□呂楠

法國主要政黨嚴明黨紀問題研究
——基于各黨黨章的考察

□呂楠

法國是世界上最早出現(xiàn)政黨的國家之一。在黨派眾多、選票相對分散的現(xiàn)實下，法國各政黨為維護黨的團結(jié)、統(tǒng)一、高效以爭取更高的執(zhí)政機率，均高度重視黨的紀律建設(shè)?？疾旆▏饕h黨章及相關(guān)條例，可以發(fā)現(xiàn)其黨紀不僅規(guī)約內(nèi)容完備嚴格，執(zhí)行與監(jiān)督機構(gòu)職責明確，還具有統(tǒng)一黨內(nèi)思想與黨員行動的重要作用，而各黨在嚴明黨紀的同時，也高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)。這對我們黨當前嚴明黨紀具有重要啟示。

法國主要政黨 黨紀 黨章

法國是世界上最早出現(xiàn)政黨的國家之一，是現(xiàn)代資本主義國家實行多黨制的典型。法國政黨繁雜眾多。自1875年共和制最終確立以來，先后出現(xiàn)過400多個各種名目的政黨，目前尚有30多個政黨。法國的黨派并不穩(wěn)定，政黨的分裂、合并、改組和新建時有發(fā)生。圍繞選舉和組閣等問題，各政黨之間經(jīng)常結(jié)成或解散聯(lián)盟。1944年以來，法國歷屆政府都是多黨聯(lián)合政府。按照歷史作用、得票率等來衡量，法國的主要政黨有：法國社會黨、人民民主聯(lián)盟、法國共產(chǎn)黨、民主運動黨等。

在黨派眾多、選票相對分散的現(xiàn)實下，法國各政黨為維護黨的團結(jié)、統(tǒng)一、高效以爭取更高的執(zhí)政機率，均高度重視黨的自身建設(shè)，嚴明黨紀。黨的紀律，是政黨按照一定的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨規(guī)、黨法的總稱，是黨的組織和全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)行為規(guī)范。其中，黨的章程是黨內(nèi)的根本法規(guī)和制定各項具體紀律規(guī)范的基本依據(jù)。由此，通過考察法國主要政黨的黨章及相關(guān)條例，可以透視其重視黨紀的做法與經(jīng)驗。

一、法國主要政黨黨章關(guān)于黨紀的規(guī)定及特點

（一）黨紀規(guī)約內(nèi)容完備嚴格

法國主要政黨的紀律總體上較為嚴格和完備，在黨章等主要規(guī)章制度中明確規(guī)定了黨員和黨的各級組織的產(chǎn)生、職責、權(quán)利、義務(wù)、行動、違反規(guī)定的懲處等；規(guī)定了黨內(nèi)具體事務(wù)的歸管、監(jiān)督及相應責任；規(guī)定了黨在參與議會和選舉活動中的行動準則，等等。例如，在涉及黨內(nèi)資金的問題上，各黨均有明確規(guī)定。

關(guān)于黨費。各黨均強調(diào)黨員必須繳納黨費，不得長期拖欠。社會黨規(guī)定，全國理事會每年根據(jù)生活費用和黨的需要，根據(jù)公共捐贈和民選代表的黨費的數(shù)額，確定全國年度黨費個人的分攤額，任何個人的黨費不能低于全國年度黨費個人的分攤額，拖欠黨費達一年的黨員將被注銷黨員身份；如果該黨員在得到通知后的六個月的期限內(nèi)交納其拖欠的全部黨費，注銷可以終止；超過這個期限，注銷就變?yōu)檗o退。人民運動聯(lián)盟內(nèi)部條例規(guī)定，黨費應在要求交納的60天內(nèi)一次付清；政治局可以確定青年聯(lián)合會成員黨費減免的數(shù)額；禁止用現(xiàn)金交納黨費；禁止由第三方賬戶支付黨費，除非是“夫妻入黨”和以同居者、直系親屬和下一代賬戶進行支付；連續(xù)兩年未更新黨費者將失去黨員資格。法國共產(chǎn)黨規(guī)定黨費的數(shù)額由全國代表大會確定，根據(jù)黨員的月工資或月收入按比例收取，只有那些按時交納當年黨費的黨員才能參加選舉。民主運動黨強調(diào)，如無全國執(zhí)行局下發(fā)的決定，連續(xù)兩年沒有繳納黨費的成員將被注銷資格。

關(guān)于黨的資金來源與經(jīng)費分配。法國共產(chǎn)黨的資金來源主要有：黨費、競選費、認購和公眾的支持；同時也收取省市職業(yè)聯(lián)合會和國家金融協(xié)會等的捐助；以及通過全國行業(yè)協(xié)會和省市行業(yè)協(xié)會提供的議會選舉和歐盟議會選舉等的活動經(jīng)費。黨費收入按如下比例分配：黨支部50%，省市理事會25%，理事會25%。如果分支部申請經(jīng)費，黨支部可以撥出25%。人民運動聯(lián)盟的資金由黨費、全國融資協(xié)會繳納的資金、法律規(guī)定的公共資助、借貸的收益和一切由法律允許的其他資金組成。民主運動黨的資金主要來源于：成員繳納的黨費（由全國執(zhí)行局制定標準）、自然人的捐贈和遺贈、借貸、關(guān)于政黨資金的法律規(guī)定范圍內(nèi)的其他收入。

關(guān)于黨內(nèi)財務(wù)的監(jiān)管機構(gòu)與人員的職責。法國社會黨每屆例行的全國代表大會任命一個全國財務(wù)監(jiān)督委員會。委員會由33人組成，由選舉產(chǎn)生。在每個聯(lián)合會里，由聯(lián)合會例行代表大會根據(jù)同樣的規(guī)則選舉聯(lián)合會的財務(wù)監(jiān)督委員會。人民運動聯(lián)盟全國司庫由政治局根據(jù)主席建議推選出來，負責聯(lián)盟經(jīng)費的管理。他向全國理事會請求就預算草案作出決定，并就其管理向全國理事會進行匯報。經(jīng)費管理監(jiān)督委員會由政治局推選的十名成員組成，監(jiān)督全國司庫的管理。法國共產(chǎn)黨財政監(jiān)督委員會由全國代表大會、省市會議和全國會議推舉而出，其主要任務(wù)是參加并主持財政辯論會、監(jiān)察其所轄區(qū)域行政機構(gòu)的財政管理、批準并著手實施由該委員會制定的全年計劃；在省市一級設(shè)立一個監(jiān)察小組，其成員中至少要有一名黨支部的代表，負責監(jiān)督和審查其他機構(gòu)轉(zhuǎn)來的經(jīng)費使用是否公平公正。民主運動黨財務(wù)主管是全國執(zhí)行局成員，由黨的主席任命。財務(wù)主管負責制定和執(zhí)行經(jīng)全國委員會通過的預算。財務(wù)報表由全國執(zhí)行局批準，本黨成員經(jīng)申請可查看報表。

（二）通過黨紀統(tǒng)一黨內(nèi)思想，增強黨員對黨的認同感

法國各主要政黨加強黨紀的一項重要目標，是增強黨員對黨的理論綱領(lǐng)的認同，保持黨員思想的一致性，進而增強黨的吸引力和凝聚力。在這方面，法國政黨的主要做法有：加強對黨的刊物的監(jiān)督與管理；在黨章中強調(diào)倫理價值與道德條款，要求黨員遵守；明確要求所有黨員對黨忠誠，不得加入其他政黨組織，等等。

法國一些政黨擁有黨的全國和地方機關(guān)刊物，作為發(fā)表黨的正式文件、宣傳黨的思想主張、統(tǒng)一黨員思想認識的陣地。例如，法國社會黨在黨章及相關(guān)條例中對黨的機關(guān)刊物的管理、監(jiān)督以及黨員在出版物上發(fā)表意見等作出了規(guī)定：屬于黨的機關(guān)刊物受到由全國理事會所代表的黨的政治監(jiān)督和行政監(jiān)督。所有黨的省聯(lián)合會以及所有地方支部，都應訂閱黨的全國機關(guān)刊物。屬于一個或幾個聯(lián)合會，或者屬于這些聯(lián)合會內(nèi)一個或幾個支部的機關(guān)刊物由聯(lián)合會加以監(jiān)督，聯(lián)合會由其領(lǐng)導機構(gòu)代表。一切關(guān)于學說的問題，都可以在出版物或口頭上進行充分的自由討論。但如果有的黨員堅持在出版物或口頭上發(fā)表與黨的決議相反的意見，或與另一位黨員進行論戰(zhàn)，這類行為要受到全國理事會或全國執(zhí)行局的監(jiān)督。由全國理事會衡量是否適合于向全國仲裁委員會控告有關(guān)人員。全國執(zhí)行局被授權(quán)在兩次全國理事會會議之間作必要的說明。當黨的全國機關(guān)（全國代表大會、全國會議、全國理事會）在其職權(quán)的范圍內(nèi)已經(jīng)對某一個政治問題做出結(jié)論后，所有黨員必須同黨所通過的決議保持一致。作為法國共產(chǎn)黨中央的機關(guān)報，《人道報》在法國報業(yè)獨樹一幟，是法共闡述奮斗目標的喉舌。監(jiān)督委員會是《人道報》報業(yè)集團股東的代表，根據(jù)報社的基本規(guī)則決定集團的大方向，核實運營狀況，任命董事會和董事會主席。該董事會全權(quán)負責《人道報》集團公司的經(jīng)營合作。

一些政黨在黨章中對倫理、道德、價值等重要思想理論問題作出了明確規(guī)定。例如：法國社會黨在黨章中專門設(shè)有一個全體黨員和當選者都保證遵守的道德憲章。人民運動聯(lián)盟也在黨章中明確提出了其價值觀及奮斗目標，力圖將分享這些目標的全體法國人團結(jié)在一起。法共在黨章中確定了黨員的行動綱領(lǐng)。民主運動黨除設(shè)有黨章及附帶的內(nèi)部條例外，還有倫理憲章和價值憲章，要求黨員必須遵守這些項章程的規(guī)定及本黨的政治選擇和決策。

各黨均強調(diào)黨員要對黨忠誠，不得同時加入其他政黨組織。法國社會黨強調(diào)，除了在保持互惠的情況下，可以成為歐洲社會黨或社會黨國際其他成員黨的黨員之外，黨員不得加入其他政黨或者與其他政黨直接或間接相關(guān)的政治團體。在履行選舉職能時，黨員只能支持社會黨授權(quán)或支持的候選人，不得支持其他候選人。民主運動黨聲明：從屬于民主運動黨意味著，不能加入遵守憲法第四條精神的其他任何形式的政治派別，法國民主聯(lián)盟成員除外（民主聯(lián)盟是民主運動黨前身），違背該項規(guī)定將被自動注銷黨員資格。法國共產(chǎn)黨規(guī)定：如果黨員加入了另一個政黨組織，將受到開除黨籍的處分。

（三）通過黨紀維護黨的集體決議，統(tǒng)一黨員在選舉和議會中的行動

法國各政黨均明確要求黨員遵守黨的章程及集體決策。社會黨強調(diào)其黨員應接受黨的“原則聲明”、章程和決定。凡涉及到黨的政治方向的選擇（代表大會、會議、積極分子會議、對黨員的直接咨詢），涉及到領(lǐng)導機構(gòu)的選擇或涉及到候選人的指定，都必須在選舉辦公室的組織下進行。在書面咨詢過各聯(lián)合會并經(jīng)全國會議批準、由黨的全國領(lǐng)導簽署的全國性協(xié)定，對于黨的各級組織來說是必須接受的，不管該組織是不是選舉產(chǎn)生的。當黨的全國機關(guān)（全國代表大會、全國會議、全國理事會）在其職權(quán)范圍內(nèi)對某一個政治問題做出結(jié)論后，所有黨員必須同黨所通過的決議保持一致。人民運動聯(lián)盟要求所有黨員承諾遵守本黨章程和聯(lián)盟的內(nèi)部條例。民主運動黨則聲明：成員應堅決擁護本黨的集體決策，尤其要擁護各種選舉中對本黨候選人的正式提名。民主運動黨成員承認共同行動中組織的必要性，并同意在行動中遵守紀律、加強協(xié)調(diào)。

各黨加強黨紀的最深層意圖是為了保障黨的選舉和議會活動。因而，黨員在選舉中必須支持本黨候選人、在議會中必須和黨保持一致、按照黨組織的意圖投票；如果在選舉和議會活動中違反黨紀，將會受到黨紀處分。例如：法國社會黨議會中的社會黨黨團由眾議員和參議員組成。法國社會黨議會黨團區(qū)別于所有其他政治組織，并且完全由黨員組成。每位議員在其支部和聯(lián)合會中都要履行黨員的全部義務(wù)，如果發(fā)生爭執(zhí)，直接由全國仲裁委員會做出裁決；但是，議員的議會活動和在議會中的投票，僅僅屬于議會黨團和全國理事會的職權(quán)范圍。每一位國民議會的當選議員和組成議員團的整個黨團都要接受全國理事會的監(jiān)督。違反紀律的民選代表由全國理事會提醒其注意遵守黨的決定。在必要時，全國理事會可以給予其處分。民主運動黨規(guī)定：在緊急狀況下，特別是在違反關(guān)于選舉正式提名的決定時，由調(diào)解與監(jiān)管委員會宣布對違紀黨員的臨時停職決定。在被證實違反黨章、憲章和內(nèi)部條例規(guī)定，特別是違反對選舉正式提名或支持候選人參選的決定時，由調(diào)解與監(jiān)管委員會宣布對違紀成員的永久開除決定。

（四）黨紀執(zhí)行及監(jiān)督機構(gòu)職責明確

法國主要政黨黨章中對黨紀的執(zhí)行、仲裁及監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生、構(gòu)成和職責作了明確規(guī)定。這些機構(gòu)具有較大獨立性。政黨內(nèi)一般設(shè)有仲裁委員會等專門的機構(gòu)，負責執(zhí)行黨的紀律。為了保證仲裁委員會仲裁的公正性和準確性，各政黨一般強調(diào)仲裁委員會的獨立性。主要做法有兩點：一是強調(diào)仲裁委員會所有組成人員必須由選舉產(chǎn)生，二是強調(diào)仲裁委員會的組成人員不得在黨內(nèi)兼任其他職務(wù)。①劉金東：《當代發(fā)達國家執(zhí)政黨維護黨紀的基本特征》，《中國黨政干部論壇》，2007年第12期。

法國社會黨黨章規(guī)定：在基層一級，法國社會黨在每個聯(lián)合會必須選舉產(chǎn)生一個仲裁委員會，其編制人數(shù)由聯(lián)合會章程來確定，這個聯(lián)合會仲裁委員會的主席和書記必須在其內(nèi)部選舉產(chǎn)生；在中央一級，法國社會黨全國代表大會每三年選舉一個由33名成員組成的全國常設(shè)仲裁委員會。對違背黨的原則和規(guī)則、違反自己承擔的某些諾言以及行為和品性對黨造成嚴重損害的情況，可以宣布：警告、懲戒、暫時停職、暫時開除或最終開除，這些處分由（全國或聯(lián)合會的）仲裁委員會可以部分或全部緩期執(zhí)行。

人民運動聯(lián)盟對黨員的懲戒權(quán)由省委員會或全國理事會行使。根據(jù)省的書記的報告，在省委員會主席的建議下，省委員會負責通知對其聯(lián)合會的黨員進行處分的要求。為此，省委員會可以把下達處分要求的指示授權(quán)給一個委員會。在等待決定時，省委員會或授權(quán)的委員會可以決定停止當事人的黨員資格。在沒有省委員會的決議時，總書記可以提交給全國理事會審理，最終宣布對一名黨員的處分。對于持有選舉、行政和國民議會委任的黨員，懲戒權(quán)由全國理事會行使。根據(jù)總書記的報告，政治局將聯(lián)盟主席明確提出的處分要求進行通知。政治局的建議由聯(lián)盟主席提交給全國理事會。在等待處分決定時，經(jīng)政治局表態(tài)后，聯(lián)盟主席可以停止其作為有當選者身份的黨員的資格，理由是針對他正在提起一項處分行為的訴訟。由省委員會或全國理事會宣布的處分決定可以向全國上訴委員會上訴。全國上訴委員會在接到上訴請求報告的七天之內(nèi)通知其一名成員。如果當事人希望的話，可以由全國上訴委員會對其進行聽證。全國上訴委員會具有最終裁決權(quán)。

法國共產(chǎn)黨仲裁委員會和仲裁委員會主席由黨的代表大會選舉產(chǎn)生。其任務(wù)不是在沖突時宣布哪一方是正確的、哪一方是錯誤的，或支持某一派別、反對另一派別；而是按照黨的精神和黨章的條款，提出一個可接受的觀點，使雙方的觀點趨同。這一觀點的形成，建立在多次討論、交流，并讓矛盾雙方多次交換意見的基礎(chǔ)上。雙方最終都要尊重這一觀點。法國共產(chǎn)黨給某位黨員以開除黨籍的處分，首先要由其所在的支部（行政機構(gòu)）報請仲裁委員會審核和批準。如果某位黨員認為其遭受的裁決是不正當?shù)?，可以向地區(qū)或省的行政機構(gòu)請求審理。該行政機構(gòu)必須在當事人和其所在組織之間斡旋調(diào)解，使矛盾得以順利解決。如果矛盾不能在分支機構(gòu)得到解決，可以直接向仲裁委員會投訴。

民主運動黨設(shè)立調(diào)解與監(jiān)管委員會主要負責黨的紀律監(jiān)管。在黨員違反黨章、憲章和內(nèi)部條例規(guī)定時，由調(diào)解與監(jiān)管委員會宣布開除、注銷資格或停職等決定。黨員對本黨決定提出的異議須提請調(diào)解與監(jiān)管委員會受理。違紀黨員可向全國委員會的上訴委員會提出上訴，該委員會被授予同調(diào)解與監(jiān)管委員會相同的特權(quán)，并依據(jù)同樣的程序。在違反黨章、憲章或內(nèi)部條例的規(guī)定時，經(jīng)全國執(zhí)行局提議，調(diào)解與監(jiān)管委員會宣布解散某一省級民主運動的決定。

（五）嚴明黨紀與重視民主并行不悖，尊重和維護黨員個人權(quán)利

法國主要政黨在加強黨紀的同時，重視黨內(nèi)民主建設(shè)，無論是面臨方向性的抉擇，還是當黨內(nèi)出現(xiàn)矛盾沖突時，都充分尊重并保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等平等權(quán)利。

人民運動聯(lián)盟在黨章中明確提出，保證構(gòu)成聯(lián)盟的各種政治傾向的自由表達，確保在黨的生活中和進入選舉職務(wù)時，尊重男女對等的原則。當某一組織出現(xiàn)嚴重不履行聯(lián)盟的原則、章程和內(nèi)部條例的情況時，在辯駁程序結(jié)束之后，尤其是文件要通知到相關(guān)組織代表并對其進行聽證之后，在政治局獲得絕對多數(shù)票后才能做出停止該組織的決定。

在大方向的選擇上，法國共產(chǎn)黨理事會提出會議日程和議題，號召全體黨員全身心地投入到會議之中。無論是以個人還是以集體的名義發(fā)表自己的想法，對會議日程和議題進行部分的或全部的批評和質(zhì)疑，每一個黨員都有權(quán)過問和支持黨的一切事務(wù)。按照這一系列工作程序，理事會起草一份經(jīng)大多數(shù)人通過的針對大會議題的討論計劃。所有這些努力都是為了形成一個能最大限度地集中最廣大黨員意愿的議題。為了讓每個黨員了解大會議題，會期至少要三個星期。在臨時委員會的主持、監(jiān)督下，討論會在完全公開、透明的狀態(tài)下進行。如果省市理事會或者至少200名黨員提出采取表決的方式做決定，那么該討論會最終將以表決結(jié)果而定。所有應屆全國代表大會和地方代表大會的黨員，以及他們的省市代表大會的代表們對大會議題進行充分的討論，并對該議題提出部分或全部修改意見。修改文本投票通過后，與原文本共同發(fā)放給全體黨員，直到黨代會對其進行討論、修改、投票通過?？偟脑瓌t是，無論是哪一級的選舉，無論選舉的是男是女，是秘書還是主席，都必須是得到選票最多的人獲勝。當黨員內(nèi)部的意見不統(tǒng)一而產(chǎn)生矛盾沖突時，其解決方式必須是在黨內(nèi)或相關(guān)的組織內(nèi)以民主的方式進行。仲裁委員會負責研究并提出一些能消除分歧的建議；無論在何種狀況下，首先要在尊重每個黨員的權(quán)利、尊重黨的多樣性原則的基礎(chǔ)上，展開政治性辯論。

民主運動黨在其倫理憲章中強調(diào)，黨內(nèi)嚴格遵守對外倡導的民主原則，尤其是知情權(quán)、參與權(quán)、辯論自由和決策透明。黨組織的各項活動均保證所有成員充分了解本黨信息，以增強成員的理解力和參與力。

二、幾點啟示

盡管世界各國政黨所處的國情、黨情有很大差異，但強化政黨管理等方面具有相通性，他們的一些成功做法和有益經(jīng)驗，我們不能照搬照抄，但能給我們一定的啟示。

（一）依法治黨、依紀管黨是政黨生存合法性的要求

從法國政黨政治的現(xiàn)實來看，主要政黨的基本任務(wù)大多與選舉有關(guān)，參與各級選舉并推出相應的候選人等活動若失去法律及黨紀保障就無法順利完成，政黨活動亦會陷入混亂，不僅會失去民眾的信任，而且會喪失存在的合法性。因此，法國各政黨不僅自身紀律嚴明，其活動還必須遵守憲法、選舉法等相關(guān)法律的規(guī)定。例如，《法蘭西第五共和國憲法》規(guī)定了政黨活動的基本原則：政黨和政治團體借助選舉表達意見；可以自由組織并進行活動；必須遵守國家主權(quán)原則和民主原則；法律保障政黨和政治團體在國家民主生活中的多元觀點表達和公平參與，等等。2012年《選舉法》詳細規(guī)定了政黨在國民議會議員、省議員和市議員選舉中選舉經(jīng)費的籌措與上限、競選宣傳等活動規(guī)則?！蛾P(guān)于政治生活資金透明的法律》，對政黨和政治組織在議會選舉中的活動規(guī)則及其資金來源、上限及使用，作出了明確要求。

我國堅持依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，同樣存在依法治黨的問題，尤其是改革開放以來中國社會發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了階層多樣化、利益多元化等趨勢，不同的利益訴求不可避免地進入黨內(nèi)，只有做到依法治黨才能實現(xiàn)依法治國，才能真正保障人民的根本利益。

同時，政黨的紀律化程度也反映了黨內(nèi)民主化程度及決策程序的規(guī)范化程度。沒有法律和紀律的約束，就不可能實現(xiàn)真正的黨內(nèi)民主。黨紀嚴格的政黨，其內(nèi)部規(guī)則有助于使黨內(nèi)各派沖突減至最低限度，或至少為這種沖突提供一種可預測的渠道，有助于推動領(lǐng)導權(quán)的平穩(wěn)過渡，以利于國家的政治穩(wěn)定。因此，必須把依法治黨、依紀管黨提高到戰(zhàn)略高度。

（二）完善有效的制度環(huán)境是加強黨紀建設(shè)的基礎(chǔ)

習近平總書記指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！雹倭暯剑骸吨贫茸孕挪还滩阶苑狻罚氯A網(wǎng)，2014年2月18日。紀律監(jiān)察制度是政黨政治運行中的免疫系統(tǒng)，對貫徹落實政黨的意志，防范權(quán)力對政黨及其黨員的腐蝕，維護政黨的生命力，具有重要意義。當前，中國共產(chǎn)黨內(nèi)各類制度比較健全，但在黨紀建設(shè)實踐中，還應注意把握以下原則：一是制度的與時俱進性，即隨著形勢的發(fā)展對黨紀的一些具體內(nèi)容進行修訂，避免黨紀內(nèi)容滯后，形同虛設(shè)；二是制度的現(xiàn)實性，避免制度標準過高，脫離實際，難以執(zhí)行；三是制度的可操作性，避免出臺過于抽象、缺乏一定程序約束、操作性不強的制度。通過持續(xù)改進制度，形成有利于黨員加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成的制度環(huán)境。②車延高：《加強黨性黨風黨紀建設(shè)的思考》，《學習與實踐》，2009年第7期。

（三）嚴明黨紀與加強黨員思想教育相輔相成

嚴明黨紀是提高黨員思想認同的重要路徑，而加強黨員思想教育是黨紀順暢施行的前提。黨紀觀念既要靠黨員自身的修養(yǎng)，也要靠黨組織的教育培養(yǎng)。因而，對我們黨來說，首先要注重教育的針對性，通過開展崗位教育、談話教育等方式，根據(jù)黨員思想實際解決個性問題；對于新黨員，尤其是年輕人，黨組織需創(chuàng)造條件，為其提供各類必要的培訓，使之對黨的思想理論、行動綱領(lǐng)有深刻的認知。其次要重視教育的持續(xù)性，對思想信念、紀律規(guī)章、優(yōu)良作風，必須堅持不懈地進行教育，通過教育形成一種文化，使黨員無時無刻不受到黨的文化的影響。再次，要重視教育方式，既要強化正面典型的示范激勵作用，還要發(fā)揮反面案例的警示作用，增強受教育者對法紀的敬畏意識、端正對權(quán)力與責任的正確態(tài)度。

（四）有力的執(zhí)行機制是黨紀發(fā)揮實效的保證

再完備、嚴格的黨紀，如果得不到有效執(zhí)行，也無法發(fā)揮效力。這就要求我們黨在實踐中，必須將黨紀的執(zhí)行真正落到實處，形成加強黨紀建設(shè)的長效機制，而不是擺樣子、走過場。各級組織要對存在的問題進行自查自糾；領(lǐng)導干部率先垂范，要求下級做到的，上級首先要做到；對群眾反映強烈的問題，必須深入探索治本之策，防止問題反彈和花樣翻新；對于違紀問題，要綜合運用法律、紀律、行政和組織處理等方式和手段，堅決依法依紀嚴肅查辦，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。

（五）完備的監(jiān)督機制是黨紀建設(shè)的有力補充

加強黨紀是為了防范與治理黨內(nèi)出現(xiàn)的危及黨的生存及發(fā)展的行為，自上而下的監(jiān)督、事后的懲處與監(jiān)督雖然必要卻并不足夠，如果忽視正面的和超前的監(jiān)督，缺乏黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督，那么黨紀將難以發(fā)揮作用。

因此，我們黨必須正確處理事前監(jiān)督與事后監(jiān)督的關(guān)系、主動監(jiān)督與被動監(jiān)督的關(guān)系、防范與治理的關(guān)系和自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的關(guān)系。這就需要加強監(jiān)督立法，改革和完善黨的紀律檢查體制，實行垂直管理，增強紀檢部門的權(quán)威，使監(jiān)督成為一項經(jīng)常性工作；需要監(jiān)督和檢查黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行情況，堅持懲前毖后、治病救人的方針，從源頭上防范違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，對有苗頭性問題的黨員要早打招呼、早提醒，盡量使黨員不犯或少犯錯誤，防止小錯釀成大錯；需要預測分析新形勢下可能出現(xiàn)的新情況、新問題，針對黨風廉政建設(shè)的新特點、新趨勢，制定事前預案，出臺防范措施，做到防患于未然；需要落實群眾民主監(jiān)督，把群眾的民主監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)、評議權(quán)、選舉權(quán)結(jié)合起來；需要強化人大、政協(xié)、社會團體、輿論監(jiān)督的力量。③郝欣富：《從世界政黨的比較中把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律》，《中共中央黨校學報》，2004年第1期。

責任編輯：宋雪玲

作者呂楠，女，中央編譯局馬克思主義研究部副研究員（北京 100032）。