吳 兵 ，張紹廣 ，張智醞 ，周 帆

（1.江蘇省淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,223005，淮安；2.江蘇淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，223005，淮安）

江蘇省淮安市新一輪總體規(guī)劃提出“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，淮安生態(tài)新城成為淮安市未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?；窗采鷳B(tài)新城西片區(qū)屬渠北地區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，周邊有京杭運(yùn)河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠及二河等流域性河道，區(qū)域內(nèi)有柴米河、大治河、蛇家壩干渠及運(yùn)南干渠等主要灌排河道。如何立足于整個(gè)流域水系，就防洪、排澇及灌溉等方面對(duì)西片區(qū)水系進(jìn)行綜合規(guī)劃，打造優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，成為水系規(guī)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文對(duì)水系規(guī)劃的難點(diǎn)進(jìn)行分析，提出相關(guān)對(duì)策。

一、基本情況

1.自然概況

淮安生態(tài)新城是淮安市城市化進(jìn)程中規(guī)劃的新區(qū)，原屬清浦區(qū)，位于主城區(qū)與淮安區(qū)連接處，總用地面積約29.77km2（含水域面積）。其中西片區(qū)位于京杭運(yùn)河西側(cè)，面積為16.93km2，規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀為城區(qū)與農(nóng)區(qū)結(jié)合部。

淮安生態(tài)新城位于蘇北平原腹地，受淮河及洪澤湖的影響，為河湖相沉積平原，地勢(shì)平坦，自西北向東南緩傾斜，地面平均坡降約萬(wàn)分之三，地面平均高程在7.3～9.5 m之間。

2.水系情況

區(qū)域周邊主要流域性水系有二河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、京杭運(yùn)河，其中二河、總渠及入海水道為上游洪澤湖入沂、入海通道，京杭運(yùn)河為南水北調(diào)主要調(diào)水通道。區(qū)域內(nèi)主要排澇河道有柴米河、大治河，最終經(jīng)古鹽河地涵排入入海水道；主要灌溉渠道有蛇家壩干渠、運(yùn)南干渠，以及蛇家壩干渠沿線四、五、六支渠等。

3.生態(tài)新城控制性詳規(guī)概況

生態(tài)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃將西片區(qū)功能定位為以市級(jí)體育中心為帶動(dòng)的城市組團(tuán)，同時(shí)結(jié)合建設(shè)黃碼組團(tuán)區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心。區(qū)域范圍內(nèi)布置有市級(jí)體育中心、電視塔、購(gòu)物中心和百貨商場(chǎng)等大型商業(yè)設(shè)施，以及特色商業(yè)、美食餐飲、文化娛樂(lè)等設(shè)施。

控制性詳規(guī)對(duì)西片區(qū)現(xiàn)有水系進(jìn)行了整合，形成大運(yùn)河、柴米河及新南河三條生態(tài)廊道，營(yíng)造濱水景觀，將生態(tài)保護(hù)與城市功能有機(jī)結(jié)合。一是保留疏浚京杭運(yùn)河、七斗排澇溝、四支溝、五支溝、六支溝、幸福河、海天河等主要防洪排澇河道；二是大治河、蛇家壩干渠和柴米河以通甫路為界，西段保留現(xiàn)狀，東段合為一條，在中部擴(kuò)大水面（擴(kuò)挖沈湖）賦予景觀功能；三是新開(kāi)挖萬(wàn)瑞河、新南河、白云河等，構(gòu)建均衡的網(wǎng)絡(luò)化水系。

二、存在問(wèn)題

1.區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)不足

現(xiàn)狀柴米河兩側(cè)堤防頂寬及頂高程不足，局部頂寬僅1 m，頂高程低于設(shè)計(jì)防洪水位，難以抵御柴米河上游20年一遇來(lái)水。

2.區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)狀排澇河道雜草叢生，淤積嚴(yán)重，過(guò)流斷面不足，排澇能力降低。區(qū)域內(nèi)無(wú)外排泵站，當(dāng)入海水道行洪時(shí)，澇水只能靠上下游外排泵站抽排入大運(yùn)河，加之泵站規(guī)模小，區(qū)域內(nèi)澇災(zāi)不斷。

3.灌溉渠系輸水能力不足

現(xiàn)狀干支渠均為土渠，邊坡沖刷，底部淤積，輸水能力不足。西片區(qū)南側(cè)尚有3萬(wàn)多畝 （1 hm2=15畝，下同）耕地，通過(guò)引蛇家壩干渠水進(jìn)行灌溉，需對(duì)區(qū)域內(nèi)灌溉水系進(jìn)行規(guī)劃整治，以滿足近期灌溉要求。

4.區(qū)域水環(huán)境較差

區(qū)域內(nèi)河道雜草叢生，流水不暢，加之居民隨意向河道傾倒垃圾，導(dǎo)致河水污染嚴(yán)重。同時(shí)由于區(qū)域內(nèi)水面較少，水生態(tài)環(huán)境較差，與新城的規(guī)劃定位不相適應(yīng)。

三、水系規(guī)劃的難點(diǎn)

1.如何與控制性詳規(guī)相銜接

2011年，淮安新城投資開(kāi)發(fā)有限公司組織編制了《淮安生態(tài)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，明確了新城功能定位，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水系進(jìn)行總體的整合規(guī)劃。水系規(guī)劃需立足于控制性詳規(guī)，對(duì)西片區(qū)的水系進(jìn)行合理調(diào)整，并對(duì)詳規(guī)不合理之處提出建議。

2.如何做到防洪、排澇、灌溉三者有機(jī)結(jié)合

生態(tài)新城西片區(qū)水網(wǎng)密布，水系復(fù)雜，既有防洪排澇要求，又具有灌溉功能，如何在滿足防洪、排澇、灌溉的前提下，對(duì)水系進(jìn)行優(yōu)化整合少占土地，成為本次水系規(guī)劃的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

3.如何響應(yīng)生態(tài)新城“綠色、生態(tài)”的建設(shè)理念

為了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)淮安生態(tài)新城，淮安市政府提出要將生態(tài)新城建設(shè)成生態(tài)示范區(qū)、綠色建筑示范區(qū)的目標(biāo)。水系規(guī)劃在滿足區(qū)域防洪、排澇、灌溉要求的前提下，如何充分體現(xiàn)“綠色、生態(tài)”的建設(shè)理念亦成為規(guī)劃難點(diǎn)之一。

4.如何與新城建設(shè)時(shí)序相協(xié)調(diào)

水系規(guī)劃建設(shè)投入的資金巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)，必須與新城的建設(shè)時(shí)序密切結(jié)合，只有安排合理的實(shí)施計(jì)劃，方能發(fā)揮水系規(guī)劃的最大效益。

四、對(duì)策與措施

1.排水河道必須起到承上啟下的作用

規(guī)劃區(qū)域位于渠北運(yùn)西片中部，區(qū)域上游有排澇面積24.57km2，下游有排澇面積49.77km2，區(qū)域內(nèi)排水河道既要保證上游澇水的安全下泄，又不能增加下游的排澇壓力，起到承上啟下的作用。

規(guī)劃區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)與渠北運(yùn)西片排澇標(biāo)準(zhǔn)一致，即入海水道不行洪為20年一遇、行洪期間達(dá)到10年一遇，河道斷面設(shè)計(jì)根據(jù)區(qū)域內(nèi)及上游排澇流量確定，以保證上游正常排澇；沈湖出口處設(shè)置節(jié)制閘，當(dāng)柴米河高水下壓大治河時(shí)，關(guān)閉該閘，柴米河高水經(jīng)上游泵站抽排，以保證大治河下游的正常排澇；區(qū)域內(nèi)增設(shè)外排泵站，抽排區(qū)域及上游澇水入京杭運(yùn)河，保證規(guī)劃區(qū)域排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又能提高整個(gè)渠北運(yùn)西片的外排能力。

2.泵站排水方案立足于高效節(jié)能

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建外排泵站，既能提高整個(gè)渠北運(yùn)西片的外排能力，又能保證規(guī)劃區(qū)域排澇不受外側(cè)澇水影響，同時(shí)提升區(qū)域水環(huán)境。

建站方案比選：《江蘇省淮安市城市防洪排澇規(guī)劃報(bào)告（2012—2020）》中，為滿足清浦區(qū)城南片排澇要求，計(jì)劃新建古鹽河排澇站，將城南片澇水抽排到入海水道。水系規(guī)劃從工程建設(shè)、運(yùn)行管理及排澇效果等方面，對(duì)單獨(dú)建站與結(jié)合古鹽河排澇站合并建站兩種方案進(jìn)行比選。經(jīng)綜合分析，推薦采用單獨(dú)建站方案。該方案既有利于盡快實(shí)施，又減少了因拓浚下游河道挖壓占地；泵站位于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，可直接抽排區(qū)域內(nèi)澇水，排澇效果明顯；非汛期可關(guān)閉控制口門，抬高西片區(qū)水位，提升水環(huán)境。

3.灌溉高水渠道必須逐漸退出城市規(guī)劃

隨著生態(tài)新城的建設(shè)，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的耕地將被逐步開(kāi)發(fā)建設(shè)，灌溉渠道亦將逐漸失去功能，但規(guī)劃區(qū)域下游尚有3萬(wàn)多畝耕地需引水灌溉?？紤]到灌溉渠道水位高于周邊地面0.5～1 m，若保持現(xiàn)有灌溉渠系，不利于新城的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響周邊區(qū)域環(huán)境。

規(guī)劃利用區(qū)域西側(cè)四支渠及南側(cè)七斗渠改建為蛇家壩干渠改道段，作為新的灌溉線路，可同時(shí)保證區(qū)域及南側(cè)下游現(xiàn)有灌溉耕地供水。該方案既保證西片區(qū)的建設(shè)不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)正常灌溉，亦可將規(guī)劃區(qū)域的灌溉渠道依次封填，逐步退出規(guī)劃區(qū)域。

4.新增湖泊濕地必須與現(xiàn)有水系有機(jī)結(jié)合

規(guī)劃擴(kuò)挖沈湖，增加湖泊濕地面積，與現(xiàn)有水系有機(jī)結(jié)合，打造生態(tài)、親水、人水和諧的水環(huán)境。

在規(guī)劃的公共綠地范圍擴(kuò)挖沈湖，面積約150畝，以增加水面率。蛇家壩干渠、柴米河及大治河于沈湖附近交匯，出湖后與運(yùn)南干渠及下段延伸的大治河匯合。

沈湖與河渠連接方案：規(guī)劃擴(kuò)挖沈湖處大治河、柴米河與蛇家壩干渠平行走向，三河共用兩堤。大治河、柴米河與沈湖相連通，過(guò)沈湖后兩條河道變?yōu)橐粭l向下游排水，在沈湖上游蛇家壩干渠處新建一節(jié)制閘，向沈湖補(bǔ)水。該方案基本不打亂原有灌排體系，實(shí)施矛盾小，且隨著雨污分流工程的實(shí)施，沈湖水質(zhì)將得到保證。

向沈湖補(bǔ)水方案：為保證沈湖正常水位，滿足景觀要求，灌溉期經(jīng)蛇家壩干渠向沈湖補(bǔ)水；非灌溉期，當(dāng)蛇家壩干渠水源不足時(shí)，可通過(guò)王莊洞引大運(yùn)河水向沈湖補(bǔ)水。

5.總體布局方案應(yīng)滿足新城開(kāi)發(fā)總體時(shí)序要求

制定切實(shí)合理的水系整治實(shí)施計(jì)劃，與生態(tài)新城的開(kāi)發(fā)總體時(shí)序相適應(yīng)。水系規(guī)劃計(jì)劃分四期實(shí)施，為優(yōu)先保證區(qū)域及下游耕地的灌溉，并盡快提升西片區(qū)水生態(tài)環(huán)境，蛇家壩干渠改道及沈湖擴(kuò)挖工程優(yōu)先安排在一期實(shí)施，其余工程分期逐步實(shí)施。

五、體會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各地新區(qū)建設(shè)日益加快。為保證新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”，建設(shè)方案必須與水利工程同步建設(shè)，新開(kāi)或封填溝河必須慎重，保持不少于現(xiàn)狀水面率。

淮安生態(tài)新城西片區(qū)水系建設(shè)規(guī)劃，以控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合西片區(qū)灌排水系的實(shí)際情況，立足于全流域?qū)ξ髌瑓^(qū)防洪、排澇及灌溉進(jìn)行綜合規(guī)劃，并根據(jù)新城的建設(shè)安排，制定合理的分期實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃的實(shí)施，將有效提高區(qū)域防洪、排澇及灌溉能力，增加水面率，提升區(qū)域水環(huán)境，有力促進(jìn)新城西片區(qū)的建設(shè)，希望能為類似水系規(guī)劃提供借鑒。