□鐘龍彪

巡視作為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，是落實黨要管黨從嚴治黨任務(wù)的有效手段，是促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要形式和方法。建黨后，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)制定實行過巡視制度，后來由于種種復雜原因，對巡視工作的實踐探索一度中斷。進入20世紀90年代，為適應黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢發(fā)展需要，中共中央重新提出建立巡視制度。經(jīng)過十多年的實踐探索，巡視制度日益完善，在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了越來越顯著的作用。

一、第一階段：二十世紀九十年代中國共產(chǎn)黨重建巡視制度的設(shè)想和初步探索

中國共產(chǎn)黨成立后，曾經(jīng)探索過在黨內(nèi)建立巡視制度。1925年10月，中共中央擴大執(zhí)行委員會文件《組織問題議決案》決定“應當增加中央特派巡行的指導員”①中央檔案館編：《中共中央文件選集（1921—1925）》（第一冊），北京：中共中央黨校出版社，1982年，第407頁。。1927年11月，中共中央在上海召開臨時政治局擴大會議，會議通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》明確指出：“應當開始建立各級黨部的巡視指導制度?！雹谥醒霗n案館編：《中共中央文件選集（1927）》（第三冊），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第472頁。1931年5月，中共中央專門制定了指導巡視工作的規(guī)范性文件《中央巡視條例》。后來由于種種復雜原因，對巡視工作的實踐探索一度中斷。

進入二十世紀九十年代，中共中央重新提出建立巡視制度的設(shè)想。1990年3月12日，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》首次提出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進行督促檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況。這項工作，可吸收有經(jīng)驗、有威望的老同志參加。”③中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1991年，第926頁。這時候重新提出開展巡視工作的設(shè)想，其背景是因為在實行改革開放后，黨中央一再強調(diào)，執(zhí)政黨的黨風是關(guān)系黨和國家生死存亡的重大問題。通過對1989年春夏之交發(fā)生的政治風波的總結(jié)反思，促使中共中央進一步加大了反腐敗的力度。開展巡視工作，主要目的就是加強和改進對腐敗問題特別是高級干部的腐敗問題的治理。但是，這個設(shè)想從提出到變成實踐經(jīng)過了6年時間。

1996年1月，經(jīng)中共中央批準，十四屆中紀委六次全會決定，在堅持黨的紀律檢查委員會現(xiàn)行體制的前提下，建立巡視制度。之所以在這時開始從實踐上探索重新建立巡視制度，直接原因是1995年對原北京市副市長王寶森犯罪案件和原北京市委書記陳希同嚴重錯誤的查處。通過反思這個震驚黨內(nèi)外的大案，時任中共中央總書記江澤民進一步深刻認識到：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加強黨的建設(shè)需要解決的一個重要問題”，雖然“近幾年來中央一再強調(diào)要重視加強黨內(nèi)監(jiān)督，從上到下都采取了一些措施，監(jiān)督工作是有進步的”，但是“黨內(nèi)監(jiān)督特別是對高中級干部的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。陳希同嚴重違紀和王寶森經(jīng)濟犯罪案件，以及發(fā)生在其他一些地方、部門領(lǐng)導干部身上的類似問題，再次告訴我們：越是改革開放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督；越是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，越要有嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督”。①江澤民：《在中央紀委第六次全會上的講話》，北京：人民出版社，1996年版，第8-9頁。建立巡視制度，開展巡視工作則是為解決高中級干部監(jiān)督難題而采取的一個重要措施。

從1996年到黨的十六大召開，是巡視工作的初步探索階段，其主要特點是：第一，中央巡視工作領(lǐng)導體制在探索中不斷完善。中央巡視組的派出機構(gòu)最初只有中紀委一家，并只對中紀委負責。后來，由一家變?yōu)閮杉遥从芍醒爰o委和中央組織部兩家聯(lián)合派出，并對它們兩家負責。第二，探索建立了中央和省市區(qū)互動的巡視工作機制。最初，巡視工作以中央為主。到2001年9月26日，黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》明確提出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級領(lǐng)導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，進行監(jiān)督檢查?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》，北京：人民出版社，2001年版，第24頁。第三，巡視范圍在探索中逐漸擴大。當時，全國共有31個?。▍^(qū)、市）。從1996年到1998年，中紀委先后組織了7批巡視組到18個?。▍^(qū)、市）和中央部門進行巡視，平均每年不到3批巡視組，被巡視的省份只有6個。到2001年，中紀委、中組部派出3批巡視組對8個?。▍^(qū)、市）進行了巡視，派出巡視組的數(shù)量和被巡視的省份均有增加。第四，巡視工作的內(nèi)容在探索中不斷增加。起先，巡視組的主要任務(wù)有兩項：一是監(jiān)督檢查被巡視單位執(zhí)行黨的政治紀律的情況；二是監(jiān)督檢查被巡視單位落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況。后來，又增加了一項，檢查貫徹落實黨的民主集中制的情況。第五，巡視工作制度化、規(guī)范化程度不高。在這個階段，中央尚未制定統(tǒng)一的巡視工作條例。盡管如此，這一階段的初步探索為后來完善巡視工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

二、第二階段：黨的十六大后中國共產(chǎn)黨巡視制度的正式確立和逐步完善

進入21世紀，以2002年11月勝利召開的黨的十六大為標志，巡視被正式確立為黨內(nèi)監(jiān)督制度，巡視工作步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。十六大報告明確提出：“建立和完善巡視制度?！雹邸督瓭擅裎倪x》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第557、192頁。十七大報告進一步提出：“完善巡視制度?！雹芎\濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《十七大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2007年版，第53頁。十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度。”⑤《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2007年版，第16頁。

巡視制度之所以不僅寫入了黨的十六大和十七大報告，而且寫入了十七大修改后的黨章，正式成為黨內(nèi)重要監(jiān)督制度，其主要原因是：第一，進入21世紀以來，消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，窩案串案增多，面對嚴峻、復雜的反腐敗形勢，必須形成及時發(fā)現(xiàn)、揭露和解決腐敗問題的有力機制。2000年12月26日，時任中共中央總書記江澤民在中紀委第五次全委會上的講話中指出：“有一個現(xiàn)象很值得我們注意?，F(xiàn)在揭露的某些觸目驚心的大案要案，實際上已經(jīng)存在好多年了，卻遲遲未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果愈演愈烈，造成了嚴重危害。有的地方和部門長期存在團伙性腐敗活動，涉案人數(shù)很多，活動范圍很大，也遲遲未能發(fā)現(xiàn)。還有，有的干部剛剛提拔上來，或者剛剛經(jīng)過考核考察和‘三講’教育，就發(fā)現(xiàn)有重大問題”，“怎樣深入群眾、依靠群眾，形成及時發(fā)現(xiàn)、揭露和解決腐敗問題的有力機制，要作為深入開展反腐倡廉工作的一個重大課題來研究”。⑥《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第557、192頁。而巡視制度重建以來的實踐證明，巡視是深入群眾、依靠群眾，及時發(fā)現(xiàn)、揭露和解決腐敗問題的一個有力機制。第二，經(jīng)過前段時間的探索，在巡視制度建設(shè)上已經(jīng)積累了初步經(jīng)驗，對巡視制度在加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用有了更深刻的認識。2005年12月，時任中共中央總書記胡錦濤在中央政治局常委會審議中紀委第六次全委會工作報告時強調(diào)：“巡視工作是行之有效的做法，有預警作用，可以提供案件線索，可以防止不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是一種有效監(jiān)督的形式。巡視范圍擴大到縣（市、區(qū)），很好。要加強對這一級巡視工作的指導”。“巡視制度好，特別是在關(guān)口前移、注重預防上有效果。要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進，重視巡視成果的運用和跟蹤檢查”。①羅孟涵主編：《中國共產(chǎn)黨巡視制度概述》，天津：天津人民出版社，2010年版，第186，237-238、326頁。正是因為通過前一階段的實踐探索，既看到了巡視在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用，又發(fā)現(xiàn)了巡視制度建設(shè)有待完善，所以在黨的十六大以后進一步加大了巡視工作的力度。

從黨的十六大到十八大，是巡視制度正式確立和逐步完善的階段。這個階段巡視工作的主要特點是：

第一，注重制度建設(shè)，不斷提高巡視工作的規(guī)范化水平。2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委建立巡視制度、開展巡視監(jiān)督，作出了明確規(guī)定。同年，中央紀委常委會專門討論通過了《關(guān)于加強和改進巡視工作的意見》。2009年5月22日，中共中央政治局召開會議審議并通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，7月22日印發(fā)執(zhí)行。該條例對巡視機構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀律與責任等問題作出了明確規(guī)定。同年，中紀委印發(fā)《關(guān)于加強和改進?。▍^(qū)、市）巡視工作的若干意見》，就解決?。▍^(qū)、市）巡視工作面臨的突出問題，提高巡視工作的質(zhì)量和水平提出明確要求。

第二，健全體制機制，加強對巡視工作的組織領(lǐng)導。黨的十六大以后，從中央到省市區(qū)，逐步建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委和組織部指導、巡視機構(gòu)具體實施、有關(guān)部門和單位共同參與的巡視工作領(lǐng)導體制和工作機制。黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會負責并報告工作。巡視工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，為其日常辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在同級黨的紀律檢查委員會。黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會設(shè)立巡視組，承擔巡視任務(wù)，向巡視工作領(lǐng)導小組負責并報告工作。巡視組設(shè)組長、副組長、巡視專員和其他工作職位，實行組長負責制，副組長協(xié)助組長工作。

第三，適應形勢發(fā)展需要，拓寬巡視的對象、內(nèi)容和范圍。黨的十六大以后，中央巡視監(jiān)督的對象是省部級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特別是主要負責同志；省、自治區(qū)、直轄市巡視監(jiān)督的對象是廳局級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責同志。巡視監(jiān)督的內(nèi)容包括：（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀的情況；（二）執(zhí)行民主集中制的情況；（三）執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和自身廉政勤政的情況；（四）選拔任用干部的情況等。從巡視范圍看，中央巡視堅持把重點放在對?。▍^(qū)、市）的巡視，與此同時，有選擇地開展對中央國家機關(guān)、中央所屬國有重要骨干企業(yè)、中央金融機構(gòu)等的巡視；省級黨委巡視堅持把重點放在對地（市、州、盟）的巡視，并逐步延伸到縣（市、區(qū)、旗），與此同時，有選擇地開展對省直機關(guān)、省屬國有企業(yè)和高校的巡視。與初步探索階段相比較，這個階段的巡視對象、內(nèi)容和范圍都有所拓寬。

第四，著眼發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新巡視工作方式方法。2004年6月25日，時任中紀委書記吳官正在全國巡視工作座談會上的講話中明確提出：“巡視組要了解地方或部門的好做法、好經(jīng)驗，但更主要的是發(fā)現(xiàn)問題，幫助被巡視的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部查找不足，改進工作。如果巡視組到一個地方或部門巡視后，沒發(fā)現(xiàn)什么問題，離開時間不長，那里的領(lǐng)導班子成員特別是主要領(lǐng)導干部就暴露出來大問題，這就說明我們的工作沒做好，走了過場。”②羅孟涵主編：《中國共產(chǎn)黨巡視制度概述》，天津：天津人民出版社，2010年版，第186，237-238、326頁。為了深入了解和掌握真實情況，切實發(fā)現(xiàn)問題，各級巡視組在工作實踐中形成了一些行之有效的方式方法，主要有聽取情況匯報、列席會議、個別談話、召開座談會，以及向有關(guān)方面了解情況、查閱有關(guān)資料、問卷調(diào)查、接受來信來訪，等等。一些巡視組在實踐中探索出一些新的好的方法，比如，根據(jù)不同的談話對象確定不同的談話方式，進行必要的暗訪，利用高科技手段拓寬信息渠道等等。

第五，由于巡視工作總體上還處于積極探索、逐步深入階段，還存在一些問題。例如，一些地方和單位對巡視工作重視不夠，工作發(fā)展不平衡，領(lǐng)導體制和工作機制需要進一步完善；在把握工作重點，了解掌握真實情況等方面還存在不足，工作方式方法需要進一步改進；成果運用機制不夠健全，督促整改的力度需要進一步加大；巡視干部隊伍建設(shè)需要進一步加強，等等。③羅孟涵主編：《中國共產(chǎn)黨巡視制度概述》，天津：天津人民出版社，2010年版，第186，237-238、326頁。

三、第三階段：黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨巡視制度的進一步完善

以2012年11月勝利召開的黨的十八大為標志，巡視制度建設(shè)進入一個新階段。十八大報告明確要求：“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用?！雹俸\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版，第55頁。黨的十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導集體高度重視改進巡視工作。中央政治局常委會兩次聽取巡視工作匯報，習近平總書記兩次發(fā)表重要講話，并多次作出重要指示。中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導小組組長王岐山先后6次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導小組會議，2次在中央巡視工作動員會上發(fā)表講話。2013年6月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀委中央組織部關(guān)于進一步加強巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》。同年11月召開的十八屆三中全會也對巡視工作作出新的重要部署，決定改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。②《“三部曲”唱出新旋律——2013年巡視工作綜述》，《中國紀檢監(jiān)察報》2014年1月9日。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體之所以要求進一步加強和完善巡視制度，更好發(fā)揮巡視在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用，主要原因是：第一，鑒于黨內(nèi)存在一系列亟待解決的問題，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須堅持黨要管黨從嚴治黨，巡視作為從嚴治黨的重要手段，只能加強，不能削弱。2013年1月22日，習近平總書記在中紀委二次全會上發(fā)表重要講話時指出：“我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方?！雹邸读暯皆谑藢弥醒爰o委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。2014年1月14日，習近平總書記在中紀委三次全會上發(fā)表重要講話時再次指出：“在肯定成績的同時，我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?！雹芰暯剑骸稄娀锤瘮◇w制機制創(chuàng)新和制度保障，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《人民日報》2014年1月15日。面對依然嚴峻復雜的反腐形勢，要遏制腐敗蔓延的勢頭，就必須加大巡視工作力度，完善巡視制度監(jiān)督，提高巡視工作質(zhì)量。第二，要更好地發(fā)揮巡視在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用，必須與時俱進，通過改革創(chuàng)新來適應形勢任務(wù)發(fā)展需要。從巡視工作實踐看，要最大程度發(fā)揮其作用，必須解決“三難”，即發(fā)現(xiàn)問題難、反映問題難、推動問題解決難。一是解決發(fā)現(xiàn)問題難。發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡視工作成效的重要標準。從實踐看，各級巡視組在這方面做了很大努力，水平和質(zhì)量也在不斷提高，但總的看來，這方面做得還不夠到位，作用發(fā)揮還不夠理想。其中一個重要原因是方式方法不夠科學有效。目前，開展巡視的方法主要局限在個別談話、召開座談會、實地考察和接待群眾來信來訪等有限的幾種形式。但是，參加座談會和個別談話的干部，往往講成績的多，講問題的少；講正面的多，講負面的少；講宏觀的多，講具體的少。而實地考察看到的也都是一些亮點?，F(xiàn)有的巡視方式方法尚不能滿足發(fā)現(xiàn)問題的需要。二是解決反映問題難。發(fā)現(xiàn)問題不是巡視的最終目的，這只是第一步，關(guān)鍵是要邁出第二步，把問題全面、如實、及時反映到有關(guān)領(lǐng)導、部門，否則就難以真正最終解決問題。能否全面、真實地反映問題，取決于巡視人員尤其是巡視組長的責任意識。從實際看，巡視人員主要來自紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門，素質(zhì)是比較高的，大多數(shù)能夠如實反映問題，但因為沒有建立有效的競爭、激勵和約束機制，影響了巡視干部特別是巡視組長反映問題的工作積極性和責任擔當意識。三是解決運用巡視成果，推動解決問題難。巡視成果運用決定著巡視工作的實際成效，是做好巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護巡視制度權(quán)威和生命力的重要保證。從總體上看，被巡視的地方、單位和有關(guān)職能部門對巡視成果的運用都比較重視，也取得了一定成效，但仍存在一些突出問題，主要是成果運用機制還不夠順暢。有的地方對巡視機構(gòu)的意見和建議不制定整改措施，整改工作流于形式；有的職能部門對巡視機構(gòu)移交的線索不重視、不解決；有的巡視機構(gòu)對巡視中的問題整改不督辦、不檢查，一定程度地存在著重巡視、輕整改的現(xiàn)象。這嚴重影響了巡視工作的效能。⑤張國芝：《巡視工作存在的問題及對策》，《領(lǐng)導科學》，2012年第24期。

黨的十八大以來，圍繞解決這“三難”問題，對巡視制度進行了一系列改革，更好地發(fā)揮了巡視在反腐敗斗爭中的重要作用。

第一，明確職責定位，突出工作重點，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)。2013年5月17日，中央巡視工作動員暨培訓會議在京召開，這標志著新一輪中央巡視工作正式啟動。王岐山同志在3月15日召開的巡視工作動員部署會上強調(diào)，要充分發(fā)揮巡視在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的作用。巡視作為從嚴治黨的重要手段，是促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要形式和方法，發(fā)揮巡視在反腐敗斗爭中的重要作用，必須認真學習領(lǐng)會貫徹中央要求，知其所向、知其所為、知其所守。知其所向，就是要明確方向，堅持黨要管黨，從嚴治黨；知其所為，就是要明確目標，堅持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動搖，對腐敗問題零容忍，找出“老虎”和“蒼蠅”；知其所守，就是要明確規(guī)矩，牢固樹立有重大問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)重大問題不如實報告是瀆職的觀念，落實黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任，與時俱進地創(chuàng)新巡視工作，不負重托、不辱使命，持續(xù)推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。①《堅持發(fā)現(xiàn)問題不動搖堅持四個著力不放松——中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室主任黎曉宏答記者問》，《中國紀檢監(jiān)察報》2014年4月9日。2013年，按照中央要求，巡視工作緊緊圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。巡視對象，突出黨組織領(lǐng)導班子及其成員，特別是一把手。監(jiān)督內(nèi)容，突出“四個著力”，即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規(guī)定精神的問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗問題?！八膫€著力”的提出，重點針對違紀違法的線索，巡視工作的定位更精準。2014年1月23日，習近平總書記在聽取巡視工作匯報時再次做出重要指示，要求拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容，加強對“兩責任、一紀律”的檢查，即對黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任落實情況和執(zhí)行組織紀律情況的檢查；發(fā)揮“三個”作用，即發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用；推進“一個”傳導，即層層傳導壓力，加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導。這些新精神，為深入推進新形勢下的巡視工作指明了方向。②《堅持發(fā)現(xiàn)問題不動搖堅持四個著力不放松——中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室主任黎曉宏答記者問》，《中國紀檢監(jiān)察報》2014年4月9日。

第二，創(chuàng)新方式方法，最大程度發(fā)揮巡視效能。為確保巡視效能的最大發(fā)揮，首先，中央對改進巡視方式方法提出了許多新要求。一是實行“三不固定”，即巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，組建巡視組組長庫、一次一授權(quán)。二是在做實做細做足巡視前準備的基礎(chǔ)上，巡視組要到領(lǐng)導干部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，抽查領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況，紀檢監(jiān)察機關(guān)派員全程參與巡視，等等。其次，巡視組在實踐中積極探索創(chuàng)新工作方法。比如，加強與被巡視地區(qū)單位黨委書記、紀委書記溝通，了解哪些人的反映比較多，對哪些人、哪些事感覺不踏實；搞好個別談話，在保證談話基本面的前提下，抓住談話的重點人、重點事，包括剛離開崗位的領(lǐng)導、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門相關(guān)人員、紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)辦案人員等，從他們那里了解重要信息；向?qū)徲嫼蜆I(yè)務(wù)監(jiān)管部門了解情況，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的視野；對重要問題線索進行深入了解，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)提前介入。③《“三部曲”唱出新旋律——2013年巡視工作綜述》，《中國紀檢監(jiān)察報》2014年1月9日。黨的十八大以來的實踐表明，黨中央因勢而謀，對巡視工作作出重大改進的決策完全正確。截至2013年11月底，各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組共完成對69個市（地、州、盟）、480個縣（市、區(qū)、旗）及77個省直部門和98家省屬國有企業(yè)、高校的巡視，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交領(lǐng)導干部涉嫌違紀違法問題線索1879件，其中廳局級和縣處級干部線索562件；向組織（人事）部門移交選人用人方面的問題136件。國務(wù)院國資委對中央企業(yè)、教育部對直屬高校的巡視，以及部分中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)和中管金融企業(yè)內(nèi)部巡視工作也扎實推進。2013年，10個中央巡視組先后分兩輪對20個地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視，發(fā)現(xiàn)了被巡視黨組織在“四個著力”方面存在的一些突出問題，特別是一些領(lǐng)導干部涉嫌違紀違法問題線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍。④《“三部曲”唱出新旋律——2013年巡視工作綜述》，《中國紀檢監(jiān)察報》2014年1月9日。

第三，善用巡視成果，推動解決問題。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，這是黨中央提出的巡視工作的主要任務(wù)。發(fā)現(xiàn)問題，是巡視工作形成震懾的基礎(chǔ)；及時處理找出的“老虎”和“蒼蠅”，才能最大程度發(fā)揮巡視工作的震懾作用。習近平總書記強調(diào)，對巡視成果要善加運用，對腐敗問題要零容忍，凡是發(fā)現(xiàn)的問題線索，都要分類處置、嚴肅處理。王岐山要求，要嚴肅認真、原汁原味地向被巡視黨組織反饋，領(lǐng)導班子成員的問題和線索，除涉及一把手本人的，都要向一把手反饋，并請其簽收反饋意見，在兩個月內(nèi)報告整改落實情況，督促其切實履行黨風廉政建設(shè)第一責任人的責任，抓早抓小；有關(guān)部門要優(yōu)先辦理巡視移交的問題和線索，及時反饋辦理情況和結(jié)果。目前，中央紀委已對巡視移交的涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調(diào)查。中央組織部根據(jù)巡視建議對有的被巡視黨組織領(lǐng)導班子成員作了調(diào)整。中央巡視組移交的其他問題和線索，有關(guān)部門也正在抓緊辦理，做到“件件有著落、事事有回音”，確保巡視成果落到實處。①《“三部曲”唱出新旋律——2013年巡視工作綜述》，《中國紀檢監(jiān)察報》2014年1月9日。

第四，加快巡視節(jié)奏，拓展監(jiān)督內(nèi)容。一是加快巡視節(jié)奏。常規(guī)巡視由每年2輪增加到3輪，2014年前兩輪要完成對20個省區(qū)市的巡視。二是適當增加力量。在嚴格控制編制的前提下，通過盤活存量、抽調(diào)人員，目前已新組建了3個巡視組。三是拓展監(jiān)督內(nèi)容。在巡視中加強對落實黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任執(zhí)行情況和執(zhí)行組織紀律情況的檢查監(jiān)督。四是探索開展專項巡視。專項巡視作為創(chuàng)新巡視方式、落實全覆蓋要求的重要舉措，從根本上講，和常規(guī)巡視一樣，其主要任務(wù)仍是發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。在工作重點上，堅持“四個著力”不變。在工作方式上，重點更突出、程序更簡便、時間更緊湊，通過“小隊伍、多批次、高頻率”的安排，打破常規(guī)，更加機動靈活，形成更大震懾。

第五，統(tǒng)籌中央和省區(qū)市巡視工作，形成全國巡視一盤棋。省市區(qū)巡視工作是全國巡視工作的重要組成部分。鑒于一些地方仍存在貫徹中央精神不及時，不適應巡視“新打法”，因循“老套路”，巡視效果不明顯等問題，中央加強了對省市區(qū)巡視工作的領(lǐng)導，及時把中央關(guān)于巡視的新精神、新要求、新舉措傳導給地方。一是加強示范傳導。發(fā)揮中央巡視工作示范效應，用中央巡視組的做法及其所取得的成果，為省區(qū)市巡視工作提供示范和參考，帶動省區(qū)市改進巡視工作。二是加強檢查傳導。在巡視中對省區(qū)市巡視工作情況進行檢查，督促省區(qū)市黨委抓好巡視工作。三是加強制度傳導。以修訂巡視工作條例為契機，完善法規(guī)制度，把黨的十八大以來中央巡視工作制定的規(guī)范性文件及時提供給地方巡視工作參考，通過制度傳導推動改進巡視工作，確保壓力層層傳導、責任層層落實、工作層層到位，形成全國巡視一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢。②《堅持發(fā)現(xiàn)問題不動搖堅持四個著力不放松——中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室主任黎曉宏答記者問》，《中國紀檢監(jiān)察報》2014年4月9日。

結(jié)語：中國共產(chǎn)黨巡視制度演進的特點和規(guī)律

總結(jié)中國共產(chǎn)黨重新建立巡視制度后的發(fā)展歷程，雖然時間還不長，只有十多年時間，但是其特點和規(guī)律已可略見一斑。

第一，中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)的力度，取決于其對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢的判斷，取決于其對巡視在反腐倡廉中的作用的認識的程度。進入20世紀90年代后，中國共產(chǎn)黨之所以要重建巡視制度，并不斷改革完善巡視制度、加大巡視力度，主要原因是因為其認識到在新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。為此，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。巡視是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，是促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要形式和方法。

第二，最大程度地發(fā)揮巡視在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的效能，必須適應形勢任務(wù)發(fā)展需要，不斷改革完善巡視制度。中國共產(chǎn)黨重新建立巡視制度后，巡視工作的領(lǐng)導體制、工作機制、機構(gòu)設(shè)置、主要任務(wù)、方式方法、工作程序、人員管理、紀律與責任等在三個階段有著不一樣的特點，總的趨勢是在積極探索中不斷改進、完善。實踐證明，只有堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，巡視工作才能適應形勢任務(wù)發(fā)展需要，才能發(fā)揮其效能，才能有生命力。

第三，改革完善巡視制度，必須緊緊圍繞更好地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動問題解決這三個重點來進行。發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡視工作成效的重要標準，了解真實情況、發(fā)現(xiàn)重要問題，是巡視工作最基本、最重要的職責，也是保持巡視工作長久生命力的關(guān)鍵所在。反映問題是發(fā)揮巡視工作效能的樞紐。只有把通過巡視發(fā)現(xiàn)的問題全面、如實、及時反映到有關(guān)領(lǐng)導、部門，才能推動解決問題。解決問題是巡視的根本目的。只有及時處理通過巡視已經(jīng)找出的“老虎”和“蒼蠅”，才能最大程度發(fā)揮巡視工作的震懾和預防作用，才能有效遏制腐敗蔓延勢頭。