葛永宏

打贏新時期海上人民戰(zhàn)爭的幾點思考

葛永宏

實行海上人民戰(zhàn)爭，是充分發(fā)揮國家戰(zhàn)爭潛力優(yōu)勢，有效形成聯(lián)合作戰(zhàn)效能，快速達成戰(zhàn)略威懾作用的重要途徑。應充分認清后備力量和人民群眾在海上人民戰(zhàn)爭中的地位及作用，在平時建設中深入開展全民國防教育、周密制定作戰(zhàn)方案計劃、定期組織聯(lián)訓聯(lián)練活動、突出抓好民用運力動員準備、制定完善配套法律法規(guī)。戰(zhàn)時，應科學組織海上封鎖、海上襲擾、模擬佯動、海上保交、島岸防衛(wèi)、戰(zhàn)場勤務、海上維權(quán)等作戰(zhàn)行動，堅持統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)，就地就近、發(fā)揮優(yōu)長，隱蔽突然、出其不意，土洋結(jié)合、多法并舉的作戰(zhàn)指導，確保實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”總要求。

戰(zhàn)爭理論 人民戰(zhàn)爭 后備力量 參戰(zhàn)支前

作者：葛永宏，南京軍區(qū)司令部動員部部長，大校

海上人民戰(zhàn)爭是為維護國家海洋權(quán)益、民族利益，以現(xiàn)役主力軍團為骨干，動員組織民兵、預備役部隊等地方武裝和廣大人民群眾相配合，在我國沿海海域遂行的海上軍事行動。面對新的戰(zhàn)爭形態(tài)，海上人民戰(zhàn)爭仍是我軍實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標的重要形式。

一、針對形勢發(fā)展變化，充分認清海上人民戰(zhàn)爭地位作用

新時期貫徹人民戰(zhàn)爭指導思想，是充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、經(jīng)濟實力和優(yōu)良傳統(tǒng)的有效途徑，是彌補敵我武器裝備“技術差”，形成整體作戰(zhàn)能力的制勝法寶。

實行海上人民戰(zhàn)爭是充分發(fā)揮戰(zhàn)爭潛力優(yōu)勢的重要形式。戰(zhàn)爭偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。未來高技術條件下局部戰(zhàn)爭特別是海上作戰(zhàn)，要戰(zhàn)勝強大的敵人單靠主力軍團是遠遠不夠的，需要強大的人力、物力、財力作為后盾。必須動員和依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾中蘊藏的雄厚戰(zhàn)爭資源優(yōu)勢，才能保證源源不斷的物質(zhì)流用于作戰(zhàn)。

實行海上人民戰(zhàn)爭是有效形成聯(lián)合作戰(zhàn)效能的重要保證。通過動員民兵、預備役部隊、武裝警察部隊和廣大人民群眾參戰(zhàn)，形成海上力量整體優(yōu)勢；配合主力部隊控制廣闊的戰(zhàn)場空間，有效填補戰(zhàn)場間隙，克敵先制反制，使敵行動處處陷入我人民戰(zhàn)爭的汪洋大海；綜合采取翼側(cè)打擊、敵后襲擊、模擬佯動等多種手段，策應主力軍團登島行動，可豐富作戰(zhàn)手段、節(jié)省作戰(zhàn)兵力、隱蔽作戰(zhàn)企圖。

實行海上人民戰(zhàn)爭是快速達成戰(zhàn)略威懾作用的重要途徑。實行海上人民戰(zhàn)爭，既是以武力解決問題、克敵制勝的法寶，也是威懾敵軍、促進和平的重要途徑。我國地方武裝及廣大人民群眾，擁有光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的參戰(zhàn)支前經(jīng)驗，一經(jīng)動員參加海上作戰(zhàn)，形成萬船齊發(fā)、全民皆兵的強大陣勢，必將對來犯之敵造成強大的心理震撼，可達成有效遏制戰(zhàn)爭、不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。

二、緊貼海戰(zhàn)特點規(guī)律，科學組織海上人民戰(zhàn)爭軍事行動

高技術條件下海上戰(zhàn)爭爆發(fā)突然、戰(zhàn)爭空間廣、消耗巨大，客觀要求各方力量密切配合、相互支援，靈活運用多種作戰(zhàn)形式和作戰(zhàn)樣式，充分發(fā)揮好后備力量和人民群眾在戰(zhàn)爭中的重要作用，這是科學組織海上人民戰(zhàn)爭行動的關鍵。

海上封鎖。組織海上、沿海民兵分隊和人民群眾配合海軍部隊控制特定海區(qū)或海上通道，隔絕敵方島嶼同外界、本島與外島的聯(lián)系。一是兵力封鎖。建立海上兵力封鎖部署，控制相關海域和近岸島嶼，攔截、襲擾和破壞敵艦船，隔斷其與外界的海上聯(lián)系，保障我海上運輸通道暢通和翼側(cè)安全。二是火力封鎖。集中使用民兵預備役地面炮兵火力，配合海軍、空軍和陸軍遠程炮兵，控制近海重要航道和敵艦活動水域，形成對敵火力封鎖體系。三是障礙封鎖。組織民兵海上支援分隊配合海軍部隊，在敵基地、港口周圍和必經(jīng)海區(qū)航道上布設水雷、沉船、漁網(wǎng)，實施水面（下）障礙封鎖。

海上襲擾。以沿海地區(qū)海上民兵分隊為主組建小型襲擾分隊，對敵海上要害而薄弱目標實施襲擾作戰(zhàn)。一是待機設伏。利用沿海成群狀分布且互為犄角的島嶼（礁），在敵必經(jīng)航道兩側(cè)設伏，適時伏擊敵人。二是游動襲擾。采取多點分散、小群多路的方法，對敵海上高技術平臺、后勤補給船隊、港口碼頭、油料供應船（站）等目標實施不斷襲擾，降低其海上保障能力。

模擬佯動。組織民兵、預備役部隊在主要作戰(zhàn)方向翼側(cè)或次要作戰(zhàn)方向，模擬渡海登島主力部隊作戰(zhàn)行動，制造假象欺騙迷惑敵人。一是兵力佯動。組織沿海民兵船運力量，配備一定數(shù)量的裝備器材，模擬渡海登島主力實施機動集結(jié)、裝載上船、海上航渡等行動。二是兵器佯動。運用各種作戰(zhàn)、航渡等模擬裝備器材，在非主力裝載上船點、非主要登陸方向，設置假坦克、假火炮、假導彈陣地、假登陸艦船等。三是電子佯動。運用民用電子通信設備模擬渡海登島主力指揮、協(xié)同和保障通信，向敵釋放大量電子假信號。

海上保交。在統(tǒng)一指揮下，對我運輸船隊實施有效保障和掩護，配合主力保障海上作戰(zhàn)行動。一是立體投送。動員征集各類民船、客（貨）機，編入立體登陸輸送編隊，保障登島部隊?？蛰斔停唤M織專業(yè)裝（卸）載力量協(xié)助部隊裝卸、倒運物資。二是伴隨掩護。組織海上民兵攜帶輕便火器，配置在運輸船隊翼側(cè)或受敵威脅較大的方向上，伴隨掩護運輸船隊航行。三是開辟通道。在近岸、島嶼以及海上交通運輸線附近海面，使用小型快速的民船，采取“打”“掃”“炸”等手段，反敵布雷封鎖，開辟安全通道。

島岸防衛(wèi)。依托島嶼、海岸（瀕海城市），抗擊敵先制反制作戰(zhàn)行動。一是反空襲。組織民兵預備役防空分隊，采取海上截擊、梯次抗擊、游動伏擊、設障阻擊等方法，打擊敵低空突襲的戰(zhàn)機。二是反空降。組織民兵應急分隊配屬海防部隊、武警機動作戰(zhàn)力量，打擊空降之敵。三是反滲透。在島岸防衛(wèi)區(qū)或重要目標區(qū)外圍設置多層潛伏哨、游動哨、固定哨等，打擊從海上秘密滲透襲擾的敵特分隊。四是反破壞。對形跡可疑、有反動傾向的重點人員及港口、碼頭、車站等重要目標實施有重點地控制；廣泛開展心理戰(zhàn)，震懾、分化、瓦解敵人。

戰(zhàn)場勤務。組織民兵預備役專業(yè)分隊，遂行陣地、信息、衛(wèi)勤、供給等戰(zhàn)場勤務保障任務。一是搶救搶修。協(xié)助參戰(zhàn)部隊搶修受損機場、碼頭和導彈、技偵等重要陣地。二是信息支援。征用地方氣象水文、電磁頻譜資源、通信設施設備，為參戰(zhàn)部隊提供信息支援保障。三是醫(yī)療救護。征用地方醫(yī)院、血庫（站）等醫(yī)療保障設施，對口保障后方醫(yī)院和野戰(zhàn)醫(yī)療機構(gòu)，遂行傷病員救治、衛(wèi)生防疫等任務。四是物資補給。征用地方后勤保障物資，動員民兵預備役運輸分隊實施快速高效保障。

海上維權(quán)。組織海上民兵和地方海事、海監(jiān)、漁政、海警等執(zhí)法部門配合海軍部隊參與戰(zhàn)爭邊緣行動，維護和平時期國家主權(quán)和海洋權(quán)益。一是偵察警戒。以漁民身份結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)，按照近岸近海常態(tài)布勢、爭議海域抵近偵察的任務要求，遂行海上偵察、情報報知、目標識別、安全警戒等任務。二是宣示主權(quán)。在爭議海域進行常態(tài)生產(chǎn)作業(yè)，顯示存在；采取聯(lián)合護漁的形式，在爭議島礁、海域傳達保衛(wèi)海洋權(quán)益的決心，宣誓存在。三是配合執(zhí)法。配合海上執(zhí)法部門，參加海上警告勸離、海上攔截、臨檢拿捕、武裝押運等執(zhí)法行動。

三、遵循戰(zhàn)爭制勝機理，準確把握海上人民戰(zhàn)爭作戰(zhàn)指導

未來海上作戰(zhàn)戰(zhàn)爭目的、作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)對象、戰(zhàn)場環(huán)境等因素都發(fā)生了深刻變化，必須著眼作戰(zhàn)樣式和制勝機理的變革，遵循適應海上人民戰(zhàn)爭特點規(guī)律的指導原則。

統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)。未來海上作戰(zhàn)聯(lián)合性強，作戰(zhàn)目的具有戰(zhàn)略性，與政治、外交斗爭配合密切。海上人民戰(zhàn)爭，作為整場戰(zhàn)爭的重要組成部分，必須在軍委聯(lián)合指揮部和國家國防動員指揮部統(tǒng)一領導下，戰(zhàn)區(qū)成立相應的集中統(tǒng)一指揮機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)民兵預備役人員和人民群眾實施有效指揮，才能確保服從服務于國家戰(zhàn)略全局，適應整體作戰(zhàn)行動的需要。

就地就近、發(fā)揮優(yōu)長。充分發(fā)揮沿海或縱深地區(qū)廣大民兵預備役人員人熟、地熟、海情熟、敵情熟等優(yōu)勢，立足于在本地區(qū)（海區(qū)）范圍內(nèi)或不遠離本地區(qū)（海區(qū)）遂行參戰(zhàn)、保障和城市防衛(wèi)任務。減少集結(jié)層次和機動距離，增強參戰(zhàn)支前的時效性，積極配合正規(guī)部隊的作戰(zhàn)行動，相互創(chuàng)造有利戰(zhàn)機，協(xié)調(diào)一致地震懾、打擊和瓦解敵軍，形成整體合力。

隱蔽突然、出其不意。現(xiàn)代戰(zhàn)場偵察監(jiān)視體系使海戰(zhàn)場高度“透明”，使我隱蔽突然、出其不意地襲擊敵人增大了難度。因此，應充分利用沿海地方武裝人員分散、目標小、靈活機動的特點，通過隱真示假、分散配置和海上佯動等行動，積極創(chuàng)造和把握戰(zhàn)機，巧妙實施偽裝欺騙，適時轉(zhuǎn)換作戰(zhàn)海區(qū)、作戰(zhàn)方向和作戰(zhàn)任務，尋找和制造敵人的薄弱點，在敵意想不到的時間和地點，對海上交通線、基地、港口及重要目標實施突然襲擊，以奪取海上作戰(zhàn)的主動權(quán)。

土洋結(jié)合、多法并舉。未來海上作戰(zhàn)將是強敵介入的激烈對抗，敵我武器裝備整體水平，特別是民兵、預備役部隊武器裝備戰(zhàn)（技）術性能與敵方相比存在較大差距。必須立足現(xiàn)有，高技術武器裝備與傳統(tǒng)武器裝備相結(jié)合，先進科技手段與傳統(tǒng)技術手段相結(jié)合，創(chuàng)新戰(zhàn)法與傳統(tǒng)戰(zhàn)法相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮武器裝備的性能，以縮短敵我之間武器裝備的“技術差”，達成作戰(zhàn)目的。

四、著眼提高應戰(zhàn)能力，扎實抓好海上人民戰(zhàn)爭平時準備

新時期海上人民戰(zhàn)爭對民眾思想基礎、戰(zhàn)爭動員體制、作戰(zhàn)方法手段等提出了更高的要求，我們必須根據(jù)新的要求做好充分準備，以確保戰(zhàn)時發(fā)揮最大威力。

深入開展全民國防教育。充分運用多種輿論宣傳渠道，對全國軍民特別是沿海地區(qū)民眾，進行深入持久的國防教育，不斷增強軍民國防觀念；加強海洋觀教育，激發(fā)全民海洋憂患意識和保衛(wèi)國家海洋國土和權(quán)益的愛國熱情；結(jié)合形勢發(fā)展、現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點，重點加強海上人民戰(zhàn)爭重要性和必要性的教育，使廣大人民群眾提高認識，牢固樹立必勝信心，為未來開展海上人民戰(zhàn)爭奠定良好的思想基礎。

周密制定作戰(zhàn)方案計劃。把民兵、預備役部隊參戰(zhàn)支前納入戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭準備總體規(guī)劃之中，采取“定方式、定單位、定船舶、定港口、定人員、定任務”等辦法，逐步制定目標明確、層次分明、門類齊全、銜接配套的海上人民戰(zhàn)爭作戰(zhàn)預案。制定方（預）案時，既要滿足本區(qū)部隊作戰(zhàn)任務需要，又能滿足參戰(zhàn)外區(qū)部隊和軍兵種部隊動員支前保障需要；既要滿足作戰(zhàn)動員支前需要，又能兼顧地方生產(chǎn)、生活需要。要根據(jù)任務變化，及時修訂完善預案，不斷增強針對性和實效性。

定期組織聯(lián)訓聯(lián)練活動。采取總部賦予任務、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮，以海上支援、維權(quán)執(zhí)法、應急處置為主要內(nèi)容，定期組織軍隊、海警、海上民兵參加實兵實裝聯(lián)合演練，實現(xiàn)力量相互聯(lián)動、行動相互策應。要針對軍警民通信體制、手段差異的實際，按照指揮控制需要，由總部或戰(zhàn)區(qū)組織，軍地共同參加，統(tǒng)一規(guī)范軍地通聯(lián)平臺的制式、保密體制，開展區(qū)域協(xié)同通信組網(wǎng)試驗，打通軍民之間、陸海之間通信鏈路，不斷提高軍地聯(lián)合行動能力。

突出抓好民用運力準備。按照平時建設與戰(zhàn)時需求相銜接的要求，深入研究海上民用運力的人船編組、兵船對接、訓練演練、管理使用和經(jīng)費保障等問題；著眼戰(zhàn)時動員需要，制定民船技術改裝方案，特別是在新船設計、建造和平時管理等方面，應充分考慮到戰(zhàn)時需要，增強其軍民兼容程度；針對地方航空公司機構(gòu)健全、制度規(guī)范、管理嚴格的特點，研究明確戰(zhàn)時組織部隊快速機動所需民航客機的種類、數(shù)量，以及被保障部隊的類型、編成、規(guī)模，切實提高戰(zhàn)時遠距離快速投送能力。

（責任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2014）-12-0065-03