曾鵬翔 傅志剛 連榮華

科學(xué)構(gòu)建海上民兵管控體系

曾鵬翔 傅志剛 連榮華

科學(xué)構(gòu)建海上民兵管控體系，對(duì)于提高海上民兵遂行任務(wù)能力，推進(jìn)新時(shí)期海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有重要意義。要針對(duì)海上民兵遂行不同任務(wù)，建立日常、訓(xùn)練、動(dòng)員等管控組織，強(qiáng)化海上民兵管控；要通過(guò)科學(xué)編組，增強(qiáng)對(duì)任務(wù)分隊(duì)的有效管控；要注重創(chuàng)新管理模式，通過(guò)運(yùn)用信息系統(tǒng)、建章立制和結(jié)合生產(chǎn)等手段，提高平時(shí)海上民兵管控效益；要規(guī)范管控機(jī)制，確保對(duì)海上民兵管控常態(tài)長(zhǎng)效。

海防建設(shè) 海上民兵建設(shè) 民兵管控體系

作者：曾鵬翔，浙江省舟山警備區(qū)司令員，大校；傅志剛，浙江省舟山警備區(qū)司令部動(dòng)員科科長(zhǎng)，中校；連榮華，浙江省舟山警備區(qū)司令部動(dòng)員科參謀，上尉

海上民兵是我國(guó)海防武裝力量的組成部分，是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，在海上維權(quán)行動(dòng)中敏感程度低、回旋余地大，是一支不可替代的力量。在當(dāng)前我國(guó)海上安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，積極探索實(shí)踐海上民兵“四個(gè)管控”（管控主體、管控對(duì)象、管控方式和管控機(jī)制）體系，對(duì)于深入推進(jìn)新時(shí)期海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有重要的意義。

一、科學(xué)建立管控組織

管控組織是民兵管控的主體和具體實(shí)施者。建立完善的管控組織是加強(qiáng)海上民兵管控的關(guān)鍵，直接關(guān)系海上民兵是否隨時(shí)有組織管、有組織控。因此，要按照不同任務(wù)、不同階段，建立不同形式管控組織，提升管控效益。建立“網(wǎng)狀型”日常管控組織。通過(guò)構(gòu)建“兩橫三縱”管控網(wǎng)，確保海上民兵處于全面監(jiān)控之中。三縱，即依托“市縣海洋漁業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理站、村（社）服務(wù)站”，建立海上民兵動(dòng)態(tài)管理組織；依托“漁業(yè)（海事）等執(zhí)法部門(mén)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立海上民兵國(guó)防教育組織；依托軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（區(qū)）人武部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，建立海上民兵教育組織。兩橫，即軍事機(jī)關(guān)動(dòng)員部門(mén)和漁業(yè)（海事）等執(zhí)法部門(mén)建立潛力通報(bào)機(jī)制，確保海上民兵潛力適時(shí)更新、共享；地方政府、軍事機(jī)關(guān)建立共管機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)政策法規(guī)，為海上民兵動(dòng)員征集、隊(duì)伍建設(shè)等提供法制保障。建立“階梯形”訓(xùn)練管控組織。依托漁業(yè)公司、船舶服務(wù)站等編兵單位建立船舶基本技能訓(xùn)練組織，主要任務(wù)是采取崗位自訓(xùn)的方式，負(fù)責(zé)組織漁船駕駛、編隊(duì)航行、海圖運(yùn)用、海上救生等訓(xùn)練；依托縣（區(qū)）人武部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層武裝部建立軍事共同專業(yè)訓(xùn)練組織，主要任務(wù)是采取集中組訓(xùn)的方式，負(fù)責(zé)組織海上民兵進(jìn)行武器操作、戰(zhàn)術(shù)、敵軍知識(shí)等課目訓(xùn)練；依托軍分區(qū)（警備區(qū)）和駐地海軍部隊(duì)建立指揮技能專業(yè)訓(xùn)練組織，主要任務(wù)是采取掛鉤代訓(xùn)、派員幫訓(xùn)等方式，負(fù)責(zé)組織聲吶、雷達(dá)、報(bào)務(wù)、信息收集、海上指揮協(xié)同等軍事專業(yè)課目訓(xùn)練。建立“融合型”動(dòng)員管控組織。按照“精干、高效、統(tǒng)一”的要求，將地方海洋與漁業(yè)、海事、港務(wù)等涉海執(zhí)法部門(mén)納入指揮編組，建實(shí)“1+3”指揮機(jī)構(gòu)：成立1個(gè)海上民兵動(dòng)員指揮部，由軍分區(qū)（警備區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，市政府辦公室秘書(shū)長(zhǎng)和軍分區(qū)（警備區(qū)）參謀長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市海上民兵動(dòng)員征集的組織指揮；下設(shè)綜合計(jì)劃組、漁船動(dòng)員征集組、油水物資補(bǔ)給保障組等3個(gè)專項(xiàng)工作組，分工負(fù)責(zé)海上民兵動(dòng)員工作的籌劃、組織和督導(dǎo)，構(gòu)建軍地合成、層次合理、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的快速動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)。建立“綜合型”單船管控組織。按照“優(yōu)中選優(yōu)、精中選精”的原則，將思想覺(jué)悟高、責(zé)任心和組織能力強(qiáng)的基層專武干部納入海上民兵編組，編為分隊(duì)干部，強(qiáng)化漁船指揮管控力量；將心理素質(zhì)和心理調(diào)適能力強(qiáng)的民兵作為重點(diǎn)對(duì)象，加大針對(duì)性培訓(xùn)力度，提高做好思想政治工作和心理疏導(dǎo)工作的能力，打造一支海上民兵思想管控力量；在漁船上編組專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的現(xiàn)役船艇干部（骨干）、通信兵，強(qiáng)化漁船駕駛、通信管控力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)民兵的精準(zhǔn)管控、適時(shí)管控。

二、科學(xué)編組管控對(duì)象

科學(xué)編組是加強(qiáng)海上民兵管控的基礎(chǔ)和前提，直接關(guān)系海上民兵快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力的發(fā)揮。海上維權(quán)行動(dòng)，突發(fā)性強(qiáng)、專業(yè)性高、紀(jì)律性嚴(yán)，要求對(duì)平時(shí)離散的漁船進(jìn)行科學(xué)合理編組，使其成為一支結(jié)構(gòu)合理、功能完備的任務(wù)分隊(duì)。重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新“三編”。捆綁型編組。民兵編組應(yīng)突出考慮“海”和“船”兩個(gè)特殊要素，按照“定人員、定船只、定班排”的要求，進(jìn)行捆綁編組。性能與任務(wù)要捆綁，根據(jù)船舶的性能、作用和不同任務(wù)要求，分類編組；人船要捆綁，凡編入海上民兵的船只，船主、船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、高級(jí)船員等專業(yè)技術(shù)人員均要一并編入組織，可適當(dāng)放寬年齡限制，隨船編為民兵干部或骨干；區(qū)域要捆綁，按行政區(qū)劃編組，把來(lái)自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一航運(yùn)或漁業(yè)公司的船只編組在一起，便于管理、便于遂行任務(wù)。系統(tǒng)化編組。根據(jù)漁船動(dòng)員集結(jié)綜合保障需求和遂行不同任務(wù)特點(diǎn)，將軍地油水、物資、運(yùn)輸資源力量和預(yù)征預(yù)儲(chǔ)裝備進(jìn)行分級(jí)、分層系統(tǒng)模塊編組，提高海上民兵快速動(dòng)員集結(jié)水平。替補(bǔ)式編組。在以近海作業(yè)漁船編組為主的基礎(chǔ)上，編組部分遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船（1～6月份為在港休整期，7～12月份為作業(yè)捕撈期），在1～6月份（近海漁船作業(yè)休漁期）可作為海上民兵的有效補(bǔ)充。按照“一個(gè)編組多種任務(wù)、一項(xiàng)任務(wù)多種力量、一支力量多種用途”的要求，在編入海上民兵的漁船上同時(shí)配備相應(yīng)必要裝備，實(shí)現(xiàn)民兵功能互補(bǔ)?？少x予漁船海上情報(bào)信息偵搜任務(wù)，通過(guò)手機(jī)報(bào)情終端、漁船信息與安全救助系統(tǒng)等手段，隨時(shí)報(bào)告情報(bào)信息。著眼遂行海上維權(quán)等不同任務(wù)，結(jié)合漁船動(dòng)員潛力，分別按照一定的比例留足預(yù)備船和漁船關(guān)鍵崗位人員，確保圓滿完成漁船動(dòng)員征集任務(wù)。

三、科學(xué)運(yùn)用管控方式

針對(duì)海上民兵流動(dòng)性大、涉及管控部門(mén)多的實(shí)際，按照“軍地一體、多方聯(lián)動(dòng)”的要求，創(chuàng)新管理模式，不斷提高平時(shí)海上民兵管控效益。重點(diǎn)要突出“三管”。依托科技智能管。協(xié)調(diào)海洋與漁業(yè)局、海事等地方有關(guān)部門(mén)，將漁船動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)、船員信息IC卡平臺(tái)、海上視頻監(jiān)控平臺(tái)和交通、氣象、水文等信息系統(tǒng)引接至軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部，隨時(shí)掌握民兵變動(dòng)情況。綜合采取手機(jī)短信、QQ群、電子郵件和地方數(shù)字漁業(yè)短信平臺(tái)等多種手段，向海上民兵發(fā)布指令、傳遞信息，做到快捷高效、實(shí)時(shí)準(zhǔn)確。建章立制依法管。建立軍地雙渠道外出登記、請(qǐng)（銷）假、定期聯(lián)系等制度，加強(qiáng)海上民兵動(dòng)態(tài)管理，做到“知道人在哪、干什么、怎么聯(lián)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)如何”；建立聯(lián)席會(huì)議、出海聯(lián)絡(luò)及重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，做到民兵無(wú)論出海多遠(yuǎn)、時(shí)間多長(zhǎng)，都在組織管理之中；健全黨、團(tuán)組織，落實(shí)連有支部、排有小組、班有黨員，堅(jiān)持會(huì)議、報(bào)告工作、組織生活、黨員匯報(bào)制度，推動(dòng)民兵管理步入制度化、規(guī)范化軌道。結(jié)合生產(chǎn)嵌入管。漁業(yè)生產(chǎn)周期具有一定的規(guī)律性，可結(jié)合生產(chǎn)抓好海上民兵的訓(xùn)練、教育、管控，提升建設(shè)質(zhì)量。借助漁船集中出海時(shí)機(jī)，進(jìn)行收攏集結(jié)、編隊(duì)航渡、隊(duì)形變換等訓(xùn)練；利用捕撈作業(yè)間隙，組織進(jìn)行海上搜救、海上偵察等專業(yè)訓(xùn)練；利用每年休漁期各級(jí)漁業(yè)部門(mén)組織面對(duì)面安全教育和職務(wù)船員、“四小證”（海上救生、海上急救、船舶消防、船艇操作）培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，進(jìn)行國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育、革命英雄主義教育和形勢(shì)戰(zhàn)備教育；結(jié)合漁船出海捕撈作業(yè)，將反映現(xiàn)役部隊(duì)光榮傳統(tǒng)的書(shū)籍和部隊(duì)先進(jìn)典型人物事跡刻成光盤(pán)下發(fā)至民兵，使教育課堂開(kāi)設(shè)在船上、流動(dòng)于海上，確保教育落實(shí)，不斷增強(qiáng)漁民參與海上行動(dòng)任務(wù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

四、科學(xué)規(guī)范管控機(jī)制

組織海上民兵參與海上維權(quán)行動(dòng)，牽涉軍地各級(jí)各部門(mén)和漁民的實(shí)際利益，必須健全完善管控機(jī)制，確保民兵管控常態(tài)高效。重點(diǎn)要建立和完善“一個(gè)制度和三個(gè)機(jī)制”?！耙粋€(gè)制度”，是指建立國(guó)防義務(wù)登記證制度。參照公民兵役證制度，建立民兵國(guó)防義務(wù)證登記制度，每年由漁船動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)組織義務(wù)證年審。同時(shí)，賦予漁業(yè)、漁政等涉海執(zhí)法部門(mén)在辦理船舶戶口登記、發(fā)放船員資格證書(shū)、船舶年檢、發(fā)放柴油補(bǔ)貼等時(shí)機(jī)審核國(guó)防義務(wù)證的義務(wù)與職責(zé)，對(duì)年審不合格的視情給予相應(yīng)處罰。情節(jié)較輕的，采取扣發(fā)任務(wù)工作津貼的方式進(jìn)行處罰；情節(jié)較重的，采取強(qiáng)制性停航停產(chǎn)、減發(fā)燃油補(bǔ)助等方式進(jìn)行處罰；情節(jié)特別嚴(yán)重的，采取停發(fā)燃油補(bǔ)助、吊銷捕撈許可證等方式進(jìn)行處罰?！叭齻€(gè)機(jī)制”：一是激勵(lì)機(jī)制。在營(yíng)造社會(huì)氛圍上，結(jié)合評(píng)選“安全救助先進(jìn)船老大”“漁船救助先進(jìn)單位”等活動(dòng)，軍地聯(lián)合通報(bào)表彰，激發(fā)參與海上行動(dòng)任務(wù)民兵的榮譽(yù)感和自豪感。在政策導(dǎo)向上，要從國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)政策，健全漁船征用補(bǔ)償機(jī)制，提高民兵出海柴油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大遭遇突發(fā)事件賠償力度；對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，在上學(xué)、招工就業(yè)、考公務(wù)員、晉升職級(jí)等方面，省、市、縣要分別拿出硬性指標(biāo)給予優(yōu)惠照顧，特別是傷殘和犧牲的本人或家屬，應(yīng)享受相應(yīng)的政治和生活待遇；要制定發(fā)放任務(wù)津貼政策，給予編入海上民兵的漁船船老大、大副、輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪和船員每年分別發(fā)放1～5萬(wàn)元不等的工資津貼，讓漁民在參與應(yīng)對(duì)行動(dòng)中得到實(shí)惠、在訓(xùn)練執(zhí)勤中不受損失，解除海上民兵的后顧之憂。二是預(yù)案機(jī)制。海上民兵管控力量多元、涉及面廣，必須通過(guò)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”擬制預(yù)案，實(shí)現(xiàn)軍地各級(jí)各部門(mén)行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致，形成齊抓共管合力。軍地要聯(lián)動(dòng)，按照政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)合的原則，省軍區(qū)系統(tǒng)會(huì)同地方政府、編兵（船）單位及海洋與漁業(yè)、海事、港務(wù)等涉海執(zhí)法部門(mén)，共同研究制定民兵動(dòng)員預(yù)案，明確軍地職責(zé)、主要任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求等。同時(shí)，在下達(dá)動(dòng)員任務(wù)時(shí)，軍地雙線要同時(shí)下達(dá)、同步展開(kāi)動(dòng)員實(shí)施，著力解決長(zhǎng)期以來(lái)漁船動(dòng)員集結(jié)由省軍區(qū)系統(tǒng)“唱獨(dú)角戲”和靠人情、靠關(guān)系組織實(shí)施等問(wèn)題。上下要聯(lián)動(dòng)，按照細(xì)化、量化和具體化的要求，將海上民兵動(dòng)員任務(wù)逐級(jí)、逐項(xiàng)、逐條分解到基層單位，細(xì)化到具體船和個(gè)人，對(duì)各種情況下動(dòng)員漁船、集結(jié)地域、航行路線、聯(lián)絡(luò)方式、處理手段、協(xié)同方法等進(jìn)行明確和規(guī)范，增強(qiáng)可操作性，確保一有情況能夠依案動(dòng)員、迅速處置。任務(wù)部隊(duì)要聯(lián)動(dòng)，按照一體籌劃、密切對(duì)接的要求，通過(guò)召開(kāi)任務(wù)對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)等形式，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保動(dòng)員預(yù)案體系科學(xué)合理。三是等級(jí)動(dòng)員機(jī)制。要參照戰(zhàn)備等級(jí)制度，施行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)動(dòng)員等級(jí)，擬制相應(yīng)動(dòng)員征集預(yù)案，細(xì)化明確不同動(dòng)員等級(jí)海上民兵動(dòng)員數(shù)量規(guī)模、集結(jié)地域、動(dòng)員保障、完成時(shí)限等。Ⅰ級(jí)動(dòng)員，所有隨船分隊(duì)人員、預(yù)征預(yù)儲(chǔ)裝備10小時(shí)內(nèi)全部到位，所有海上民兵12小時(shí)內(nèi)在規(guī)定地域完成集結(jié)；Ⅱ級(jí)動(dòng)員，所有隨船分隊(duì)人員、預(yù)征預(yù)儲(chǔ)裝備24小時(shí)內(nèi)全部到位，所有海上民兵32小時(shí)內(nèi)在規(guī)定地域完成動(dòng)員集結(jié)；Ⅲ級(jí)動(dòng)員，所有隨船分隊(duì)人員、預(yù)征預(yù)儲(chǔ)裝備24小時(shí)內(nèi)全部到位，所有海上民兵48小時(shí)內(nèi)在規(guī)定地域完成動(dòng)員集結(jié)。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E28

A

1002-4484（2014）-12-0068-03