陜西省軍區(qū)司令部

加強(qiáng)民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)做法

陜西省軍區(qū)司令部

積極參加以搶險(xiǎn)救災(zāi)為重點(diǎn)的應(yīng)急救援工作，是省軍區(qū)系統(tǒng)踐行人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨的職能使命所在。圓滿完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，必須重視加強(qiáng)民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要著眼任務(wù)需求、找準(zhǔn)建設(shè)方向，針對(duì)現(xiàn)實(shí)威脅、提高編組效益，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、科學(xué)靈活施訓(xùn)，健全完善機(jī)制、管好用好隊(duì)伍。

民兵建設(shè) 應(yīng)急救援 經(jīng)驗(yàn)交流

積極參加以搶險(xiǎn)救災(zāi)為重點(diǎn)的應(yīng)急救援工作，是省軍區(qū)系統(tǒng)踐行人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨的職能使命所在。近年來(lái)，陜西省軍區(qū)針對(duì)抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、抗震救災(zāi)、安保備勤等現(xiàn)實(shí)任務(wù)需求，集中精力狠抓了民兵預(yù)備役應(yīng)急救援力量建設(shè)，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急救援力量體系，在實(shí)踐中探索了一套“建、編、訓(xùn)、用”的方法路子。

一、著眼任務(wù)需求，找準(zhǔn)建設(shè)方向

陜西屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)繁重。省委、省政府和省軍區(qū)著眼建設(shè)一支“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的應(yīng)急救援力量，把民兵預(yù)備役應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入全省應(yīng)急力量建設(shè)體系，在省委常委議軍會(huì)上專題進(jìn)行研究部署，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了“力量體系化、編建規(guī)范化、訓(xùn)練專業(yè)化、裝備配套化、使用科學(xué)化”的建設(shè)目標(biāo)。逐步組建完善了以省級(jí)5類5支、市級(jí)4類20支專業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì)為骨干，以10個(gè)市級(jí)民兵應(yīng)急營(yíng)、90個(gè)縣級(jí)民兵應(yīng)急連、1351個(gè)鄉(xiāng)級(jí)民兵應(yīng)急排為主體的應(yīng)急救援力量體系。在裝備配備上，采取通用裝備以“配”為主、專用裝備以“購(gòu)”為主、大型裝備以“征”為主的三結(jié)合方式，省軍區(qū)為應(yīng)急救援分隊(duì)申請(qǐng)配發(fā)摩托鋸、防疫洗消車、多用途植樁機(jī)等救援裝備8379件（套），為應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)配備救生衣、沖鋒舟、拋投器、土木工具等通用器材14類5621件（套）。投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000余萬(wàn)元，為省級(jí)應(yīng)急救援分隊(duì)購(gòu)置配備指揮方艙、森林滅火車、生命探測(cè)儀等專用救援裝備5類4120件（套）。在省發(fā)改委支持配合下，依托大型國(guó)企建立了軍民通用裝備征集儲(chǔ)備基地，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)預(yù)征預(yù)儲(chǔ)工程機(jī)械500余臺(tái)、搶險(xiǎn)器材3萬(wàn)余件（套），基本具備了省級(jí)5類5支應(yīng)急救援分隊(duì)在全省范圍內(nèi)執(zhí)行機(jī)動(dòng)救援任務(wù)，市級(jí)20支救援分隊(duì)在陜北、陜南、關(guān)中各自片區(qū)內(nèi)執(zhí)行機(jī)動(dòng)救援任務(wù)，縣、鄉(xiāng)應(yīng)急搶險(xiǎn)力量在本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)的能力。

二、針對(duì)現(xiàn)實(shí)威脅，提高編組效益

民兵預(yù)備役人員寓兵于民，編組分散，如何落實(shí)人員、提高編建質(zhì)量，是加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。我們本著“編建為使用”和“專業(yè)對(duì)口、精干實(shí)用、靈活編建”的思路，按照哪里有任務(wù)就把應(yīng)急救援力量編在哪里，什么任務(wù)重就多編什么力量的原則，科學(xué)布建省、市級(jí)應(yīng)急救援力量體系。針對(duì)榆林市是國(guó)家重要能源化工基地，易發(fā)生化學(xué)原料泄漏、爆炸等事故，組建了1支省級(jí)核生化救援分隊(duì)；針對(duì)榆林、延安、銅川、咸陽(yáng)4市廠礦企業(yè)多，是礦難事故易發(fā)區(qū)，分別組建了4支礦難救援分隊(duì)；針對(duì)渭河、漢江流域是洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，在渭南、漢中、安康3市組建了10支抗洪搶險(xiǎn)分隊(duì)；針對(duì)秦嶺、巴山、黃龍山區(qū)森林火險(xiǎn)多發(fā)區(qū)，在林區(qū)4市組建了6支滅火救援分隊(duì)；針對(duì)地震救援和醫(yī)療救護(hù)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將3支抗震和1支醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)組建在西安、寶雞、漢中3市技術(shù)力量雄厚、專業(yè)對(duì)口的相關(guān)行業(yè)。按照“便于快速動(dòng)員、便于緊急召集”的原則，以大中型企事業(yè)單位專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，在本地區(qū)或本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施輻射式拓展編組，補(bǔ)充社會(huì)力量，完善救援功能，對(duì)口編組核生化救援、礦難救援、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍，每支隊(duì)伍都按照10%的數(shù)量超編人員，核心關(guān)鍵崗位一崗編三、候補(bǔ)備勤，確保人員編實(shí)、力量夠用，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠及時(shí)部署到位，充分發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)靈活施訓(xùn)

針對(duì)應(yīng)急救援力量專業(yè)類型多、集中組訓(xùn)難的實(shí)際，按照“分類集中、分層組訓(xùn)、區(qū)域聯(lián)訓(xùn)”和“急用先訓(xùn)、難點(diǎn)多訓(xùn)”的思路，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，改進(jìn)組訓(xùn)方法，增強(qiáng)訓(xùn)練實(shí)效。在內(nèi)容上，單兵突出裝備操作、人員搜救等技能訓(xùn)練和自身防護(hù)訓(xùn)練；班組突出編組分工、人員協(xié)作和裝備操作配合訓(xùn)練；分隊(duì)突出組織指揮、機(jī)動(dòng)部署、力量協(xié)同和突發(fā)情況處置訓(xùn)練。在訓(xùn)練模式上，軍民通用的基礎(chǔ)課目主要依托崗位自訓(xùn)，專業(yè)性強(qiáng)的課目依托省應(yīng)急救援大隊(duì)進(jìn)行掛鉤訓(xùn)練或依托各類專業(yè)訓(xùn)練基地集中組訓(xùn)，任務(wù)類型相近的分隊(duì)依托省級(jí)重點(diǎn)分隊(duì)和專業(yè)場(chǎng)地組織對(duì)口聯(lián)訓(xùn)；對(duì)核生化救援、衛(wèi)生防疫等技術(shù)含量高、自訓(xùn)條件不具備的專業(yè)，融合軍地資源，到駐地專業(yè)機(jī)構(gòu)組織掛鉤聯(lián)訓(xùn)。近幾年，每年組織20支市級(jí)民兵搶險(xiǎn)救援分隊(duì)與5支省級(jí)應(yīng)急專業(yè)分隊(duì)進(jìn)行跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)，梳理形成了民兵預(yù)備役應(yīng)急專業(yè)分隊(duì)教學(xué)力量共用、場(chǎng)地器材共享、救援能力共升的訓(xùn)練路子，做法被總部轉(zhuǎn)發(fā)。

四、健全完善機(jī)制，管好用好隊(duì)伍

民兵預(yù)備役人員聚則為兵，散則為民。為準(zhǔn)確掌握人員在位和流動(dòng)情況，我們建立軍地雙重管控機(jī)制，通過(guò)落實(shí)編組訓(xùn)練、檢查點(diǎn)驗(yàn)、外出登記等制度，實(shí)時(shí)掌控預(yù)編人員動(dòng)態(tài)，確保隨時(shí)能夠聯(lián)得上、召得回；為使應(yīng)急救援隊(duì)伍有效發(fā)揮職能作用，省軍區(qū)定期組織地方職能部門和任務(wù)部隊(duì)赴陜北能源化工基地等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)部位現(xiàn)地勘察，明確指揮關(guān)系、核實(shí)出動(dòng)兵力、規(guī)范動(dòng)用程序、制訂兵力使用計(jì)劃；依據(jù)《陜西省重大突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，修訂完善省軍區(qū)部隊(duì)行動(dòng)方案計(jì)劃，積極參加省、市、縣三級(jí)聯(lián)合應(yīng)急指揮演練，進(jìn)一步銜接配套方案、順暢指揮關(guān)系。每年采取省帶市、市帶縣的方式，組織各類應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)分隊(duì)實(shí)兵實(shí)裝拉動(dòng)演練，檢驗(yàn)訓(xùn)練成果，提高實(shí)際遂行任務(wù)能力。兩年來(lái)，省軍區(qū)先后出動(dòng)民兵預(yù)備役人員6.4萬(wàn)人次，動(dòng)用各類裝備4480臺(tái)次，完成了渭河華陰段決口封堵、漢江搶險(xiǎn)、森林滅火、神舟（天宮）系列航天器殘骸搜索回收、澄合煤礦礦難救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)50余次，最大限度維護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，受到軍地各級(jí)好評(píng)。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2014）-12-0079-02