四面環(huán)水，西接洪澤湖，東靠白馬湖，南臨淮河入江水道，北連蘇北灌溉總渠，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水域?qū)掗?，總面積1 273.4km2，其中陸地面積734.6km2，水域及灘地面積538.7km2。全縣總耕地59.18萬(wàn)畝（1 hm2=15畝，下同），有效灌溉面積45.5萬(wàn)畝。境內(nèi)有周橋、洪金兩個(gè)大型灌區(qū)，其中周橋灌區(qū)全部位于洪澤縣境內(nèi)，洪金灌區(qū)涉及洪澤、金湖兩縣。

縣域排水以洪澤湖大堤為界，洪澤湖大堤以西圩區(qū)，機(jī)泵抽排入洪澤湖；洪澤湖大堤以東地區(qū)，以洪金北干渠為分界線，北半部排入白馬湖，由淮安抽水站、北運(yùn)西閘、阮橋閘分別排入總渠、運(yùn)河和寶應(yīng)湖，排水河道主要有草澤河、潯河、往良河、花河等；南半部排入寶應(yīng)湖，排水河道主要有老三河、洪金排澇河等。境內(nèi)洪金、周橋兩大型灌區(qū)均以洪澤湖水為灌溉水源。大部分靠洪澤湖水自流，沿白馬湖洼地靠抽提白馬湖水源灌溉。全縣共有縣級(jí)河道23條，總長(zhǎng)度326.3km；鄉(xiāng)級(jí)河道379條，總長(zhǎng)度1 193.6km；村級(jí)河道3 679條，總長(zhǎng)度3 607km。

二、存在問(wèn)題

1.部分溝河淤積較為嚴(yán)重

洪澤縣境內(nèi)的縣鄉(xiāng)河道已進(jìn)行了多輪治理，但以往河道整治主要是清淤。由于上游泥土的帶入、水體對(duì)河床的淘刷，局部河堤、河坡墾種、傾倒垃圾現(xiàn)象的存在，加速了河道的淤積速度，先期疏浚河道又有回淤現(xiàn)象，因此，仍不同程度存在引排不暢、水體交換緩慢、灌排效益下降等問(wèn)題。

2.水環(huán)境差，影響居住環(huán)境

部分河道靠近居民生活區(qū)，垃圾入河現(xiàn)象尚未杜絕，也有少部分工業(yè)廢水偷排入河，影響了河道水質(zhì)；部分鄉(xiāng)級(jí)河道水面狹窄，河內(nèi)水草叢生，蚊蠅滋生，影響河道引排通暢，也影響了附近居民的生活。

3.河道引排功能減弱

河道疏浚后，相關(guān)建筑物配套工作未能及時(shí)跟上，建筑物老化、破損，加上原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，阻水、束水現(xiàn)象突出，減弱了整體河道引排水功能，影響農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。部分通湖河道河堤，經(jīng)多年湖風(fēng)及船行波影響，沖刷嚴(yán)重，堤身薄弱，防洪圩堤標(biāo)準(zhǔn)不足，影響受益群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.長(zhǎng)效管理工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化

雖然洪澤縣河道長(zhǎng)效管護(hù)工作已走上了良性管理軌道，但還存在管理范圍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、管理經(jīng)費(fèi)不夠、管理人員不多等問(wèn)題。管理中還有薄弱環(huán)節(jié)，有的河道水生植物較多，少數(shù)水面有漂浮物，有些河坡有墾種、傾倒垃圾現(xiàn)象，有些存在河堤違章搭建現(xiàn)象，需進(jìn)一步強(qiáng)化管理，完善河道長(zhǎng)效管理工作。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.科學(xué)劃分整治項(xiàng)目區(qū)

結(jié)合整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中治理的要求和洪澤縣內(nèi)水系分布現(xiàn)狀，綜合考慮防洪除澇、灌溉供水、水環(huán)境改善等方面的要求，同時(shí)結(jié)合洪澤縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，確定洪澤縣中小河流重點(diǎn)縣綜合整治工程規(guī)劃治理范圍為洪澤湖大堤以東地區(qū)，南到入江水道，東到白馬湖，北到蘇北灌溉總渠，涉及高良澗、朱壩、黃集等9個(gè)鎮(zhèn)。

因高良澗鎮(zhèn)為城關(guān)鎮(zhèn)，是洪澤縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，以潯河為界，鎮(zhèn)域北部為工業(yè)區(qū)，防洪除澇、水環(huán)境綜合整治任務(wù)較重，鎮(zhèn)域南部為居民集中居住區(qū)，水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好。規(guī)劃以潯河為界，將高良澗鎮(zhèn)劃分為2個(gè)項(xiàng)目區(qū)，即高良澗北項(xiàng)目區(qū)、高良澗南項(xiàng)目區(qū)，規(guī)劃區(qū)其余區(qū)域以鎮(zhèn)為單位作為項(xiàng)目區(qū)，共劃分10個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)總面積578.8km2，規(guī)劃治理的河道總計(jì)101條。

2.提高防洪除澇能力與生態(tài)治理并重

根據(jù)洪澤縣境內(nèi)中小河流綜合整治重點(diǎn)，整治工作分為兩種類型，一是以防洪排澇治理為主的項(xiàng)目區(qū)，包括高良澗南、岔河、萬(wàn)集等9個(gè)項(xiàng)目區(qū)。由于上述項(xiàng)目區(qū)除高良澗南項(xiàng)目區(qū)外，在水功能分區(qū)上分屬于草澤河農(nóng)業(yè)用水區(qū)、花河農(nóng)業(yè)用水區(qū)。現(xiàn)狀花河農(nóng)業(yè)用水區(qū)范圍內(nèi)基本無(wú)廢污水排放，草澤河農(nóng)業(yè)用水區(qū)有少量廢污水排放，污染物排放總量尚未達(dá)到功能區(qū)納污能力。二是以行洪除澇、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)為重點(diǎn)的綜合治理項(xiàng)目區(qū)，主要是高良澗北項(xiàng)目區(qū)。該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)存在較多的企業(yè)，總體污染物排放量已接近或超過(guò)河道納污能力，在滿足區(qū)域防洪除澇要求的同時(shí)，亟須進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，改善區(qū)域水環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

①河道斷面：對(duì)于以防洪除澇工程治理為主的項(xiàng)目區(qū)河道，對(duì)區(qū)內(nèi)有行洪除澇要求的河道進(jìn)行疏浚、清淤、加固堤防等工作，提高行洪除澇能力。對(duì)于水環(huán)境綜合整治為主的項(xiàng)目區(qū)河道，在河道最小斷面滿足行洪、除澇要求下，河道斷面宜寬則寬，宜彎則彎，避免長(zhǎng)距離一條直線，避免河口同寬、河底同深。濱河地區(qū)高低錯(cuò)落、有起伏。在已經(jīng)被渠化的河道中恢復(fù)彎道，恢復(fù)灘地，變均勻斷面為寬窄不一、深淺變化，適合多種動(dòng)、植物生存的河道。

②河道堤防：在滿足河道防洪要求的條件下，改變堤頂同高、邊坡均同的河堤設(shè)計(jì)方式。在滿足水利規(guī)范要求的堤身寬度、高度、邊坡范圍內(nèi)，充分利用天然堤防、自然地形等條件，形成微地形堤防，亦可將防洪堤暗藏在綿延起伏的高爾夫地形中，滿足景觀要求。

③河道生態(tài)護(hù)坡：對(duì)于穩(wěn)定河道護(hù)坡，采用自然型護(hù)坡，即保持河道兩岸原有的草地、樹林、灌木以及岸邊自然生長(zhǎng)的挺水和沉水植物所組成的自然生態(tài)系統(tǒng)，使其免受擾動(dòng)，利用植物自身的功能凈化水體；同時(shí)能吸引更多的野生動(dòng)物和昆蟲在此棲居、繁衍，形成良性的生物鏈。對(duì)于不穩(wěn)定河道護(hù)坡，考慮對(duì)河岸進(jìn)行人工護(hù)砌，以抵御洪水沖蝕；另外為防止因雨水沖刷造成的水土流失，也需要對(duì)局部河岸進(jìn)行護(hù)岸。護(hù)坡建設(shè)中可采用土工材料綠化網(wǎng)或生態(tài)混凝土、干砌石、鋼絲網(wǎng)碎石護(hù)坡等。在河堤上適當(dāng)植草、花、灌木與水土保持涵養(yǎng)林，用于防止入土流失、削減噪音、滯塵凈化、改善生態(tài)環(huán)境。

④濕地與尾水處理工程：利用生態(tài)濕地及穩(wěn)定塘，將污水處理廠處理過(guò)的尾水，通過(guò)生態(tài)處理，利用土壤、植物、水系統(tǒng)中物理、化學(xué)和生物工程處理、凈化，使尾水水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉及淮河入海水道水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，部分用于周邊農(nóng)業(yè)灌溉，部分排入淮河入海水道。項(xiàng)目實(shí)施，可以有效改善白馬湖周邊水環(huán)境，在洪澤縣白馬湖周邊農(nóng)村面源污染實(shí)踐中得到有效應(yīng)用。

3.疏浚整治與水系溝通并重

針對(duì)部分河道淤積或回淤現(xiàn)象較重，排澇能力較低、排澇標(biāo)準(zhǔn)不足或灌溉流量減少、灌溉能力下降等問(wèn)題，采取的措施包括：一是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行疏浚整治，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)影響行洪安全的障礙物進(jìn)行拆除，主要為清除壩埂、違章建筑物等，同時(shí)，清除垃圾、樹木、雜草等，清理侵占河道或岸坡廢棄物；二是對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、阻水嚴(yán)重的部分橋梁、涵、閘、站等建筑物進(jìn)行拆建，以進(jìn)一步溝通河道水系末梢，暢流水體，改善水環(huán)境質(zhì)量。

4.工程措施與非工程措施并重

為確保疏浚后的河道能長(zhǎng)期保持潔凈，充分發(fā)揮溝渠排灌功能，保持中小河道治理效果，需配備小型清淤設(shè)備、保潔船、水面打撈設(shè)備等，所需經(jīng)費(fèi)由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)責(zé)。

及時(shí)組建專職保潔員隊(duì)伍，明確河道管護(hù)人員分工，落實(shí)保潔管護(hù)措施，構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)工作機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)化機(jī)制，在本地及周邊縣市擇優(yōu)選擇專業(yè)的保潔管護(hù)公司，建立河道長(zhǎng)效保潔專業(yè)隊(duì)伍，明確保潔范圍、保潔責(zé)任、保潔標(biāo)準(zhǔn)和保潔經(jīng)費(fèi)，確保中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目良性運(yùn)行。

四、結(jié) 語(yǔ)

洪澤縣中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治方案實(shí)施后，可以達(dá)到以下幾方面效益：一是河道防洪排澇能力得到明顯提高，內(nèi)部河道水系得以溝通，降低了洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率，減少因洪水泛濫、排水不暢造成的危害；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，工程實(shí)施后，改善排澇面積82.9萬(wàn)畝，改善灌排面積56萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)；三是人居環(huán)境得到明顯改善，凈化水體，美化河坡，為提高農(nóng)村集居區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施條件、吸引農(nóng)民遷入集居區(qū)，提供強(qiáng)有力的水利支撐。

該項(xiàng)目充分體現(xiàn)了新時(shí)期治水思路，同時(shí)也是洪澤縣水利現(xiàn)代化中“骨干河湖整治達(dá)標(biāo)率”這一水利現(xiàn)代化指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境效益。