董國菊

【摘 要】網(wǎng)格化服務(wù)管理模式作為一種社會(huì)管理的革命和創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式相比有著較大的優(yōu)勢。通過半年多的試點(diǎn)，瑞麗市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作取得了明顯成效，但在推行中仍面臨著許多問題和困難。如何有效推行網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，關(guān)乎著邊境的穩(wěn)定和平安瑞麗的創(chuàng)建。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理；瑞麗市；困難和問題；路徑

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對創(chuàng)新社會(huì)治理方式作出全面部署，提出“四個(gè)治理”原則，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。其中，在源頭治理方面提出，要“堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。中共云南省委第九屆七次全會(huì)提出：“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式”。

近年來，瑞麗市作為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國家面向西南開放的重要橋頭堡的最前沿，由于特殊的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)有的優(yōu)惠政策，在吸引大量人流、物流、資金流、信息流的同時(shí)，各種社會(huì)問題應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，作為一種社會(huì)管理的革命和創(chuàng)新，是近些年興起的一種新型的城市管理思想和技術(shù)，是電子政務(wù)管理的創(chuàng)新，已在我國不同地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用和推廣，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一條重要途徑。順應(yīng)形勢發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理理念，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，是瑞麗市在基層社會(huì)治理中必須突破的一個(gè)重要課題。

一、網(wǎng)格化服務(wù)管理的優(yōu)勢

網(wǎng)格化管理就是借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，把所要管理的區(qū)域（一個(gè)城市或地區(qū)）實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”即把區(qū)域地理空間進(jìn)行劃分，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將管理對象劃分為若干個(gè)單元，利用現(xiàn)代化的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使各個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元之間能進(jìn)行有效地信息交流，共享本區(qū)域系統(tǒng)的各種資源，達(dá)到整合資源，提高管理效率的現(xiàn)代化管理。相對于傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式中存在的問題，如政府部門各自為政、信息不及時(shí)、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、工作效率不高、干部服務(wù)意識(shí)淡薄、決策機(jī)構(gòu)聽不到群眾的聲音等，網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式有其獨(dú)特的優(yōu)勢。

（一）公共資源得到有效整合，管理成本大幅降低

完善的網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)涉及城管、公安、環(huán)衛(wèi)、綠化、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、社保、社區(qū)建設(shè)等諸多方面，依靠互聯(lián)網(wǎng)高效的信息傳播力量，有效整合一區(qū)或一個(gè)城市中的公共資源，便利快捷的發(fā)現(xiàn)與解決問題，從而減少物質(zhì)與能源資源的消耗，更好的服務(wù)于大眾，有效解決了基層服務(wù)管理中的“最后一公里”問題。避免了多頭管理、重復(fù)管理等弊端，使城市管理日趨優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)約，也使市民感受到細(xì)致入微，便民利民的一站式服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）業(yè)務(wù)流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，管理機(jī)制日趨科學(xué)

網(wǎng)格化管理一般實(shí)行市區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制，業(yè)務(wù)流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，各級(jí)分別組建管理監(jiān)督中心和指揮中心，建立相對獨(dú)立的監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，定量分析各部門履行職責(zé)的情況，減少了問題上報(bào)的很多中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，形成監(jiān)管互動(dòng)、分工協(xié)作、管理有序的管理新機(jī)制，使信息采集、監(jiān)督、反饋、督辦系統(tǒng)更加流暢，大大縮短了處理問題所花費(fèi)的時(shí)間，從而提高管理和服務(wù)的效率。

（三）管理方式積極主動(dòng)，解決問題快速便捷

傳統(tǒng)的管理方式緩慢被動(dòng)、控制不力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)快速多變的管理需要。網(wǎng)格化管理提出了統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案等一套完整有效的工作程序。通過不斷調(diào)整完善網(wǎng)格劃分，讓所有的黨政部門都通過對口的網(wǎng)格深入基層，讓所有的城鄉(xiāng)社區(qū)都有對口的網(wǎng)格單位連通體制，無縫隙地覆蓋了所有的城鄉(xiāng)社區(qū)，使政府的工作中心向下移動(dòng)，向基層傾斜，給黨政單位以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的空間及直接服務(wù)的對象，使得管理更加注重服務(wù)質(zhì)量與效果，更加方便群眾生活，管理變得積極主動(dòng)。黨政職能由管理控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)服務(wù)，建構(gòu)起既基于基層又能充分發(fā)揮各黨政部門積極性的服務(wù)型政府，破解了“運(yùn)動(dòng)式”和“突擊式”管理存在的弊端，提高了解決問題的效率。

（四）評價(jià)體系公開透明，管理監(jiān)督更加有效

網(wǎng)格化管理從基層管理服務(wù)中遇到的政出多門、條塊分割的矛盾出發(fā)，借助系統(tǒng)實(shí)時(shí)生成的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理清基層政府部門的行政管理職能，明晰職權(quán)，監(jiān)督權(quán)和行政權(quán)分開，同時(shí)把管理職能直接下放給每一個(gè)單元網(wǎng)格，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的職、責(zé)、權(quán)，建立公開透明的監(jiān)督和評估機(jī)制，理順市、區(qū)、網(wǎng)格之間的關(guān)系，使最基層的民情、民意、民聲能夠通過網(wǎng)格單位通達(dá)黨政部門的同時(shí)，也使黨政部門所掌握的權(quán)力與資源及其社會(huì)資本在合法范圍內(nèi)能夠貫通至基層。

二、瑞麗市推行網(wǎng)格化服務(wù)管理的主要做法

2013年，德宏州委、州政府將瑞麗市確定為全州網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作試點(diǎn)縣市。2014年2月，云南省社管綜治委將瑞麗確定為省綜治信息化建設(shè)8個(gè)試點(diǎn)縣市之一。按照省、州的工作部署和要求，瑞麗市黨委政府高度重視，把握試點(diǎn)機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索實(shí)踐，制定了《中共瑞麗市委、瑞麗市人民政府關(guān)于瑞麗市推行網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作的意見》、《瑞麗市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作實(shí)施方案》，并撥出200萬元經(jīng)費(fèi)用于試點(diǎn)，不斷推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治信息化建設(shè)工作。經(jīng)過一段時(shí)間的努力與探索，取得了階段性的成效，也初步形成了較為可行的工作經(jīng)驗(yàn)，為全州全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）搭建工作平臺(tái)。在瑞麗市社管綜治辦設(shè)立市網(wǎng)格化社會(huì)管理監(jiān)管中心和社會(huì)管理綜合信息監(jiān)管中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、社區(qū)現(xiàn)有為民服務(wù)中心（站），成立網(wǎng)格管理中心（站），與社管綜治維穩(wěn)、為民服務(wù)中心（站）合署辦公，“三中心（站）”業(yè)務(wù)相對分離，工作統(tǒng)分結(jié)合，推進(jìn)糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)工作。

（二）合理劃分網(wǎng)格。將全市共劃分為66個(gè)網(wǎng)格，其中11個(gè)城市社區(qū)在維持現(xiàn)有格局不變的基礎(chǔ)上，按照500—600戶的標(biāo)準(zhǔn)，劃分成30個(gè)網(wǎng)格；農(nóng)村和農(nóng)場按每個(gè)村委會(huì)（農(nóng)場辦事處）為一個(gè)網(wǎng)格，劃分為36個(gè)網(wǎng)格。

（三）配齊網(wǎng)格管理（信息）員。按照一個(gè)網(wǎng)格一名網(wǎng)格管理員、一名社（片）區(qū)民警；一個(gè)村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）一名網(wǎng)格信息員；每個(gè)社管綜治成員單位一名信息員的標(biāo)準(zhǔn)配置網(wǎng)格管理（信息）員的要求，全市共設(shè)網(wǎng)格管理員、社（片）區(qū)民警各66名，網(wǎng)格信息員295名、綜治信息員802名，實(shí)現(xiàn)“三員一警”全覆蓋。

（四）構(gòu)建信息支撐體系。依托云南省綜治信息系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理、平安建設(shè)、綜治信息共享“三大平臺(tái)”，建設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（社區(qū)、農(nóng)場辦事處）、網(wǎng)格小組四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)體系，并在瑞麗電視臺(tái)播出《瑞麗市人民政府關(guān)于在全市推行網(wǎng)格化服務(wù)管理的通告》，宣傳發(fā)動(dòng)全市人民，動(dòng)員廣大群眾支持網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)市綜治信息化建設(shè)全面覆蓋。

（五）規(guī)范工作流程。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行自下而上和自上而下的逐級(jí)化解工作機(jī)制和處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)及單位掛鉤聯(lián)系網(wǎng)格化服務(wù)管理工作制度，一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及一個(gè)綜治成員單位掛鉤一個(gè)網(wǎng)格，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決實(shí)際困難。網(wǎng)格管理（信息）員以綜治通手機(jī)、計(jì)算機(jī)終端等方式運(yùn)用人口采集、糾紛調(diào)處、事件送報(bào)等模塊，做好基礎(chǔ)信息采集、實(shí)有人口協(xié)管、社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、群防群治、平安創(chuàng)建和服務(wù)聯(lián)系群眾等工作，實(shí)行有事報(bào)事、無事報(bào)平安的“零報(bào)告”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）“三中心（站）”及時(shí)研究處理網(wǎng)格管理（信息）員上報(bào)的信息，能處理的及時(shí)處理，不能處理的逐級(jí)上報(bào)解決。

（六）注重資源整合。整合綜治基層基礎(chǔ)、禁毒防艾、網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治信息化建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一管理使用。

（七）建立完善相關(guān)工作制度。制定《瑞麗市網(wǎng)格管理（信息）員管理考核辦法》、《瑞麗市綜治通終端使用管理暫行規(guī)定》、《瑞麗市社會(huì)管理綜合治理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》和《瑞麗市社管綜治信息事件報(bào)送處理制度（試行）》等，明確網(wǎng)格管理（信息）員的選聘、培訓(xùn)、管理、考核以及綜治通手機(jī)使用管理、信息采集、報(bào)送、匯總、梳理、研判、分流、督辦、等工作流程。

通過半年多的試點(diǎn)，瑞麗市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作在各網(wǎng)格點(diǎn)都取得了明顯成效。通過“綜治通”手機(jī)、計(jì)算機(jī)終端接入系統(tǒng)，建立健全了以“人、地、物、事、情、組織”為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，做到“居住情況清、人員信息清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清”。及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類案（事）件信息及居民訴求，注明信息的緊急程度和類別后，以手機(jī)短信、“綜治通”手機(jī)、計(jì)算機(jī)終端等方式報(bào)送網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)進(jìn)行處理。

三、瑞麗市推行網(wǎng)格化服務(wù)管理過程中面臨的問題和困難

網(wǎng)格化服務(wù)管理適應(yīng)了瑞麗市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在發(fā)現(xiàn)解決問題上優(yōu)勢明顯，然而其推行過程中仍然面臨許著多問題和困難。

（一）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機(jī)制尚未正式形成

網(wǎng)格化管理最初本是城市管理者為整合社區(qū)資源，構(gòu)建信息共享平臺(tái)引入社會(huì)管理中的，但實(shí)際操作中更多的則是基于維穩(wěn)的需要。瑞麗市政府在推行網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中首先想到的是排查社會(huì)隱患、解決可能影響社會(huì)和諧的潛在問題，不讓自己管轄區(qū)域出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。在初期階段比較注重組織架構(gòu)的搭建，受傳統(tǒng)行政管理體制影響，行政色彩濃厚。在制度設(shè)計(jì)上，雖然充分賦予了一級(jí)網(wǎng)格，也就是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）對下沉網(wǎng)格管理（信息）員的調(diào)配權(quán)、使用權(quán)和評價(jià)權(quán)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對下沉的工作人員不敢用、不會(huì)用，加之市直部門一些工作人員的觀念轉(zhuǎn)變不足、配合意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，致使一級(jí)網(wǎng)格的區(qū)域統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)力度不夠、條塊融合欠佳，缺位、越位、錯(cuò)位，“多頭管理”和“無人管理”問題依然存，網(wǎng)格化運(yùn)作機(jī)制尚未正式形成，只能探索與運(yùn)行并行。

（二）網(wǎng)格化服務(wù)管理持續(xù)運(yùn)行面臨著政府行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)

目前瑞麗全市共劃分為66個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理員66名、社（片）區(qū)民警各66名，網(wǎng)格信息員295名、綜治信息員802名，增加了人力運(yùn)行成本；現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理模式需要增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，即增加機(jī)構(gòu)的數(shù)量；網(wǎng)格化管理以信息技術(shù)作為依托，需要增設(shè)大量的設(shè)備，投入很多物質(zhì)資源，并需要相應(yīng)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金注入，等等。雖然在需要投入的初始階段瑞麗市撥出200萬元經(jīng)費(fèi)用于試點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治信息化建設(shè)工作，但這還僅僅是對可以計(jì)算的財(cái)政投入的估計(jì)，如果將無形成本包括人力資源、時(shí)間、志愿投入以及相關(guān)政策成本等計(jì)算在內(nèi)，數(shù)額則要大得多，網(wǎng)格化服務(wù)管理持續(xù)運(yùn)行面臨著政府行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如何籌措相對充分的資源，滿足日益增長的網(wǎng)格化服務(wù)管理需求是不得不考慮的因素。

（三）網(wǎng)格管理（信息）員工作能力有待提升

網(wǎng)格化服務(wù)管理工作隨著網(wǎng)格化管理的普及和實(shí)際應(yīng)用，需要大量專業(yè)的管理人員。要求工作人員認(rèn)真、細(xì)致、高效、負(fù)有責(zé)任心，為每一戶居民建立非常詳細(xì)的檔案，建立低保、退管等工作臺(tái)賬等。但目前瑞麗市信息管理中心無機(jī)構(gòu)、無編制、無人員，完全依靠社管綜治辦原班人馬運(yùn)作，人少事多。而聘請的網(wǎng)格（信息）員中，多數(shù)管理人員并不是專業(yè)的，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（社區(qū)、農(nóng)場辦事處）信息員，學(xué)歷層次不高，對新知識(shí)、新技術(shù)接受緩慢，配備的綜治通手機(jī)雖經(jīng)多次培訓(xùn)，仍不能熟練操作。一些網(wǎng)格缺乏電腦操作人員，信息平臺(tái)不能正常使用，影響工作的快速開展和推進(jìn)。在實(shí)際工作中，部分網(wǎng)格管理（信息）員怕問題、怕麻煩，不愿意也不善于利用平臺(tái)處置解決問題，造成信息平臺(tái)對矛盾問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評判裁決作用得不到充分發(fā)揮，工作開展難度大。

（四）公共設(shè)施及服務(wù)不到位制約著網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的開展

從調(diào)研來看，與我國一些大城市網(wǎng)格化管理相比，瑞麗市由于地方財(cái)政有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）網(wǎng)格建設(shè)資金多來自政府財(cái)政投入，而之前政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入相對較少，公共設(shè)施缺乏，基層網(wǎng)格管理在人員和設(shè)施配備上都不盡完善，試點(diǎn)工作站點(diǎn)、電腦及設(shè)備尚未配置到位，部分網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)接通還不到位。在工作中，由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域復(fù)雜、工作范圍大，特別是有些二、三級(jí)網(wǎng)格地處偏遠(yuǎn)、交通不便，且缺乏工作、用餐、休息等必要設(shè)施，出現(xiàn)“下得去、沉不住”現(xiàn)象。這些都制約著瑞麗市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的開展。

（五）居民、村民素質(zhì)參差不齊，社會(huì)參與不足

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理體制創(chuàng)新的舉措，網(wǎng)格化管理應(yīng)該在一定程度上緩解居民、村民參與社會(huì)管理認(rèn)同感不強(qiáng)、積極性不高的矛盾。但事實(shí)上，瑞麗市地處邊境少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)差別大，外來人口多，素質(zhì)參差不齊，外籍人口高達(dá)5.1萬，占瑞麗城鎮(zhèn)人口比例近一半；邊境山區(qū)村寨對信息技術(shù)方面的知識(shí)接觸較少，村民文化素質(zhì)普遍偏低，接受新事物緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部多是靠威望獲選，綜合素質(zhì)不高，常常把網(wǎng)格化服務(wù)管理當(dāng)做上級(jí)的命令。就目前來看，在瑞麗市網(wǎng)格化服務(wù)管理的二、三級(jí)網(wǎng)格中，居民、村民還未積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)中來，社會(huì)參與嚴(yán)重不足。

四、對瑞麗市推行網(wǎng)格化服務(wù)管理的路徑探析

（一）建立規(guī)范的工作機(jī)制，激發(fā)網(wǎng)格化服務(wù)管理的活力

建立一套符合瑞麗市綜治信息化暨網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)際的工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)格化服務(wù)管理的活力，解決好“誰來管”、“怎么管”、“管什么”的問題，是瑞麗市網(wǎng)格化服務(wù)管理的首要任務(wù)。首先應(yīng)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（社區(qū)）派出所（警務(wù)室）、司法所、社保、民政、宗教、計(jì)生、教育、信訪等工作力量，把市級(jí)各行政部門的管理職能、行政職權(quán)和資源下沉到“網(wǎng)格”、覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)新職能部門參與網(wǎng)格化管理的有效載體和服務(wù)平臺(tái)，解決好“誰來管”的問題。其次應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)格劃分、職責(zé)、考核、監(jiān)督、評比、獎(jiǎng)懲、統(tǒng)計(jì)分析以及公眾參與等各項(xiàng)工作，堅(jiān)持把基層的評價(jià)、群眾的認(rèn)可作為考核的重要內(nèi)容和主要依據(jù)，在科學(xué)劃分“網(wǎng)格”的基礎(chǔ)上，不斷夯實(shí)“條塊結(jié)合、屬地為主”的網(wǎng)格化工作機(jī)制，建立行之有效的規(guī)章制度，保障網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的持續(xù)與逐步精細(xì)，解決好“怎么管”的問題。最后應(yīng)從瑞麗市實(shí)際出發(fā)，以人口管理為核心，重點(diǎn)抓好社情民意收集掌握、矛盾糾紛排查化解、流動(dòng)人口管理、特殊人群管理、治安防控、禁毒，以及傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的防范與應(yīng)急反應(yīng)等工作，解決好“管什么”的問題。

（二）提升瑞麗市政府、各網(wǎng)格單位的能力建設(shè)，規(guī)避政府行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)管理中，對于各管理主體應(yīng)從傳統(tǒng)的“授之以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谥詽O”。 人、財(cái)、物等資源供給都是“魚”的形式，如何提升政府、各級(jí)網(wǎng)格的能力建設(shè)，有效規(guī)避政府行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)非常重要。政府作為間接提供資源的主體，一是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。二是出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，廣辟渠道，多方籌措資源。三是建立資源使用評估體系，促進(jìn)資源的有效利用國；作為直接提供資源的網(wǎng)格單位，應(yīng)由資源提供者轉(zhuǎn)為資源提供者與資源使用監(jiān)督者，使資源再配制方式效率最大化。將再配置資源進(jìn)行一定比例的分離，并提供或協(xié)助相關(guān)的能力培訓(xùn)，讓資源的無償提供轉(zhuǎn)為行動(dòng)激勵(lì)或服務(wù)購買；作為接受資源的次級(jí)網(wǎng)格單位，在提升資源使用效率的同時(shí)，要培養(yǎng)資源自造能力，提升競爭力，以能力與行動(dòng)獲取資源。當(dāng)然，任何一方的能力提升，都不是僅靠自身就可完成，需要長效機(jī)制的配套支持。

（三）健全網(wǎng)格管理人員管理制度，明確獎(jiǎng)懲責(zé)任

網(wǎng)格化管理的實(shí)施需要大量配套管理人員。針對瑞麗市目前網(wǎng)格化管理完全依靠社管綜治辦原班人馬運(yùn)作，人少事多，而聘請的網(wǎng)格（信息）員中，多數(shù)人員并不是專業(yè)的情況，建議健全網(wǎng)格管理人員管理制度，明確獎(jiǎng)懲責(zé)任，激發(fā)網(wǎng)格管理人員的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。一方面在加大培訓(xùn)力度，不斷提高管理人員能力水平的同時(shí)，展開暗訪督查、隨機(jī)抽查、電話抽查、走訪網(wǎng)格群眾、跟蹤督查、聯(lián)合督查和互查，及時(shí)掌控每個(gè)網(wǎng)格和網(wǎng)格管理員的實(shí)際情況，建立健全行之有效的網(wǎng)格管理人員管理制度。另一方面設(shè)立網(wǎng)格干部考勤業(yè)績獎(jiǎng)，對于能夠認(rèn)真履行職責(zé)的下沉人員，按規(guī)定由市財(cái)政年底一次性兌現(xiàn)業(yè)績獎(jiǎng)，予以通報(bào)表彰，并作為干部提拔、任用的重要依據(jù)；對工作不認(rèn)真、排查不細(xì)致、問題處理不及時(shí)不徹底，造成不良影響和后果的，對相關(guān)單位及責(zé)任人給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、取消年度評優(yōu)資格、免職等處理。

（四）完善網(wǎng)格化服務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力

建議瑞麗市加大對網(wǎng)格化服務(wù)管理的財(cái)政投入，（下轉(zhuǎn)第249頁上接第254頁）從信息化建設(shè)、公益崗位設(shè)置、管理基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大經(jīng)費(fèi)投入。以開展信息化調(diào)研為切入點(diǎn)，有針對性地制定瑞麗市網(wǎng)格管理信息化建設(shè)總體方案，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭取政策支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。一方面依托信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)對網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、證件、職業(yè)、車輛、場所、網(wǎng)絡(luò)、組織等基礎(chǔ)信息的采集，推廣視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理信息互聯(lián)互通、共建共享，并定期在網(wǎng)上分析研判、預(yù)警預(yù)防，做好實(shí)有人口協(xié)管、社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、發(fā)動(dòng)群防群治、開展平安創(chuàng)建、聯(lián)系服務(wù)群眾等工作，確保對各類問題“早發(fā)現(xiàn)、早處理”，牢牢掌握網(wǎng)格化管理主動(dòng)權(quán)。另一方面以信息化為手段，積極搭建網(wǎng)上服務(wù)新平臺(tái)，促進(jìn)電子政務(wù)與網(wǎng)格信息化對接，大力推行網(wǎng)上辦公。網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少走路，使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項(xiàng)、足不出戶就能享受公共服務(wù)，真正把網(wǎng)格化管理的成效惠及民生、反哺社會(huì)。

（五）培育社會(huì)組織，鼓勵(lì)多方參與網(wǎng)格共治

現(xiàn)代社會(huì)，政府不可能主導(dǎo)一切，許多事情必須分離出來，交給市場或社會(huì)組織去完成。這是中國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期必須解決的問題，也是政府機(jī)構(gòu)改革的方向。培育多樣化、專業(yè)化的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，是網(wǎng)格服務(wù)管理持續(xù)長效的一種方式，也是網(wǎng)格服務(wù)管理更專業(yè)、更高效面臨的挑戰(zhàn)。建議借助瑞麗市大力宣傳網(wǎng)格化管理的契機(jī)培育各類社會(huì)組織，逐步培養(yǎng)群眾的自治意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（社區(qū)、農(nóng)場辦事處）、網(wǎng)格小組和職能部門下派的網(wǎng)格工作人員要加強(qiáng)與聯(lián)戶代表的聯(lián)系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極參與到網(wǎng)格化建設(shè)中來，協(xié)助網(wǎng)格管理（信息）員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，最終形成多方參與的網(wǎng)格共治局面。

總之，抓好網(wǎng)格化服務(wù)管理是瑞麗市社會(huì)治理創(chuàng)新重點(diǎn)工作之一，是實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)進(jìn)網(wǎng)格，維護(hù)邊境穩(wěn)定的重大舉措。網(wǎng)格化服務(wù)管理的有效推行，關(guān)乎著平安瑞麗的創(chuàng)建，更是固本強(qiáng)基、便民利民，回應(yīng)人民群眾新要求、新期待的具體實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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[4]楊子莊：《瑞麗市勐卯鎮(zhèn)加強(qiáng)綜治“網(wǎng)格化”管理 群眾大小事“一網(wǎng)打盡”》，德宏長安網(wǎng)，2014年9月25日。