劉懿鋒，孫浩進

（黑龍江省社會科學院 經(jīng)濟研究所，哈爾濱 150018）

理論研究

大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸與對策研究

劉懿鋒，孫浩進

（黑龍江省社會科學院 經(jīng)濟研究所，哈爾濱 150018）

國家天然林資源保護工程實施以來，林區(qū)憑借政策支持和自身努力，在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上取得了一系列成績。然而，作為國家級限制開發(fā)區(qū)，林區(qū)在公益性事業(yè)運營經(jīng)費、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民、省內(nèi)政策扶持等方面依然存在瓶頸，這些困難和問題僅靠林區(qū)自身難以解決，還需要國家和黑龍江省政府給予相應(yīng)的支持。隨著大興安嶺林區(qū)轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵期，進一步推進林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)結(jié)合區(qū)位特征和優(yōu)勢，完善生態(tài)功能區(qū)建設(shè)空間布局，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、對俄合作區(qū)和生態(tài)旅游休閑區(qū)。

生態(tài)文明；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；生態(tài)功能區(qū)；大興安嶺林區(qū)

大興安嶺林區(qū)作為我國北部陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是保護松嫩、遼河平原和內(nèi)蒙古東部草原自然生態(tài)及農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)的天然綠色屏障。境內(nèi)河流眾多，濕地面積大，是維系黑龍江、嫩江水系生態(tài)平衡的水源涵養(yǎng)庫。在我國加快構(gòu)建的生態(tài)安全屏障中，該地區(qū)涵蓋了東北森林屏障、北方防風固沙屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)牧區(qū)生態(tài)屏障四大生態(tài)安全屏障，對于保護我國北部陸地生態(tài)系統(tǒng)，完善我國生態(tài)安全具有重要意義。

作為以森林資源開發(fā)利用為主的資源型地區(qū)，大興安嶺林區(qū)開發(fā)建設(shè)40多年來，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供商品木材1.24億m3，同時，也出現(xiàn)了森林可采資源枯竭、生態(tài)功能弱化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等一系列問題。伴隨著國家天然林資源保護工程的實施，大興安嶺地區(qū)有效地保護了森林資源，使林區(qū)整體生態(tài)功能得到顯著恢復(fù)，促進了林區(qū)經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。國家戰(zhàn)略《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的實施又為大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴機遇和有力支撐。但大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，特別是作為國家級限制開發(fā)區(qū)，且地處國境線地帶，屬欠發(fā)達地區(qū)，其生態(tài)文明建設(shè)進程中仍存在一些瓶頸有待破解。

1 大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大致經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)期（1963—1969）、輝煌期（1970—1993）、衰退期（1994—1998）和轉(zhuǎn)型期（1999至今）四個階段，走過了一段因林而立、因林而興、因林而衰的發(fā)展歷程，目前，大興安嶺正處于轉(zhuǎn)型期。1998年以來，在國家天保工程、西部開發(fā)等政策的支持下，經(jīng)“十五”時期的調(diào)整和發(fā)展，經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。特別是“十一五”以來，大興安嶺地區(qū)確立了“實施生態(tài)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟，構(gòu)建和諧興安，建設(shè)社會主義新林區(qū)”和“生態(tài)立區(qū)、項目興區(qū)、工業(yè)富區(qū)、打造園區(qū)、富民強區(qū)”的工作思路，著力推進生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟了一條“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的林區(qū)特色發(fā)展之路。

近年來，大興安嶺地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，克服林木資源不斷枯竭的不利因素，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品、林產(chǎn)工業(yè)、綠色礦產(chǎn)開發(fā)等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，有力地推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的39∶14.3∶46.7調(diào)整為2013年的41.6∶19.9∶38.5，其中第二產(chǎn)業(yè)上升幅度較為明顯。特別是對俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建成，增強了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)加速了新型工業(yè)化進程，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年16戶增加到2013年的31戶。

但是，地區(qū)經(jīng)濟增長整體上質(zhì)量不高，自我發(fā)展能力不強，以資源消耗為代價的經(jīng)濟增長方式尚未根本改變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“一木獨大”格局尚未完全打破，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未成氣候，產(chǎn)業(yè)層次有待進一步提升。同時，地區(qū)財政收支狀況不佳，全口徑財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。2013年其財政收入191 408萬元，僅占生產(chǎn)總值的11.8%，說明目前大興安嶺地區(qū)財政收入稅源少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。而且財政收入與支出的矛盾日顯突出，收支差額逐年擴大，公共財政支撐體系亟待完善。

2 大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得的成績

大興安嶺地區(qū)按照《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的總體要求，借助國家實施天保工程的契機，不斷深化對本區(qū)林情區(qū)情的認識，提出了“把資源管起來，讓百姓富起來”的發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)“生態(tài)型花園式新林區(qū)”的總體思路，圍繞生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善三大任務(wù)，通過強化森林資源管育、加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、推進經(jīng)營機制創(chuàng)新、保障改善社會民生，使林區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。

①森林資源切實得到保護和培育。通過大力開展公益林建設(shè)、封山育林、退耕還林等活動，使森林資源實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。天保工程一期10年間，累計完成人工造林33 643.65 hm2，更新造林46 261.35 hm2，人工促進天然更新129 072.54 hm2，義務(wù)植樹1 135.44萬株，庭院綠化38.2萬株、示范綠籬1萬延長米、村屯綠化1 151.73 hm2。特別是在中幼林撫育上，針對不同的林分科學撫育，不僅極大地提高了森林質(zhì)量和蓄積。森林面積由2005年末的657.8萬hm2增加到2013年的679.5萬hm2，增加了21.7萬hm2；森林覆蓋率由2005年的78.94%提高到2013年的81.37%，上升了2.43個百分點，實現(xiàn)了森林資源面積和森林覆蓋率的“雙增長”。同時生物多樣性得到了恢復(fù)，一些野生動物種群數(shù)量明顯增多，珍稀瀕危野生動植物物種群量呈增加趨勢，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)環(huán)境明顯改善，呈現(xiàn)了全面恢復(fù)的良性循環(huán)局面。

②木材產(chǎn)量調(diào)減到位。已完成天保工程一期實施方案規(guī)劃核定的林區(qū)木材產(chǎn)量由1997年的350.4萬m3調(diào)減到2000年的214.4萬m3的減產(chǎn)任務(wù)。2003—2010年林區(qū)木材產(chǎn)量始終低于天保方案所確定的年產(chǎn)量，與實施天保工程前的木材年產(chǎn)量350.4萬m3比，累計減產(chǎn)約1 890萬m3，減少森林資源消耗3 259萬m3；按天保工程規(guī)劃的產(chǎn)量，主動調(diào)減約為340萬m3，提前實現(xiàn)了天保工程一期方案所規(guī)定的木材減產(chǎn)目標。

③實現(xiàn)了森林分類經(jīng)營。按林地多功能屬性和主導(dǎo)利用方向的不同，大興安嶺把林區(qū)766.893 hm3林業(yè)用地面積分為生態(tài)保護區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)。其中生態(tài)保護區(qū)面積574.35萬hm3，占林業(yè)用地面積的74.9%，商品林經(jīng)營區(qū)面積192.54萬hm3，占林業(yè)用地面積25.1%。通過實行森林分類經(jīng)營、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，保護和穩(wěn)定了林區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了森林資源的科學合理經(jīng)營，保障了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

④重點加強管護體系建設(shè)，建立了以木材檢查站、家庭管護站和專業(yè)人員機動巡邏為主的“三道防線”，實現(xiàn)了森林資源管護全覆蓋。嚴厲打擊濫砍盜伐、偷拉私運等破壞森林資源行為，10年間，累計查處各類林政案件2 636起，為國家挽回經(jīng)濟損失7 277.3萬元。重點實施嫩江源濕地保護工程，果斷停止沙金開采，相繼建立各類自然保護區(qū)28個，使保護區(qū)面積達174.53萬hm2，占總經(jīng)營面積的21%。

⑤林區(qū)富余職工得到妥善安置。至2009年末，已安置國有身份富余職工83 712人，其中向森林管護轉(zhuǎn)崗分流24 957人，一次性安置下崗職工41 809人，進入再就業(yè)中心16 946人。2006—2008年間，國家又出臺了林區(qū)混崗職工和進入再就業(yè)中心人員安置政策，按照國家批復(fù)大興安嶺天然林保護工程混崗職工的方案，又安置混崗職工51 724人。使大興安嶺各類林業(yè)富余職工基本得到妥善安置。

⑥建設(shè)了較為完善的林區(qū)社會保障體系。按照國家批復(fù)的天然林保護工程職工養(yǎng)老保險和后補充完善的“四險”補助實施方案要求，在國家天保資金的支持下，大興安嶺已建立了較為完善的林區(qū)保障體系，現(xiàn)已對國有職工實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)了醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險地級統(tǒng)籌，做到了應(yīng)保盡保,實現(xiàn)了建立林區(qū)職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟、工傷有保障”的林區(qū)社會保障階段性目標，并保證了離退休職工工資的按時足額發(fā)放，增進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

⑦有效減輕了森工企業(yè)負擔。林區(qū)利用天保工程中央對森工企業(yè)承擔的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司經(jīng)費及政府經(jīng)費給予的補助，切實減輕了企業(yè)社會負擔；對森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調(diào)減造成無力償還的銀行債務(wù)實行先停息掛賬，在清理核實的基礎(chǔ)上，通過呆壞賬沖銷等方式累計減免金融機構(gòu)債務(wù)20.64億元，其中林業(yè)企業(yè)減免金融機構(gòu)債務(wù)達18.13億元，卸掉森工企業(yè)的債務(wù)負擔。

3 大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸

盡管大興安嶺林區(qū)借助國家天保工程和自身的努力，在本地區(qū)的生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)上已取得了一定成效，但仍存在一些難以獨自解決的困難和問題，有待國家和黑龍江省政府給予相應(yīng)的支持。

3.1 生態(tài)環(huán)境趨于惡化

大興安嶺林區(qū)經(jīng)過40多年的開發(fā)建設(shè)，其森林、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)均受到不同程度的破壞，生態(tài)功能明顯弱化。受農(nóng)業(yè)及礦業(yè)等生產(chǎn)活動影響及森林火災(zāi)的破壞，林區(qū)植被及草場退化，沼澤濕地減少，濕地涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)的功能減弱；隨著全球天氣變暖，林區(qū)平均氣溫上升，降水量下降，極端天氣增多，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，開始出現(xiàn)嚴重的春旱災(zāi)害，2001年4月7日，林區(qū)還首次出現(xiàn)嚴重的沙塵天氣。如不盡早根據(jù)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特征進行保護和功能的完善，大興安嶺林區(qū)的生態(tài)環(huán)境還會進一步惡化，并直接威脅到我國北部陸地生態(tài)系統(tǒng)的安全。

3.2 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱

加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)是推進林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。大興安嶺地區(qū)按照黑龍江省政府“礦產(chǎn)資源開發(fā)一點、保護一面、帶動全局”的要求，依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，重點推進了松嶺岔路口鉬鉛鋅礦、塔河439高地鐵礦、呼瑪興隆溝——北西里鐵礦和呼中飛虎山鉛鋅礦等項目。然而，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，本區(qū)域被列為限制開發(fā)區(qū)，盡管限制開發(fā)不等于禁止開發(fā)，但在綠色礦業(yè)審批上仍存在很多困難。此外，對于大興安嶺地區(qū)，立足區(qū)位優(yōu)勢，加大境外林業(yè)投資合作力度，不僅將實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，也符合國家對外投資政策。但由于合作前期投入巨大，地區(qū)自身財力有限，嚴重制約了境外采伐業(yè)發(fā)展。需要國家相關(guān)部委給予相應(yīng)的支持，如對綠色礦業(yè)項目立項、環(huán)評、林地占用等手續(xù)辦理給予特殊支持，對境外采伐項目購買林地資源、編制林業(yè)規(guī)劃和運材道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予補貼，對境外采伐和深加工項目專項貸款給予全額貼息。

3.3 林下資源承包經(jīng)營缺乏政策扶持

貫徹落實2011年全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會議精神，全面開展林下資源承包經(jīng)營工作，對于保護林區(qū)生態(tài)，以及通過集約、綜合利用林木、林地和景觀資源致富林區(qū)職工群眾具有重要意義，有助于林區(qū)盡快探索出一條林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型雙贏的新路。但是，由于大興安嶺林區(qū)是國有林區(qū)，其林下資源綜合開發(fā)作為黑龍江省經(jīng)濟的重要構(gòu)成、農(nóng)業(yè)的重要組成部分，卻沒有充分享受到省內(nèi)林業(yè)和農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，特別是缺乏針對林區(qū)種植養(yǎng)殖的農(nóng)機、良種、畜牧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林副產(chǎn)品加工以及商貿(mào)流通、科技服務(wù)、融資擔保等方面的扶持政策。深入推進大興安嶺林區(qū)的林下資源承包經(jīng)營工作，做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還需黑龍江省相關(guān)部門盡快出臺林下資源承包經(jīng)營方面扶持政策。

3.4 生態(tài)移民壓力亟需緩解

隨著林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷深入，必然要求對林場、貯木場、經(jīng)營所及相關(guān)村屯進行整合撤并，加強森林資源管護網(wǎng)點建設(shè)?！笆濉逼陂g，大興安嶺地區(qū)將撤并林場、經(jīng)營所、貯木場等23個，搬遷行政村3個、自然屯40個，轉(zhuǎn)移居民20 303戶、58 709人。上述林場、村屯撤并應(yīng)納入國家易地扶貧搬遷政策支持范圍，以“人口向中心城鎮(zhèn)集中”的思路，使林區(qū)局、場和城鎮(zhèn)現(xiàn)有的布局進一步優(yōu)化。按照《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》提出的“加大民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對林場(所)調(diào)整和撤并帶來的移民，納入易地扶貧搬遷工程。局場調(diào)整參照小城鎮(zhèn)建設(shè)政策給予扶持。對重點扶持發(fā)展的小城市和重點鎮(zhèn)納入全國重點小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍并予以支持”，對搬遷居民每戶、每人進行補助，并對新建444個、改建276個管護網(wǎng)點給予專項資金支持。

4 進一步推進大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的對策

4.1 完善生態(tài)功能區(qū)建設(shè)空間布局

進一步推進大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，重點在于完善生態(tài)功能區(qū)建設(shè)空間布局。按照國家及黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃，大興安嶺地區(qū)為水源涵養(yǎng)型國家重點生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域（國家重點生態(tài)功能區(qū)）。在林區(qū)所屬的大興安嶺寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，可結(jié)合大興安嶺的地域生態(tài)條件和地形特點，將本區(qū)劃分為2個生態(tài)功能區(qū)，5個生態(tài)功能亞區(qū)實現(xiàn)對生態(tài)的保護和恢復(fù)。

4.1.1 大興安嶺北部針葉林生物多樣性保護與生態(tài)屏障生態(tài)功能區(qū)

本功能區(qū)包括呼中區(qū)、塔河縣、漠河縣、新林區(qū)、呼瑪縣部分，面積為6 317 039 hm2。其中，大興安嶺東麓針葉林額木爾河源頭水源涵養(yǎng)及水土保持亞區(qū)位于大興安嶺地區(qū)西北部，隸屬漠河縣，區(qū)內(nèi)有西林吉、圖強、阿木爾三個林業(yè)局和一個漠河地方林場?？偯娣e1 829 615 hm2，森林面積1 530 419 hm2。通過對本亞區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)公益林基地及森林氧吧的建設(shè)，可以起到防止水土流失，涵養(yǎng)水源，保持水土，調(diào)節(jié)氣候，維持生態(tài)平衡的生態(tài)功能。要以國家實施天然林資源保護工程為契機，在區(qū)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展林業(yè)，嚴格保護、積極培育、保育結(jié)合、休養(yǎng)生息，實現(xiàn)森林資源有效保護與利用的良性循環(huán)。同時大力發(fā)展林副產(chǎn)品的多種經(jīng)營生產(chǎn)，對森林進行立體經(jīng)營，發(fā)揮森林的綜合效益，提高利用率。

大興安嶺寒溫帶針葉林生物多樣性保護及呼瑪河源頭水源涵養(yǎng)亞區(qū)位于大興安嶺主脈東部、伊勒呼里山北部，包括呼中區(qū)、新林區(qū)，區(qū)內(nèi)有呼中、新林二個林業(yè)局和一個國家級自然保護區(qū)?？偯娣e1 807 215hm2，森林面積1 561 095hm2。這一亞區(qū)具備儲備資源，保水、保土，調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)氣候和生態(tài)環(huán)境的生態(tài)功能。應(yīng)調(diào)整區(qū)內(nèi)林分結(jié)構(gòu)，加速水土保持林地、野生動植物生長、活動繁育基地、林特產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，保持森林生態(tài)平衡及野生動植物生存、繁衍的條件。在具體建設(shè)上，應(yīng)積極推行森林資源管護責任制，科學經(jīng)營好現(xiàn)有資源，做好禁伐區(qū)的資源保護和限伐區(qū)資源的合理利用，使林分結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整。

黑龍江、呼瑪河中、下游針闊混交林水土保持亞區(qū)位于大興安嶺地區(qū)東北部，包括塔河縣、呼瑪縣，區(qū)內(nèi)有塔河、十八站、韓家園和呼瑪縣林業(yè)局及一個二十二站地方林場?？偯娣e2 680 209 hm2。本亞區(qū)是森林功能區(qū)域的緩沖地帶，在保護農(nóng)田及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的平衡，凈化空氣、保持水土、涵養(yǎng)水源、吸收二氧化碳，減少自然災(zāi)害的發(fā)生等方面，發(fā)揮了重要的環(huán)境調(diào)節(jié)作用。在這一亞區(qū)，應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)林牧漁相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護好土地資源，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)永續(xù)、合理、節(jié)約、科學和高效利用土地。實行耕地總量動態(tài)平衡，嚴格控制建設(shè)占用耕地；改良土壤，增施有機肥，培肥地力，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，恢復(fù)、提高土地的生態(tài)功能，提高單位面積產(chǎn)量；通過加強農(nóng)田水利建設(shè)，使耕地實現(xiàn)“旱能灌、澇能排、洪無災(zāi)”的標準；超坡耕地實行退耕還林、還草；改造低價林，營造經(jīng)濟林及水土保持林，保證這一地區(qū)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和經(jīng)濟繁榮。

4.1.2 大興安嶺南部嫩江源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

本功能區(qū)包括松嶺林業(yè)局、加格達奇林業(yè)局、十二站林場、嘎拉河林場、北疆林場部分，面積為2 034 117 hm2。其生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容有：保護天然林和濕地資源，劃定生態(tài)保護區(qū)、商品林區(qū)，杜絕資源消耗；加快公益林營造，遏制林緣退縮；治理水土流失，退耕還林，治理遺棄礦產(chǎn)恢復(fù)植被；加強林火森林病蟲害防治；建立生態(tài)定位觀測站，研究濕地生態(tài)位和生物多樣性保護。

其中，伊勒呼里山南麓針闊混交林濕地調(diào)蓄洪水及生物多樣性保護亞區(qū)位于伊勒呼里山南麓，行政區(qū)劃隸屬松嶺區(qū)，林業(yè)區(qū)劃屬松嶺林業(yè)局和南甕河濕地自然保護區(qū)。區(qū)劃面積為907 028 hm2。具備調(diào)蓄洪水、減少自然災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性和提供觀光、旅游、教育與科研場所等功能。在這一亞區(qū)，應(yīng)保護好現(xiàn)有的原始林型；加強南甕河濕地自然保護區(qū)的建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的資源條件，進行合理開發(fā)利用；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)旅游，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；江河源頭實行封山育林以促進生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，增加蓄水量，提高調(diào)蓄洪水能力。

嫩江源頭闊葉林水土保持亞區(qū)主要包括加格達奇林業(yè)局和呼瑪林業(yè)局的十二站、嘎拉河林場、北疆林場的部分施業(yè)區(qū)，大興安嶺地區(qū)的首府——加格達奇也坐落在此區(qū)。區(qū)劃面積1 127 149hm2。本亞區(qū)主要具備保水、保土，防止流失，保護自然植被，防止河流污染及洪水等自然災(zāi)害，控制區(qū)內(nèi)工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡等生態(tài)功能。亞區(qū)內(nèi)應(yīng)重點實施退耕還林、還濕、還草，改造低價林；采取生物工程與水利工程相結(jié)合的方法，凈化水質(zhì)；平原區(qū)耕地應(yīng)加強農(nóng)田防護林網(wǎng)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；巨r(nóng)田功能，全面提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，大力發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)業(yè)及系列農(nóng)副產(chǎn)品；加強天然林等森林生態(tài)環(huán)境的保護；加速淺山區(qū)丘陵漫崗地植被的恢復(fù)。

4.2 打造大興安嶺對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)帶動接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足區(qū)位優(yōu)勢，打造大興安嶺對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，重點建設(shè)加格達奇工業(yè)園區(qū)、塔河工業(yè)園區(qū)、呼瑪工業(yè)園區(qū)和漠河工業(yè)園區(qū)四個工業(yè)園區(qū)將有力引領(lǐng)林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，加格達奇園區(qū)是大興安嶺對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作的主功能區(qū)，在合作區(qū)中要重點發(fā)揮高端引領(lǐng)、整合提升、綜合服務(wù)的功能作用，以引入高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點打造“對俄礦產(chǎn)合作精深加工區(qū)、北藥現(xiàn)代化開發(fā)合作區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”三大主導(dǎo)功能板塊。塔河園區(qū)是合作區(qū)的資源支撐功能區(qū)，重點發(fā)揮對林木及林下野生資源進行生產(chǎn)組織的功能作用，以引入資源加工型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點打造“北藥現(xiàn)代化開發(fā)生產(chǎn)區(qū)、特色森林食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、林礦循環(huán)經(jīng)濟區(qū)”三大主導(dǎo)功能板塊。漠河園區(qū)是合作區(qū)的品牌拉動功能區(qū)，重點發(fā)揮交流促進、品牌傳播的功能作用，產(chǎn)業(yè)引入以特色產(chǎn)品、高端品牌企業(yè)為主導(dǎo)，重點打造“對俄林木合作精深加工區(qū)、邊貿(mào)加工生產(chǎn)區(qū)、興安飲品生產(chǎn)區(qū)”三大主導(dǎo)功能板塊。呼瑪園區(qū)是合作區(qū)的基地保障功能區(qū)，在合作區(qū)中重點發(fā)揮基地建設(shè)、提升工業(yè)基礎(chǔ)的功能作用，以引入農(nóng)產(chǎn)品加工為原料的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點打造“對俄特殊政策區(qū)、國際有機食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”兩大主導(dǎo)功能板塊。發(fā)展對俄合作區(qū)，要不斷完善建設(shè)各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑以食品制造、飲料制造、北藥開發(fā)為品牌支點，以林木加工業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)為近期支撐，以中藥現(xiàn)代化、生物技術(shù)、新材料、高科食品及保健品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為未來先導(dǎo)，以邊貿(mào)加工、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)配套為輔助延伸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

4.3 發(fā)展具地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)

在以加格達奇嶺南農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、呼瑪縣、塔河縣、漠河縣為重點的基本農(nóng)田區(qū)，可發(fā)展特色冷涼型農(nóng)業(yè)，重點種植冷涼型農(nóng)作物，開展森林家禽、畜類養(yǎng)殖、高寒特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點是開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展綠色種植業(yè)，力爭種植面積達總播種面積90%以上；開展森林畜牧養(yǎng)殖，力求在鹿、狐貂貉、森林豬、森林鴨、森林雞和蠶、蜂等特色品種養(yǎng)殖上取得突破；開展冷水養(yǎng)殖，力爭建成全國最具特色的珍稀冷水魚養(yǎng)殖基地。在全區(qū)初步建立生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提高農(nóng)村清潔能源應(yīng)用程度；保證耕地水土流失嚴重的局面得到有效遏制；進一步完善以綠色食品為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展符合地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)村路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)要突破性進展，人居環(huán)境得到顯著改善。

4.4 構(gòu)建品牌發(fā)展生態(tài)旅游休閑區(qū)

發(fā)展生態(tài)旅游休閑區(qū)，可以神州北極、雪域林海、濕地界江和北疆風情為特色，生態(tài)旅游、避暑度假和風情體驗為主導(dǎo)，使之成為黑蒙邊境旅游的主要驛站和主要服務(wù)基地，我國東北至俄羅斯遠東地區(qū)出入境旅游的主要口岸、通道。構(gòu)建以“找北、朝圣、尋源”為品牌的北部旅游功能區(qū)（漠河、圖強、阿木爾），塑造“神州北極村、中國龍江源”旅游形象；構(gòu)建以“滑雪漂流、濕地觀光、訪古探幽”為品牌的南部旅游功能區(qū)（加區(qū)、松嶺、加林局），塑造“千年鮮卑故里、萬頃濕地奇觀”旅游形象。三是構(gòu)建以“森林探奇、地質(zhì)觀光”為品牌的中西部旅游功能區(qū)（呼中、新林），塑造“神奇大白山、原始大森林”旅游形象；構(gòu)建以“感受風情、暢游界江”為品牌的中東部旅游功能區(qū)（塔河、呼瑪、十八站、韓家園），塑造“神勇鄂倫春、黃金古驛路”旅游形象。

[1] 譚俊. 構(gòu)建生態(tài)文化體系 充分發(fā)揮大興安嶺生態(tài)功能區(qū)作用[J].奮斗,2013(9)：31-32.

[2] 李明娟,李煒. 大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究[J].學術(shù)交流,2012(8)：113-115.

[3] 韓宇.大興安嶺生態(tài)功能型經(jīng)濟發(fā)展的必由之路[J].現(xiàn)代交際,2010（10）：124.

[4] 王立功,劉桂英,付春玲.基于生態(tài)足跡的大興安嶺生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報,2007(3)： 15-16.

[5] 劉敏，張建云，李全濤. 黑龍江省大興安嶺生態(tài)建設(shè)的對策與思路[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計,2005(3)：8-9,61.

[責任編輯：鄭德勝 ]

Research on Bottleneck and Countermeasures of Ecological Civilization Construction in Greater Khingan Range Forest Region

LIU Yi-feng, SUN Hao-jin
(Economic Research Institute of Heilongjiang Provincial Academy of Social Sciences, Harbin Heilongjiang 150018, China)

Since the implementation of the National Natural Forest Protection Project, forest region made a series of achievements in the ecological construction and economic transformation with the policy support and their own efforts. However, as the national limited development zone, forest region remains the bottleneck on many fronts, such as the public welfare undertakings operating expenses, replace industry development, ecological migration and policy support. These difficulties and problems only by the forest itself is difficult to solve, also need the national and Heilongjiang provincial government to give the corresponding support. With the Greater Khingan Range forest region entered the critical period of transformation, to further promote the ecological civilization construction in forest region, it should be combined with regional characteristics and advantages, improve the construction of ecological functional area space layout, to development the ecological agriculture, to Russian cooperation areas and eco-tourism area.

ecological civilization; economic transition; ecological function area; Greater Khingan Range Forest Region

F316.20

A

1673-5919（2014）06-0007-05

2014-10-13

2013國家社科基金一般項目（13BJL084）

劉懿鋒（1985-），男，黑龍江雞西人，助理研究員，從事區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟方面研究。

孫浩進（1980-），男，黑龍江哈爾濱人，副研究員，經(jīng)濟學博士，博士后，從事空間經(jīng)濟學方面研究。