蘇玉卿,陳秋華,賴啟福
(福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院,福建 福州 350002)
基于利益相關(guān)者理論的鄉(xiāng)村旅游利益均衡研究
——以漳州龍佳森林人家為例
蘇玉卿,陳秋華,賴啟福
(福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院,福建 福州 350002)
作為鄉(xiāng)村旅游的一種形式——森林人家,其利益相關(guān)者之間的利益平衡與其持續(xù)發(fā)展密不可分。根據(jù)利益相關(guān)者理論,森林人家利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)鼐用?、旅游企業(yè)、政府及旅游者,分析了三個(gè)涉及經(jīng)營的利益主體的特征。以漳州市龍佳森林人家為案例研究,實(shí)地調(diào)查其發(fā)展概況。案例點(diǎn)的經(jīng)營模式是企業(yè)主導(dǎo)型模式,其經(jīng)營主體是旅游企業(yè);其經(jīng)營過程中出現(xiàn)利益分配不平衡、利益激勵(lì)不健全、環(huán)境影響的利益補(bǔ)償缺失問題。結(jié)合各主要利益相關(guān)者的利益訴求,提出從利益表達(dá)、利益分配、利益補(bǔ)償、利益激勵(lì)、利益保障五個(gè)方面進(jìn)行完善,從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營中的利益均衡。
利益相關(guān)者;鄉(xiāng)村旅游;森林人家;利益均衡
鄉(xiāng)村旅游持續(xù)成為國內(nèi)眾多學(xué)者研究的熱點(diǎn),隨著其發(fā)展與研究的深入,不少學(xué)者致力于探究鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式,通過對(duì)多種成功模式的分析,提煉出幾種典型經(jīng)營模式。隨著鄉(xiāng)村旅游的升溫,在借鑒四川等地發(fā)展農(nóng)家樂旅游的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2006年12月福建省林業(yè)廳結(jié)合本省森林旅游資源的優(yōu)勢,第一次提出“森林人家”休閑健康游的發(fā)展理念。它是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的新形式。《福建省森林人家管理辦法》中第一章對(duì)森林人家的定義,是指以良好的森林環(huán)境為背景,以有較高游憩價(jià)值的景觀為依托,充分利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品,融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的,為旅游者提供吃、住、娛等服務(wù)的健康休閑型品牌旅游產(chǎn)品。近幾年,學(xué)者們也有森林人家的研究成果。然而,已有的文獻(xiàn)研究中主要集中在研究福建省森林人家品牌建設(shè)、營銷推廣[1-8],也有學(xué)者從實(shí)際案例探討森林人家開發(fā)建設(shè)中的景觀生態(tài)設(shè)計(jì)[9]。本文的創(chuàng)新之處,在于從利益相關(guān)者理論的角度,對(duì)森林人家利益相關(guān)者進(jìn)行分析,以漳州市龍佳森林人家為例,深入調(diào)查森林人家的經(jīng)營模式,對(duì)涉及經(jīng)營管理的利益主體進(jìn)行訪談?wù){(diào)查,即當(dāng)?shù)鼐用?、旅游企業(yè)及政府,探究漳州市龍佳森林人家經(jīng)營發(fā)展中利益均衡的對(duì)策。
利益相關(guān)者開始于20世紀(jì)60年代企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理研究中,隨后被逐漸應(yīng)用于管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究。在公司治理理論中,學(xué)者對(duì)利益相關(guān)者的定義是:任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人[l0]。1996年,Jane Robson和Ian Robsorl認(rèn)為旅游經(jīng)營商的利益相關(guān)者有股東、員工、游客、社區(qū)居民、壓力集團(tuán)、國家和地方政府、酒店、交通、景區(qū)、旅游代理商、媒體等[11]。2002年,Ryan提出旅游經(jīng)營商的利益相關(guān)者包括:地方和民族吸引物、國家旅游組織、地方政府旅游營銷部門、中央政府、媒體組織、交通供應(yīng)商、旅行社、游客、酒店、地方旅游局和員工等[12]。在對(duì)旅游利益相關(guān)者的研究中,大多數(shù)學(xué)者共同的觀點(diǎn)是:旅游目的地或旅游企業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展,應(yīng)最大程度滿足各利益相關(guān)者的要求,盡量讓他們參與其中。有多數(shù)學(xué)者提出建立、完善利益運(yùn)行機(jī)制,包括利益表達(dá)、利益分配、利益補(bǔ)償、利益激勵(lì)[13-16]。
經(jīng)營模式是指圍繞企業(yè)的經(jīng)營宗旨,為達(dá)到企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)而采用某一類經(jīng)營方式。具體到鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營模式,根據(jù)鄉(xiāng)村旅游目的地的發(fā)展理念,利用一定的方式整合鄉(xiāng)村旅游各要素從而達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的方式,主要包括由誰來經(jīng)營、通過何種方式來經(jīng)營以及各利益主體的責(zé)、權(quán)、利如何分配等幾個(gè)方面[17]。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各方面發(fā)展情況不同,包括經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)情況、文化層次等原因,不同的鄉(xiāng)村旅游地選擇不同的經(jīng)營模式。旅游企業(yè)在不同的經(jīng)營模式下,各利益主體的職能、權(quán)利也是不同的。鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營模式與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織形態(tài)緊密相關(guān)[18]。
利益相關(guān)者理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游的研究具有重要的指導(dǎo)意義。同樣,在森林人家發(fā)展中,利益相關(guān)者理論也具有其指導(dǎo)作用。從多數(shù)學(xué)者研究成果中,得到森林人家的利益主體有社區(qū)居民、政府、旅游企業(yè)和旅游者(見圖1)。但本文主要研究涉及經(jīng)營中的利益相關(guān)者,因此,以下利益相關(guān)者的特征分析不包括旅游者。
2.1 社區(qū)居民
社區(qū)居民普遍的特點(diǎn)是綜合素質(zhì)不高,學(xué)歷多數(shù)在小學(xué)、初中以下。在森林人家開發(fā)過程中,社區(qū)居民是核心利益相關(guān)者,作為主人感受的意識(shí),可以參與到旅游服務(wù)中,大多數(shù)從事鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)工作。社區(qū)居民獲得的利益除了旅游企業(yè)承包支付的資金外,同時(shí)也可通過自身參與旅游服務(wù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。在森林人家未開發(fā)時(shí),當(dāng)?shù)鼐用褚话愣鄶?shù)到外地務(wù)工;在森林人家的發(fā)展初期,部分居民會(huì)“回流”,作為當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)的員工。目前,福建省森林人家景區(qū)中,也有一部分社區(qū)居民開始有意識(shí)地改造自家農(nóng)房,自主經(jīng)營農(nóng)家樂。
2.2 旅游企業(yè)
旅游開發(fā),其實(shí)質(zhì)即將旅游資源轉(zhuǎn)化為資本從而得到價(jià)值的手段。作為森林人家開發(fā)的重要利益主體,旅游企業(yè)經(jīng)營的根本目標(biāo)是追求利潤的最大化,追求森林人家開發(fā)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益最大化。在參與森林人家的開發(fā)中,旅游企業(yè)多數(shù)是占主導(dǎo)地位,旅游企業(yè)往往具備較強(qiáng)的資金和人才實(shí)力,通過價(jià)格、服務(wù)、管理的方式控制森林人家的經(jīng)營。旅游企業(yè)通過為旅游者提供森林旅游相關(guān)服務(wù),開發(fā)森林旅游項(xiàng)目,獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化,創(chuàng)造利潤,進(jìn)行利益分配,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林人家品牌效應(yīng)。在承包期內(nèi),旅游企業(yè)的壟斷經(jīng)營、獲取最大利潤的目標(biāo)與當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^旅游開發(fā)獲取收益的愿望存在一定的矛盾,行為與目標(biāo)利益的不同,可能會(huì)出現(xiàn)雙方的沖突。
2.3 政府
一方面,政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,是作為政府發(fā)展公益事業(yè)、政治任務(wù)的方式。另一方面,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也需要政府的扶持和指導(dǎo),當(dāng)然“森林人家”也不例外。在發(fā)展森林人家方面,政府面臨多重目標(biāo)和任務(wù),主要是為利益主體提供制度保障,并提供公益服務(wù),如培訓(xùn)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施完善。地方政府通過投入財(cái)政資金、對(duì)外宣傳等公共事業(yè)來推動(dòng)森林人家的發(fā)展,同時(shí)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多數(shù)地方政府長期負(fù)責(zé)森林人家的環(huán)境維護(hù)、衛(wèi)生打掃,處理村民與旅游企業(yè)之間的糾紛與矛盾。再者,政府還扮演監(jiān)督者的角色,在發(fā)展森林人家的同時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益、協(xié)調(diào)發(fā)展。政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目主要也是為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的發(fā)展,尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的鄉(xiāng)村。
龍佳森林人家位于水仙花的故鄉(xiāng)——福建省漳州市境內(nèi),創(chuàng)建于1998年,占地106.67 hm2,距廈門市、漳州市區(qū)各25 km,交通區(qū)位條件良好。山莊依山而建,具有良好的森林環(huán)境,同時(shí)利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品,以生態(tài)農(nóng)業(yè)、溫泉養(yǎng)生為主題,設(shè)有景觀游覽區(qū)、民俗文化區(qū)、素質(zhì)拓展區(qū)、溫泉?jiǎng)e墅區(qū)、休閑度假區(qū)、野生動(dòng)物區(qū)、立體農(nóng)業(yè)區(qū)等;配套有溫泉、賓館、餐廳、會(huì)議廳、舞廳、茶樓、足浴、美容美發(fā)等休閑場所。它是一處集觀光、休閑、度假、會(huì)議、健身為一體的生態(tài)旅游度假勝地,同時(shí)也是國家4A級(jí)景區(qū),全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),也是福建省最大的青少年校外活動(dòng)基地和福建省射箭基地。
為更好地了解各利益相關(guān)者之間的關(guān)系和利益訴求,于2013年7月深入到龍佳森林人家,通過問卷調(diào)查、訪談方式,深入了解情況。目前,福建省多數(shù)森林人家試點(diǎn)的經(jīng)營模式多數(shù)是私人企業(yè)經(jīng)營。在旅游企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)營模式中,多是旅游企業(yè)采用承包經(jīng)營手段,在一定的時(shí)間內(nèi),享有政府、社區(qū)或村集體轉(zhuǎn)讓的鄉(xiāng)村旅游資源和品牌的經(jīng)營權(quán)。
漳州龍佳森林人家屬于企業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)營模式,其經(jīng)營主體是旅游企業(yè),旅游管理人員和服務(wù)人員向外招聘。當(dāng)?shù)鼐用裰饕亲鳛槁糜纹髽I(yè)的一線員工,參與管理決策的機(jī)會(huì)并不多。景區(qū)內(nèi)有居民住宅區(qū),但兩者的產(chǎn)權(quán)是分離的,即景區(qū)的服務(wù)設(shè)施、景點(diǎn)均是旅游企業(yè)承包期內(nèi)的所有物,居民住宅與景區(qū)的經(jīng)營無關(guān)。目前,有部分居民利用自家房子進(jìn)行簡單改造,自主經(jīng)營農(nóng)家樂。
4.1 利益分配不平衡
龍佳森林人家經(jīng)營中的利益沖突首先是利益分配問題。政府從自身的角度出發(fā),主要是追求地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn),可能會(huì)忽視其他利益相關(guān)者的公平性。當(dāng)?shù)鼐用裨谫Y源占有情況與經(jīng)濟(jì)收入不對(duì)稱,他們認(rèn)為原本自身擁有的資源被旅游公司所使用,帶來的經(jīng)濟(jì)效益卻很少分到社區(qū)居民身上。雖然旅游企業(yè)有提供一些工作機(jī)會(huì),但多是收入較低的工作,崗位主要是景區(qū)清潔工、講解員、服務(wù)員等,其客觀原因之一是當(dāng)?shù)鼐用竦膶I(yè)技能、管理能力達(dá)不到較高收入的崗位要求。隨著森林人家的開發(fā),龍佳森林人家主要利益相關(guān)者之間的聯(lián)系不緊密。而作為核心利益相關(guān)者的當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇]有得到相應(yīng)的回報(bào),處于弱勢地位,他們實(shí)際得到的利益遠(yuǎn)小于森林人家開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)利益,即利益分配偏頗。在森林人家發(fā)展的同時(shí),對(duì)于各利益相關(guān)者的利益激勵(lì)機(jī)制一直沒有建立起來。在旅游企業(yè)內(nèi)部,沒有激勵(lì)的薪酬制度,沒有職業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖,員工很難有動(dòng)力和目標(biāo)去更好地為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。
4.2 環(huán)境影響的利益補(bǔ)償缺失
在發(fā)展森林人家的同時(shí),應(yīng)該要關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦拈L遠(yuǎn)利益。雖然旅游企業(yè)有支付一定的資金購買一定時(shí)間的森林人家經(jīng)營權(quán),在承包期內(nèi),旅游企業(yè)需要權(quán)衡短期收益與長期成本,獲得利潤最大化。但隨著龍佳森林人家的發(fā)展,旅游開發(fā)帶來的資源破壞、環(huán)境負(fù)面影響的后果,主要承擔(dān)者還是原始擁有者——當(dāng)?shù)鼐用?。在龍佳森林人家利益分配不平衡的情況下,當(dāng)?shù)鼐用穹炊袚?dān)開發(fā)森林人家所帶來的環(huán)境影響、后果等,而森林人家的利益補(bǔ)償機(jī)制并沒有受到重視。這樣很容易使當(dāng)?shù)鼐用裰饾u積累心中的不滿,旅游企業(yè)與他們的矛盾沖突會(huì)越來越多,不利于龍佳森林人家的進(jìn)一步發(fā)展。
5.1 利益表達(dá)
建議建立龍佳森林人家利益表達(dá)方面的機(jī)制。利益表達(dá)是指利益主體對(duì)外表明自身的利益訴求,從而解決利益訴求的過程[19]。利益調(diào)解機(jī)制和渠道的匱乏,加上使用法律維護(hù)自身利益的成本較高,當(dāng)?shù)鼐用窨赡軙?huì)采取非正常的方式來維護(hù)利益,如破壞景觀、對(duì)游客態(tài)度不友好、堵路等。政府、旅游企業(yè)應(yīng)多關(guān)注處于弱勢地位的利益主體,引導(dǎo)其以正當(dāng)?shù)那纴頎幦?、保護(hù)自身合法利益。首先,作為具有行業(yè)管理職能的政府部門,應(yīng)構(gòu)建森林人家的利益表達(dá)平臺(tái)、渠道,如定期召開森林人家相關(guān)決策聽證會(huì)、森林人家季度會(huì)董事監(jiān)督機(jī)制或網(wǎng)絡(luò)、電話訴求通道等,征求各利益主體的意見及看法,作為森林人家經(jīng)營管理的參考依據(jù)。同時(shí)建立利益主體反饋制度。其次,要做到利益表達(dá)制度化,以保障利益表達(dá)機(jī)制正常運(yùn)行。
5.2 利益分配
旅游發(fā)展的利益分配一般包括收益分配、就業(yè)機(jī)會(huì)、旅游培訓(xùn)機(jī)會(huì)的分配等。旅游利益分配的合理、公平,龍佳森林人家才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。因此,在森林人家利益分配方面,除了旅游企業(yè)的利潤追求、政府的利益取向外,還應(yīng)做到不侵占當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏ɡ?。首先,勞?dòng)力本土化也是利益分配的一種表達(dá)方式。在同等的就業(yè)機(jī)會(huì)上,應(yīng)聘者條件一樣的情況下,旅游企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)鼐用駜A斜,優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到森林人家景區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)等崗位。其次政府作為產(chǎn)業(yè)的管理者,應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駨氖侣糜谓?jīng)營活動(dòng)進(jìn)行一定的扶持,創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì),讓當(dāng)?shù)鼐用竦男睦砀惺艿蕉嘁恍┢降取?/p>
5.3 利益補(bǔ)償
龍佳森林人家的發(fā)展為當(dāng)?shù)貛砹私?jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源、人文環(huán)境等帶來了一定的負(fù)面影響。作為主要直接的承擔(dān)者,當(dāng)?shù)鼐用裼欣碛傻玫揭欢ǖ难a(bǔ)償。但這往往很難實(shí)現(xiàn)。建議可以考慮從旅游企業(yè)的收入中,專款作為補(bǔ)償費(fèi),撥給村集體,用于環(huán)境維護(hù)、資源保護(hù)的費(fèi)用。如漳州市長泰縣古山重旅游公司就開始意識(shí)到對(duì)社區(qū)居民的利益補(bǔ)償。在收益分配方式上,該景區(qū)門票納入旅游公司的收入,除了正常的公司經(jīng)營管理成本外,由公司盈利分配;旅游公司最開始一年一次性撥款全年80萬元給村集體,由村集體分配這部分資金(山重村人口4 000多人),后來每年的補(bǔ)償費(fèi)用按一定的比例遞增。
5.4 利益激勵(lì)
利益激勵(lì)是通過某種激勵(lì)方式來調(diào)動(dòng)主要利益相關(guān)者的主動(dòng)性、積極性的行為。當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游的積極性也受到森林人家的利益分配、激勵(lì)的影響。森林人家發(fā)展中的難題:如何吸引當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄔ谕獯蚬ふ撸┗貋砭蜆I(yè),使得當(dāng)?shù)厝丝诨亓?。作為?jīng)濟(jì)人,當(dāng)?shù)鼐用褡非蟮氖莻€(gè)人利益最大化。作為旅游企業(yè)員工的當(dāng)?shù)鼐用?,薪酬激?lì)制度甚是重要。首先,旅游企業(yè)的內(nèi)部激勵(lì)制度,如薪酬激勵(lì)體系、職工職業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖,使旅游企業(yè)員工能賣力地發(fā)揮個(gè)人價(jià)值,進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。其次,可建立旅游企業(yè)直接收益與當(dāng)?shù)鼐用窭鎾煦^的利益激勵(lì)制度,這樣旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、日常管理更能得到當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?、配合?/p>
5.5 利益保障
首先做好當(dāng)?shù)厣秩思业男畔⑴丁⒎杀Wo(hù)機(jī)制,不僅能降低企業(yè)融資成本,同時(shí)可以使得主要利益相關(guān)者對(duì)森林人家的運(yùn)營過程比較了解,一定程度上減少利益沖突。這可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄多種方式,達(dá)到森林人家信息公開的目的。其次,政府相關(guān)主管部門應(yīng)該制定好森林人家利益相關(guān)者的法律保障制度。所涉及的政府部門如林業(yè)局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、國土局、住建部門等,這些部門所制定的法律法規(guī)、政策都對(duì)森林人家的發(fā)展起到重要作用。政府作為管理者,可通過制定規(guī)章制度來引導(dǎo)和規(guī)范森林人家的發(fā)展,應(yīng)該制定當(dāng)?shù)鼐用駨氖侣糜谓?jīng)營活動(dòng)的政策法規(guī),規(guī)范其經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量,同時(shí)保障較為弱勢的當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握叩臋?quán)益。
森林人家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是持續(xù)性關(guān)注各利益主體的利益訴求。有學(xué)者提出,實(shí)現(xiàn)利益分配正義的關(guān)鍵依賴于根本性的制度變革,創(chuàng)建一個(gè)能賦予共容利益最大決策權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)機(jī)制[20]。僅僅依靠金錢補(bǔ)償,或者調(diào)整收入分配政策根本不能真正達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)利益均衡的目標(biāo)。這需要一個(gè)緩解的時(shí)間,緩解的過程。
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[責(zé)任編輯:付佳]
Research on Benefit Equilibrium of Rural Tourism Based on Stakeholder Theory——A Case Study of Longjia Forest Home of Zhangzhou
SU Yu-qing, CHEN Qiu-hua, LAI Qi-fu
(College of Management of Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou Fujian 35002, China)
Forest Home, a form of rural tourism, which benefit equilibrium and sustainable development for its stakeholders are inextricably linked. According to Stakeholder Theory, stakeholders of Forest Home including community residents, tourism enterprises, government and tourists. An analysis about three characteristics of stakeholders which related to business are made in this paper. A case study in Longjia Forest Home of Zhangzhou, and had a field surveys for its developments. The business operation model of Longjia Forest Home is business-oriented, and the operation subject is tourism enterprises; problems will always crop up during the operation period, which are imbalance of profit-sharing, morbidity of benefit motivation, and deficiency of benefit compensation for the environmental impact. Combining with the interests of the main stakeholders, suggestions are given in this paper from five aspects, which are benefit expression, profit-sharing, benefit compensation, benefit motivation and benefit guarantee.
Stakeholders; rural tourism; forest home; benefit equilibrium
F592.7
A
1673-5919(2014)06-0016-04
2014-10-12
福建省教育廳科研項(xiàng)目(K81MLV04A);福建農(nóng)林大學(xué)校青年基金課題(ky0090131)
蘇玉卿(1990-),女,福建龍海人,碩士研究生。
陳秋華(1964-),男,福建漳平人,教授,博士生導(dǎo)師,從事休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游方面研究。