韓文霞 王 陳

黨的十八大從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，鮮明提出了“建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱，與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”的目標(biāo)要求。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，必須高度重視，夯實(shí)打牢。

一、加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義

國(guó)防后備力量建設(shè)是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系國(guó)家安危和民族興衰，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)具有重大意義。

回顧歷史，黨和國(guó)家歷來高度重視。我國(guó)國(guó)防后備力量是在繼承黨的革命戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)建設(shè)和發(fā)展起來的。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們實(shí)行全黨動(dòng)員全民動(dòng)員的方針，取得了國(guó)家獨(dú)立、民族解放的偉大勝利。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家大力加強(qiáng)民兵建設(shè)，有效保證民兵完成了支援配合部隊(duì)抗美援朝、邊境反擊作戰(zhàn)等重大任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，按照黨中央建設(shè)一支“平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”的強(qiáng)大后備力量的戰(zhàn)略部署，國(guó)防后備力量結(jié)構(gòu)更趨合理，能力明顯增強(qiáng)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面做出了歷史性貢獻(xiàn)。習(xí)近平同志主持軍委工作以來，高度重視國(guó)防后備力量建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好，人民戰(zhàn)爭(zhēng)永遠(yuǎn)是我們克敵制勝的法寶，民兵的存在就是國(guó)家的戰(zhàn)略威懾力。習(xí)主席的一系列重要論述，是抓好新形勢(shì)下國(guó)防后備力量建設(shè)的根本遵循。

放眼現(xiàn)在，世界各國(guó)普遍高度關(guān)注?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，引發(fā)了世界軍事領(lǐng)域深刻變革。與之相適應(yīng)，減少常備軍，建設(shè)強(qiáng)大后備力量，成為世界主要國(guó)家國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要選擇。美國(guó)一直以來都把后備役部隊(duì)納入武裝力量總體規(guī)劃同步建設(shè)。俄羅斯軍隊(duì)最新改革對(duì)現(xiàn)役部隊(duì)作了較大精簡(jiǎn)，但仍然保持了原有的預(yù)備役人員規(guī)模。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，主要參戰(zhàn)國(guó)都動(dòng)員大量后備兵力支援和保障作戰(zhàn)，只是隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的發(fā)展變化，后備力量使用的形式從直接參戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹г浜媳Ｕ献鲬?zhàn)為主。從外軍經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展規(guī)律來分析，建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、質(zhì)量較高的國(guó)防后備力量，是順應(yīng)世界軍事革命發(fā)展趨勢(shì)的必選之策，是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的必由之路。

展望未來，地位作用更加突出。當(dāng)前，我國(guó)安全環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅并存，安全與發(fā)展矛盾交織，社會(huì)公共突發(fā)事件增多，自然災(zāi)害頻發(fā)。國(guó)防后備力量具有組織嚴(yán)密、動(dòng)員快速、突擊力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，不僅戰(zhàn)時(shí)是支援保障部隊(duì)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)力量，而且平時(shí)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍、搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的可靠力量、社會(huì)先進(jìn)文化建設(shè)的先鋒隊(duì)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)和平穩(wěn)定的安全環(huán)境，就必須有一支與捍衛(wèi)我國(guó)安全相適應(yīng)的國(guó)防后備力量。抓好國(guó)防后備力量建設(shè)，對(duì)于遏制和打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)世紀(jì)和平和我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、省軍區(qū)系統(tǒng)要增強(qiáng)工作使命感責(zé)任感光榮感

省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方黨委政府的軍事部，是抓后備力量建設(shè)的主要職能部門。一個(gè)時(shí)期以來，一些同志認(rèn)為省軍區(qū)系統(tǒng)是“八二部隊(duì)”，在信息時(shí)代難有作為，因而對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)重視不夠甚至消極應(yīng)付。新形勢(shì)下，省軍區(qū)系統(tǒng)要盡快提高認(rèn)識(shí)，站在黨和國(guó)家發(fā)展高度，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和光榮感，把國(guó)防后備力量建設(shè)當(dāng)成一門學(xué)問去研究，當(dāng)成一份事業(yè)去追求。

增強(qiáng)使命感。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，省軍區(qū)系統(tǒng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。一方面，省軍區(qū)軍分區(qū)人武部屬于軍隊(duì)編制序列，是我國(guó)武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、聯(lián)系軍隊(duì)和地方的橋梁紐帶，具有作戰(zhàn)部隊(duì)不可替代的地位作用。另一方面，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類武裝組織，是政權(quán)體系的組成部分，是黨執(zhí)政的重要標(biāo)志和堅(jiān)強(qiáng)支撐。歷史實(shí)踐證明，我們黨所以有力量，除了有科學(xué)的理論指導(dǎo)，有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有忠誠的黨員隊(duì)伍，至關(guān)重要的是始終牢牢掌握著一支以現(xiàn)役部隊(duì)為骨干、以后備力量為基礎(chǔ)的強(qiáng)大武裝力量。

增強(qiáng)責(zé)任感。省軍區(qū)系統(tǒng)對(duì)地方國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、兵役等軍事工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民兵預(yù)備役部隊(duì)是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅的重要力量。民兵預(yù)備役建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系未來戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗和應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅的成效，民兵預(yù)備役工作搞好了，打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅就有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，反之則不然。無論是后備力量建設(shè)，還是組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參戰(zhàn)支前，以及參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)治安等，省軍區(qū)都負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)指揮和牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任。

增強(qiáng)光榮感。省軍區(qū)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)地方軍事工作，基本職能是抓國(guó)防后備力量建設(shè)與組織后備力量參戰(zhàn)支前，也要組織民兵預(yù)備役隊(duì)伍參與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅和地方重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)工程建設(shè)，既為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)打基礎(chǔ)做貢獻(xiàn)，又在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中彰顯重大價(jià)值，使命重大、神圣、光榮！

三、大力推進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)防后備力量建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制”“深化民兵預(yù)備役體制改革”作出了戰(zhàn)略部署，我們要圍繞黨中央、中央軍委關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)改革的總體目標(biāo)、任務(wù)要求，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、履職盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，大力推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)。

既要正視問題又要堅(jiān)定信心。新的歷史時(shí)期，經(jīng)過多年努力，我國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量有了較大提高，但總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)，與應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)需求不相適應(yīng)。比如，與作戰(zhàn)部隊(duì)統(tǒng)籌建設(shè)和使用不夠；與國(guó)家應(yīng)急管理體系融合程度低；高技術(shù)專業(yè)分隊(duì)少，科技質(zhì)量不高，裝備整體“代差”大；人員難組織、訓(xùn)練難落實(shí)、經(jīng)費(fèi)難保障的問題依然存在；等等。對(duì)此，我們既要以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度正視嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)解決問題的緊迫感，又要認(rèn)清形勢(shì)、看到機(jī)遇。要看到黨和國(guó)家對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)非常重視，近年來先后部署了一些不同規(guī)模、不同類型的調(diào)整改革，全國(guó)各地也進(jìn)行了一系列改革探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、奠定了良好的基礎(chǔ)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益壯大，科技事業(yè)和信息化建設(shè)加快發(fā)展，也給國(guó)防后備力量深化改革提供了更為豐富的社會(huì)資源。

既要解放思想又要求真務(wù)實(shí)。當(dāng)前國(guó)防后備力量建設(shè)面臨的時(shí)代背景、客觀環(huán)境、任務(wù)要求，都發(fā)生了前所未有的變化。一方面，要適應(yīng)新形勢(shì)，樹立搶抓機(jī)遇、前瞻開放、敢為人先的觀念，大力破除等待觀望、因循守舊、瞻前顧后的思想。要有勇于挑戰(zhàn)的勇氣、敢想敢闖的魄力，對(duì)于國(guó)防后備力量建設(shè)存在的問題，只要符合黨管武裝原則和人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，符合“平時(shí)能應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都可以積極作為、進(jìn)行大膽深入的研討和嘗試。另一方面，要有求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，求知于實(shí)際，問計(jì)于群眾，要保持堅(jiān)持不懈的韌勁，對(duì)看準(zhǔn)的事情要抓緊改革，改革成功取得的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，推廣了的經(jīng)驗(yàn)要跟蹤問效。

既要繼承傳統(tǒng)又要與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)防后備力量建設(shè)長(zhǎng)期以來形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法，是我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和改革發(fā)展實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的智慧結(jié)晶，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持。但是，對(duì)寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本制度的堅(jiān)持應(yīng)是在揚(yáng)棄基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性堅(jiān)持，必須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。比如抓民兵工作，毛主席1962年提出了“三落實(shí)”的要求，這個(gè)要求永遠(yuǎn)都不會(huì)過時(shí)，永遠(yuǎn)是我們抓民兵工作的根本原則；但是，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民兵工作特點(diǎn)規(guī)律研究，構(gòu)建符合新形勢(shì)的“三落實(shí)”模式和方法，賦予“三落實(shí)”新的生機(jī)與活力。