鄭 彪 梁克勇 劉世陽

著眼應(yīng)對多種安全威脅 調(diào)整國防動員等級劃分

鄭 彪 梁克勇 劉世陽

科學(xué)的國防動員等級劃分是保障國防動員高效實施的重要舉措。針對我國現(xiàn)行國防動員只粗放劃分為總動員和局部動員兩個等級存在的弊端，應(yīng)著眼更加有效應(yīng)對多種安全威脅特別是非戰(zhàn)爭安全威脅，將局部動員細分為“四個等級”“四級響應(yīng)”，同時加強相關(guān)體制機制法制建設(shè)，增強國防動員的針對性和時效性。

國防建設(shè) 軍事制度 國防動員 動員等級

作者：鄭彪，廣東省陽山縣人民武裝部部長，上校；梁克勇，國防大學(xué)碩士研究生，中校；劉世陽，廣東省陽山縣人民武裝部政治委員，上校

國防動員等級劃分是指國家根據(jù)可能面臨危機的類型、規(guī)模將國防動員劃分為不同的等級，使每個動員等級對應(yīng)若干類型和規(guī)模的危機，當危機發(fā)生時啟動與之相應(yīng)的動員等級，以增強國防動員保障的針對性和時效性。當代國家安全威脅的內(nèi)涵與外延發(fā)生了深刻變化，適應(yīng)國家和軍隊應(yīng)對各類安全威脅的需要調(diào)整國防動員等級劃分，保障動員潛力有序、靈便、高效轉(zhuǎn)換，應(yīng)成為國防和軍隊改革的有機組成部分。

一、當前國家國防動員等級劃分及存在問題

目前，我國實行的是兩個等級動員?！吨腥A人民共和國國防動員法》第八條明確：國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定決定全國總動員或者局部動員，國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定發(fā)布動員令。這表明我國國防動員由全國總動員和局部動員兩個等級組成，國防動員實施只由國家最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定作出決定，并由國家主席發(fā)布，其他國家機關(guān)既無權(quán)力來代替，也不能通過授權(quán)來獲得。這個法律規(guī)定雖然最大程度約束了權(quán)力機關(guān)對國防動員實施的隨意性，有力地保障了人民群眾和地方政府的利益，卻使國防動員失去了靈活性、便捷性，不適應(yīng)應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅多樣性、突發(fā)性的特點，無法滿足非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急性、便捷性的需要。盡管《國防動員法》第九條也規(guī)定，國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅必須立即采取應(yīng)對措施時，國務(wù)院、中央軍事委員會可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告，從而賦予國務(wù)院、中央軍委靈活處置權(quán)，但實施層級仍然是國家層面的，決定實施國防動員的權(quán)限過高，無法根據(jù)應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的需要應(yīng)急決策實施。國防動員等級劃分的粗放性難以滿足分級動員和精確動員能力建設(shè)的要求，不利于維護總體國家安全。非傳統(tǒng)安全威脅爆發(fā)突然節(jié)奏加快進程縮短，受到威脅時，必須立即應(yīng)對，如果按照現(xiàn)有程序規(guī)定由最高權(quán)力機關(guān)會議決定，組織國防動員實施，就可能貽誤戰(zhàn)機，造成被動，導(dǎo)致嚴重后果。

二、改進我國國防動員等級劃分的基本構(gòu)想

根據(jù)我國國情軍情，國防動員可在現(xiàn)有總動員和局部動員兩個等級的基礎(chǔ)上，將局部動員從高到低依次劃分為中央、省、市、縣四級動員。行業(yè)部門參照國家應(yīng)急管理分類辦法，按照事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）4個動員響應(yīng)等級。即將我國國防動員等級劃分為總動員、局部動員2個層級，局部動員細分為中央、省、市、縣4個等級；行業(yè)部門根據(jù)事態(tài)情況劃分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）4個等級。國家通過法律賦予各級國防動員委員會一定的動員權(quán)限，明確動員活動有關(guān)事項，保證每個等級有其合理的“寬度”和“維度”，使每個動員等級都能動員充足的社會資源保障危機處置行動；賦予行業(yè)部門根據(jù)地方動員需要，在行業(yè)職權(quán)范圍內(nèi)，響應(yīng)支持各級國防動員委員會的動員，配合地方實施國防動員。各級動員等級適用于應(yīng)對各行政區(qū)域和行業(yè)范圍內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅動員以及軍隊在本行政轄區(qū)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的國防動員，如反恐維穩(wěn)和應(yīng)對地震、火災(zāi)、水災(zāi)以及其他公共災(zāi)害。各級動員的決策權(quán)在本級國防動員委員會，決定權(quán)在其上一級國防動員委員會。由主導(dǎo)行動的軍隊或地方政府提議，本級國防動員委員會根據(jù)控制事態(tài)需要作出決策，報請上一級國防動員委員會批準?？鐓^(qū)域國防動員，由相關(guān)事發(fā)地任何一方報請上一級批準啟動后，事發(fā)所在區(qū)域統(tǒng)一組織實施。行業(yè)部門根據(jù)事發(fā)地國防動員決策和組織實施情況，統(tǒng)籌予以動員支持。按照行政等級劃分國防動員，能夠較好地適應(yīng)軍地共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅和非戰(zhàn)爭軍事行動的特點規(guī)律。

三、創(chuàng)設(shè)實施分級國防動員的現(xiàn)實條件

國防動員分級決定與實施，特別是將局部國防動員決策權(quán)限賦予地方各級國防動員委員會，是一項體制性、政策性很強的工作，面臨環(huán)境復(fù)雜、政治敏感、任務(wù)多元等問題。要正確實施分級國防動員，必須建立健全法規(guī)制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機制。一方面，要配套完善分級動員法律法規(guī)。按照“國家統(tǒng)一主導(dǎo)、軍地互提需求、雙方共同落實”的指導(dǎo)原則，修訂完善《國防法》《兵役法》《國防動員法》《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》等，制定配套的《國家緊急狀態(tài)法》《非戰(zhàn)爭軍事行動法》等，從法律上賦予各級國防動員委員會實施分級動員的職權(quán)，明確各級國防動員委員會和軍地各相關(guān)部門的權(quán)利、職責和法律責任，規(guī)范動員程序、時機、方式和任務(wù)等。規(guī)范不同動員對象在不同動員等級下的權(quán)利和義務(wù)，重點針對動員決策權(quán)限下放可能引發(fā)動員決策隨意、動員使用偏離政治目的等情況，明確分級動員中軍地各相關(guān)部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等活動中的權(quán)利、義務(wù)和法律責任，減少分級動員可能造成的負面影響，切實維護動員的政治性、權(quán)威性、嚴肅性。針對分級動員對象利益保障需要，細化相應(yīng)的物權(quán)征用利益保障法規(guī)，明確相關(guān)補償、獎懲措施，調(diào)動和保護動員對象的積極性、自覺性，培育強烈的國防動員意識，以保障分級動員有效實施和健康發(fā)展。另一方面，要建立健全分級動員組織體制。整合現(xiàn)有各級國防動員委員會和應(yīng)急管理機構(gòu)，擴充國防動員委員會部門，將所有政府業(yè)務(wù)部門根據(jù)其職能情況，賦予相應(yīng)的國防動員職責，建立具有一定權(quán)威性的分級國防動員機構(gòu)，以適應(yīng)分級動員需要。特別是局部動員中，中央、省、市、縣四級動員機構(gòu)是國家戰(zhàn)爭國防動員的主體，也是非戰(zhàn)爭軍事行動國防動員的主體，相應(yīng)各級黨委政府又是動員受益的主要對象，應(yīng)當根據(jù)動員決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的需要，設(shè)置上下一致、權(quán)責統(tǒng)一、功能齊全的各級國防動員委員會，以適應(yīng)軍地共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅和遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的需要。在各級人民代表大會及常務(wù)委員會設(shè)置國防動員監(jiān)督機構(gòu)，加強各級國防動員委員會活動的檢查督導(dǎo)，確保分級國防動員的正確實施。同時，結(jié)合我國軍地管理體制機制的實際，進一步完善分級國防動員運行機制，使軍地在分級動員管理上形成相互監(jiān)督，維護分級動員的嚴肅性和權(quán)威性。

［1］ 中華人民共和國國防動員法［M］．北京：中國民主法制出版社，2010年．

［2］中國軍事百科全書（第二版）（國防動員分冊）［M］．北京：中國大百科全書出版社，2007年．

［3］ 任民．國防動員學(xué)［M］．北京：軍事科學(xué)出版社．2008年．

［4］ 張羽、孟強．淺議國防動員等級制度［J］．國防，2003（9）．

［5］ 萬福臨、王剛．建立國防動員等級制度需辯證把握的六個關(guān)系［J］．南京政治學(xué)院學(xué)報，2010（5）．

（責任編輯：徐永漢）

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