□齊衛(wèi)平

近200年里，現(xiàn)代化作為一個(gè)理論概念逐漸深刻地映入人們的頭腦，并成為世界各國(guó)普遍的追求。在思想進(jìn)化過(guò)程中，現(xiàn)代化早已超越了物質(zhì)層面的線性認(rèn)知而具有系統(tǒng)構(gòu)造性，國(guó)家治理以及政黨治理的現(xiàn)代化成為其中重要的組成方面。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，內(nèi)涵著黨執(zhí)政能力的現(xiàn)代化要求。

一、新的歷史條件下黨執(zhí)政環(huán)境的時(shí)代變化

1978年以來(lái)改革開(kāi)放新時(shí)期中國(guó)發(fā)生的巨大社會(huì)變化有兩個(gè)顯著的歷史背景：一是世界形勢(shì)發(fā)展出現(xiàn)了許多以往從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)的新情況新現(xiàn)象；二是國(guó)內(nèi)建設(shè)的新道路探索創(chuàng)造出與傳統(tǒng)不同的新格局新脈象。這兩個(gè)歷史背景極大地變換了中國(guó)的政治生態(tài)，構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨嶄新的執(zhí)政環(huán)境。

世界形勢(shì)發(fā)展的新情況新現(xiàn)象有許多表現(xiàn)，主要是：第一，以美蘇兩極對(duì)抗為特征的世界爭(zhēng)奪在持續(xù)了30多年后宣告結(jié)束，后冷戰(zhàn)時(shí)代的環(huán)境使謀求和平與發(fā)展成為世界主題，各國(guó)力量變化打造著多極化的世界新秩序。第二，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，一國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)世界的依賴程度加深。發(fā)達(dá)國(guó)家政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一定程度上影響世界整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，商貿(mào)交往活動(dòng)日益頻繁，區(qū)域金融的風(fēng)波牽動(dòng)全球，波及世界。第三，科學(xué)技術(shù)日新月異，電子網(wǎng)絡(luò)、信息化的傳媒革命使世界緊密聯(lián)系在一起，所有國(guó)家都成為“地球村”的一員，任何事情的發(fā)生情況可以迅即傳遍世界而廣為知曉。

國(guó)內(nèi)變化是全方位的，從照搬蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義建設(shè)轉(zhuǎn)向中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路新探索，意味著向傳統(tǒng)的告別。所有制形式、生產(chǎn)力布局、分配和就業(yè)方式、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治體制，都隨著改革開(kāi)放不斷深入推進(jìn)而發(fā)生前所未有的變化。多元化、多樣性、多層型成為新時(shí)期中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，不同的社會(huì)階層、差異的利益群體形成價(jià)值取向、生活樣式、訴求表達(dá)以及目標(biāo)選擇的各不相同。社會(huì)轉(zhuǎn)型的這些變動(dòng)對(duì)執(zhí)政黨整合社會(huì)提出了新的要求，政黨、國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系需要進(jìn)行合乎規(guī)律的調(diào)整。

堅(jiān)持社會(huì)主義制度以中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政為前提，鞏固黨的執(zhí)政地位必須始終順應(yīng)時(shí)代潮流，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須不斷適合現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的長(zhǎng)期性決定了過(guò)程的動(dòng)態(tài)性，馬克思主義政黨的先進(jìn)性決定了與時(shí)俱進(jìn)的鮮活性。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在變化，固守傳統(tǒng)就意味著淘汰，黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政機(jī)制如果不與社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變化相一致，執(zhí)政資源就會(huì)流失，執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，執(zhí)政地位就會(huì)丟失?！包h的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！雹倭?xí)近平：《改革開(kāi)放30年黨的建設(shè)回顧與思考》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2008年9月8日。世界上一些社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨丟失政權(quán)的事實(shí)告誡我們：精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗是黨執(zhí)政的主要危險(xiǎn)，不思進(jìn)取、不謀改革、不求創(chuàng)新的共產(chǎn)黨即使執(zhí)政時(shí)間再長(zhǎng)，也會(huì)有失敗垮臺(tái)的一天。

歷史實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨勝任執(zhí)政的能力，它領(lǐng)導(dǎo)完成的幾件大事和取得的輝煌業(yè)績(jī)，為贏得人民群眾的權(quán)威信任和執(zhí)政認(rèn)同奠定了基礎(chǔ)。黨在歷史實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這是長(zhǎng)期執(zhí)政的寶貴財(cái)富和優(yōu)勢(shì)條件。然而，經(jīng)驗(yàn)在歷史的永恒脈動(dòng)中只具有相對(duì)價(jià)值，有的經(jīng)驗(yàn)會(huì)因社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變化而失去作用，有的經(jīng)驗(yàn)即使具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值也需要豐富發(fā)展，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的意思決不是照搬既有的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程推進(jìn)中，實(shí)事求是、群眾路線、黨內(nèi)民主、黨員教育和干部管理等方面都體現(xiàn)著優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，但又有許多新創(chuàng)造新發(fā)展。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央推出一系列從嚴(yán)治黨的重大舉措，正是適應(yīng)了新的歷史條件下新形勢(shì)的需要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大提出黨的建設(shè)總要求，既是著眼于繼承和弘揚(yáng)我們黨九十多年來(lái)保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)提出來(lái)的，又是著眼于順應(yīng)和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下世情、國(guó)情、黨情的新變化提出來(lái)的。”②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第80頁(yè)。面對(duì)執(zhí)政新環(huán)境，黨必須與時(shí)代發(fā)展相合拍，以執(zhí)政能力的現(xiàn)代化回應(yīng)執(zhí)政新要求，只有這樣，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨在世界發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中，始終走在時(shí)代的前列，在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)中成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、黨執(zhí)政能力要素構(gòu)成與國(guó)家建設(shè)的關(guān)系

重視執(zhí)政能力建設(shè)，是改革開(kāi)放后黨的建設(shè)形成的新聚焦。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變動(dòng)下，促使黨將執(zhí)政能力問(wèn)題提上戰(zhàn)略地位的直接因素，就是20世紀(jì)80年代后出現(xiàn)許多大黨老黨紛紛喪失執(zhí)政地位的世界性現(xiàn)象。從墨西哥革命制度黨、印度國(guó)大黨以及臺(tái)灣國(guó)民黨，到東歐社會(huì)主義國(guó)家以及蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，丟掉長(zhǎng)期執(zhí)政地位的事實(shí)敲響了警鐘，中國(guó)共產(chǎn)黨的憂患意識(shí)不斷增強(qiáng)。

1980年，鄧小平就提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第276頁(yè)。1990年代后，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，闡述了一系列新觀點(diǎn)，形成了“三個(gè)代表”重要思想。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是一個(gè)標(biāo)志性的成果?！稕Q定》指出：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求”，“這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題”，“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)”，“我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺(jué)地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)”。④《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第271-273頁(yè)。2007年，黨的十七大進(jìn)一步明確地將執(zhí)政能力建設(shè)確定為主線，貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)“五位一體”的部署中。

黨的十八大后，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央，開(kāi)展以堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，從嚴(yán)管黨治黨邁出了新的步伐。中國(guó)社會(huì)主義制度和政治運(yùn)作規(guī)律表明，黨的作風(fēng)是否端正，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣有著直接的影響，不解決好黨風(fēng)問(wèn)題，黨的執(zhí)政能力建設(shè)根本無(wú)從談起。2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，把堅(jiān)持群眾路線與從嚴(yán)治黨的規(guī)律相結(jié)合，將執(zhí)政黨建設(shè)提升到一個(gè)新的高度。從一定意義上說(shuō)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的部署，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政最直接的對(duì)象就是群眾，脫離群眾的作為就否定了領(lǐng)導(dǎo)的意義，沒(méi)有群眾的觀念就抽空了執(zhí)政的基礎(chǔ)。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)上更具有創(chuàng)新意義的思路，是將黨的建設(shè)與國(guó)家建設(shè)緊密相結(jié)合，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。這個(gè)新思路將黨的執(zhí)政能力建設(shè)提高到一個(gè)新境界。

中國(guó)社會(huì)主義的政治發(fā)展邏輯告訴我們，搞好黨的建設(shè)，目的不在于黨自身，而在于建設(shè)好國(guó)家；提高黨的執(zhí)政能力，目的不是為了保住執(zhí)政地位，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民利益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！雹佟妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第80頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨不是為執(zhí)政而執(zhí)政，人民群眾選擇中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，是因?yàn)橄嘈潘葎e的黨和政治力量更能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。國(guó)家事業(yè)和人民期待都要求執(zhí)政黨具有卓越超強(qiáng)的執(zhí)政能力，黨的執(zhí)政能力越強(qiáng)，人民群眾的信任度就越高。所謂能力，是指完成一項(xiàng)目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)或本領(lǐng)。由此而推，執(zhí)政能力包含的是指黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展和保障人民利益必須具備的素質(zhì)?！稕Q定》具體提出了五種執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，即“不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”、“不斷提高社會(huì)主義民主政治的能力”、“不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力”、“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”、“不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。后來(lái)，黨中央還有“提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力”的提法。對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，這些能力無(wú)疑十分重要，而且是長(zhǎng)期的建設(shè)任務(wù)。然而，認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政能力重要的不是它指向性的具體內(nèi)容，而是執(zhí)政能力的要素構(gòu)成。

黨的建設(shè)研究成果中，一些學(xué)者對(duì)黨執(zhí)政能力的要素構(gòu)成提出了各種觀點(diǎn)。宋協(xié)娜將黨的執(zhí)政能力劃分成三個(gè)層次的構(gòu)成要素，“應(yīng)有能力層次”構(gòu)成要素包括理論要素、目標(biāo)要素、優(yōu)勢(shì)要素；“可有執(zhí)政能力層次”要素包括執(zhí)政行為、執(zhí)政方式、執(zhí)政透明度、執(zhí)政隊(duì)伍素質(zhì)；“實(shí)有執(zhí)政能力層次”要素包括人心、國(guó)力、績(jī)效、環(huán)境等。②宋協(xié)娜：《黨的執(zhí)政能力建設(shè)層次及其構(gòu)成要素》，中央編譯局第八屆全國(guó)馬克思主義論壇會(huì)議論文，2011年12月。李鐵楠認(rèn)為：“執(zhí)政能力可以按執(zhí)政活動(dòng)的領(lǐng)域，分為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、協(xié)調(diào)社會(huì)利益和動(dòng)員社會(huì)力量的能力、處理對(duì)外關(guān)系的能力、黨自身建設(shè)的能力，等等；也可以按照?qǐng)?zhí)政活動(dòng)的職能，分為判斷能力、決策能力、執(zhí)行能力、控制能力、危機(jī)處理能力，等等；還可以按照?qǐng)?zhí)政主體的層次，分為黨的整體執(zhí)政能力、各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力以及黨員、干部的素質(zhì)和能力?！雹劾铊F楠：《論黨的執(zhí)政能力內(nèi)涵及其一般評(píng)價(jià)要素》，《今日科苑》，2009年第6期。施一夫認(rèn)為：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，概括說(shuō)來(lái)應(yīng)該包含執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等七大要素?！雹苁┮环颍骸秷?zhí)政能力的七大要素》，《學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)》，2005年第1期。這些觀點(diǎn)各不相同，前兩種觀點(diǎn)的共同點(diǎn)是從國(guó)家建設(shè)的角度闡述黨的執(zhí)政能力要素，這樣思考問(wèn)題有合理性。筆者認(rèn)為，執(zhí)政黨治國(guó)理政的能力要求，既要考量政黨自身的發(fā)展，更要考量國(guó)家建設(shè)的規(guī)律，黨的執(zhí)政能力要素與國(guó)家建設(shè)規(guī)律是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。執(zhí)政能力指向性的具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變化和時(shí)代發(fā)展而呈現(xiàn)階段性的不同，新的形勢(shì)會(huì)提出新的任務(wù)要求，但執(zhí)政能力的基本構(gòu)成要素則是相對(duì)固定的。從國(guó)家建設(shè)的角度認(rèn)識(shí)黨執(zhí)政能力的構(gòu)成要素，有助于認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的緊密關(guān)系。

三、黨的執(zhí)政與國(guó)家治理兩種能力的現(xiàn)代化對(duì)接

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！雹荨妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第272頁(yè)。這個(gè)闡述緊緊扣住國(guó)家治理來(lái)界定黨執(zhí)政能力的內(nèi)涵，對(duì)認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有意義。它啟示我們，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，執(zhí)政黨與國(guó)家的緊密關(guān)系決定了黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。近現(xiàn)代中國(guó)歷史演繹了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建新中國(guó)的政治發(fā)展邏輯，社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心的客觀事實(shí)。世界上人口最多的國(guó)家曾經(jīng)一盤(pán)散沙的民眾是在中國(guó)共產(chǎn)黨整合下凝聚起來(lái)的，曾經(jīng)積貧積弱倍受凌辱的民族是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民頑強(qiáng)奮斗中站立起來(lái)的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)改變了國(guó)家面貌，重塑了國(guó)家形象，增強(qiáng)了國(guó)家實(shí)力，贏得了國(guó)家聲譽(yù)，不可否認(rèn)的事實(shí)向人們展示了一個(gè)道理：中國(guó)每一個(gè)發(fā)展進(jìn)步都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨興則國(guó)強(qiáng)，毀黨必將亂國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的核心力量，因而，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中扮演著領(lǐng)導(dǎo)角色，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化很大程度上取決于執(zhí)政黨治國(guó)理政能力的現(xiàn)代化。

不同歷史條件形成不同的政治生態(tài)，決定著黨的具體執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政能力要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期黨的執(zhí)政環(huán)境截然不同，執(zhí)政能力的要求也不一樣。從一定意義上說(shuō)，黨的執(zhí)政能力可以作傳統(tǒng)與現(xiàn)代的區(qū)分。這里所說(shuō)的“傳統(tǒng)”，不是歷史區(qū)隔的時(shí)間概念，而是時(shí)代演繹的空間概念，即是指當(dāng)代中國(guó)面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)舉世罕見(jiàn)的變動(dòng)，要求黨的執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。改革開(kāi)放之前黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)，既取得了一系列發(fā)展的成就，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤，這是受歷史條件制約的結(jié)果。理性地認(rèn)識(shí)歷史，決不能因?yàn)樯鐣?huì)主義建設(shè)經(jīng)歷的曲折而否定黨的執(zhí)政能力。馬克思主義先進(jìn)政黨執(zhí)政能力的顯示，不在于有沒(méi)有犯錯(cuò)誤，而在于能不能始終站在時(shí)代前列引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)代中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵，是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系和提高現(xiàn)代國(guó)家治理能力，黨的現(xiàn)代執(zhí)政能力是時(shí)代的需要。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是國(guó)家訴求和人民期待，因而也是黨的奮斗目標(biāo)。20世紀(jì)中葉，毛澤東、周恩來(lái)等黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出了工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的任務(wù)。改革開(kāi)放初期鄧小平又重申了這四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨中央關(guān)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不斷深化，比如，將文化列為國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分、提出政治文明的概念、強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等等，都豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延。黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化標(biāo)志著質(zhì)的認(rèn)識(shí)飛躍，有的學(xué)者將它作為“第五種現(xiàn)代化”。不管這個(gè)說(shuō)法是否準(zhǔn)確，它至少意味著國(guó)家治理體系和治理能力也成為現(xiàn)代化的標(biāo)識(shí)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，用新的思維方法豐富和更新執(zhí)政理念，以創(chuàng)新精神改革黨的建設(shè)制度，將全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的任務(wù)，融入到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐之中。

基于執(zhí)政黨與國(guó)家緊密的邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要黨的執(zhí)政與國(guó)家治理兩種能力的有機(jī)對(duì)接。那么，這個(gè)現(xiàn)代化對(duì)接點(diǎn)是什么？筆者認(rèn)為，《決定》中提出的“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，可以作為黨的執(zhí)政與國(guó)家治理兩種能力對(duì)接點(diǎn)的認(rèn)識(shí)路徑。執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法制化在國(guó)家治理現(xiàn)代化大框架下不可或缺。以科學(xué)執(zhí)政而言，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建立在遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化必須以全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為前提。黨的思想、制度、方法科學(xué)化了，提高治國(guó)理政的現(xiàn)代化水平才有可靠的保證。以民主執(zhí)政而言，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)是廣泛吸納人民群眾和社會(huì)力量參與治理國(guó)家，黨的執(zhí)政能力以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為宗旨，通過(guò)保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等人民民主權(quán)利，對(duì)接國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。以依法執(zhí)政而言，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化依賴法治的社會(huì)秩序，黨的執(zhí)政意志、執(zhí)政方式、執(zhí)政行為必須與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化相吻合。黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，著重要解決的就是執(zhí)政與法治關(guān)系的規(guī)范。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣的要求就使黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理能力緊密地聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了現(xiàn)代化要求的內(nèi)在邏輯?？傊?，科學(xué)、民主、法治是世界現(xiàn)代潮流的集中體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理能力，理應(yīng)圍繞這三個(gè)核心要素實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)接。國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家治理能力和黨執(zhí)政能力的統(tǒng)一，兩種能力的對(duì)接是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。