（聊城市畜牧獸醫(yī)局，山東聊城 252000）

聊城市病死動(dòng)物無(wú)害化處理的對(duì)策

劉承軍

（聊城市畜牧獸醫(yī)局，山東聊城 252000）

黃浦江上游水城漂浮死豬事件發(fā)生后，病死畜禽無(wú)害化處理問(wèn)題已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。病死畜禽尸體是許多疫病的傳染源，如處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)造成各類動(dòng)物疫病的蔓延和人畜共患病發(fā)生，特別是病死動(dòng)物流入市場(chǎng)后，會(huì)直接威脅人民群眾的身體健康。病死畜禽的無(wú)害化處理已成為當(dāng)前保障畜禽產(chǎn)品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 問(wèn)題與原因

隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，畜牧業(yè)得到迅猛發(fā)展，突出表現(xiàn)為養(yǎng)殖數(shù)量不斷增長(zhǎng)和養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年聊城市各類畜禽飼養(yǎng)量以每年10%以上速度遞增，這對(duì)于農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收具有積極的意義。但受各種因素的影響，死亡畜禽的數(shù)量也在持續(xù)增長(zhǎng)，加劇了動(dòng)物疫情隱患和畜產(chǎn)品安全危機(jī)?！秳?dòng)物防疫法》《畜牧法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)明確指出，對(duì)于病死畜禽一律嚴(yán)禁宰殺、食用、出售和轉(zhuǎn)移，必須采取深埋、焚燒等無(wú)害化處理措施，嚴(yán)防疫病傳播、環(huán)境污染等事件的發(fā)生。

1.1 問(wèn)題

1.1.1 銷售、加工食用病死畜禽現(xiàn)象仍存在

個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為了減少損失，低價(jià)銷售病死畜禽，深加工后成為百姓餐桌上的食品；直接作為肉食性動(dòng)物飼喂原料，或不經(jīng)嚴(yán)格消毒處理加工成為動(dòng)物源性飼料添加劑。

1.1.2 販賣病死畜禽仍是暴利

1.1.3 隨意拋棄病死畜禽現(xiàn)象普遍，增加了動(dòng)物疫病傳播的可能性。

1.2 原因

1.2.1 補(bǔ)償制度不完善

1.2.1.1 補(bǔ)償范圍小。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)僅對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬給予每頭80元的無(wú)害化處理補(bǔ)助費(fèi)用。牛、羊、家禽等死亡動(dòng)物以及在屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的病死豬無(wú)害化處理均無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要費(fèi)用由養(yǎng)殖場(chǎng)承擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)主自行選擇處理方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站監(jiān)管獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)行。病死畜禽的無(wú)害化處理所需費(fèi)用不足或者根本沒(méi)有補(bǔ)助，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理難以接受。

1.2.1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，養(yǎng)殖成本增長(zhǎng)，帶動(dòng)畜禽及其產(chǎn)品在一定程度上也一直在高價(jià)位運(yùn)行，較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難與相對(duì)較高的養(yǎng)殖成本相匹配。國(guó)家規(guī)定的奶牛補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每頭3000元，但是在市場(chǎng)行情相對(duì)較好年份，每頭奶牛市場(chǎng)價(jià)位可達(dá)2.5萬(wàn)元以上，豬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是80元/頭，僅為活豬實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的3%～5%。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)殖和市場(chǎng)價(jià)位的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不愿意根據(jù)有關(guān)規(guī)定上報(bào)、處理病死畜禽。

1.2.2 缺乏有效的宣傳手段

宣傳力度不夠，養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，其結(jié)果是不主動(dòng)上報(bào)病死畜禽，隨意丟棄、宰殺、食用甚至經(jīng)營(yíng)病死畜禽及其產(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給動(dòng)物疫病傳播埋下隱患。

1.2.3 監(jiān)管工作存在漏洞

法律制度不健全、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題制約病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作有力開(kāi)展。我國(guó)目前仍存在千家萬(wàn)戶的庭院式飼養(yǎng)或散養(yǎng)的養(yǎng)殖模式，點(diǎn)多面廣，動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)很難做到對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)縫隙監(jiān)管。

1.2.4 無(wú)害化處理方式不科學(xué)

目前，無(wú)害化處理方式主要以深埋為主，個(gè)別養(yǎng)殖戶主掩埋處理時(shí)，缺乏病死畜禽無(wú)害化處理常識(shí)，在處理過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)選址不合適、掩埋深度不夠、消毒不嚴(yán)格、處理不徹底等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)周圍環(huán)境和地下水源造成污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，起不到無(wú)害化處理的效果。

2 病死畜禽無(wú)害化處理應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保處理順利實(shí)施

2.1.1 各級(jí)政府應(yīng)把病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，建立病死畜禽無(wú)害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，確保此項(xiàng)工作長(zhǎng)期有效開(kāi)展。

2.1.2 強(qiáng)化病死畜禽收購(gòu)、處理工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡是病死畜禽上報(bào)集中收集、處理工作出色的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），由政府通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于特別出色的養(yǎng)殖場(chǎng)，政府在項(xiàng)目投入等方面予以一定傾斜，從源頭上遏制病死動(dòng)物流入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。

2.1.3 科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要建立或完善評(píng)估機(jī)制和評(píng)估專家?guī)?，?duì)病死畜禽進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，對(duì)按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶，可按照評(píng)估動(dòng)物市場(chǎng)價(jià)格的70%～80%給予合理補(bǔ)償，盡量減少其經(jīng)濟(jì)損失，提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性。

2.2 加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

2.2.1 要實(shí)行與街道社區(qū)、村委會(huì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，將病死畜禽無(wú)害化處理工作納入常態(tài)化監(jiān)管軌道。

2.2.2 采用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者發(fā)放“明白紙”等形式，使民眾了解隨意處置病死畜禽的危害，提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶報(bào)告病死畜禽的主動(dòng)性，形成養(yǎng)殖戶不加工病死畜禽、消費(fèi)者不買病死畜禽的良性環(huán)境。

2.2.3 組織人員深入集貿(mào)市場(chǎng)、肉類加工網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展“維護(hù)肉類市場(chǎng)安全，拒絕銷售病死畜禽”為主題的“一對(duì)一”教育活動(dòng)，基層畜牧獸醫(yī)組織要組織人員逐戶送達(dá)《無(wú)害化處理告知書(shū)》，加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)無(wú)害化處理工作，確保病源及時(shí)消滅，防止疫源擴(kuò)散蔓延。

2.2.4 要引導(dǎo)民眾形成支持和參與病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，推動(dòng)工作深入開(kāi)展，共同保障公共食品安全。

2.2.5 要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、屠宰、獸醫(yī)從業(yè)人員及動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員有關(guān)病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的認(rèn)識(shí)和操作技能。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確要求，“對(duì)不按規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理的行為要進(jìn)行處罰，對(duì)于以獲取暴利為目的的違法買賣病死動(dòng)物的行為，以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪嚴(yán)懲”。要切實(shí)解決“畜牧業(yè)發(fā)展、疫病防控、無(wú)害化處理”三者之間的矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、疫病防控能力建設(shè)三者之間的關(guān)系，逐步建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)防疫員分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作進(jìn)行全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有亂棄、亂拋和違法銷售加工病死畜禽的行為要進(jìn)行勸阻，對(duì)于勸阻無(wú)效的，可向動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)報(bào)案。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)亂棄、亂拋、隨意處置、經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員要嚴(yán)格按《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。要建立病死畜禽無(wú)害化處理舉報(bào)制度，并將舉報(bào)電話公布于社會(huì)，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)督，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)

病死畜禽無(wú)害化處理工作關(guān)乎公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物衛(wèi)生安全，意義重大，務(wù)必要引起高度重視。要著力構(gòu)建 “地方政府負(fù)總責(zé)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為第一責(zé)任人、職能部門(mén)各司其職” 的責(zé)任體系，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體責(zé)任，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)，按程序、規(guī)范地處理病死動(dòng)物；畜牧部門(mén)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。將規(guī)模適當(dāng)?shù)牟∷佬笄轃o(wú)害化處理設(shè)施配套建設(shè)作為畜牧業(yè)項(xiàng)目評(píng)定、種畜禽場(chǎng)驗(yàn)收的重要憑證根據(jù)，實(shí)行一票否決。規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖密集村必須對(duì)病死畜禽集中統(tǒng)一處理，從而達(dá)到無(wú)毒害、無(wú)藥物殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類身體健康的要求。采取“市場(chǎng)運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管、政府補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式，以縣為單位，每縣至少建立一處病死畜禽無(wú)害化處理廠，配置相應(yīng)的設(shè)施及運(yùn)載車輛，并設(shè)立專用報(bào)告電話，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理和使用，便于病死畜禽的無(wú)害化處理工作。

2.5 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控

要切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控工作，完善疫苗管理，建立健全免疫標(biāo)識(shí)制度，不斷提高禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的免疫密度和質(zhì)量。要加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作，嚴(yán)防各類動(dòng)物疫病的傳入和發(fā)生。要加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化病原學(xué)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)動(dòng)物疫病流行狀況，密切關(guān)注畜禽疫情態(tài)勢(shì)。要做好禽法氏囊、豬水腫病等常見(jiàn)病防控，減少因疫病引起畜禽死亡概率。

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