解放軍南京政治學(xué)院 錢燕娜

軍人權(quán)益保障面臨的問題及對(duì)策

解放軍南京政治學(xué)院 錢燕娜

軍人是國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是人民利益的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。而軍人權(quán)益能否得到有效保障，則關(guān)乎軍心士氣、部隊(duì)穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力發(fā)揮。我們黨和政府歷來重視軍人權(quán)益保障，在工資津貼、優(yōu)待撫恤、家屬隨軍、退役安置等方面出臺(tái)了許多政策，投入大量資源，起到了積極作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，軍人權(quán)益保障遇到了新的問題和挑戰(zhàn)，迫切需要在社會(huì)轉(zhuǎn)型中解決這些問題，拿出有效對(duì)策。

一、當(dāng)前軍人權(quán)益保障面臨的問題

軍人權(quán)益保障面臨的問題源于多種因素，既有歷史遺留或體制機(jī)制方面的，也有理念變化及社會(huì)環(huán)境變化所引發(fā)的。其主要表現(xiàn)是：

軍人權(quán)益保障有較大差距。一是體現(xiàn)在工資福利待遇上。軍人工資雖然作了較大幅度調(diào)整，其工資水平同部分發(fā)達(dá)城市公務(wù)員水平接近，但在實(shí)際收入上，與公務(wù)員隊(duì)伍相比仍有差距。如各種保險(xiǎn)待遇，公務(wù)員享有完善的保險(xiǎn)制度保障，而目前軍人保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，保障范圍狹窄，保險(xiǎn)體系不完善，軍地之間未能有效接軌，軍人的醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇低于公務(wù)員。

二是體現(xiàn)在住房保障條件上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍隊(duì)營(yíng)以下干部的人均居住面積大大低于同期國(guó)家公布的城鎮(zhèn)居民人均居住水平，特別是駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的干部，其住房困難程度更為突出。盡管目前軍隊(duì)出臺(tái)了一系列措施，如提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)隨軍家屬保障房等，但仍不能滿足需要。并且還存在住房補(bǔ)貼未能與地方接軌等問題。

三是體現(xiàn)在軍人家屬及子女權(quán)利保障上。首先是家屬就業(yè)難度加大。軍人工作崗位大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)且工作調(diào)動(dòng)頻繁，家屬隨軍安置困難。一些在較發(fā)達(dá)城市、有較好工作的家屬長(zhǎng)期不愿隨軍。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，家屬隨軍難以找到合適崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全軍隨軍家屬中無工作的比例、軍官配偶待業(yè)的比利大大高于全國(guó)城鎮(zhèn)平均水平。家屬待業(yè)沒有工作，配偶長(zhǎng)期兩地分居，給軍人帶來家庭生活困難、婚姻質(zhì)量下降。其次是軍人子女升學(xué)困難。因?yàn)椴筷?duì)多駐在邊遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏教學(xué)水平高的學(xué)校，軍人子女難以得到良好教育，造成升學(xué)困難。

軍人職業(yè)生涯的可預(yù)期性較低。在法治社會(huì)，人們對(duì)自己的行為都能有合理預(yù)期，而且只要努力奮斗，就會(huì)有相應(yīng)回報(bào)。由于種種原因，我國(guó)軍人對(duì)自己未來的把握度較低，在特定的年齡區(qū)段和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，常處于某種不可預(yù)期狀態(tài)——是復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)，還是能在部隊(duì)工作到退休？何時(shí)、因何事被安排轉(zhuǎn)業(yè)等等，其變數(shù)很大。軍官服役年限、退役條件等規(guī)定，也不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)重大變數(shù)（被安排復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)），經(jīng)常受到非主觀因素（年齡指標(biāo)、人員比例和當(dāng)時(shí)政策）控制。軍人職業(yè)生涯缺乏預(yù)期性，既不利于軍人個(gè)人的未來安排，也不利于軍隊(duì)吸納優(yōu)秀人才。

軍人退役安置困難。軍事職業(yè)對(duì)軍人體力和智力要求很高，部隊(duì)的機(jī)動(dòng)性又決定了軍隊(duì)人員流動(dòng)性很大，且大多數(shù)軍人最終要回歸社會(huì)。改革開放以來，隨著國(guó)家勞動(dòng)用工和人事制度改革，政府指令性安置力度逐步弱化，軍人退役后的工作安排面臨巨大困難。特別是近些年，國(guó)家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，軍人退役安置制度的不適應(yīng)性也逐步顯現(xiàn)出來，如行政資源整合力度不夠、實(shí)踐效果公平性不足、政府責(zé)任與社會(huì)責(zé)任脫節(jié)、安置管理服務(wù)水平有待提高等。這些都要求我們對(duì)當(dāng)代軍人退役安置制度面臨的矛盾進(jìn)行深入分析研究，并按其自身運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行改革創(chuàng)新。

軍人權(quán)益救濟(jì)機(jī)制需要完善。我軍《紀(jì)律條令》雖有控告和申訴的規(guī)定，但如何在時(shí)間和程序上保障軍人申訴權(quán)，如何保障其在行使該權(quán)益后不遭到報(bào)復(fù)，條令卻沒有涉及，導(dǎo)致申訴和控告權(quán)的落實(shí)有一定難度。在軍隊(duì)內(nèi)部，下級(jí)對(duì)上級(jí)做出的如開除其軍籍等涉及自身重大利益的決定，由于缺少相對(duì)獨(dú)立的救濟(jì)機(jī)制，影響了被處分者的思想穩(wěn)定，有時(shí)甚至因此引發(fā)矛盾激化。相比之下，外軍在這方面的規(guī)定就具有可操作性。如俄軍對(duì)控告申訴作出具體規(guī)定：強(qiáng)調(diào)要及時(shí)處理士兵的申訴和控告，防止矛盾激化；規(guī)定軍人有權(quán)對(duì)本人的事提出控告和申訴；為保護(hù)控告或申訴者，禁止將控告或申訴轉(zhuǎn)交被控告者審查，被控告者不得對(duì)控告者采取不公正的非法行為；對(duì)分隊(duì)指揮員和分隊(duì)審理建議、控告及申訴的期限作了明文規(guī)定；要求對(duì)一切建議、控告和申訴以及處理情況進(jìn)行登記，登記簿每月呈報(bào)部隊(duì)指揮員審閱一次。德國(guó)的軍人法規(guī)定，在法律面前，一切軍人平等，軍人有申訴權(quán)，如對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)或總監(jiān)察長(zhǎng)作出的決定或采取的措施有不同意見，也可向聯(lián)邦行政法院提出相應(yīng)建議。

二、完善軍人權(quán)益保障的對(duì)策思考

在社會(huì)轉(zhuǎn)型日益加快，軍人權(quán)益保障迫切需要改善的情況下，唯有加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷進(jìn)行制度機(jī)制創(chuàng)新，才能較好化解難題。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：

建立和完善軍人可預(yù)期性法律制度。法治，意味著穩(wěn)定、長(zhǎng)久、可預(yù)期、可操作。要按照依法治軍的要求，加快軍隊(duì)法制建設(shè)步伐。特別在事關(guān)軍人晉升、上學(xué)、交流、退役等重大切身利益時(shí)，能依靠完善的法律制度，增強(qiáng)這些環(huán)節(jié)運(yùn)行的科學(xué)性、透明性、公平性、民主性和結(jié)果的可預(yù)期性，使軍人有合理的預(yù)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排，這既是對(duì)軍人個(gè)體的尊重和愛護(hù)，也有利于軍隊(duì)的穩(wěn)定和全面建設(shè)。

建立提高軍人待遇的長(zhǎng)效法律機(jī)制。要通過法律法規(guī)的形式建立軍人待遇提高的長(zhǎng)效機(jī)制。一是制定軍人工資待遇和津貼補(bǔ)貼法律法規(guī)。鑒于軍人職業(yè)的危險(xiǎn)性和國(guó)際通行做法，要通過法律法規(guī)的形式，明確軍人工資待遇要高于同級(jí)公務(wù)員的一定比例，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲水平確立軍人工資定期增加機(jī)制。參照地方普遍建立的共性津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，軍人沒有的，應(yīng)設(shè)立；軍人已有的，但標(biāo)準(zhǔn)較低的應(yīng)調(diào)整。增設(shè)反映軍人職業(yè)特點(diǎn)的津貼項(xiàng)目，如戰(zhàn)時(shí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等勤務(wù)津貼。此外，對(duì)高科技人才、優(yōu)秀指揮人才還要建立完善的特殊人才津貼制度。

二是完善軍人保險(xiǎn)法律法規(guī)。我國(guó)國(guó)防法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度。但由于配套的軍人保險(xiǎn)法規(guī)制度滯后，導(dǎo)致軍人保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)脫離，不能滿足軍人醫(yī)療、退役、傷殘、犧牲等應(yīng)獲得補(bǔ)償?shù)男枰?。?dāng)前，要盡快提升軍人保險(xiǎn)法規(guī)的法律位階，提高已有軍人傷亡保險(xiǎn)和軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)的理賠額，增加軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)、家屬失業(yè)保險(xiǎn)、子女教育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，并積極借鑒商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，不斷提高軍人保險(xiǎn)水平，減少軍人后顧之憂。

建立完善軍人退役安置制度。一要建立相對(duì)獨(dú)立的軍人退役安置保障機(jī)構(gòu)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府可以通過號(hào)召、甚至在特殊時(shí)期無償調(diào)動(dòng)資源，全力保障軍人待遇落實(shí)（比如，指令性安置）。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各階層利益調(diào)整愈加細(xì)化，資源調(diào)動(dòng)需要成本支付，政府的角色也在變化（不再無限授權(quán)），因此，軍人的權(quán)益保障就必須有專門機(jī)構(gòu)來落實(shí)——必須設(shè)立專門管理退役軍人的政府機(jī)構(gòu)，將分散在各部門管理的離休、退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍官和退役士兵安置事宜統(tǒng)管起來，形成健全的保障體系，以減少因部門分散所帶來的安置保障效率低下等弊端。如美國(guó)政府的“退伍軍人事務(wù)部”，就是成功的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在全美總共有57個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，有工作人員24萬人，主要負(fù)責(zé)退伍軍人、家屬和遺屬的管理工作，每年經(jīng)費(fèi)投入極其可觀，成為保障其戰(zhàn)斗力倍增不可或缺的“穩(wěn)定器”，是保護(hù)其退伍軍人和相關(guān)人利益的“安全錨”。

二要加強(qiáng)退役軍人安置的法制建設(shè)。建議用法律形式規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位要預(yù)留一定職位給復(fù)轉(zhuǎn)軍人。如印度立法明確，成立國(guó)防部退伍軍人安置總局，政府機(jī)關(guān)、國(guó)有銀行和公共事業(yè)單位要為退伍軍人安置預(yù)留編制名額，一般要預(yù)留2%至20%。另外，對(duì)軍人退役安置的專門法規(guī)要及時(shí)修訂完善。例如，可以在我軍現(xiàn)役軍官法中增加下列內(nèi)容：“屆滿平時(shí)服現(xiàn)役最低年限的軍官，有權(quán)申請(qǐng)繼續(xù)服現(xiàn)役至相應(yīng)職務(wù)的最高年齡。通常情況下，具有批準(zhǔn)權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，但法律另有規(guī)定的除外?！边@條建議借鑒了我國(guó)勞動(dòng)法“訂立無固定期限的勞動(dòng)合同”規(guī)定，可滿足有能力并且愿意長(zhǎng)期獻(xiàn)身國(guó)防的軍人心愿，有利于解除其后顧之憂，也有利于部隊(duì)保留骨干。

三要健全退役軍人再就業(yè)培訓(xùn)體系。這能保障退役軍人在地方安置之前擁有一技之長(zhǎng)，從根本上解決退役軍人安置難的問題。因此，要提前考慮到軍人轉(zhuǎn)業(yè)問題，加強(qiáng)對(duì)軍人素質(zhì)能力培養(yǎng)。在其入伍選擇、專業(yè)學(xué)習(xí)以及在職進(jìn)修等方面加以關(guān)注。并注重吸引優(yōu)秀人才入伍，培養(yǎng)軍地兼通的高素質(zhì)人才，以此形成良性循環(huán)。

四要拓展靈活多樣的安置方式。在復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置上，實(shí)行政府安置就業(yè)、政策優(yōu)待扶持就業(yè)和自主擇業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合的多渠道、多形式安置保障制度。同時(shí)拓寬安置渠道，把接收安置的單位擴(kuò)展到集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)。對(duì)傷殘軍人的安置，可借鑒國(guó)外傷殘軍人安置經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，明確企事業(yè)單位招聘人員要優(yōu)先錄用傷殘軍人，國(guó)家對(duì)這些單位給予優(yōu)待和扶持。

建立完善軍人申訴救濟(jì)制度。通過建立軍內(nèi)行政訴訟制度，不斷增強(qiáng)對(duì)軍人權(quán)利的救濟(jì)，并做好平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的區(qū)別。戰(zhàn)時(shí)，軍隊(duì)的申訴救濟(jì)制度可采取事后補(bǔ)救和作一定限制的原則來設(shè)計(jì)。平時(shí)，則不僅應(yīng)和普通公民、軍人的申訴救濟(jì)制度相一致，而且條件要更寬泛、保障要更有力。因?yàn)椋娙耸艿降募o(jì)律約束更嚴(yán)，工作、生活節(jié)奏更快，得不到救濟(jì)的軍人比一般公民或軍人處境更難。只有給軍人更加有效的申訴救濟(jì)制度保障，才能更好地密切官兵關(guān)系，鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)依法治軍水平，有效提高戰(zhàn)斗力。

（本欄責(zé)任編輯：鄭 寧）

簡(jiǎn) 訊

軍地緊密攜手 部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)

推動(dòng)涉軍維權(quán)工作深入開展

山西省晉中軍分區(qū)在涉軍維權(quán)中，主動(dòng)作為、積極服務(wù)、依法維權(quán)，有力維護(hù)了國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。一是健全保障體系，提升維權(quán)統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)指導(dǎo)投入，將維權(quán)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立186個(gè)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站。狠抓制度機(jī)制建設(shè)，開辟維權(quán)綠色通道。二是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升維權(quán)協(xié)作能力。做到齊抓共管、服務(wù)到人，建立了信訪、司法、國(guó)土、雙擁等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，向軍人軍屬發(fā)放“維權(quán)服務(wù)聯(lián)系卡”。三是提高維權(quán)質(zhì)量，提升維權(quán)公信力。抓宣傳教育濃厚氛圍，抓關(guān)口前移積極預(yù)防，抓檢查督導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任。四是拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升維權(quán)輻射能力。除了關(guān)注軍人軍屬維權(quán)，還將執(zhí)行任務(wù)期間的民兵，以及轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人納入服務(wù)范圍。涉軍維權(quán)的深入開展，為軍地平安建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（楊 甫 孫立忠）

立足區(qū)位優(yōu)勢(shì) 深化軍民融合

積極推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

石家莊市橋東區(qū)人武部結(jié)合省會(huì)城市區(qū)位特點(diǎn)，以軍民融合為抓手，以提高應(yīng)急動(dòng)員能力為核心，積極探索創(chuàng)新國(guó)防動(dòng)員建設(shè)路子。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)格局。注重建強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)，狠抓責(zé)任落實(shí)，積極破解難題。二是深化軍民融合，大力夯實(shí)平戰(zhàn)結(jié)合的國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)。注重全民國(guó)防教育同步抓、常態(tài)抓，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化構(gòu)建，物資儲(chǔ)備分類儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)管。三是著眼打仗需求，提升雙應(yīng)一體化的國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)能力。結(jié)合民兵編組單位實(shí)際，在醫(yī)療救護(hù)、供水搶修、人民防空、交通戰(zhàn)備、國(guó)防通信等專業(yè)保障隊(duì)伍中，廣泛開展崗位練兵、對(duì)口訓(xùn)練、技能比武。今年利用民兵整組，組織民兵專業(yè)應(yīng)急連、民兵綜合應(yīng)急排進(jìn)行了以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件為背景的實(shí)兵實(shí)裝拉動(dòng)點(diǎn)驗(yàn)。組織民兵綜合應(yīng)急連、應(yīng)急通信搶修分隊(duì)、供水搶修分隊(duì)參加了河北省“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)軍地聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)”“省國(guó)防動(dòng)員綜合演練”“抗震救災(zāi)應(yīng)急救援行動(dòng)演練”，有效提升了專業(yè)隊(duì)伍遂行任務(wù)的能力。

（于成龍 張中誠(chéng)）