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（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的信息化建設(shè)

趙飛1，陳東來1，李海濤1，王麗娟1，張鴻云2

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

為提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化水平，河北省依托河北省政府“動物疫病防控體系建設(shè)項目”，努力打造以一個網(wǎng)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)）為載體，以兩大中心（動物檢疫電子出證數(shù)據(jù)中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急指揮中心）為基礎(chǔ)，以五大系統(tǒng)（動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺系統(tǒng)、移動終端檢疫申報系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)督地理信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、官方獸醫(yī)培訓(xùn)和考試系統(tǒng)）為平臺的綜合性動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系，取得了階段性成效。

1 綜合性動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系的內(nèi)容

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)

河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)2005年投入使用，經(jīng)歷了數(shù)次更新?lián)Q代，已成為省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作對外展示和信息溝通最方便快捷的平臺，也是最直接有效的宣傳手段。它的建立，提高了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理與服務(wù)的公開性、透明度和社會地位，增強(qiáng)了行業(yè)間信息溝通。

1.2 動物檢疫電子出證數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心用于各種數(shù)據(jù)的存儲、交換、計算和分析。全省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及的數(shù)據(jù)龐大，每年可達(dá)幾百萬條，并持續(xù)疊加，對硬件支撐的計算能力和存儲能力要求較高。全省整合資源，建設(shè)了一個高效、先進(jìn)、規(guī)范、綠色環(huán)保、7×24小時連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)中心，支撐了各項數(shù)據(jù)的處理，保障了數(shù)據(jù)的安全。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急指揮中心

應(yīng)急指揮中心是集合視頻會議、突發(fā)事件遠(yuǎn)程指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控、地理信息顯示的多功能指揮場所。它的建立，實現(xiàn)了可視化遠(yuǎn)程處置指揮調(diào)度和遠(yuǎn)程視頻同步監(jiān)管功能，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)、工作安排和召開視頻會議，提高了效率，節(jié)約了資源；通過對公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和監(jiān)管對象的時時監(jiān)控，掌握了一線工作情況，便于監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺系統(tǒng)

一是檢疫出證。動物檢疫電子出證解決了手寫檢疫證明不規(guī)范的問題，從根本上避免了轉(zhuǎn)讓、偽造、變造檢疫證明、開大頭小尾證等現(xiàn)象。出證過程與信息上傳同步，實現(xiàn)檢疫數(shù)據(jù)的資源共享。二是路檢管理。針對所有經(jīng)過公路檢查站的運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品的車輛，利用電子掃描槍掃描或直接輸入檢疫證明號碼方式查看檢疫證明信息，與實際情況進(jìn)行比較，鑒別真?zhèn)?，查證驗物。三是票證管理。查詢每張檢疫證明領(lǐng)取、發(fā)放、使用情況，便于追溯，也可以查詢各地檢疫證明庫存和使用情況，便于回收、調(diào)劑，實現(xiàn)動態(tài)管理。四是監(jiān)督檢查。主要實現(xiàn)監(jiān)督檢查信息的管理。通過分析監(jiān)督檢查記錄和監(jiān)管對象檔案，檢查各地是否按照動物疫病風(fēng)險等級確定的監(jiān)管頻率進(jìn)行監(jiān)管，掌握基層工作情況。五是檔案管理。建立檔案數(shù)據(jù)庫，掌握監(jiān)管對象、檢疫申報點(diǎn)、公路檢查站的基本情況，并與檢疫出證、監(jiān)督檢查和路檢管理建立關(guān)聯(lián)，增加限制條件。例如，沒有公路檢查站監(jiān)督檢查記錄的車輛不得出入省境等。六是人員管理。首先是官方獸醫(yī)管理，采集全省6000余名官方獸醫(yī)基本信息建立數(shù)據(jù)庫，掌握隊伍配置狀況；其次是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師管理，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師備案信息錄入本系統(tǒng)，與動物診療場所檔案相關(guān)聯(lián)，本人檔案中注明從事動物診療機(jī)構(gòu)名稱，不可同時在兩家及以上診療機(jī)構(gòu)從業(yè)，變更從業(yè)地點(diǎn)，需提出變更申請，以此加強(qiáng)獸醫(yī)服務(wù)行業(yè)管理。七是系統(tǒng)管理。主要是設(shè)置用戶權(quán)限，發(fā)布相關(guān)文件，軟件操作幫助系統(tǒng)等。

1.5 移動終端檢疫申報系統(tǒng)

申報人可以利用移動終端設(shè)備下載移動終端檢疫申報系統(tǒng)軟件，登錄此系統(tǒng)填寫檢疫申報內(nèi)容，發(fā)送至動物檢疫電子出證數(shù)據(jù)中心，官方獸醫(yī)通過動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺查看檢疫申報信息，決定是否受理。受理的，官方獸醫(yī)可以通過動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺系統(tǒng)自動生成檢疫申報單，到達(dá)檢疫現(xiàn)場后，要求貨主簽字，并將檢疫申報受理單交予申報人；不予受理的，通過動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺或其他方式向申報人說明理由。移動終端檢疫申報系統(tǒng)規(guī)范了官方獸醫(yī)行政許可行為，提高了工作效率，也拓展了檢疫申報方式，方便了群眾。

1.6 動物衛(wèi)生監(jiān)督地理信息系統(tǒng)

主要實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)GIS地理信息系統(tǒng)的一體化數(shù)據(jù)采集、上報、統(tǒng)計、分析、發(fā)布等功能，以電子地圖為核心，標(biāo)注所有與畜牧行業(yè)有關(guān)的場所，時時調(diào)閱各點(diǎn)位的工作情況，為政府指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及重大動物疫情、畜產(chǎn)品安全事件應(yīng)急指揮提供科學(xué)依據(jù)。

1.7 辦公自動化系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括檔案管理、人事管理、請假及出差報銷管理、個人事務(wù)、工作計劃、公文管理等諸多模塊，可以滿足單位的辦公信息上傳下達(dá)、信息采集匯總等需求，將領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)科室及下級單位相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)公文的上傳下達(dá)，實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)的采集與匯總，形成一個涵蓋數(shù)據(jù)采集、信息保存、信息處理、傳輸控制的信息系統(tǒng)，最大限度地提高工作效率和改進(jìn)工作質(zhì)量。

1.8 官方獸醫(yī)培訓(xùn)和考試系統(tǒng)

一是官方獸醫(yī)培訓(xùn)系統(tǒng)，建立由動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)、規(guī)章、制度、文件等文字資料和培訓(xùn)班視頻、專家講座視頻等影像資料組成的官方獸醫(yī)培訓(xùn)資料庫；二是官方獸醫(yī)考試系統(tǒng)，建立物檢疫技術(shù)知識、動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、執(zhí)法案件等綜合性考試題庫。官方獸醫(yī)培訓(xùn)和考試系統(tǒng)能夠記錄官方獸醫(yī)登錄培訓(xùn)系統(tǒng)課時和考試成績形成各級官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)情況報告，各地根據(jù)情況報告進(jìn)行分析，定期或不定期舉行統(tǒng)一或分區(qū)域考試。該系統(tǒng)的應(yīng)用，激發(fā)了官方獸醫(yī)學(xué)習(xí)的興趣，提高了官方獸醫(yī)隊伍依法行政能力和職業(yè)素質(zhì)。

2 綜合性動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系的應(yīng)用效果

2.1 初步實現(xiàn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)的全覆蓋

目前，綜合性動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系覆蓋了動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、行業(yè)管理、疫情處置、追溯體系、日常工作等工作職能和任務(wù)，提高了動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平。同時還根據(jù)工作的需要，考慮增加“瘦肉精”監(jiān)管、跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管、無害化處理等其他內(nèi)容，并持續(xù)開發(fā)其他功能。

2.2 規(guī)范了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作秩序

通過五大系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)，增加各種限制條件，進(jìn)一步規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作秩序，避免了手寫檢疫證明、手工填寫檔案、人工統(tǒng)計等混亂、涂改、字跡模糊不清的現(xiàn)象。

2.3 提高了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作效率

工作會議、應(yīng)急指揮可以在應(yīng)急指揮中心進(jìn)行，節(jié)省了人力、物力和財力；工作需要的各種信息數(shù)據(jù)，往往在各類系統(tǒng)中就可以進(jìn)行查詢、統(tǒng)計匯總，節(jié)省了時間，方便且準(zhǔn)確；辦公自動化，避免了資源浪費(fèi)。信息化工作模式，提升了工作效率。

2.4 達(dá)到了動物衛(wèi)生監(jiān)督資源的全面共享

綜合性動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化數(shù)據(jù)傳輸及時、真實，資源的全面共享，解決了信息交流不透明、信息傳遞不及時等問題。通過綜合性數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，為行業(yè)管理和發(fā)展提供了參考依據(jù)，提高了動物衛(wèi)生監(jiān)督?jīng)Q策水平。

3 綜合性動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系建立的保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

河北省政府出臺的《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》將動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化納入了動物防疫體系建設(shè)。省局對此進(jìn)行了專題研究，制定了方案，下發(fā)了通知，進(jìn)行了嚴(yán)密部署。省所抽調(diào)人員組成應(yīng)急督導(dǎo)小組，專人包市進(jìn)行督導(dǎo)和答疑，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。各地確立主管所長專門負(fù)責(zé)，采取強(qiáng)力措施，克服種種困難，全面推進(jìn)信息化建設(shè)工作。

3.2 加大資金投入

河北省財政對省級投資1750萬元，用于信息化軟件開發(fā)、動物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急指揮中心建設(shè)；市級投資1100萬元；縣級投資8400萬元，用于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化、執(zhí)法監(jiān)督以及快速反應(yīng)系統(tǒng)配套建設(shè)。目前，全省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作所需的硬件支撐、交通工具和執(zhí)法設(shè)備等都有了很大改善。

3.3 強(qiáng)化軟件開發(fā)

為了使軟件便捷、實用、切合實際，省所多次組織各地官方獸醫(yī)召開軟件論證會議，反復(fù)征求專家和基層執(zhí)法人員的意見和建議，按照注重實用、簡單、細(xì)節(jié)的原則，從美術(shù)設(shè)計、整體結(jié)構(gòu)、細(xì)節(jié)處理等方面反復(fù)對軟件進(jìn)行了測試、修改、優(yōu)化、完善。

3.4 加大培訓(xùn)力度

省所制定了信息化系統(tǒng)軟件操作手冊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和軟件公司技術(shù)人員成立師資力量，組織了11期培訓(xùn)班，深入基層對全省6000多官方獸醫(yī)進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和答疑，使每名官方獸醫(yī)全面掌握了各個系統(tǒng)操作程序，為信息化工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

3.5 完善制度建設(shè)

一是制定了 《河北省動物檢疫電子出證系統(tǒng)管理辦法 （試行） 》 《河北省動物檢疫電子出證票證管理辦法 （試行） 》 《河北省電子出具動物檢疫合格證明填寫及應(yīng)用規(guī)范 （試行） 》 等一系列制度， 規(guī)范全省信息化工作； 二是建立通報制度。 省所對信息化工作中重視程度不夠、 履行職責(zé)不力、 資金或硬件設(shè)備落實不到位的情況， 進(jìn)行通報批評； 對好的經(jīng)驗和做法， 在全省推廣并予以通報表揚(yáng)。

S851.33文獻(xiàn)識別碼：C

：1005-944X（2014）04-0026-03