劉冬林

日本實施九年制義務(wù)教育，義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)全部免費。公立學(xué)校入學(xué)一般不需要考試，學(xué)生劃區(qū)域就近入學(xué)。住宅地段劃歸哪所學(xué)校，就必須上哪所學(xué)校。即使你有“門路”，也不能“越區(qū)”上學(xué)。如果學(xué)校違規(guī)收了其他學(xué)區(qū)的學(xué)生，政府要追究校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！皳裥！辈⑽闯蔀槿毡镜纳鐣狳c問題，主要得益于該國所推行的平等教育。日本的平等教育就是義務(wù)制教育范圍內(nèi)的適齡學(xué)生享有平等地接受教育的權(quán)利，國家保證公平競爭的環(huán)境，保證各學(xué)校最基本的辦學(xué)水平和質(zhì)量。

日本教育資源之所以分配相對均衡，原因主要有以下三個。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡。雖然東京、大阪等地處于領(lǐng)跑位置，但其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對較高，地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別并不顯著。這也就從客觀上減少了教育資源不均衡的可能性。即使是邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，政府也能夠適時調(diào)整教育補貼的數(shù)額，不同需要的學(xué)區(qū)和學(xué)校，都能得到與實際需求一致的足夠的支持。政府行為的求實有效，保證了貧困地區(qū)的教育能夠與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育具有基本一樣的教育規(guī)模、設(shè)施和品質(zhì)等發(fā)展要件，使所有的學(xué)區(qū)都能夠在良好的基礎(chǔ)上同步發(fā)展。正是這種著力縮小中小學(xué)學(xué)區(qū)和學(xué)校之間基本差距的政策，保證了日本義務(wù)教育的健康發(fā)展。

其次，日本的教育歸屬中央和地方兩級管理系統(tǒng)，實行中央指導(dǎo)下的地方分權(quán)制。日本現(xiàn)行的中央教育行政機構(gòu)是文部省，為日本內(nèi)閣的組成部分。文部省一方面可以調(diào)節(jié)各地的教育經(jīng)費；另一方面負(fù)責(zé)制定整個教育體系的大政方針，決定教學(xué)內(nèi)容，頒布教學(xué)大綱。每所學(xué)校的教學(xué)活動都以此為基準(zhǔn)，這樣就使得全國的基礎(chǔ)教育基本上能保持一個比較平均的水平。

第三，教師輪崗制度。教師在日本歸于公務(wù)員編制，必須服從國家的調(diào)配。全國教師都強制實行輪崗制度，確保學(xué)校具備合理的教師結(jié)構(gòu)，同時也通過豐富教師在不同地區(qū)的工作經(jīng)驗提高教師的教學(xué)能力。這也是立足于教師培養(yǎng)和教師能力開發(fā)的視角，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)理念和校長的辦學(xué)方針進(jìn)行合理的人事調(diào)動，將區(qū)級、市級、村鎮(zhèn)級學(xué)校全部納入輪崗范圍，促進(jìn)人事交流，豐富教師經(jīng)驗，補充島嶼、偏僻地區(qū)的教師數(shù)量，促進(jìn)與東京都立聾啞學(xué)校，養(yǎng)護(hù)學(xué)校小學(xué)、初中部的師資交流。日本規(guī)定：在現(xiàn)任校連續(xù)工作3年以上者為輪崗對象；在現(xiàn)任校連續(xù)工作6年以上者原則上必須輪崗，但根據(jù)校長和市、町、村教委的內(nèi)部報告和東京都教委的確認(rèn)，可不輪崗；面臨裁員而必須調(diào)動者為輪崗對象；在現(xiàn)任校工作未滿3年者，根據(jù)校長以及市、町、村教委的內(nèi)部報告的確認(rèn)，可成為輪崗對象；停職者、臨產(chǎn)者、產(chǎn)后不滿6個月者、病假復(fù)職不滿6個月者等原則上為非輪崗對象。

日本平等教育整齊劃一，但是也帶來一系列的問題。由于公立學(xué)校均衡教育資源使得學(xué)校之間的競爭不足，加之普遍引入了“寬松教育”，公立學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)能力普遍下降，引起了家長們的不滿。很多家長除了讓孩子上課以外，還得花錢讓孩子參加各種補習(xí)班，另外一些經(jīng)濟(jì)寬裕的家庭則干脆選擇收費較高的私立學(xué)校。?

（摘自《學(xué)習(xí)時報》2012年12月19日）