潘云良

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“著力抓好化解產(chǎn)能過?！北涣袨?014年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的第二項(xiàng)，且要求“不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”。

化解產(chǎn)能過剩已經(jīng)提出多年，如果從提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求算起該有20多年，然而，效果卻很不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，關(guān)于產(chǎn)能過剩，在主要任務(wù)第三項(xiàng)中涉及“嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)”；2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，則在主要任務(wù)第三項(xiàng)中提到“要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)布局合理化”；2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議則首次提到“經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩矛盾有所加劇”，并在主要任務(wù)第三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。

令人不解的是，與金融危機(jī)前比較，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩。在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩?；猱a(chǎn)能過剩這一老大難問題需要找找根源。

國際供求失衡

首先，從國際大的背景來看，世界的制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了產(chǎn)能過剩。世界的制造業(yè)轉(zhuǎn)移和要素的重組經(jīng)歷了四個大的過程：

一是世界制造業(yè)基地是在歐洲，以英國、法國、德國為主要的國家，這些都是近代革命工業(yè)化的國家。當(dāng)時的德國，制造業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占到了全球的30%，但是，由于德國的生態(tài)資源環(huán)境、勞動力成本消耗以及部分產(chǎn)能過剩，世界制造業(yè)的第二輪轉(zhuǎn)移到美國。

二是美國二戰(zhàn)之后，制造業(yè)的產(chǎn)值曾經(jīng)長期占了世界制造業(yè)產(chǎn)值的50%，成為了二戰(zhàn)以來第一大制造業(yè)國家，這個稱號一直保持到到2011年，被中國打破。

三是從美國轉(zhuǎn)移到日本和亞洲四小龍，當(dāng)時美國在20世紀(jì)80年代，也出現(xiàn)了四次嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，通過貨幣政策、財(cái)政政策進(jìn)行了化解，還通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移把很多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了日本和亞洲四小龍。當(dāng)時，亞洲的制造業(yè)產(chǎn)值最高峰的時候占到世界制造業(yè)產(chǎn)值的16%。

四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組發(fā)生在以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體和一批發(fā)展中國家，以中國為代表，中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們已經(jīng)成為了第一制造業(yè)大國，2011年，中國的制造業(yè)產(chǎn)值占到了全球的19.8%，超過了美國，美國是19.4%。所以，中國已是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要承接國，成為了世界上制造業(yè)排名第一位的國家。

因此，中國產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。它是一個漸進(jìn)的過程，是一個很長時間的積累。目前，中國的產(chǎn)能過剩，在很大程度上是受到國際金融危機(jī)以來，國際供求關(guān)系失衡的影響而產(chǎn)生的。席卷全球的金融危機(jī)，打破了此前發(fā)達(dá)國家消費(fèi)，資源性國家供給原料，新興發(fā)展中國家生產(chǎn)這一供求格局。

政府干預(yù)影響深遠(yuǎn)

從政府方面看，中國特殊的經(jīng)濟(jì)體制是造成產(chǎn)能過剩的根本原因。在以GDP為主導(dǎo)的業(yè)績觀指導(dǎo)下，地方政府熱衷于追求經(jīng)濟(jì)高速增長，而產(chǎn)能過剩的行業(yè)總量大、見效快，成了地方政府爭先競逐的發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)際上，我國的發(fā)展模式是“地方政府間競爭發(fā)展模式”，即省際政府之間、市（地級）際政府之間、縣際政府之間、鄉(xiāng)際政府之間相互競爭的發(fā)展模式。這一發(fā)展模式所固有的缺陷十分明顯。

市場競爭行為導(dǎo)致的負(fù)外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在市場競爭過程中，企業(yè)或個人生產(chǎn)經(jīng)營行為而產(chǎn)生的負(fù)外部性應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)管和約束。如，企業(yè)的排污要嚴(yán)格限制及治理；企業(yè)對資源破壞性的開采要嚴(yán)格限制及懲罰；企業(yè)對勞工要有必要的保護(hù)等等。而負(fù)外部性監(jiān)管的主體主要是政府，輔助之以非政府組織（NGO）和民眾。一旦政府成為競爭的主體，市場競爭負(fù)外部性監(jiān)管的主體就無形中消失或大大弱化了。

一些干部往往將政績看得比其他因素更重，導(dǎo)致其決策出現(xiàn)扭曲。如形象工程層出不窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏連續(xù)性。有些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)，為了避免與上任領(lǐng)導(dǎo)政績產(chǎn)生重復(fù)，往往獨(dú)辟蹊徑。另外開展政績工程，致使很多前任領(lǐng)導(dǎo)開展得紅紅火火的改革和建設(shè)，到了下一任期就可能會被擱淺。個別領(lǐng)導(dǎo)為了體現(xiàn)自己的政績工程，甚至能將前任所建項(xiàng)目拆掉重建。

競爭行為短期化。為了盡快干出政績，爭取干完一屆后就提拔，有些干部往往不惜采取各種手段，只顧眼前、只顧在任期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

抑制了市場的正常競爭，不能優(yōu)勝劣汰。如為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而采取的地區(qū)保護(hù)主義措施（地方政府用紅頭文件推銷本地酒、本地?zé)煛⒈镜厮嗟茸龇〞r常發(fā)生）。

在現(xiàn)有的體制下，各級地方政府實(shí)際都是“經(jīng)濟(jì)人”，都有發(fā)展園區(qū)、招商引資、努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力。這是形成產(chǎn)能過剩的主要原因。

最后，從企業(yè)方面看，創(chuàng)新能力不足是產(chǎn)能過剩非常重要的原因。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和最基本單元，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新工作是由多方面因素構(gòu)成的一個創(chuàng)新綜合體，涵蓋了技術(shù)、管理、制度、戰(zhàn)略等各個方面，但最核心的是技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)能過剩的本質(zhì)問題是由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，具體來說就是對知識產(chǎn)權(quán)的不尊重導(dǎo)致的，如果全社會都能自主創(chuàng)新、杜絕山寨，如果大家都能抵擋得住所謂的低成本復(fù)制，那么產(chǎn)能過剩就沒有生存的土壤。