張麗娟，吳昌新，姜建波，周鳳揚(yáng)

（江蘇省淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，223005，淮安）

水利部、財(cái)政部2012年5月啟動(dòng)了《全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃》編制工作，在全國范圍內(nèi)選擇一批中小河流治理重點(diǎn)縣開展綜合整治和水系連通試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。本文是在分析縣鄉(xiāng)河道面臨主要問題的基礎(chǔ)上，提出在治理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的基本思路以及需要注意的幾個(gè)要點(diǎn)，以期為工程技術(shù)和管理人員在相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)中提供借鑒和參考。

一、縣鄉(xiāng)河道存在問題

1.缺乏治理，防洪排澇壓力大

長(zhǎng)期以來由于投入資金不足，大多數(shù)縣鄉(xiāng)河道，特別是河道沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的已建防洪排澇設(shè)施不足，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些河道因水土流失嚴(yán)重、侵占河道的問題，致使河道萎縮，行洪排澇能力降低，對(duì)所在地區(qū)防洪排澇安全構(gòu)成威脅。

2.部分河道淤積嚴(yán)重

縣鄉(xiāng)河道雖已進(jìn)行了多輪治理，河道淤積問題得到了很大改善，河網(wǎng)引排能力和調(diào)蓄能力得到提高，但仍有部分鄉(xiāng)級(jí)河道和村組溝塘未得到疏浚，淤積情況仍然存在。這些河道不同程度存在引排不暢、水體交換緩慢、灌排效益下降等問題，亟須進(jìn)行整治。

3.水環(huán)境差，影響居住環(huán)境

農(nóng)村水環(huán)境通過多年治理已取得明顯效果，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但部分河道靠近居民生活區(qū)，垃圾入河現(xiàn)象仍未杜絕；部分鄉(xiāng)級(jí)河道水面狹窄，水草叢生，蚊蠅滋生，影響河道引排通暢，也影響了居民的生活。

4.河道引排功能減弱

由于河道疏浚后相關(guān)配套工作未能及時(shí)跟上，部分建筑物老化、破損，加上原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，阻水、束水現(xiàn)象突出，極大影響了河道整體引排水功能，影響了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。

5.長(zhǎng)效管理工作需進(jìn)一步強(qiáng)化

河道長(zhǎng)效管護(hù)工作還存在管理范圍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、管理經(jīng)費(fèi)不夠、管理人員不多等問題，管理中還有薄弱環(huán)節(jié)，如有的河道水生植物較多、少數(shù)水面有漂浮物，有些河坡被墾種、傾倒垃圾，有些河堤存在違章搭建現(xiàn)象，需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，完善河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨的問題

1.缺乏前期工作

由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)河道治理的前期工作十分薄弱，大多處于空白狀態(tài)，基本情況不明，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)河道行洪、除澇、水資源利用等功能提出越來越高的要求，已有前期工作遠(yuǎn)不能滿足河道治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河道的治理和保護(hù)。

2.基礎(chǔ)資料匱乏

縣鄉(xiāng)河道治理面廣量大，河道上沒有水文站，雨量、水位、流量等均沒有系列的實(shí)測(cè)資料，資料收集有一定難度。

3.治理內(nèi)容繁雜

相比大江大河和骨干河道，縣鄉(xiāng)河道和老百姓生活密切相關(guān)，河道治理需兼顧的內(nèi)容較多，主要包括水安全（防洪排澇為主）、水資源（灌溉供水為主）、水健康（水質(zhì)改善為主）、水景觀（營造局部休閑空間為主）、水文化（彰顯當(dāng)?shù)匚幕癁橹鳎┑?，相?yīng)的治理措施有清淤疏浚、清障、水系溝通、岸坡整治、堤防加固等。

4.項(xiàng)目數(shù)量多規(guī)模小

縣鄉(xiāng)河道廣義包括流經(jīng)廣大農(nóng)村地區(qū)，直接為農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)的河流、湖泊和溝塘等。按水利部《河道等級(jí)劃分辦法》劃分，縣鄉(xiāng)一般為4級(jí)、5級(jí)以下河道；按行政管理權(quán)限區(qū)分，一般為縣級(jí)以下河道。根據(jù)《全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃工作大綱》要求，治理對(duì)象為縣級(jí)及以下行政管理的縣鄉(xiāng)河道水系，原則上集水面積為50～200km2。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)涉及的河道較長(zhǎng)，建筑物數(shù)量較多，但河道堤防及建筑物等級(jí)較低，均為5級(jí)。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

1.綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃

治理必須堅(jiān)持“全面規(guī)劃、先急后緩，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，集中治理、整體推進(jìn)，建管并重、長(zhǎng)效管護(hù)”的原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分考慮河道現(xiàn)狀，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益以及工程實(shí)施的需要，全面科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

中小河流治理重點(diǎn)縣規(guī)劃指導(dǎo)思想應(yīng)以貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神為核心，結(jié)合各縣（市、區(qū)）相關(guān)文件精神，針對(duì)本區(qū)域縣鄉(xiāng)河道普遍存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，有針對(duì)性地提出縣鄉(xiāng)河道綜合整治指導(dǎo)思想。作為基礎(chǔ)性專項(xiàng)規(guī)劃，中小河流重點(diǎn)縣治理規(guī)劃應(yīng)與項(xiàng)目所在地區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.摸清項(xiàng)目區(qū)基本情況

根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的需要，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，加強(qiáng)調(diào)查研究，重視基礎(chǔ)資料的搜集、整理、分析。

①收集項(xiàng)目區(qū)的基本資料，包括自然、地理、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等，以及水文氣象、地形地質(zhì)、水環(huán)境和歷年洪澇災(zāi)害情況等資料。

②收集河道相關(guān)的治理規(guī)劃和具體實(shí)施情況，已建工程相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、主要建設(shè)內(nèi)容和工程投資等，河道斷面、灘地及堤防上下游、左右岸銜接情況。

③根據(jù)流域規(guī)劃，參照原建筑物設(shè)計(jì)參數(shù)以及沿線地形情況確定河道節(jié)點(diǎn)水位，統(tǒng)計(jì)河道沿線匯流口、流量，逐段推算河道水位。

3.確定治理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況和治理目標(biāo)，并遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地提出治理標(biāo)準(zhǔn)。主要遵循以下原則：與骨干河道及上下游相協(xié)調(diào)原則，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，與前置規(guī)劃文件相協(xié)調(diào)原則，與相關(guān)規(guī)范相協(xié)調(diào)原則。

4.確定治理項(xiàng)目區(qū)和措施

①項(xiàng)目區(qū)的劃定主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本范圍，但不限于按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分。根據(jù)規(guī)劃投資控制規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各級(jí)政府資金配套、資金整合和資金籌措能力，遵循“相對(duì)集中、地方自愿、公開公正”的原則合理選擇項(xiàng)目區(qū)。

②根據(jù)縣鄉(xiāng)河道存在問題及綜合整治目標(biāo)，綜合整治措施主要包括河道疏浚、水系溝通、河道清障、岸坡整治、堤防加固等。通過上述整治工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)主要河道水系基本功能得到有效恢復(fù)，河道內(nèi)無阻水障礙物，水系基本暢通，水面無有害漂浮物、岸邊無垃圾，配合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程措施，河道水環(huán)境有明顯改善，河道、灘地自然形態(tài)得到有效保護(hù)。

四、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

1.土方調(diào)配方案

工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)仔細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，分析計(jì)算挖河、廢棄土和堤防加固的土方工程量，并進(jìn)行土方平衡計(jì)算。如果局部河段的開挖土方量不能滿足該河段堤防加固所需土方量，則通過對(duì)調(diào)土方案和就地取土方案進(jìn)行比選，分析不同河段土方調(diào)配平衡，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的方案。

2.軟弱地基處理

若堤防有軟弱土層地基，需通過滲流、抗滑穩(wěn)定來分析安全系數(shù)，確定加固堤防斷面以及處理措施，確保安全穩(wěn)定計(jì)算指標(biāo)符合規(guī)范要求。對(duì)于有軟弱土層的建筑物，其地基處理方案、基礎(chǔ)形式要在安全、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、施工方便、施工周期等方面進(jìn)行充分比選后確定。當(dāng)該持力層層厚較薄、下臥好土層時(shí)，可考慮換填黏土、水泥土、砂石墊層等方法進(jìn)行處理；如持力層層厚較厚，考慮采用預(yù)制樁或者木樁進(jìn)行地基處理，樁與樁間土形成復(fù)合地基。

3.護(hù)坡護(hù)岸方式

根據(jù)整治河流和地形自然特點(diǎn)以及生態(tài)要求，合理確定河道岸線走向，盡量維護(hù)河流的自然形態(tài)，避免裁彎取直、侵占河道。對(duì)崩岸、塌岸、迎溜頂沖、淘刷嚴(yán)重河段的堤岸，采取護(hù)坡護(hù)岸措施；對(duì)岸坡垃圾堆積、雜亂的河段，采取河岸整坡措施；對(duì)水土流失嚴(yán)重、有預(yù)留用地的堤岸，采取植物護(hù)坡措施；對(duì)人口聚居區(qū)域，應(yīng)考慮護(hù)岸工程的親水和便民。在選擇岸坡方式和材料時(shí)，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)卦胁牧?，在滿足結(jié)構(gòu)及防沖安全的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)技術(shù)與工程技術(shù)相結(jié)合，采用新材料、新工藝、新技術(shù)，避免河道渠化，減少河岸硬化，從而實(shí)現(xiàn)美化環(huán)境、促進(jìn)生物多樣性、提高水體自凈能力的目標(biāo)。

4.施工導(dǎo)流

因河道施工期導(dǎo)流、截流成功與否對(duì)河道施工方案有重要影響，直接影響工程造價(jià)以及工程實(shí)施的難易程度。河道整治可采用分段施工，利用現(xiàn)有水系交替導(dǎo)流，并根據(jù)實(shí)際情況確定方案，做到最優(yōu)、最省。

五、結(jié) 語

中小河流治理重點(diǎn)縣工程是今后水利工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提條件。雖然該項(xiàng)目河道治理技術(shù)上并不復(fù)雜，但仍然需要嚴(yán)肅對(duì)待，精心設(shè)計(jì)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和縣鄉(xiāng)河道存在的問題,制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。