李定華

1月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。會議原則通過了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。

作為市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，社會信用體系建設(shè)有加速推進(jìn)之勢，這將給政府與公民個(gè)體帶來深遠(yuǎn)的影響。

政府一方面是社會信用體系建設(shè)的設(shè)計(jì)師和推動(dòng)者，履行著市場監(jiān)管、公共服務(wù)的職能；但作為社會信用主體的一部分，也將日益受到社會信用體系本身的約束，促進(jìn)政府履職方式的轉(zhuǎn)變，維護(hù)政府的公信力。

以地方政府發(fā)債為例，若在對發(fā)債主體進(jìn)行信用評級的基礎(chǔ)上，確定發(fā)債的規(guī)模、利率和期限，那些還款能力弱、還款意愿差的地方政府融資平臺一旦出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，將會被降級，再發(fā)債融資或者“借新還舊”的可能性大大降低。通過信用體系的作用，“新官不理舊債”或者惡意逃債的行為將會受到抑制，地方政府債務(wù)的預(yù)算“軟”約束將會變?yōu)椤坝病奔s束，倒逼地方政府提高投資效率，維護(hù)公信力。

對于社會成員而言，個(gè)人征信覆蓋的面將越來越寬，而且使用個(gè)人信用報(bào)告的地方會越來越多。信用記錄作為“經(jīng)濟(jì)身份證”將日益受到重視，從過去辦理貸款、申請信用卡時(shí)需要查詢信用記錄，將逐漸擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。在上海，類似地鐵逃票這樣的“小事”都將納入到個(gè)人征信系統(tǒng)，并影響到以后公務(wù)員、教師招考等方面。

要提高整個(gè)社會的信用水平，需要公民的“自律”和信用體系的“他律”。

“自律”有賴于社會整體道德水平的提高?！八伞眲t需要社會信用體系起到獎(jiǎng)善罰惡的作用，提高社會失信的成本，保護(hù)守信者的利益，以免“劣幣驅(qū)逐良幣”。

為更好推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，筆者認(rèn)為需要從以下方面著力：

一是“硬化”失信懲戒機(jī)制。失信者得到懲罰，而守信者利益得到保護(hù)，是社會信用體系得以健康發(fā)展的重要前提。由于信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺尚未建立，多部門的信息共享機(jī)制還在探索中，未能形成失信懲罰的合力。

通過完善征信系統(tǒng)的功能，綜合記錄社會生活中的失信行為，并且和其他利益相關(guān)的社會活動(dòng)聯(lián)系起來，將個(gè)體失信行為轉(zhuǎn)化為失信者與全社會的矛盾，這無疑將大大提高失信的機(jī)會成本，從而對失信者產(chǎn)生強(qiáng)大約束力和威懾力。在高昂的成本面前，人們會打消一些失信行為的沖動(dòng)。

在德國，如果一個(gè)德國人闖了紅燈，他不僅會收到交通管理部門的處罰單，還會收到保險(xiǎn)公司告知其保費(fèi)增加1%的通知單，銀行會要求他提前還購房分期貸款，其供職的機(jī)構(gòu)也會將其列入下一波裁員的黑名單。一旦失信，各種懲罰便如“多米諾骨牌”一樣紛至沓來。

失信懲戒機(jī)制發(fā)揮重要作用以后，守信會逐漸內(nèi)化為人們的一種行為習(xí)慣和道德修養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)“他律”與“自律”的良性循環(huán)，整個(gè)社會的信用環(huán)境會大大好轉(zhuǎn)。

二是健全信用管理的法制體系。那些社會信用體系高度發(fā)達(dá)的國家，基本都形成了完備的涉及信用信息服務(wù)業(yè)的法律體系。2013年我國頒布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》在這方面做出了努力，但對于如何協(xié)調(diào)不同部門在信用產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用中的權(quán)、責(zé)、利，確保信用信息的安全，還需要進(jìn)一步完善信用管理的法律體系。

三是對失信記錄的消除機(jī)制。由于中國的信用體系建設(shè)處于初步階段，人們的信用意識還有待提高，過于嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制會使一些失信者產(chǎn)生“破罐子破摔”的心理。因此，需要細(xì)化失信記錄的消除機(jī)制，比如可以讓失信者通過參與慈善事業(yè)、做義工等志愿服務(wù)的方式來消除失信信息的記錄。