●李 濤 魏海良

對隨軍家屬就業(yè)安置情況的調(diào)查與思考

●李 濤 魏海良

近期，我們對駐地所屬部隊的隨軍家屬就業(yè)情況進行了一次調(diào)查分析?？偟母械?，各級黨委高度重視隨軍家屬就業(yè)工作，能夠從穩(wěn)定隊伍、凝聚軍心、促進部隊建設(shè)的高度，把隨軍家屬就業(yè)作為落實群眾路線的重要內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)地方政府，努力拓寬就業(yè)渠道，盡力為干部排憂解難，取得了一些成效。但受社會形勢、家屬需求等多方面因素影響，隨軍家屬就業(yè)率還比較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是缺乏剛性政策，不得就業(yè)。近年來，各級領(lǐng)導高度重視隨軍家屬就業(yè)安置工作，出臺了很多政策性文件，但部分內(nèi)容缺乏規(guī)范的、具體的操作辦法和硬性指令要求，往往中央和各省市之間不能有效銜接，執(zhí)行中大多因過于籠統(tǒng)含糊而得不到有效落實。特別是《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》頒布實施已有大半年之久，至今許多地方政府未予落實。

二是缺乏安置渠道，不易就業(yè)。因軍地雙方信息互通、相互溝通協(xié)調(diào)機制欠缺，造成工作崗位和就業(yè)需求不匹配，就業(yè)對口率和成功率較低。同時受體制編制調(diào)整改革和市場經(jīng)濟影響，行政和事業(yè)單位編制精簡，非公有制企業(yè)增多，企業(yè)自主權(quán)增大，政府在就業(yè)上的指令作用淡化，隨軍家屬計劃性就業(yè)的渠道越走越窄。

三是缺乏職業(yè)技能，不善就業(yè)。有的隨軍家屬文化程度較低，年齡偏大，沒有特長，就業(yè)競爭能力相對較弱，與現(xiàn)代企業(yè)的用工條件有較大差距。

四是缺乏就業(yè)資源，不宜就業(yè)。各部隊的內(nèi)部現(xiàn)有就業(yè)崗位較少，且大部分早已飽和。此外，隨軍家屬中絕大多數(shù)是由外地投靠到部隊駐地落戶的，在自謀職業(yè)的過程中普遍缺少社會資源，導致隨軍家屬獲得就業(yè)機會的概率不高。

五是缺乏工作精力，不便就業(yè)。受部隊工作性質(zhì)影響，隨軍家屬往往一個人承擔著家庭重擔，她們既要撫養(yǎng)年幼的，又要照顧年老的，還要料理家里的，導致被家庭“捆住手腳”，確實沒有時間和精力出門務(wù)工。經(jīng)統(tǒng)計，約有54%的隨軍家屬因家庭負擔重無法就業(yè)，甚至有些已經(jīng)就業(yè)的也因需照顧家庭而被迫辭職。

六是缺乏事業(yè)志趣，不愿就業(yè)。有些隨軍家屬長期耽于家務(wù)，脫離社會，對復雜的社會關(guān)系心存恐懼；有的經(jīng)歷過幾次就業(yè)挫折后失去信心，對激烈的就業(yè)競爭心存抵觸，有的甚至認為在外風吹雨打、吃苦受累，還不如平平穩(wěn)穩(wěn)在家享受補貼。

隨軍家屬就業(yè)安置工作，事關(guān)軍隊穩(wěn)定大局，事關(guān)部隊官兵及家屬切身利益。在當前地方人事制度改革不斷深入，社會就業(yè)壓力和競爭力日益凸現(xiàn)，軍隊隨軍家屬人數(shù)不斷增加的新形勢下，必須站在促進部隊建設(shè)和推動軍民融合發(fā)展的高度，不斷抓好隨軍家屬工作落實。

一是完善制度機制，解決不得就業(yè)的問題。進一步完善保障政策有效落實的情況反饋、檢查督導、責任追究等各項機制，硬化細化各類措施，增強制度的操作性和執(zhí)行力。比如，對于隨軍前是在編公務(wù)員、事業(yè)單位的外地家屬，要有強有力的指令性安置，消除她們“辛辛苦苦好幾年，隨軍回到畢業(yè)前”的憂慮；對非公務(wù)員、事業(yè)單位的普通職工家屬，政府要與企業(yè)搞好溝通協(xié)調(diào)，安排適合的崗位。同時，要把具體工作落實情況與評選雙擁模范城市、雙擁共建單位相掛鉤，明確具體指標，嚴格檢查落實。

二是加強軍地協(xié)調(diào)，解決不易就業(yè)的問題。加強軍地協(xié)同，定期組織召開軍地協(xié)作會議，研究解決家屬就業(yè)難題。通過密切協(xié)作、信息互通，使地方及時了解隨軍家屬就業(yè)意向，部隊實時掌握地方用人需求。同時，軍地共同研究出臺相關(guān)政策，通過指令性政策確保隨軍家屬就業(yè)工作有保障，努力解決“對口調(diào)動難、換崗擇業(yè)難、兼顧家庭難”等突出矛盾問題。

三是加大培訓力度，解決不善就業(yè)的問題。打鐵還需自身硬。要堅持把提高隨軍家屬能力素質(zhì)，作為解決就業(yè)難題的重點下大力抓好抓實。針對隨軍家屬創(chuàng)業(yè)缺經(jīng)驗、應(yīng)聘缺學歷、選崗缺技能等問題，積極協(xié)調(diào)駐地政府依托地方培訓機構(gòu)建立就業(yè)培訓基地，為隨軍家屬提高就業(yè)技能創(chuàng)造便利條件。要突出培訓專業(yè)重點，根據(jù)能力素質(zhì)、興趣愛好、專業(yè)特長等類別，采取集中授課、個別輔導、幫結(jié)對子等措施，對隨軍家屬進行知識、技能“充電”，為隨軍家屬提供高層次的就業(yè)培訓，并發(fā)給相應(yīng)的上崗證書，幫助她們提高就業(yè)競爭能力。

四是深挖就業(yè)資源，解決不宜就業(yè)的問題。著眼隨軍家屬就業(yè)需求日益多元和政府安置能力有限的實際，開拓思路、大膽發(fā)展，不斷拓寬就業(yè)渠道。一方面要充分挖掘部隊內(nèi)部資源，比如依托部隊營房開設(shè)小賣部、飲食店、理發(fā)店、干洗店、裁縫店等經(jīng)營個體，增加就業(yè)崗位；另一方面要根據(jù)駐地情況，協(xié)調(diào)地方政府增加對隨軍家屬就業(yè)的幫扶措施，比如采取優(yōu)先選擇崗位、優(yōu)先辦理資格認定的辦法，推薦家屬到企業(yè)、街道、社區(qū)等公益性崗位任職；鼓勵支持家屬自主創(chuàng)業(yè)，積極幫助考察論證項目，研究優(yōu)惠政策，聯(lián)系辦理各種手續(xù)，協(xié)調(diào)解決啟動資金等。

五是加大幫扶力度，解決不便就業(yè)的問題。各級要主動出謀劃策，積極籌措資金，切實為隨軍家屬幫困解難。比如，由部隊提供場所開設(shè)學生“小飯桌”“托管班”，既可增加家屬就業(yè)的安置崗位，又可解決忙于家務(wù)無暇就業(yè)的實際困難。

六是加強教育引導，解決不愿就業(yè)的問題。各級要通過大力宣傳隨軍家屬就業(yè)成功典型等辦法，不斷引導官兵和家屬轉(zhuǎn)變思想，努力提高參與社會競爭的積極性和主動性。有條件的單位可創(chuàng)辦隨軍家屬就業(yè)互助聯(lián)誼小組等群眾性組織，使家屬在互相交流中抓住機會、增強信心。

【作者系91286部隊干部處副處長、干事】